{"id":113815,"date":"2021-07-12T17:14:20","date_gmt":"2021-07-12T15:14:20","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=113815"},"modified":"2021-07-13T19:03:38","modified_gmt":"2021-07-13T17:03:38","slug":"le-plan-de-relance-de-lespagne-forces-et-defis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/07\/12\/le-plan-de-relance-de-lespagne-forces-et-defis\/","title":{"rendered":"Le plan de relance de l\u2019Espagne : forces et d\u00e9fis"},"content":{"rendered":"\n

L\u2019Espagne est l’un des pays qui a le plus \u00e0 gagner de Next Generation EU<\/em>, le plan de relance europ\u00e9en qui vise \u00e0 stimuler la reprise apr\u00e8s la crise du Covid-19. Depuis plusieurs d\u00e9cennies, en particulier depuis la crise de la dette de 2010, beaucoup d\u2019entre nous ont r\u00e9clam\u00e9 un ensemble de r\u00e9formes globales pour moderniser l\u2019\u00e9conomie. Un tel plan existe d\u00e9sormais, et il a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne le 16 juin dernier. <\/p>\n\n\n\n

Cependant, faire de cette opportunit\u00e9 historique de transformer l\u2019\u00e9conomie une r\u00e9alit\u00e9 sera un d\u00e9fi titanesque, pour l\u2019\u00e9laboration des politiques au niveau de l\u2019Espagne comme \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019y a pas de doute que le plan de relance espagnol, intitul\u00e9 Spain can<\/em> \u2013 le premier avec le programme portugais \u00e0 avoir re\u00e7u le feu vert de Bruxelles \u2013 est un aboutissement impressionnant et coh\u00e9rent par rapport aux objectifs europ\u00e9ens de rendre l\u2019\u00e9conomie plus verte, mieux adapt\u00e9e \u00e0 l’\u00e8re num\u00e9rique et socialement inclusive, tout en s\u2019attaquant \u00e0 certaines faiblesses structurelles de l\u2019Espagne <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le plan comprend pr\u00e8s de 70 milliards d\u2019euros de subventions (auxquels s\u2019ajoute un autre volet potentiel de 70 milliards sous forme de pr\u00eats, qui n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 sollicit\u00e9) qui seront engag\u00e9s au cours des trois prochaines ann\u00e9es et d\u00e9pens\u00e9s sous r\u00e9serve de la r\u00e9alisation d\u2019environ 200 objectifs d\u2019investissement et la mise en \u0153uvre de plus de 100 r\u00e9formes dans dix domaines de politiques publiques strat\u00e9giques <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces domaines concernent la \u00ab transition \u00e9nerg\u00e9tique \u00e9quitable et inclusive \u00bb, la \u00ab modernisation et num\u00e9risation de l\u2019industrie et des PME \u00bb ou encore \u00ab l\u2019\u00e9ducation et la connaissance, la formation (permanente) tout au long de la vie et le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Espagne n\u2019avait pas con\u00e7u de programme aussi ambitieux depuis les aides re\u00e7ues au titre des fonds structurels et de coh\u00e9sion dans les ann\u00e9es 1980 et les r\u00e9formes mises en \u0153uvre \u00e0 l\u2019\u00e9poque dans le cadre de l\u2019entr\u00e9e du pays dans le march\u00e9 unique europ\u00e9en. Le d\u00e9fi est maintenant de transformer ce projet en action politique efficace. <\/p>\n\n\n\n

Le plan espagnol est une combinaison exhaustive d\u2019investissements et de r\u00e9formes\u2026<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le mix entre les investissements et les r\u00e9formes va dans le bon sens au regard des besoins du pays. L\u2019\u00e9conomie espagnole a \u00e9t\u00e9 l\u2019une des plus durement touch\u00e9es par la crise, avec une chute brutale de son PIB de 10,8 % en 2020, soit presque cinq points de plus que la moyenne des pays de l\u2019Union, en raison de sa d\u00e9pendance trop grande envers le secteur des services, et notamment du tourisme. Les investissements ont \u00e9t\u00e9 impact\u00e9s de fa\u00e7on disproportionn\u00e9e, mena\u00e7ant de r\u00e9duire la capacit\u00e9 de production \u00e0 long terme. Ainsi, l\u2019accent mis dans le plan sur l\u2019accumulation de capital (technique et surtout humain) est particuli\u00e8rement bienvenu.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9conomie espagnole a \u00e9t\u00e9 l\u2019une des plus durement touch\u00e9es par la crise, avec une chute brutale de son PIB de 10.8 % en 2020, soit presque cinq points de plus que la moyenne des pays de l\u2019UE, en raison de sa d\u00e9pendance trop grande envers le secteur des services, et notamment du tourisme. <\/p>Miguel Otero-Iglesias et Raymond Torres<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est important de noter que les objectifs d\u2019investissements visent pr\u00e9cis\u00e9ment les secteurs cl\u00e9s dans lesquels l\u2019\u00e9conomie espagnole doit progresser pour saisir les opportunit\u00e9s des transformations num\u00e9rique et \u00e9cologique. Cela comprend, entre autres : des investissements dans les sources d\u2019\u00e9nergies renouvelables, notamment \u00e0 travers des projets qui reposent sur l\u2019hydrog\u00e8ne vert, le solaire et l\u2019\u00e9olien et qui tirent parti des avantages comparatifs du pays ; un plan visant \u00e0 d\u00e9velopper la voiture \u00e9lectrique avec une approche centr\u00e9e sur la \u00ab cha\u00eene de valeur \u00bb ; diff\u00e9rentes mesures pour dynamiser la transformation d\u2019une myriade de petites entreprises \u00e0 faible productivit\u00e9 en moyennes entreprises num\u00e9ris\u00e9es ; et des efforts de modernisation de l\u2019administration publique. Il est important de noter que les investissements dans le capital humain passent par la plupart de ces cibles, ce qui est particuli\u00e8rement appropri\u00e9, compte tenu des lacunes existantes dans ce domaine. Apr\u00e8s Malte, l\u2019Espagne est en effet le pays de l\u2019Union avec le taux de d\u00e9crochage scolaire le plus \u00e9lev\u00e9 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Une large s\u00e9rie de r\u00e9formes accompagne ces plans d\u2019investissements. Ces r\u00e9formes font \u00e9cho \u00e0 la plupart des recommandations formul\u00e9es par la Commission ces derni\u00e8res ann\u00e9es dans le cadre du Semestre europ\u00e9en, notamment en ce qui concerne la r\u00e9duction de la dualit\u00e9 du march\u00e9 du travail, l\u2019am\u00e9lioration des services de r\u00e9insertion sur le march\u00e9 du travail pour les demandeurs d\u2019emploi, mais aussi la lutte contre les d\u00e9s\u00e9quilibres budg\u00e9taires chroniques en modifiant les r\u00e9gimes de retraite et la fiscalit\u00e9. L\u2019agenda des r\u00e9formes va plus loin et inclut \u00e9galement des changements relatifs \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et \u00e0 la formation, le renforcement de la comp\u00e9titivit\u00e9 et de l\u2019unification des march\u00e9s des produits et de l\u2019\u00e9nergie dans toutes les r\u00e9gions, ou encore l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9 du pouvoir judiciaire, entre autres choses. Une plus grande \u00e9galit\u00e9 entre les sexes, qui est l\u2019un des quatre objectifs g\u00e9n\u00e9raux, aux c\u00f4t\u00e9s de la transition \u00e9cologique, de la transformation num\u00e9rique et de la coh\u00e9sion sociale et territoriale, est aussi un autre axe important et n\u00e9cessaire. <\/p>\n\n\n\n

\u2026 mais la mise en \u0153uvre du programme pose d\u2019immenses d\u00e9fis \u2026 <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Alors que le programme repr\u00e9sente une tentative ambitieuse de s\u2019attaquer aux principaux obstacles \u00e0 la croissance inclusive qui affectent l\u2019Espagne depuis plusieurs d\u00e9cennies, la question se pose de savoir si et comment il est r\u00e9alisable. <\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019on se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la derni\u00e8re d\u00e9cennie, il y a de quoi \u00eatre sceptique. Au cours du pr\u00e9c\u00e9dent exercice budg\u00e9taire europ\u00e9en, moins de 40 % du total des fonds disponibles pour le pays avaient \u00e9t\u00e9 ex\u00e9cut\u00e9s (ce qui n\u2019augure rien de bon, compte tenu de l\u2019augmentation significative du niveau des ressources du budget actuel). Il s\u2019agit du taux le plus faible de l\u2019UE, ce qui indique la pr\u00e9sence de goulots d\u2019\u00e9tranglement administratifs importants. En ce qui concerne les r\u00e9formes, certaines des plus importantes, comme celles ayant trait aux march\u00e9s du travail, aux retraites, \u00e0 l\u2019\u00e9ducation ou encore \u00e0 l\u2019administration publique, ont \u00e9t\u00e9 inscrites \u00e0 l\u2019ordre du jour des gouvernements successifs, sans que beaucoup de mesures politiques aient \u00e9t\u00e9 prises dans les faits. De plus, la polarisation politique actuelle n\u2019augure pas d\u2019un contexte id\u00e9al pour parvenir aux compromis sur le long terme qui sont n\u00e9cessaires \u00e0 la poursuite de telles r\u00e9formes. <\/p>\n\n\n\n

Rompre avec les inefficacit\u00e9s et l\u2019inertie du pass\u00e9 implique tout d\u2019abord d\u2019am\u00e9liorer la gestion des fonds. Une premi\u00e8re grande difficult\u00e9 concerne l\u2019articulation entre les niveaux de gouvernement nationaux et r\u00e9gionaux \u2013 ces derniers sont cens\u00e9s g\u00e9rer environ la moiti\u00e9 des fonds et ont une autonomie totale dans des secteurs tels que la sant\u00e9, l\u2019\u00e9ducation et les politiques actives en faveur du march\u00e9 du travail. Une autre difficult\u00e9 consiste \u00e0 mettre en place des m\u00e9canismes d\u2019allocation des fonds qui soient \u00e0 la fois rapides, pour respecter le calendrier ambitieux fix\u00e9 par le programme, et efficaces dans les phases de mise en \u0153uvre et de suivi, pour que l\u2019argent public soit correctement d\u00e9pens\u00e9. Ces m\u00e9canismes d\u2019allocation des fonds sont cruciaux pour maximiser l\u2019impact \u00e9conomique du plan, car il n\u2019est pas bon de soutenir des projets qui auraient de toute fa\u00e7on \u00e9t\u00e9 entrepris par le secteur priv\u00e9 sans les fonds publics (entra\u00eenant une perte s\u00e8che). De plus, les fournisseurs les plus comp\u00e9titifs devraient \u00eatre s\u00e9lectionn\u00e9s au moyen d\u2019une proc\u00e9dure \u00e9quitable et transparente, communiqu\u00e9e de fa\u00e7on appropri\u00e9e \u00e0 toutes les parties int\u00e9ress\u00e9es pour recevoir des fonds.<\/p>\n\n\n\n

Le plan innove en introduisant des partenariats publics priv\u00e9s strat\u00e9giques (appel\u00e9s PERTEs, pour Proyectos Estrat\u00e9gicos para la Recuperaci\u00f3n y Transformaci\u00f3n Econ\u00f3mica), qui sont les \u00e9quivalents espagnols des projets importants d\u2019int\u00e9r\u00eat europ\u00e9en commun (les IPCEIs, Important Projects of Common European Interest) au niveau europ\u00e9en. Mais il se trouve que les PERTEs sont peu nombreux et ne couvrent qu\u2019une proportion limit\u00e9e des subventions. De plus, il est \u00e0 regretter que le plan ne consacre \u00e0 premi\u00e8re vue que 500 millions d\u2019euros \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des entreprises espagnoles aux IPCEIs dans les secteurs de l\u2019hydrog\u00e8ne, des batteries automobiles, des c\u00e2bles sous-marins, du cloud<\/em>, de l\u2019informatique en p\u00e9riph\u00e9rie de r\u00e9seau (edge computing<\/em>), des microprocesseurs et des communications par satellite s\u00e9curis\u00e9es, entre autres choses. Cela ne repr\u00e9sente que 0,7 %, sur un total de 70 milliards. C\u2019est peut-\u00eatre l\u2019une des plus grandes lacunes de Next Generation EU<\/em>, qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour stimuler la coop\u00e9ration transeurop\u00e9enne. On peut regretter que la premi\u00e8re \u00e9mission conjointe de dette europ\u00e9enne soit consacr\u00e9e \u00e0 des plans nationaux compartiment\u00e9s, sans tenir compte de l\u2019importance strat\u00e9gique des projets paneurop\u00e9ens qui ont le potentiel de devenir des biens publics europ\u00e9ens. Une v\u00e9ritable int\u00e9gration \u00e9conomique ne peut pas \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e en renfor\u00e7ant seulement les diff\u00e9rentes parties de l\u2019Union. En effet, la connexion et l\u2019int\u00e9gration des \u00e9conomies sont d\u2019une importance primordiale, surtout dans un contexte de concurrence mondiale f\u00e9roce.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est peut-\u00eatre l\u2019une des plus grandes lacunes de Next Generation EU<\/em>, qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour stimuler la coop\u00e9ration transeurop\u00e9enne. On peut regretter que la premi\u00e8re \u00e9mission conjointe de dette europ\u00e9enne soit consacr\u00e9e \u00e0 des plans nationaux compartiment\u00e9s, sans tenir compte de l\u2019importance strat\u00e9gique des projets paneurop\u00e9ens qui ont le potentiel de devenir des biens publics europ\u00e9ens. <\/p> Miguel Otero-Iglesias et Raymond Torres <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, le lancement du genre de r\u00e9formes qui sont pr\u00e9vues dans le plan de relance n\u00e9cessitera des efforts importants de persuasion \u00e0 l\u2019\u00e9gard des partenaires sociaux, de la sph\u00e8re politique et de la soci\u00e9t\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral. Certaines r\u00e9formes sont particuli\u00e8rement clivantes, notamment celles du march\u00e9 du travail, du syst\u00e8me des retraites, de la fiscalit\u00e9 et de l\u2019administration publique. Le Plan est pr\u00e9cis en ce qui concerne les \u00e9l\u00e9ments les plus susceptibles de faire consensus, tels que le r\u00e9tr\u00e9cissement de l\u2019\u00e9ventail des dispositions contractuelles, l\u2019augmentation des sources de financement des retraites, le d\u00e9veloppement des taxes \u00e9cologiques (\u00e9co taxes, fiscalit\u00e9 verte… bien que, l\u00e0 aussi, des d\u00e9saccords futurs soient probables) et la num\u00e9risation de l\u2019administration publique. Mais le Plan est soit trop vague, soit muet sur d\u2019autres questions souvent plus fondamentales, comme la protection des contrats de travail \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e (sujet qui divise les repr\u00e9sentants des employeurs et des travailleurs), la r\u00e9duction du d\u00e9ficit des r\u00e9gimes de retraite, l\u2019\u00e9laboration d\u2019un syst\u00e8me fiscal plus progressif (sujet qui divise les partis politiques et qui est extr\u00eamement sensible dans l\u2019opinion publique) ou encore la question de savoir si les m\u00e9canismes d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la fonction publique doivent \u00eatre r\u00e9vis\u00e9s (30 % de tous les emplois publics en Espagne sont temporaires). Et pourtant, le calendrier actuel pr\u00e9voit des r\u00e9formes majeures au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir. <\/p>\n\n\n\n

Il y a aussi une tension entre l\u2019insistance de la Commission pour conserver les principaux acquis des r\u00e9formes du travail et des retraites qui ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es pendant la p\u00e9riode d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 qui a suivi la crise pr\u00e9c\u00e9dente, et les intentions du gouvernement de les remettre en question. <\/p>\n\n\n\n

\u2026 qui seront ou non relev\u00e9s, en fonction, premi\u00e8rement, de la prise de conscience par les acteurs espagnols qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une opportunit\u00e9 historique \u00e0 ne pas laisser passer \u2026 <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Compte tenu des nombreux obstacles \u00e0 la mise en \u0153uvre du plan, l\u2019Espagne ne respectera probablement pas le calendrier des \u00e9tapes du plan en mati\u00e8re d\u2019investissements. En effet, des retards importants sont \u00e0 pr\u00e9voir, surtout au d\u00e9but, \u00e9tant donn\u00e9 que les d\u00e9tails de l\u2019affectation concr\u00e8te des ressources n\u2019ont toujours pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9finis. Cependant, des progr\u00e8s importants devraient \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s dans la d\u00e9pense des fonds car les enjeux sont tout simplement trop importants, et l\u2019ensemble des acteurs sont largement conscients du fait qu\u2019il y a l\u00e0 une opportunit\u00e9 historique et qu\u2019il ne faut pas manquer le train de la modernisation. L\u2019exhaustivit\u00e9 du programme d\u2019investissements et la forte implication des entreprises et des partenaires sociaux dans sa pr\u00e9paration en t\u00e9moignent. En d\u00e9cembre 2020, le gouvernement espagnol a approuv\u00e9 un d\u00e9cret royal visant \u00e0 rationaliser l\u2019administration du pays et \u00e0 faciliter le processus bureaucratique pour r\u00e9partir efficacement les projets d\u2019investissements. Entre autres choses, ce d\u00e9cret a notamment am\u00e9lior\u00e9 les structures de gouvernance et de supervision publiques, ainsi que les cadres n\u00e9cessaires \u00e0 une meilleure collaboration entre le secteur public et le secteur priv\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Mettre en \u0153uvre le programme de r\u00e9forme est une toute autre affaire. De nombreuses critiques ont sugg\u00e9r\u00e9 que les ambitions de r\u00e9forme sont trop vagues, et que laisser la d\u00e9cision finale aux \u00ab partenaires sociaux \u00bb est une d\u00e9l\u00e9gation de responsabilit\u00e9 de la part du gouvernement <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pourtant, si nous avons appris une chose des erreurs de la crise de 2010-12 \u2013 et heureusement, Next Generation EU<\/em> semble avoir assimil\u00e9 ces le\u00e7ons \u2013 c’est que les r\u00e9formes ne peuvent pas \u00eatre impos\u00e9es du haut vers le bas par Bruxelles, ni \u00eatre mises en \u0153uvre par le gouvernement sans un large consensus des principales parties prenantes. L’appropriation des r\u00e9formes est essentielle. Ainsi, la Commission europ\u00e9enne semble avoir converg\u00e9 vers l’argument du gouvernement espagnol selon lequel les r\u00e9formes doivent autant que possible faire l’objet d’un dialogue social avec les employeurs et les syndicats, pour qu’elles soient durables. En d’autres termes, le compromis doit trouver un juste \u00e9quilibre entre flexibilit\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 afin qu’il puisse \u00eatre accept\u00e9 par toutes les parties prenantes. En l’absence d’un tel compromis, des difficult\u00e9s pourraient survenir pour le d\u00e9caissement des prochaines tranches du plan de relance espagnol. Il faut dire que dans le contexte actuel de forte polarisation politique, le dialogue social entre employeurs et syndicats a \u00e9t\u00e9 l’un des rares espaces de compromis et d’accords tout au long de la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n

L’appropriation des r\u00e9formes est essentielle. Ainsi, la Commission europ\u00e9enne semble avoir converg\u00e9 vers l’argument du gouvernement espagnol selon lequel les r\u00e9formes doivent autant que possible faire l’objet d’un dialogue social avec les employeurs et les syndicats, pour qu’elles soient durables. <\/p> Miguel Otero-Iglesias et Raymond Torres <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La pr\u00e9occupation la plus importante concerne paradoxalement l’audace du plan de r\u00e9forme <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En effet, si les grandes r\u00e9formes n’ont pas lieu maintenant, alors qu’il y a un sentiment d’urgence et que l’argent est disponible, elles risquent d’\u00eatre report\u00e9es ind\u00e9finiment. Dans le contexte actuel de fragmentation et de polarisation politiques, un \u00ab big bang \u00bb de r\u00e9formes est peu probable. Les int\u00e9r\u00eats particuliers sont difficiles \u00e0 abattre. Sans parler du fait que les prochaines \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales auront lieu au plus tard en 2023. <\/p>\n\n\n\n

Une strat\u00e9gie au coup par coup est plus probable. Cela n’est pas id\u00e9al, mais demeure pr\u00e9f\u00e9rable \u00e0 l’inaction, pour autant que la direction prise soit la bonne. Une masse critique de changements devra toutefois \u00eatre rapidement atteinte pour que le plan d\u00e9bouche sur une p\u00e9riode d’expansion durable. <\/p>\n\n\n\n

Depuis de nombreuses ann\u00e9es, les plus grands \u00c9tats membres de l’UE sont exhort\u00e9s \u00e0 s’engager dans une dynamique o\u00f9 la solidarit\u00e9 s’accompagne de r\u00e9formes. Si l’Espagne entreprend les r\u00e9formes cl\u00e9s envisag\u00e9es dans le plan \u2013 et la pression est forte, ne serait-ce que parce que les prochaines tranches de fonds europ\u00e9ens en d\u00e9pendent (une innovation cl\u00e9 apport\u00e9e par Next Generation EU<\/em>) \u2013 l’\u00e9conomie deviendra plus r\u00e9siliente et socialement inclusive. Beaucoup d\u00e9pend donc de la prise de conscience des acteurs espagnols (tant dans le secteur public que dans le secteur priv\u00e9) des enjeux et, dans l’ensemble, nous pensons que cette prise de conscience est l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

\u2026 et deuxi\u00e8mement, de r\u00e9formes importantes \u00e0 mener en mati\u00e8re d\u2019\u00e9laboration des politiques de l\u2019U<\/strong>nion<\/h2>\n\n\n\n

L’exp\u00e9rience acquise jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent sugg\u00e8re toutefois que les efforts de r\u00e9forme ne doivent pas reposer uniquement sur l’Espagne, voire sur d’autres pays. L’Europe devrait \u00e9galement s’engager dans un approfondissement du virage qu’elle a pris en cr\u00e9ant Next Generation EU<\/em>. Si la dynamique d’investissement et de r\u00e9forme fonctionne, mais que le plan de relance et de r\u00e9silience n’est qu’un \u00e9v\u00e9nement ponctuel, les tensions structurelles au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne subsisteront. <\/p>\n\n\n\n

L’Union, et plus particuli\u00e8rement la zone euro, n’est tout simplement pas viable sans une v\u00e9ritable capacit\u00e9 budg\u00e9taire anticyclique. D’ores et d\u00e9j\u00e0, comme l’ont soulign\u00e9 Blanchard et Pisani-Ferry<\/a>, l’impulsion budg\u00e9taire donn\u00e9e par le plan ne suffit pas \u00e0 combler les \u00e9carts de production et d’emploi provoqu\u00e9s par la pand\u00e9mie. Ainsi, si aucune continuit\u00e9 n’\u00e9tait donn\u00e9e \u00e0 cet effort, l’Europe serait mal pr\u00e9par\u00e9e pour faire face aux r\u00e9cessions futures. En outre, Next Generation EU<\/em> peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un outil destin\u00e9 \u00e0 faciliter les r\u00e9formes, plut\u00f4t que comme un m\u00e9canisme de stabilisation macro\u00e9conomique rapide.<\/p>\n\n\n\n

En outre, Next Generation EU<\/em> peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un outil destin\u00e9 \u00e0 faciliter les r\u00e9formes, plut\u00f4t que comme un m\u00e9canisme de stabilisation macro\u00e9conomique rapide. <\/p> Miguel Otero-Iglesias et Raymond Torres <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame ordre d’id\u00e9es, l’Union sera-t-elle capable de rivaliser avec les \u00c9tats-Unis et la Chine dans un sc\u00e9nario de rivalit\u00e9 exacerb\u00e9e entre puissances, sans disposer d’un budget plus important pour renforcer son autonomie strat\u00e9gique ? La r\u00e9ponse est in\u00e9vitablement non. Nous partageons le diagnostic d’Andrea Capussela<\/a> et insistons sur l’id\u00e9e que la r\u00e9ussite des plans nationaux doit \u00eatre un exercice conjoint entre les \u00c9tats membres, la Commission mais aussi l’opinion publique europ\u00e9enne dans son ensemble qui a tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que ces plans fonctionnent. \u00c0 cet \u00e9gard, il est tr\u00e8s positif d’entendre que certains des principaux partis politiques susceptibles de faire partie du prochain gouvernement allemand, notamment les Verts, d\u00e9fendent sans \u00e9quivoque la n\u00e9cessit\u00e9 d’une union budg\u00e9taire financ\u00e9e par les ressources propres de l’Union <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Pour que Next Generation EU<\/em> soit vraiment le point de d\u00e9part d’un avenir meilleur pour la prochaine g\u00e9n\u00e9ration d’Europ\u00e9ens, \u00e0 savoir une vision sur 30 ans et pas seulement dans la temporalit\u00e9 du cadre financier pluriannuel actuel, l\u2019instrument devrait devenir permanent d\u2019une mani\u00e8re ou d’une autre. Dans cette perspective, il devrait \u00e9galement se concentrer beaucoup plus sur les projets transnationaux qui peuvent rendre l’UE plus comp\u00e9titive et r\u00e9siliente. Comme le montre la derni\u00e8re mise \u00e0 jour de la \u00ab nouvelle strat\u00e9gie industrielle \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> de la Commission et le d\u00e9bat autour de la production de la prochaine g\u00e9n\u00e9ration de semi-conducteurs <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l’UE devra investir d’\u00e9normes quantit\u00e9s de ressources pour rattraper son retard dans les nouvelles technologies cl\u00e9s afin de parer aux risques de d\u00e9pendance et de vuln\u00e9rabilit\u00e9, notamment par rapport aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 la Chine. Pour cela, une r\u00e9flexion plus strat\u00e9gique doit se concr\u00e9tiser \u00e0 Bruxelles et dans les capitales nationales. Cela commence par une exploitation du \u00ab privil\u00e8ge exorbitant \u00bb que conf\u00e8re l’\u00e9mission de la deuxi\u00e8me monnaie la plus internationale au monde. La forte demande de dette libell\u00e9e en euros, qui a \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e lors de la premi\u00e8re \u00e9mission des fonds europ\u00e9ens, garantit non seulement des conditions de financement favorables, mais fournit \u00e9galement une base solide pour rendre l’Europe plus r\u00e9siliente et prosp\u00e8re.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Selon les \u00e9conomistes Miguel Otero-Iglesias et Raymond Torres, le plan de relance espagnol, Spain Can<\/em>, est un outil coh\u00e9rent pour relancer l’\u00e9conomie nationale, qui repose sur une combinaison d’investissements et de r\u00e9formes. 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