{"id":113091,"date":"2021-07-07T10:57:59","date_gmt":"2021-07-07T08:57:59","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=113091"},"modified":"2021-07-07T12:47:16","modified_gmt":"2021-07-07T10:47:16","slug":"construire-une-perspective-latino-americaine-sur-nos-priorites-pour-cette-nouvelle-etape-de-la-reconstruction-une-conversation-avec-cecilia-nahon","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/07\/07\/construire-une-perspective-latino-americaine-sur-nos-priorites-pour-cette-nouvelle-etape-de-la-reconstruction-une-conversation-avec-cecilia-nahon\/","title":{"rendered":"\u00ab Construire une perspective latino-am\u00e9ricaine pour la reconstruction \u00bb, une conversation avec Cecilia Nah\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

Quelle est la r\u00e9flexion actuelle men\u00e9e au sein de la Banque mondiale sur la crise que nous traversons, notamment en Am\u00e9rique latine ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Merci pour la question et pour l\u2019entretien. C’est un plaisir de parler au Grand Continent<\/em>, m\u00eame si je tiens \u00e0 pr\u00e9ciser que je m’exprime en mon nom propre et pas au nom de la Banque mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Depuis que la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e le 11 mars dernier, nous sommes en territoire inconnu, traversant une crise sanitaire, \u00e9conomique et humanitaire sans pr\u00e9c\u00e9dent. Cette crise pr\u00e9sente trois caract\u00e9ristiques qui la rendent sans pr\u00e9c\u00e9dent. Premi\u00e8rement, il s’agit d’une crise synchronis\u00e9e, puisque 93 % des pays du monde \u00e9taient en r\u00e9cession en 2020. Le PIB (produit int\u00e9rieur brut) mondial s’est contract\u00e9 de 4,4 % et le commerce s’est r\u00e9duit d’environ 20 %.<\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me caract\u00e9ristique est qu’il s’agit d’une crise nettement r\u00e9gressive : la pand\u00e9mie a eu un impact disproportionn\u00e9 sur les personnes, les secteurs et les pays les plus vuln\u00e9rables. Oxfam a appel\u00e9 le Covid le \u00ab virus de l’in\u00e9galit\u00e9 \u00bb parce qu’il a mis en \u00e9vidence et approfondi les in\u00e9galit\u00e9s existantes entre les pays et au sein de ceux-ci en termes de richesse, de revenu, de genre, de race. Les statistiques sont vraiment stup\u00e9fiantes. La Banque mondiale estime qu’en raison de la pand\u00e9mie, nous conna\u00eetrons la premi\u00e8re augmentation de la pauvret\u00e9 mondiale depuis 20 ans, avec jusqu’\u00e0 150 millions de nouvelles personnes tombant dans l’extr\u00eame pauvret\u00e9. En revanche, les 1 000 milliardaires les plus riches ont retrouv\u00e9 la valeur de leur fortune d\u2019avant la crise en seulement neuf mois.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Cecilia Nah\u00f3n est une \u00e9conomiste, diplomate et politicienne argentine. Elle a \u00e9t\u00e9 ambassadrice de la R\u00e9publique Argentine aux \u00c9tats-Unis de 2013 \u00e0 2015. Depuis f\u00e9vrier 2020, elle est repr\u00e9sentante de l’Argentine, de la Bolivie, du Chili, du Paraguay, du P\u00e9rou et de l’Uruguay au sein du Groupe de la Banque mondiale.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La crise a \u00e9galement une autre caract\u00e9ristique, qui est sa persistance. Elle a commenc\u00e9 soudainement, par un choc brutal et impr\u00e9vu, tant au niveau de l’offre que de la demande. Mais si une certaine reprise a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9e ces derniers mois \u2013 la croissance mondiale devrait avoisiner les 4 % cette ann\u00e9e \u2013 nous savons que cette reprise sera partielle et fragile tant que des niveaux \u00e9lev\u00e9s de vaccination ne seront pas atteints. Et m\u00eame dans ce cas, la situation avec les nouvelles souches est risqu\u00e9e, obligeant \u00e0 des confinements r\u00e9currents dans de tr\u00e8s nombreux pays.<\/p>\n\n\n\n

Pour aggraver les choses, dans une situation o\u00f9 le soutien de l’\u00c9tat est essentiel, la capacit\u00e9 de r\u00e9ponse des \u00c9tats nationaux a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s in\u00e9gale. Selon le Fonds mon\u00e9taire international (FMI), les pays avanc\u00e9s ont allou\u00e9 en moyenne 24 % de leur PIB pour r\u00e9pondre \u00e0 la crise par le biais de mesures de soutien des revenus et de relance, tandis que les \u00e9conomies \u00e9mergentes ont utilis\u00e9, en moyenne, 6 % de leur PIB, et les \u00e9conomies \u00e0 faible revenu un maigre 2 %. Ces asym\u00e9tries et les graves in\u00e9galit\u00e9s d’acc\u00e8s aux vaccins g\u00e9n\u00e8rent une tr\u00e8s grande divergence dans le rythme et la qualit\u00e9 de la reprise entre les pays. <\/p>\n\n\n\n

L’Am\u00e9rique latine a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9gion la plus durement touch\u00e9e jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent et traverse actuellement une nouvelle vague de Covid. En 2020, la production a connu sa pire chute en 120 ans (plus de 7 %), le ch\u00f4mage a augment\u00e9 de 44 millions de personnes et on estime que pr\u00e8s de 45 millions de nouveaux Latino-Am\u00e9ricains sont entr\u00e9s dans la pauvret\u00e9. Cette ann\u00e9e, la r\u00e9gion conna\u00eet un taux de croissance positif, mais le retour aux niveaux d’avant la crise sera lent et ne sera pas atteint avant 2024 environ. La fragilit\u00e9 r\u00e9gionale pr\u00e9-pand\u00e9mie en termes de dette, de faible croissance, d’informalit\u00e9 et d’in\u00e9galit\u00e9 explique une partie des difficult\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Les femmes latino-am\u00e9ricaines ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement touch\u00e9es par la crise, comme c’est \u00e9galement le cas au niveau mondial. Selon la Commission \u00e9conomique pour l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes (CEPALC), 55 % des femmes actives travaillent dans des secteurs hautement informels qui ont \u00e9t\u00e9 durement touch\u00e9s par la pand\u00e9mie, comme le commerce, les services, le tourisme et, bien s\u00fbr, les t\u00e2ches m\u00e9nag\u00e8res. Cela a entra\u00een\u00e9 un recul de plus d’une d\u00e9cennie des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s en termes de participation des femmes dans le march\u00e9 du travail. Ajoutez \u00e0 cela la crise des travaux d\u2019entretien et l’augmentation de la violence sexiste dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

C’est pourquoi le Forum \u00ab G\u00e9n\u00e9ration \u00e9galit\u00e9 \u00bb, qui s\u2019est d\u00e9roul\u00e9 la semaine derni\u00e8re en France, organis\u00e9 conjointement avec le Mexique et ONU Femmes, est si pr\u00e9cieux. Il est urgent de mettre la lumi\u00e8re sur les \u00e9carts entre les genres qui se sont creus\u00e9s avec la crise et, comme l’a dit le pr\u00e9sident de l’Argentine lors du Forum, \u00ab il est n\u00e9cessaire d’adopter des politiques publiques fortes visant \u00e0 \u00e9radiquer les mod\u00e8les d’in\u00e9galit\u00e9 structurelle \u00bb. \u00c0 cet \u00e9gard, permettez-moi de vous dire avec fiert\u00e9 que l’Argentine a \u00e9t\u00e9 reconnue par ONU Femmes et le PNUD comme le premier pays au monde \u00e0 int\u00e9grer une perspective de genre dans ses mesures de r\u00e9ponse au Covid.<\/p>\n\n\n\n

Il est urgent de mettre la lumi\u00e8re sur les \u00e9carts entre les genres qui se sont creus\u00e9s avec la crise et, comme l’a dit le pr\u00e9sident de l’Argentine lors du Forum, \u00ab il est n\u00e9cessaire d’adopter des politiques publiques fortes visant \u00e0 \u00e9radiquer les mod\u00e8les d’in\u00e9galit\u00e9 structurelle \u00bb <\/p>Cecilia Nah\u00f3n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cette crise constitue-t-elle une opportunit\u00e9 pour l’aide au d\u00e9veloppement ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’est avant tout une responsabilit\u00e9. La pand\u00e9mie a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des faiblesses structurelles profond\u00e9ment ancr\u00e9es, tant au niveau national qu’international. Mais un effet positif est que cette situation dramatique g\u00e9n\u00e8re un \u00e9lan, une certaine revitalisation du multilat\u00e9ralisme et du dialogue mondial. Nous ne pouvons nier que le syst\u00e8me multilat\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 affaibli par cette crise, avec une multipolarit\u00e9 tendue, cons\u00e9quence d’une h\u00e9g\u00e9monie en transition et en dispute. Mais comme la pand\u00e9mie n\u00e9cessite in\u00e9vitablement une coop\u00e9ration internationale, nous assistons \u00e0 un engagement renouvel\u00e9 en faveur du syst\u00e8me multilat\u00e9ral, au-del\u00e0 des id\u00e9ologies et des rivalit\u00e9s g\u00e9opolitiques.<\/p>\n\n\n\n

Nous le constatons avec l’impulsion donn\u00e9e \u00e0 la coop\u00e9ration scientifique internationale, avec la cr\u00e9ation de plateformes telles que COVAX, mais aussi avec les financements disponibles aupr\u00e8s des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement et du FMI pour faire face \u00e0 la crise et soutenir la relance. Par exemple, en 2020, la Banque mondiale a approuv\u00e9 65 % de financements suppl\u00e9mentaires par rapport \u00e0 l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, et d\u00e9boursera pr\u00e8s de 160 milliards de dollars en 15 mois. Je constate avec satisfaction que les institutions de Bretton Woods agissent avec dynamisme et souplesse pour sauver des vies, prot\u00e9ger les plus vuln\u00e9rables, et jeter les bases d’une reprise durable.<\/p>\n\n\n\n

Mais il est \u00e9galement vrai que, face \u00e0 l’ampleur de la crise, les efforts en cours ne sont pas suffisants. Nous devons faire na\u00eetre un nouveau moment fondateur et transformateur. Les organisations multilat\u00e9rales postulent que la reprise doit \u00eatre durable et inclusive, mais le v\u00e9ritable d\u00e9fi consiste \u00e0 traduire cette rh\u00e9torique en action. Pour cela, il est urgent et n\u00e9cessaire de multiplier les financements pour le d\u00e9veloppement, d’accorder des all\u00e8gements substantiels des dettes souveraines, d’optimiser les ressources actuelles et de concentrer l’aide sur les pays les plus pauvres ainsi que sur les pays dits \u00e0 revenu interm\u00e9diaire, qui repr\u00e9sentent les trois quarts de la population mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire abritent 62 % des pauvres du monde, mais sont souvent consid\u00e9r\u00e9s comme \u00ab trop riches \u00bb pour b\u00e9n\u00e9ficier d’un soutien international fort. Pourtant, ils ne disposent pas de ressources suffisantes pour lutter contre la pand\u00e9mie et financer une reprise inclusive et r\u00e9siliente. En plus de cela, les r\u00e8gles financi\u00e8res internationales actuelles limitent leur marge de man\u0153uvre politique active et font qu’il leur est difficile de r\u00e9tablir la viabilit\u00e9 de leurs dettes souveraines par des restructurations justes et opportunes.<\/p>\n\n\n\n

Et, bien s\u00fbr, il est urgent de garantir une distribution juste, \u00e9quitable et massive des vaccins dans le monde, plut\u00f4t que de reproduire les in\u00e9galit\u00e9s pr\u00e9existantes en mati\u00e8re de vaccination, comme c’est le cas aujourd’hui. Cela exige de la solidarit\u00e9 et du courage politique.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre de ces d\u00e9bats, il est souvent fait allusion \u00e0 l’importance d’inclure de nouveaux acteurs dans cet \u00e9ventuel nouveau multilat\u00e9ralisme. En Am\u00e9rique latine, les acteurs sociaux ont tendance \u00e0 avoir une plus grande visibilit\u00e9 dans nos sc\u00e9narios politiques. Dans quelle mesure l’Am\u00e9rique latine peut-elle g\u00e9n\u00e9rer des propositions sur l’importance de la place qui peut \u00eatre accord\u00e9e \u00e0 ce type d’acteurs moins traditionnels dans ce nouveau multilat\u00e9ralisme ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

De mon point de vue, la pand\u00e9mie a \u00e9galement suscit\u00e9 un d\u00e9bat, jusque-l\u00e0 toujours report\u00e9, sur le r\u00f4le de l’\u00c9tat. Elle a mis en \u00e9vidence les d\u00e9faillances du march\u00e9 et, \u00e0 un moment donn\u00e9, a mis fin \u00e0 de nombreuses discussions th\u00e9oriques et pratiques. Contrairement \u00e0 la vision n\u00e9olib\u00e9rale d\u2019un \u00c9tat de petite taille, les \u00c9tats nationaux ont \u00e9t\u00e9 appel\u00e9s \u00e0 soutenir le fonctionnement de la soci\u00e9t\u00e9, pour prot\u00e9ger les secteurs les plus vuln\u00e9rables et pour apporter des r\u00e9ponses en termes de sant\u00e9 mais aussi en termes \u00e9conomiques. L’\u00c9tat a d\u00fb assurer la continuit\u00e9 du secteur priv\u00e9, prot\u00e9ger des emplois et s’occuper des capacit\u00e9s productives et technologiques des \u00e9conomies.<\/p>\n\n\n\n

Il me semble qu’il n’est plus question du r\u00f4le irrempla\u00e7able de l’\u00c9tat pour planifier le redressement et la reconstruction de nos soci\u00e9t\u00e9s. Et je ne suis pas la seule \u00e0 le dire. Un r\u00e9cent \u00e9ditorial du Financial Times<\/em> reconna\u00eet que \u00ab les gouvernements devront accepter un r\u00f4le plus actif dans l’\u00e9conomie : la redistribution sera \u00e0 nouveau \u00e0 l’ordre du jour. Des politiques consid\u00e9r\u00e9es jusqu’\u00e0 r\u00e9cemment comme excentriques devront \u00eatre envisag\u00e9es \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Mais attention, sans l’\u00c9tat ce n’est pas possible, mais avec l’\u00c9tat seul ce n’est pas suffisant. Le secteur priv\u00e9 a \u00e9galement un r\u00f4le important \u00e0 jouer. Par cons\u00e9quent, \u00e0 l’instar de l’\u00e9conomiste Mariana Mazzucato, une question cl\u00e9 du pr\u00e9sent est de savoir comment construire des \u00c9tats intelligents et entreprenants, capables de s’associer au secteur priv\u00e9 pour valoriser le service du bien commun, l’int\u00e9r\u00eat public. Il est important d’\u00e9chapper aux d\u00e9bats binaires sur l\u2019\u00c9tat minimal ou le grand \u00c9tat. <\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi qui se pose est de forger de nouveaux pactes sociaux, de nouveaux accords entre le secteur public, le secteur priv\u00e9 et la soci\u00e9t\u00e9 civile, les syndicats et les mouvements sociaux, dans le cadre de nouveaux paradigmes o\u00f9 la solidarit\u00e9 et l’\u00e9galit\u00e9 pr\u00e9valent. Des organisations telles que l’ONU et la CEPALC ont \u0153uvr\u00e9 pour penser un \u00ab nouveau contrat social \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi qui se pose est de forger de nouveaux pactes sociaux, de nouveaux accords entre le secteur public, le secteur priv\u00e9 et la soci\u00e9t\u00e9 civile, les syndicats et les mouvements sociaux, dans le cadre de nouveaux paradigmes o\u00f9 la solidarit\u00e9 et l’\u00e9galit\u00e9 pr\u00e9valent. <\/p>Cecilia Nah\u00f3n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Comment les organisations internationales, qui en leur sein m\u00e8nent ces d\u00e9bats, fonctionnent-elles lorsqu’elles doivent se rendre sur le terrain dans les pays d’Am\u00e9rique latine, o\u00f9 bien souvent nos soci\u00e9t\u00e9s sont encore r\u00e9gies par des positions doctrinales datant de plus de 50 ans ? Comment ces d\u00e9bats peuvent-ils \u00eatre men\u00e9s \u00e0 bien et g\u00e9n\u00e9rer un dialogue entre les diff\u00e9rents acteurs r\u00e9gionaux et nationaux, afin qu’ils soient \u00e9galement produits \u00e0 partir du terrain et qu’une nouvelle imposition d’un nouveau mod\u00e8le ne se produise pas ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il y a actuellement un d\u00e9bat international sur les politiques qui devraient guider la reconstruction post-Covid. Nous avons la possibilit\u00e9 de reconstruire nos soci\u00e9t\u00e9s avec de la justice sociale, de l’inclusion et de la durabilit\u00e9 \u2013 \u00e9conomique, politique et environnementale. Cela implique de reconna\u00eetre les lacunes du mod\u00e8le actuel, qui ne peuvent \u00eatre r\u00e9solues par des modifications cosm\u00e9tiques ou discursives. L’ampleur du d\u00e9fi \u00e0 relever est \u00e9norme et je crois que nous avons besoin de leadership politique, des id\u00e9es novatrices et d\u2019une grande mobilisation sociale.<\/p>\n\n\n\n

Les organismes de Bretton Woods et les Nations unies ont invent\u00e9 le terme \u00ab Building back better \u00bb<\/em> (Reconstruire en mieux) pour souligner que les politiques \u00e0 venir ne peuvent \u00eatre les m\u00eames que celles qui nous ont conduits aux niveaux actuels d’in\u00e9galit\u00e9, de crise climatique et d’exclusion.<\/p>\n\n\n\n

Le Financial Times<\/em> lui-m\u00eame, comme nous l’avons dit, appelle \u00e0 des politiques redistributives, par exemple par le biais d’imp\u00f4ts progressifs. Le FMI consid\u00e8re \u00e9galement valables les contributions extraordinaires des plus riches pour financer l’urgence Covid, et le Forum de Davos parle de la n\u00e9cessit\u00e9 d’un \u00ab Great Reset \u00bb<\/em> du capitalisme. <\/p>\n\n\n\n

La pand\u00e9mie a ouvert la possibilit\u00e9 de repenser la reconstruction de nos soci\u00e9t\u00e9s selon de nouveaux paradigmes. Le d\u00e9bat mondial en cours sur les mod\u00e8les de d\u00e9veloppement est tr\u00e8s riche, revendiquant la pertinence des politiques industrielles, et montrant comment le paradigme n\u00e9olib\u00e9ral et la th\u00e9orie du ruissellement sont entr\u00e9s en crise. La pand\u00e9mie s’est av\u00e9r\u00e9e \u00eatre le cimeti\u00e8re de la pens\u00e9e \u00e9conomique unique.<\/p>\n\n\n\n

La pand\u00e9mie a ouvert la possibilit\u00e9 de repenser la reconstruction de nos soci\u00e9t\u00e9s selon de nouveaux paradigmes. Le d\u00e9bat mondial en cours sur les mod\u00e8les de d\u00e9veloppement est tr\u00e8s riche, revendiquant la pertinence des politiques industrielles, et montrant comment le paradigme n\u00e9olib\u00e9ral et la th\u00e9orie du ruissellement sont entr\u00e9s en crise. <\/p>Cecilia Nah\u00f3n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais nous ne pouvons pas \u00eatre na\u00effs : \u00e0 c\u00f4t\u00e9 des forces progressistes qui cherchent \u00e0 \u00e9tendre les droits et \u00e0 reconstruire avec de l’\u00e9galit\u00e9 \u2013 la \u00ab g\u00e9n\u00e9ration de l’\u00e9galit\u00e9 \u00bb \u2013, il y a aussi une menace de la part de groupes ultra-conservateurs qui non seulement ne veulent pas avancer mais ont l’intention de nous faire reculer, par exemple en ce qui concerne les droits des femmes et les diversit\u00e9s. Quant \u00e0 l’agenda \u00e9conomique, bien s\u00fbr qu\u2019il existe aussi des secteurs anachroniques qui ne veulent pas se transformer et qui insistent sur des recettes et des programmes qui ont \u00e9chou\u00e9, en Argentine et partout dans le monde. <\/p>\n\n\n\n

En fait, le concept de \u00ab reconstruire en mieux \u00bb est une cat\u00e9gorie dont le contenu fait d\u00e9bat ; il existe un certain consensus encourageant sur ce qu’il signifie, mais il y aussi des points de d\u00e9saccord. Ce d\u00e9bat s’inscrit dans le cadre des n\u00e9gociations en cours au sein du G20 dont les ministres des finances et les pr\u00e9sidents des banques centrales doivent se r\u00e9unir \u00e0 Venise les 9 et 10 juillet.<\/p>\n\n\n\n

L’un des consensus positifs est que la reconstruction n\u00e9cessite des \u00c9tats ayant une capacit\u00e9 fiscale suffisante pour mener des politiques publiques actives, ce qui implique que les dettes doivent \u00eatre soutenables. Ce qui se passe c\u2019est qu\u2019un nombre important de pays ont atteint cette crise avec des situations de surendettement tr\u00e8s pr\u00e9occupantes. En 2019, la dette ext\u00e9rieure publique et priv\u00e9e des pays en d\u00e9veloppement \u00e9tait 125 % plus \u00e9lev\u00e9e qu’en 2009, cr\u00e9ant une grande vuln\u00e9rabilit\u00e9. Cela a relanc\u00e9 le d\u00e9bat au sein du G20 et des organisations financi\u00e8res internationales sur les r\u00e9formes n\u00e9cessaires de l’architecture financi\u00e8re internationale pour \u00e9viter une succession de crises de la dette. Et, plus pr\u00e9cis\u00e9ment, sur ce qu’il convient de faire \u00e0 ce stade pour que les pays \u00e0 revenu moyen et faible puissent recouvrer la viabilit\u00e9 de leurs dettes, que ce soit par le biais de restructurations ou d’all\u00e9gements de diff\u00e9rents types. Dans cette ligne, le G20 a cr\u00e9\u00e9 l’initiative de suspension du service de la dette (DSSI en anglais) qui a report\u00e9 le paiement des \u00e9ch\u00e9ances des dettes officielles bilat\u00e9rales des pays les plus pauvres, ce qui a \u00e9t\u00e9 positif mais clairement insuffisant.<\/p>\n\n\n\n

Pour que les \u00c9tats disposent de ressources pour la reconstruction, un autre sujet cl\u00e9 est la question de la perception des imp\u00f4ts : comment lutter contre la fraude et l’\u00e9vasion fiscales, tant au niveau national que mondial ? En Am\u00e9rique latine, une moyenne de 6 % du PIB est perdue \u00e0 cause de la fraude et de l’\u00e9vasion fiscales, y compris une partie qui correspond directement \u00e0 des flux financiers illicites qui ne sont pas tax\u00e9s dans la r\u00e9gion. Au niveau mondial, 40 % des b\u00e9n\u00e9fices des multinationales sont plac\u00e9s dans des sites offshore et ne sont donc impos\u00e9s dans aucun pays. En Am\u00e9rique latine, une moyenne de 6 % du PIB est perdue par \u00e9vasion et fraude fiscales, dont une partie est constitu\u00e9e de flux financiers directement illicites qui ne sont pas tax\u00e9s dans la r\u00e9gion. Au niveau mondial, 40 % des b\u00e9n\u00e9fices des soci\u00e9t\u00e9s multinationales sont plac\u00e9s dans des lieux offshore et ne sont donc impos\u00e9s dans aucun pays.<\/p>\n\n\n\n

Des progr\u00e8s notables ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans ce domaine. Le G7 et l’OCDE viennent de se mettre d’accord pour cr\u00e9er un imp\u00f4t minimum mondial visant \u00e0 taxer les b\u00e9n\u00e9fices des multinationales \u00e0 un niveau qui sera identique pour tout le monde, soit 15 %. Il s’agit d’une \u00e9tape primordiale pour lutter contre les paradis fiscaux et pour disposer d’un syst\u00e8me fiscal international plus \u00e9quitable. L’Argentine a particip\u00e9 activement aux n\u00e9gociations \u00e0 l’OCDE et a soutenu le consensus. La discussion a \u00e9galement lieu au sein du G20 et il reste \u00e0 d\u00e9finir les derniers d\u00e9tails techniques d’une n\u00e9gociation tr\u00e8s complexe. De nombreux pays ont soulign\u00e9 que le taux de 15 % devrait effectivement \u00eatre un plancher minimum, et ne pas fonctionner dans la pratique comme un taux maximum.<\/p>\n\n\n\n

Comment appr\u00e9hende-t-on dans les organisations internationales la temporalit\u00e9 disloqu\u00e9e entre le consensus que l’on peut atteindre au niveau international, dans certains espaces de r\u00e9flexion et de d\u00e9cision internationaux, et la r\u00e9alit\u00e9 sociopolitique au niveau national ? Dans son interview pour Le Grand Continent<\/em>, Emmanuel Macron<\/a> reconna\u00eet, en faisant allusion aux manifestations des Gilets Jaunes, qu’il avait tort \u00e0 l’\u00e9poque au sujet de la taxe carbone. La transition \u00e9cologique implique une s\u00e9rie de transformations pour les citoyens, n’est-ce pas ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La Banque mondiale et le G20 sont des organisations form\u00e9es par les pays qui \u00e9mettent des recommandations et fournissent des financements, mais nous devons garder \u00e0 l’esprit que la d\u00e9cision, la souverainet\u00e9 de mener les diff\u00e9rentes politiques de d\u00e9veloppement r\u00e9side dans chaque nation. \u00c9videmment, le concept de \u00ab reconstruire en mieux \u00bb a une nuance et une caract\u00e9ristique sp\u00e9cifique \u00e0 chaque r\u00e9gion, \u00e0 chaque pays. Il me semble qu’il y a eu une certaine \u00e9volution dans la compr\u00e9hension du fait qu’il n’existe pas de politiques uniques et universelles. Il n’y a pas de solution magique \u00e0 des probl\u00e8mes aussi difficiles. Chaque pays a ses sp\u00e9cificit\u00e9s et ses particularit\u00e9s. C’est pourquoi il est essentiel qu’il y ait une marge de man\u0153uvre pour que les pays puissent formuler leurs politiques publiques de reconstruction de mani\u00e8re souveraine.<\/p>\n\n\n\n

Il me semble qu’il y a eu une certaine \u00e9volution dans la compr\u00e9hension du fait qu’il n’existe pas de politiques uniques et universelles. Il n’y a pas de solution magique \u00e0 des probl\u00e8mes aussi difficiles. Chaque pays a ses sp\u00e9cificit\u00e9s et ses particularit\u00e9s. C’est pourquoi il est essentiel qu’il y ait une marge de man\u0153uvre pour que les pays puissent formuler leurs politiques publiques de reconstruction de mani\u00e8re souveraine. <\/p>Cecilia Nah\u00f3n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En ce qui concerne la question environnementale, la vision pr\u00e9dominante dans les organisations internationales est que la reconstruction doit donner la priorit\u00e9 \u00e0 la lutte contre le changement climatique conform\u00e9ment aux engagements pris dans l’accord de Paris. Mais cela ne signifie pas que tous les pays vont le faire de la m\u00eame fa\u00e7on : pour que la transition soit juste et \u00e9quilibr\u00e9e, chaque pays doit formuler son processus en fonction de sa structure productive et de ses besoins de d\u00e9veloppement. L’Argentine attribue une grande importance \u00e0 l’accord de Paris et a r\u00e9cemment relev\u00e9 son ambition en ce qui concerne les Contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national (CDN).<\/p>\n\n\n\n

Je pense que le r\u00f4le des pays les plus avanc\u00e9s est fondamental pour assurer le financement international du climat et le transfert de technologies vers les pays du Sud, comme ils s’y sont engag\u00e9s dans la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. La lutte contre le changement climatique exige d’\u00e9normes ressources, et nous devons reconna\u00eetre les asym\u00e9tries historiques entre les r\u00e9gions et les pays dans la g\u00e9n\u00e9ration de la grave crise environnementale actuelle, conform\u00e9ment au principe des \u00ab responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es \u00bb. Il est \u00e9galement n\u00e9cessaire que le secteur priv\u00e9 contribue au financement du climat. <\/p>\n\n\n\n

Il est int\u00e9ressant d\u2019\u00e9tudier de pr\u00e8s la perspective de l’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes, qui s’est refl\u00e9t\u00e9e dans un document sign\u00e9 par les 33 ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res de la r\u00e9gion dans le cadre des sessions de la CEPALC, et dans lequel est soulign\u00e9e \u00ab la n\u00e9cessit\u00e9 d’augmenter sensiblement le financement international de la lutte contre le changement climatique qui s’ajoute \u00e0 l’aide publique au d\u00e9veloppement, et d’en garantir un meilleur acc\u00e8s afin de soutenir les efforts d’att\u00e9nuation et d’adaptation des pays en d\u00e9veloppement, notamment ceux qui sont particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Je constate \u00e9galement qu’il existe une vision commune au sein des agences internationales selon laquelle les politiques de relance contribuent \u00e0 la r\u00e9alisation de l’Agenda 2030 pour le d\u00e9veloppement durable adopt\u00e9 en 2015. Cependant, la situation est aujourd’hui tr\u00e8s pr\u00e9occupante en ce qui concerne la r\u00e9alisation de ces objectifs. Selon la CEPALC, si la tendance actuelle se poursuit, d’ici 2030, l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes ne pourront atteindre que 14 des 169 objectifs de d\u00e9veloppement durable. Il est donc clair que, d’une part, on r\u00e9affirme que l’agenda du d\u00e9veloppement durable est la feuille de route pour l’avenir, mais d’autre part, on est \u00e9galement conscient que la crise humanitaire, sociale et \u00e9conomique actuelle engendre un retard tr\u00e8s important par rapport \u00e0 la possibilit\u00e9 de r\u00e9aliser cet agenda.<\/p>\n\n\n\n

Il y a aussi ce que vous mentionniez \u00e0 propos des id\u00e9es novatrices, puisque le maintien de mod\u00e8les de d\u00e9veloppement bas\u00e9s sur une croissance \u00e9conomique soutenue sera assez compliqu\u00e9, au moins pour les 5 ou 10 prochaines ann\u00e9es. Des outils de politique publique se pr\u00e9ciseront probablement pour g\u00e9n\u00e9rer une stabilit\u00e9 sociale sans qu’ils ne soient bas\u00e9s sur la croissance \u00e9conomique. Nous en avions discut\u00e9 avec Mercedes d’Alessandro<\/a>, en \u00e9voquant par exemple les d\u00e9bats autour du revenu universel, au-del\u00e0 du fait que l’on soit d’accord (ou non) avec cet outil.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il me semble que cette crise appelle \u00e0 repenser les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement. Il existe des secteurs productifs qui peuvent booster la croissance, augmenter les exportations et cr\u00e9er des emplois tout en prot\u00e9geant l’environnement, dans la mesure o\u00f9 il existe une r\u00e9glementation et une surveillance gouvernementales efficaces. Pendant la pand\u00e9mie, le secteur industriel a fait preuve d’une plus grande r\u00e9silience que le commerce ou les services, ce qui explique pourquoi la politique industrielle est essentielle au d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n\n\n

De mon point de vue, le r\u00f4le de l’\u00c9tat dans les investissements en infrastructures est fondamental qu’il s’agisse d’infrastructures pour la comp\u00e9titivit\u00e9, d’infrastructures scolaires et sanitaires, d’infrastructures de soins ou de logements. Cet investissement public peut attirer l’investissement priv\u00e9. La question de l’infrastructure num\u00e9rique est \u00e9galement au premier plan aujourd’hui. L’Am\u00e9rique latine est encore loin derri\u00e8re en termes de connectivit\u00e9 num\u00e9rique et, pour combler le foss\u00e9 du d\u00e9veloppement, nous devons r\u00e9duire la fracture num\u00e9rique. Au niveau r\u00e9gional, seul 40 % des enfants vivent dans un foyer connect\u00e9, et seulement 43 % des \u00e9coles primaires disposent d’Internet \u00e0 des fins \u00e9ducatives.<\/p>\n\n\n\n

La CEPALC identifie \u00e9galement d’autres secteurs qui peuvent \u00eatre des moteurs essentiels du d\u00e9veloppement durable dans la r\u00e9gion, tels que l’\u00e9lectromobilit\u00e9 urbaine, l’industrie manufacturi\u00e8re de la sant\u00e9, et le tourisme. Pour des pays comme l’Argentine, le d\u00e9veloppement de secteurs innovants et \u00e0 forte intensit\u00e9 de connaissances \u2013 tels que la biotechnologie, les logiciels \u2013, l’incorporation de la technologie dans l’industrie, et l’ajout de valeur \u00e0 nos ressources naturelles (agriculture, aquaculture, mines, etc.) en vue de l\u2019accroissement de nos exportations et de la cr\u00e9ation d\u2019emplois de qualit\u00e9 est fondamental.<\/p>\n\n\n\n

Nous devons \u00e9galement renforcer et innover dans les politiques de protection sociale et dans l’extension et la reconnaissance des droits, car il n’y a pas de durabilit\u00e9 \u00e9conomique et politique sans inclusion sociale. Je trouve qu’il y a un fort consensus au niveau des organismes internationaux sur le fait que la reconstruction doit avoir pour base l’\u00e9galit\u00e9 des genres. La reconstruction sera f\u00e9ministe ou elle ne sera pas.<\/p>\n\n\n\n

Je trouve qu’il y a un fort consensus au niveau des organismes internationaux sur le fait que la reconstruction doit avoir pour base l’\u00e9galit\u00e9 des genres. La reconstruction sera f\u00e9ministe ou elle ne sera pas. <\/p>Cecilia Nah\u00f3n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Entre technicisme et politique, o\u00f9 les organisations internationales doivent-elles se positionner ? Doivent-elles maintenir une position purement technique avec certaines orientations, ou y a-t-il un certain travail politique, de dialogue \u2013 pas n\u00e9cessairement d’imposition \u2013 avec les acteurs politiques, notamment dans les pays caract\u00e9ris\u00e9s par la polarisation du d\u00e9bat public ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je crois que rien n’est jamais purement technique. Il me semble que les organisations internationales refl\u00e8tent \u00e9galement les int\u00e9r\u00eats nationaux, commerciaux et financiers et font partie du diff\u00e9rend sur le paradigme qui \u00e9mergera de cette crise. Il y a aujourd’hui un d\u00e9bat entre ceux qui ont plut\u00f4t une vision plus r\u00e9paratrice du multilat\u00e9ralisme de l’\u00e9tape pr\u00e9c\u00e9dente, et ceux d’entre nous qui pensons que cette crise est l’occasion d’une revitalisation et d’une transformation du multilat\u00e9ralisme, selon de nouvelles r\u00e8gles qui construisent un syst\u00e8me multilat\u00e9ral v\u00e9ritablement de d\u00e9veloppement, inclusif et durable. Cela implique des discussions approfondies sur les r\u00e8gles du commerce international, de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle et de l’architecture financi\u00e8re internationale. Nous devons une bonne fois pour toutes nous \u00e9loigner des vieilles recettes de lib\u00e9ralisation, de d\u00e9r\u00e9gulation et d’\u00ab aust\u00e9rit\u00e9 \u00bb comme fins en soi, des politiques qui n’ont jamais donn\u00e9 les r\u00e9sultats promis. En fait, beaucoup de ces id\u00e9es deviennent d\u00e9j\u00e0 anachroniques. C’est un moment charni\u00e8re, o\u00f9 l’ancien n’a pas fini de mourir, le nouveau n’a pas fini de na\u00eetre, et o\u00f9 il y a une dispute, dans tous les sens du terme, intellectuelle et politique.<\/p>\n\n\n\n

La construction d’un syst\u00e8me multilat\u00e9ral plus inclusif n\u00e9cessite un leadership. Je pense que l’Argentine joue un r\u00f4le tr\u00e8s constructif au niveau multilat\u00e9ral. Notre pr\u00e9sident a propos\u00e9 au sommet des dirigeants du G20 un pacte de solidarit\u00e9 mondiale qui envisage une coop\u00e9ration dans le domaine de la sant\u00e9, et pour la distribution \u00e9quitable de vaccins. En plus du leadership au niveau national, il est essentiel de renforcer les dialogues et les articulations au niveau des soci\u00e9t\u00e9s, entre les travailleurs de nos pays, afin de d\u00e9velopper un nouveau multilat\u00e9ralisme, une nouvelle coop\u00e9ration internationale qui, en m\u00eame temps, reconnaisse et respecte la souverainet\u00e9 des \u00c9tats pour mener \u00e0 bien leurs politiques. Dans le cas particulier de l’Argentine et de l’Am\u00e9rique latine, il est essentiel d’inverser la tendance vers la fragmentation r\u00e9gionale de ces derni\u00e8res ann\u00e9es et de s’orienter \u00e0 nouveau vers l’int\u00e9gration r\u00e9gionale, comme le font d’autres r\u00e9gions du monde.<\/p>\n\n\n\n

La construction d’un syst\u00e8me multilat\u00e9ral plus inclusif n\u00e9cessite un leadership. Je pense que l’Argentine joue un r\u00f4le tr\u00e8s constructif au niveau multilat\u00e9ral. <\/p>Cecilia Nah\u00f3n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En tant que r\u00e9gion, nous devons construire une perspective latino-am\u00e9ricaine sur nos priorit\u00e9s pour cette nouvelle \u00e9tape de la reconstruction. Nous devons nous demander quelles sont les politiques de relance de la croissance durable qui sont importantes pour les probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques de notre r\u00e9gion. Nous devons aussi travailler ensemble pour promouvoir ce programme de fond aux niveaux multilat\u00e9ral et r\u00e9gional, qui comprend selon moi des questions telles que les dettes viables, l’informalit\u00e9 du travail, l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 productive, l’inclusion num\u00e9rique, l’\u00e9galit\u00e9 des sexes, la lutte contre les effets du changement climatique, les abris fiscaux et, bien s\u00fbr, en pleine pand\u00e9mie \u2013 et lorsque la post-pand\u00e9mie arrivera aussi \u2013 le r\u00f4le des syst\u00e8mes de sant\u00e9 nationaux.<\/p>\n\n\n\n

Vous avez soulign\u00e9 que l’Argentine s’oriente vers une reconstruction bas\u00e9e sur l’inclusion et la durabilit\u00e9. Qu’est-ce qui indique cela ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le gouvernement d’Alberto Fern\u00e1ndez est entr\u00e9 en fonction il y a un an et demi sur de la terre br\u00fbl\u00e9e en Argentine apr\u00e8s quatre ann\u00e9es de gouvernement n\u00e9olib\u00e9ral de Mauricio Macri (2015-2019) qui a laiss\u00e9 plus de pauvret\u00e9, plus de ch\u00f4mage, plus d’in\u00e9galit\u00e9s, du surendettement, la fermeture de milliers d’entreprises, la d\u00e9gradation de la sant\u00e9, de la science et de l’\u00e9ducation. Il y avait une pand\u00e9mie avant la pand\u00e9mie. Face \u00e0 cette grave situation, le gouvernement a abord\u00e9 l’urgence et la reconstruction de l’Argentine selon des param\u00e8tres d’inclusion, d’\u00e9galit\u00e9, en commen\u00e7ant par les derniers et en prenant soin des plus vuln\u00e9rables. <\/p>\n\n\n\n

Nous avons encore un long chemin \u00e0 parcourir, mais la reconstruction du pays est en cours, l’accent \u00e9tant mis sur la g\u00e9n\u00e9ration d’une croissance durable et inclusive, tant par l’ordre macro\u00e9conomique que par des politiques qui privil\u00e9gient le d\u00e9veloppement productif, sur l’augmentation des exportations et, fondamentalement, sur la prise en charge et la cr\u00e9ation d’emplois d\u00e9cents. Ce sont les principes directeurs d’un \u00c9tat actif qui dirige et dialogue avec le secteur priv\u00e9, les syndicats, les mouvements sociaux et le Congr\u00e8s national. <\/p>\n\n\n\n

Dans ce sens, nous avons r\u00e9ussi \u00e0 restructurer en 2020 une dette insoutenable de plus de 100 milliards de dollars avec le secteur priv\u00e9, et nous sommes en n\u00e9gociation avec le FMI pour r\u00e9soudre la dette contract\u00e9e par le gouvernement pr\u00e9c\u00e9dent pour 45 milliards de dollars suppl\u00e9mentaires, le plus grand cr\u00e9dit accord\u00e9 par le FMI dans son histoire. Tout cela est essentiel pour retrouver un espace fiscal permettant de mettre en \u0153uvre des politiques de protection sociale, de relance \u00e9conomique et de d\u00e9veloppement productif. <\/p>\n\n\n\n

Je voudrais souligner une derni\u00e8re fois la place centrale que prend l’agenda du genre dans notre pays. Malgr\u00e9 les urgences sanitaires impos\u00e9es par la pand\u00e9mie, le Minist\u00e8re des femmes, des genres et de la diversit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9, un budget national tenant compte de la dimension de genre a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9, et une loi historique pour la l\u00e9galisation de l’avortement a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e. Des programmes tels que le revenu familial d’urgence (IFE) ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9s, et les actions de pr\u00e9vention et d’attention \u00e0 la violence de genre ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es. La reconstruction doit \u00eatre f\u00e9ministe et \u00e9galitaire. En Argentine, \u00e9tape par \u00e9tape, nous le faisons d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cecilia Nah\u00f3n est une \u00e9conomiste, diplomate et politicienne argentine. Elle a \u00e9t\u00e9 ambassadrice de la R\u00e9publique Argentine aux \u00c9tats-Unis de 2013 \u00e0 2015. Depuis f\u00e9vrier 2020, elle est repr\u00e9sentante de l’Argentine, de la Bolivie, du Chili, du Paraguay, du P\u00e9rou et de l’Uruguay au sein du Groupe de la Banque mondiale. 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