{"id":112040,"date":"2021-06-28T12:14:30","date_gmt":"2021-06-28T10:14:30","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=112040"},"modified":"2021-06-29T13:42:14","modified_gmt":"2021-06-29T11:42:14","slug":"ouverture-contre-impuissance-la-crise-frontaliere-europeenne-de-2015-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/28\/ouverture-contre-impuissance-la-crise-frontaliere-europeenne-de-2015-2017\/","title":{"rendered":"Ouverture contre impuissance : la crise frontali\u00e8re europ\u00e9enne de 2015-2017"},"content":{"rendered":"\n

Cet article est \u00e9galement disponible en anglais<\/a> sur le site du Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

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Prologue<\/strong> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/h2>\n\n\n\n

Nous sommes le 20 octobre 2015. Dans les ports turcs d’Izmir et de Bodrum, les passeurs s’affolent et se pr\u00e9cipitent le long du littoral pour pousser des milliers de personnes dans des canots pneumatiques et des embarcations de fortune vers la mer \u00c9g\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00eele grecque de Kos se trouve \u00e0 moins d’un kilom\u00e8tre. Conform\u00e9ment aux r\u00e8gles internationales de recherche et de sauvetage (SAR), les patrouilles maritimes \u00e9puis\u00e9es de l’Union europ\u00e9enne recueillent les voyageurs clandestins et les d\u00e9barquent en toute h\u00e2te \u00e0 Kos ainsi que sur les \u00eeles voisines de Chios, Lesbos, Samos et Leros. La quasi-totalit\u00e9 de ces personnes demandent l’asile en tant que r\u00e9fugi\u00e9s de guerre syriens, qu’ils soient afghans, irakiens, pakistanais, marocains ou originaires d’Afrique subsaharienne. <\/p>\n\n\n\n

Ils se voient remettre des titres de voyage griffonn\u00e9s \u00e0 la h\u00e2te, font un trajet en bateau vers la Gr\u00e8ce continentale et, de l\u00e0, sont parqu\u00e9s dans des bus pour un long parcours qui les m\u00e8nera jusqu’\u00e0 la fronti\u00e8re nord-mac\u00e9donienne. Par la \u00ab route des Balkans \u00bb, ils quittent et r\u00e9int\u00e8grent l’Union europ\u00e9enne, en passant par l’Autriche et la Hongrie, le plus souvent \u00e0 destination de l’Allemagne ou de la Su\u00e8de. Les SMS sur les smartphones des migrants semblent confirmer les promesses des passeurs : ceux qui sont suffisamment d\u00e9termin\u00e9s pour faire le voyage re\u00e7oivent de l’argent et un logement gratuit dans le nord de l’Europe. Ce que les Suisses donnent aux demandeurs d’asile en une seule ann\u00e9e \u00e9quivaut au salaire d’une vie enti\u00e8re en Afghanistan. Un grand cri s’\u00e9l\u00e8ve de l’assembl\u00e9e, \u00e0 la fois plein d’espoir, de frustration am\u00e8re et de l’\u00e9nergie du d\u00e9sespoir. ALLE-MAGNE ! ALLE-MAGNE ! ALLE-MAGNE !<\/p>\n\n\n\n

Ind\u00e9pendamment de leur appartenance ethnique ou de leur origine, les voyageurs se d\u00e9placent en cohorte car ils partent du principe que les autorit\u00e9s ne sont pas en mesure d\u2019arr\u00eater des groupes de 1 000 personnes ou plus. Ils ont raison. La Mac\u00e9doine du Nord d\u00e9clare l’\u00e9tat d’urgence nationale en ao\u00fbt lorsque 112 000 personnes franchissent sa fronti\u00e8re avec la Gr\u00e8ce. En septembre, 150 000 autres personnes traversent la fronti\u00e8re, incitant la Hongrie \u00e0 fermer sa fronti\u00e8re avec la Serbie. Encourag\u00e9e par les f\u00e9licitations et les bouteilles d’eau distribu\u00e9es par la population Serbe, la masse fait demi-tour et se dirige vers la Croatie. La Croatie achemine l’afflux directement vers la Slov\u00e9nie, porte d’entr\u00e9e de la zone de circulation sans passeport de l’Union. Les Slov\u00e8nes envoient leur arm\u00e9e \u00e0 la fronti\u00e8re et limitent le nombre de personnes autoris\u00e9es \u00e0 2 500 par jour. Faisant du pays un v\u00e9ritable goulot d’\u00e9tranglement \u00e0 mesure que le nombre d’immigrants augmente, les Slov\u00e8nes doivent finalement renoncer aux contr\u00f4les. Pr\u00e8s d’un quart de million de personnes entrent en octobre, de nationalit\u00e9s et d’intentions inconnues, car aucun contr\u00f4le s\u00e9rieux n’est effectu\u00e9 au point d’entr\u00e9e en Gr\u00e8ce ou ailleurs. La situation est hors de contr\u00f4le. Sur tout le continent, les images t\u00e9l\u00e9vis\u00e9es des migrants en marche d\u00e9clenchent une multitude de r\u00e9actions \u00e9pidermiques et paniqu\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

La situation est hors de contr\u00f4le. Sur tout le continent, les images t\u00e9l\u00e9vis\u00e9es des migrants en marche d\u00e9clenchent une multitude de r\u00e9actions \u00e9pidermiques et paniqu\u00e9es. <\/p>Hugo Brady<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les gouvernements des pays situ\u00e9s le long de la route migratoire craignent que les migrants ne s’installent chez eux et rivalisent d\u2019ing\u00e9niosit\u00e9 pour les faire transiter le plus rapidement possible. Des mesures d\u2019urgence sont prises en maintenant l’illusion de r\u00e9pondre \u00e0 l’afflux de migrants tout en limitant les efforts humanitaires au strict minimum. Lorsque les fronti\u00e8res en viendront in\u00e9vitablement \u00e0 se refermer quelque part en Europe du Nord, les communaut\u00e9s les plus pauvres des Balkans se retrouveront avec un grand nombre de r\u00e9fugi\u00e9s, principalement des hommes originaires du Moyen-Orient et d’Afrique, qu\u2019ils n’auront ni les ressources ni le d\u00e9sir d\u2019int\u00e9grer. Ces consid\u00e9rations sont \u00e9galement celles d’Alexis Tsipras, le premier ministre grec. En se servant du discours humanitaire comme d\u2019un bouclier, Tsipras refuse l’aide europ\u00e9enne en mati\u00e8re d’enregistrement et de filtrage qui pourrait au moins permettre de r\u00e9tablir un semblant d’ordre au point d’entr\u00e9e. Le leader de Syriza craint que son pays, en faillite, ne se transforme en ce qu’il appellera plus tard un \u00ab entrep\u00f4t d’\u00e2mes \u00bb. Au grand d\u00e9sespoir de ses coll\u00e8gues europ\u00e9ens, M. Tsipras reste herm\u00e9tique et fait en sorte que les migrants traversent la Gr\u00e8ce aussi vite que possible.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame l’hiver ne laisse aucun r\u00e9pit aux passeurs, qui continuent \u00e0 pousser de plus en plus de personnes d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9es dans les mers d\u00e9cha\u00een\u00e9es. En aval, la Croix-Rouge internationale tire la sonnette d’alarme : l’Europe aura des vies sur la conscience si les migrants \u2013 dont beaucoup n’ont jamais vu la neige \u2013 restent bloqu\u00e9s dans les montagnes des Balkans\u2026<\/p>\n\n\n\n

Introduction<\/strong> <\/h2>\n\n\n\n

\u00ab Nous ne pouvons plus permettre que la solidarit\u00e9 et la na\u00efvet\u00e9 soient \u00e9quivalentes, que l’ouverture soit synonyme d’impuissance, que la libert\u00e9 signifie le chaos. Et par l\u00e0, je fais bien s\u00fbr r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la situation \u00e0 nos fronti\u00e8res. \u00bb Donald Tusk, pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en, lors du congr\u00e8s du Parti populaire europ\u00e9en \u00e0 Madrid, le 22 octobre 2015.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Octobre 2015 a \u00e9t\u00e9 le nadir d’une crise frontali\u00e8re de trois ans au cours de laquelle les id\u00e9aux europ\u00e9ens d’ouverture et d’humanit\u00e9 se sont heurt\u00e9s aux terribles r\u00e9alit\u00e9s de la migration maritime de masse et du d\u00e9placement forc\u00e9 de personnes. Cette situation d’urgence est intervenue peu de temps apr\u00e8s la crise de la zone euro et a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que le syst\u00e8me de fronti\u00e8res et d’asile de l’Union, robuste sur le papier, \u00e9tait en fait d\u00e9pourvu de contenu. Comme la crise de l’euro, la crise migratoire a dur\u00e9 plus longtemps que n\u00e9cessaire, a pris l\u2019allure d\u2019une proph\u00e9tie autor\u00e9alisatrice et s\u2019est mu\u00e9e en bras de fer politique europ\u00e9en opposant les principes au pragmatisme : un terrain propice \u00e0 l’opposition frontale des visions du monde. Comme ce fut le cas pour la monnaie unique, les diff\u00e9rentes solutions propos\u00e9es ont fait l’objet de vives critiques, tout \u00e0 la fois qualifi\u00e9es de \u00ab parfaitement na\u00efves \u00bb ou \u00ab \u00e9tonnamment immorales \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Comme la crise de l’euro, la crise migratoire a dur\u00e9 plus longtemps que n\u00e9cessaire, a pris l\u2019allure d\u2019une proph\u00e9tie autor\u00e9alisatrice et s\u2019est mu\u00e9e en bras de fer politique europ\u00e9en opposant les principes au pragmatisme : un terrain propice \u00e0 l’opposition frontale des visions du monde. <\/p>Hugo Brady<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

D\u00e8s le d\u00e9but, cette s\u00e9quence politique et historique a \u00e9t\u00e9 largement influenc\u00e9e par une coalition d’acteurs qui ont insist\u00e9 sur le fait qu’il n’y avait pas d’alternative \u00e0 la r\u00e9partition obligatoire des demandeurs d’asile entre les pays de l’Union, bien que ce concept n’ait jamais \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9 ou exp\u00e9riment\u00e9 auparavant. Cet ar\u00e9opage comprenait la plupart des pays m\u00e9diterran\u00e9ens, une Commission europ\u00e9enne et un Parlement europ\u00e9en ambitieusement int\u00e9grationnistes, une chanceli\u00e8re allemande accul\u00e9e et ses alli\u00e9s, une agence des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR) tentant d’\u00e9tendre l’espace de protection international, et des militants pour des fronti\u00e8res ouvertes partisans d\u2019une approche centralis\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Pour beaucoup d\u2019entre eux, les motivations comptaient plus que le r\u00e9sultat et permettaient de poser un pr\u00e9c\u00e9dent pour la r\u00e9alisation d\u2019un tel syst\u00e8me \u00e0 l\u2019avenir. Mais leur h\u00e9ritage est douloureux ; il comprend notamment une nouvelle fracture politique au sein de l’Union et un espace Schengen peut-\u00eatre d\u00e9finitivement endommag\u00e9, dans lequel les contr\u00f4les aux fronti\u00e8res int\u00e9rieures restent en place pr\u00e8s d\u2019une demie d\u00e9cennie plus tard. Il ne faut pas non plus sous-estimer le coup port\u00e9 \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire de l’Union, alors d\u00e9j\u00e0 confront\u00e9e \u00e0 la menace terroriste des extr\u00e9mistes islamistes et \u00e0 la perspective imminente du Brexit. En d\u00e9finitive, ces \u00e9l\u00e9ments ont beaucoup compt\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 tout cela, l’Union a r\u00e9alis\u00e9 un exploit remarquable pour mettre fin \u00e0 la plus grande crise migratoire maritime de son histoire. Elle l’a fait en d\u00e9pit de ses propres divisions internes, toujours tr\u00e8s vives, malgr\u00e9 le peu d’outils \u00e0 sa disposition pour mener \u00e0 bien cette t\u00e2che, et malgr\u00e9 sa vuln\u00e9rabilit\u00e9 g\u00e9ographique et juridique face \u00e0 un ph\u00e9nom\u00e8ne mondialis\u00e9 de trafic de migrants. Cette r\u00e9ussite se mesure \u00e0 l\u2019aune du fait qu’il est d\u00e9sormais difficile de se souvenir du sentiment de peur apocalyptique qui r\u00e9gnait en Europe en 2015 et au d\u00e9but de 2016, lorsque plus de 1,2 millions de personnes originaires du Moyen-Orient, d’Afrique et d’Asie du Sud sont arriv\u00e9es de fa\u00e7on irr\u00e9guli\u00e8re sur les c\u00f4tes europ\u00e9ennes (voir graphiques I et II). Si les souvenirs de migrants d\u00e9filant au bord des autoroutes ou d’enfants noy\u00e9s sur les plages se sont estomp\u00e9s, au m\u00eame titre que le d\u00e9sespoir et l’indignation qui les accompagnaient, c’est parce que l’Europe a fini par endiguer les flux et r\u00e9tablir l’ordre. La cl\u00e9 a \u00e9t\u00e9 de r\u00e9sister \u00e0 la pression des solutions extr\u00eames : l’ouverture totale des fronti\u00e8res, porteuse de haine et de chaos, ou le retour aux fronti\u00e8res nationales qui aurait caus\u00e9 l\u2019effondrement du march\u00e9 unique europ\u00e9en. Au lieu de cela, l’Union s’est r\u00e9organis\u00e9e, par \u00e9tapes, autour de la protection de ses fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, en tirant tardivement les le\u00e7ons d’autres crises comparables. <\/p>\n\n\n\n

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