{"id":111024,"date":"2021-06-23T16:15:35","date_gmt":"2021-06-23T14:15:35","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=111024"},"modified":"2021-06-23T16:48:06","modified_gmt":"2021-06-23T14:48:06","slug":"geopolitique-des-balkans","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/23\/geopolitique-des-balkans\/","title":{"rendered":"G\u00e9opolitique des Balkans"},"content":{"rendered":"\n

Dans les six \u00c9tats des Balkans occidentaux – Serbie, Albanie, Bosnie-Herz\u00e9govine, Mac\u00e9doine du Nord, Kosovo et Mont\u00e9n\u00e9gro – vivent environ 17,9 millions de personnes. Globalement, la r\u00e9gion a une population comparable \u00e0 celle des Pays-Bas (17,3 millions), qui ont cependant une superficie \u00e9gale \u00e0 environ la moiti\u00e9 de celle de la Serbie. Par ailleurs, les quatre \u00c9tats les plus peupl\u00e9s – Serbie, Bosnie, Mac\u00e9doine du Nord, Albanie – figurent dans la liste des vingt pays du monde destin\u00e9s \u00e0 se d\u00e9peupler le plus, en pourcentage, dans les trente prochaines ann\u00e9es (selon les estimations de l\u2019ONU, d\u00e9velopp\u00e9 par Business Insider) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Leurs faibles populations n\u2019est pas sans rappeler la taille de leurs \u00e9conomies, \u00e9galement modestes. Ces six \u00c9tats, tous candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, produisent un PIB d\u2019environ 99 milliards d\u2019euros ; seulement une dizaine de plus que celui de la Sicile. M\u00eame en y ajoutant la Croatie et la Slov\u00e9nie \u2013 les deux seules r\u00e9publiques post-yougoslaves d\u00e9j\u00e0 incluses dans le march\u00e9 unique communautaire \u2013 le chiffre double presque (185 milliards), mais reste inf\u00e9rieur \u00e0 celui du Latium (201 milliards). Consid\u00e9rant que, face \u00e0 des chiffres aussi faibles, interagir avec les Balkans occidentaux signifie traiter avec six gouvernements, six syst\u00e8mes de r\u00e9gulation et, en g\u00e9n\u00e9ral, avec six \u00c9tats tr\u00e8s fragment\u00e9s au niveau ethnico-national et communautaire, il est facile de comprendre combien il serait compliqu\u00e9 pour les acteurs ext\u00e9rieurs d\u2019op\u00e9rer dans ce domaine.<\/p>\n\n\n\n

Les plus grandes difficult\u00e9s sont rencontr\u00e9es par le sujet qui concentre le plus d\u2019attentes : l\u2019UE. Depuis le Big Bang \u2013 l\u2019acc\u00e8s simultan\u00e9 de dix nouveaux membres en 2004 \u2013 le bloc communautaire est entr\u00e9 dans une spirale d\u2019\u00ab enlargement fatigue<\/em> \u00bb dont il peine \u00e0 s\u2019extraire <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les Balkans occidentaux ont besoin d\u2019une attention constante : ils drainent une quantit\u00e9 de ressources financi\u00e8res, politiques et diplomatiques que Bruxelles – embourb\u00e9e dans des dossiers beaucoup plus urgents comme le Fonds de relance – ne semble pas, pour le moment, en mesure d’assurer. De l\u00e0 l\u2019impasse du processus d\u2019\u00e9largissement, reconnu par la majorit\u00e9 des observateurs.<\/p>\n\n\n\n

Les Balkans occidentaux ont besoin d\u2019une attention constante : ils drainent une quantit\u00e9 de ressources financi\u00e8res, politiques et diplomatiques que Bruxelles – embourb\u00e9e dans des dossiers beaucoup plus urgents comme le Fonds de relance – ne semble pas, pour le moment, en mesure d’assurer. <\/p>Simone Benazzo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La stabilitocratie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lorsque l\u2019on observe les Balkans occidentaux, on est souvent aveugl\u00e9 par deux mythes, issus de l\u2019histoire r\u00e9cente mouvement\u00e9e de cette p\u00e9ninsule europ\u00e9enne. Le premier d\u00e9peint la r\u00e9gion comme profond\u00e9ment instable, toujours sous le coup des pulsions ethniques qui l\u2019ont d\u00e9chir\u00e9e dans les ann\u00e9es 1990. Aujourd\u2019hui, les Balkans occidentaux sont extr\u00eamement stables, ou du moins stabilis\u00e9s. Les analystes r\u00e9gionaux utilisent un n\u00e9ologisme, \u00ab stabilitocratie \u00bb pour classer les r\u00e9gimes politiques de la r\u00e9gion. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> La \u00ab stabilitocratie \u00bb est un syst\u00e8me politique enti\u00e8rement vou\u00e9 \u00e0 la stabilit\u00e9 (un statu quo<\/em> artificiellement pacifi\u00e9), qui sur ce principe attire le soutien – financier, politique et mat\u00e9riel – de la part des acteurs ext\u00e9rieurs.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9lites balkaniques, qui excellent dans l\u2019art de maintenir l\u2019attention \u2013 et la tension \u2013 de l\u2019UE, craignent des crises interethniques, r\u00e9elles ou pr\u00e9sum\u00e9es, souvent orchestr\u00e9es par ceux qui se chargent ensuite de les r\u00e9soudre. Cela s\u2019est reproduit en mai dernier, lorsque le pr\u00e9sident serbe Aleksandar Vu\u010di\u0107 a r\u00e9pandu la rumeur infond\u00e9e selon laquelle l\u2019OTAN envisageait le retrait de la mission KFOR, d\u00e9ploy\u00e9e au Kosovo depuis 1999. Une \u00ab catastrophe absolue \u00bb, selon Vu\u010di\u0107, qui aurait laiss\u00e9 les Serbes du Kosovo \u00e0 la merci des nationalistes kosovars-albanais. La (non) nouvelle a \u00e9t\u00e9 d\u00e9mentie presque imm\u00e9diatement par l\u2019Alliance Atlantique. Cependant, dans un contexte tendu comme celui de l’espace post-yougoslave, de telles d\u00e9clarations mettent toujours les chancelleries europ\u00e9ennes en alerte. De l’hypoth\u00e8se d’un \u00e9change de territoires entre la Serbie et le Kosovo \u00e9vent\u00e9e en 2018 au tristement c\u00e9l\u00e8bre \u00ab non paper \u00bb sur la partition de la Bosnie diffus\u00e9 par la Slov\u00e9nie en mars dernier, les exemples sont vari\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Depuis les ann\u00e9es 1990, le spectre de la d\u00e9sint\u00e9gration sanglante de la Yougoslavie titiste continue de planer. L\u2019Union europ\u00e9enne et les \u00c9tats-Unis poursuivent dans leur id\u00e9e de faire de la stabilit\u00e9 leur objectif principal, m\u00eame au d\u00e9triment des processus de d\u00e9mocratisation auxquels, trait\u00e9s en main, l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne des Balkans occidentaux serait subordonn\u00e9e. Ces \u00c9tats connaissent alors la situation paradoxale d\u2019une transition immobile ; une stase p\u00e9renne o\u00f9 le progr\u00e8s est seulement simul\u00e9, mis en sc\u00e8ne au sommet de l\u2019Union et c\u00e9l\u00e9br\u00e9, in absentia,<\/em> dans des d\u00e9clarations communes.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, \u00e0 l\u2019inverse de ce qui \u00e9tait pr\u00e9dit (et toujours \u00e9nonc\u00e9 dans les documents officiels), ces six \u00c9tats ne sont pas devenus plus d\u00e9mocratiques. Selon V-Dem, dans la d\u00e9cennie 2009-2019, la Serbie, le Mont\u00e9n\u00e9gro et la Bosnie ont vu leurs performances d\u00e9mocratiques se d\u00e9grader <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; les deux premiers sont d\u00e9sormais consid\u00e9r\u00e9s comme des \u00ab r\u00e9gimes hybrides \u00bb par Freedom<\/em> House<\/em>. <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> L\u2019Albanie, la Mac\u00e9doine du Nord et le Kosovo ont connu de l\u00e9g\u00e8res am\u00e9liorations. \u00c0 l\u2019heure actuelle, seulement Skopje semble dispos\u00e9e \u00e0 mettre en \u0153uvre des r\u00e9formes d\u00e9mocratiques, comme demand\u00e9 par Bruxelles. Les autres gouvernements proclament, tergiversent, m\u00e9langent les cartes. Les hommes forts de la r\u00e9gion ne peuvent pas vraiment se permettre de d\u00e9mocratiser et de lib\u00e9raliser les soci\u00e9t\u00e9s de leurs \u00c9tats. La l\u00e9gitimit\u00e9 qu\u2019il se sont attribu\u00e9e, en tant que garants de la stabilit\u00e9, serait perdue.<\/p>\n\n\n\n

La p\u00e9riph\u00e9rie de trop d\u2019empires<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me mythe identifie les Balkans occidentaux comme un quadrant d\u2019une grande importance strat\u00e9gique, disput\u00e9 entre des puissances oppos\u00e9es, aux agendas inconciliables. Il y a une part de v\u00e9rit\u00e9 dans cet imaginaire, mais il s\u2019agit globalement d\u2019une vision d\u00e9pass\u00e9e. La r\u00e9gion n’est plus consid\u00e9r\u00e9e comme aussi strat\u00e9gique qu’elle l’\u00e9tait aux XIXe et XXe si\u00e8cles. De plus, en raison de la marginalisation progressive du Vieux Continent dans les dossiers g\u00e9opolitiques les plus ardents de la plan\u00e8te, concernant d\u2019autres latitudes (Asie du Sud-Est et Moyen-Orient), m\u00eame l\u2019appeal <\/em>de la r\u00e9gion des Balkans a diminu\u00e9. Il est certain qu\u2019en g\u00e9opolitique le vide n\u2019existe pas et, lorsqu\u2019il existe, il attend d\u2019\u00eatre combl\u00e9. Dans cette r\u00e9gion \u00e9galement, des acteurs ext\u00e9rieurs se battent pour l\u2019h\u00e9g\u00e9monie, mais ils le font avec moins de vigueur et d\u2019\u00e9nergie que la \u00ab vision eurocentrique \u00bb terne ne parvient \u00e0 saisir.<\/p>\n\n\n\n

Il est certain qu\u2019en g\u00e9opolitique le vide n\u2019existe pas et, lorsqu\u2019il existe, il attend d\u2019\u00eatre combl\u00e9. Dans cette r\u00e9gion \u00e9galement, des acteurs ext\u00e9rieurs se battent pour l\u2019h\u00e9g\u00e9monie, mais ils le font avec moins de vigueur et d\u2019\u00e9nergie que la \u00ab vision eurocentrique \u00bb terne ne parvient \u00e0 saisir. <\/p>Simone Benazzo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En outre, en observant la g\u00e9om\u00e9trie variable des influences et des amiti\u00e9s retrouv\u00e9es aujourd\u2019hui dans la r\u00e9gion, on d\u00e9couvre les limites \u00e9pist\u00e9mologiques des suggestions post-imp\u00e9riales captivantes qui informent souvent les analyses g\u00e9opolitiques consacr\u00e9es \u00e0 la p\u00e9ninsule. Moscou, traditionnellement consid\u00e9r\u00e9 comme le protecteur de Belgrade, a r\u00e9cemment tent\u00e9 un rapprochement avec Zagreb dans le but de semer la discorde dans le bloc europ\u00e9en. De m\u00eame, en d\u00e9pit de la rh\u00e9torique de la fraternit\u00e9 slave-orthodoxe, la Serbie est aujourd\u2019hui beaucoup plus proche de la Chine que de la Russie. Toujours en Serbie, la Turquie a r\u00e9cemment trouv\u00e9 une certaine latitude, m\u00eame si elle continue \u00e0 se pr\u00e9senter comme le \u00ab champion de la Bosnie \u00bb et des populations musulmanes qui habitent la r\u00e9gion. Si certaines formes de continuit\u00e9 diachronique peuvent \u00eatre trac\u00e9es, ce sont pourtant les besoins contingents qui dictent les approches et les d\u00e9tachements. L\u2019h\u00e9ritage historique est un patrimoine rh\u00e9torique-symbolique qui peut \u00eatre activ\u00e9, ou oubli\u00e9, selon les besoins du moment.<\/p>\n\n\n\n

Si les Balkans occidentaux ne sont aujourd\u2019hui qu\u2019un des anneaux secondaires o\u00f9 s\u2019affrontent les poids lourds de la g\u00e9opolitique mondiale, ils restent naturellement d\u2019actualit\u00e9 pour leurs voisins, en premier lieu pour l\u2019UE (et l\u2019Italie en particulier), condamn\u00e9e par la g\u00e9ographie \u00e0 composer avec eux.<\/p>\n\n\n\n

Un soft power<\/em> fugace : l\u2019U<\/strong>nion europ\u00e9enne<\/h2>\n\n\n\n

Un mantra<\/em> qu\u2019on entend fr\u00e9quemment dans les sommets consacr\u00e9s au processus d\u2019\u00e9largissement est le suivant : d\u2019un point de vue \u00e9conomique, la domination de l\u2019UE dans les Balkans occidentaux est incontestable. Les donn\u00e9es le confirment : 69 % des exportations de ces six \u00c9tats sont dirig\u00e9es vers les pays de l\u2019UE, d\u2019o\u00f9 proviennent \u00e9galement 54 % de leurs importations. <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> En outre, l\u2019UE est l\u2019acteur qui investit le plus dans la r\u00e9gion. L\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, l\u2019Union a annonc\u00e9 un plan d\u2019investissement qui devrait lever jusqu\u2019\u00e0 9 milliards d\u2019euros – un chiffre presque \u00e9gal \u00e0 un dixi\u00e8me du PIB g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par ces six \u00c9tats. <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> Dans le budget pluriannuel 2021-2027 de l\u2019Union, 14 milliards d\u2019euros ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s pour les instruments d\u2019aide de pr\u00e9adh\u00e9sion (IPA), dont la majeure partie ira aux Balkans occidentaux, la Turquie n’\u00e9tant plus qu’un candidat imaginaire.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, l\u2019UE peine \u00e0 traduire cette h\u00e9g\u00e9monie \u00e9conomique en soft power<\/em>. Dans une phase de recul du multilat\u00e9ralisme , le \u00ab principe de conditionnalit\u00e9 \u00bb, consid\u00e9r\u00e9 comme le principal outil avec lequel Bruxelles a pu influencer ses partenaires balkaniques, a perdu son potentiel transformateur et coercitif. L\u2019action communautaire dans cette r\u00e9gion reste paralys\u00e9e par les divergences entre les \u00e9tats membres, qui rechignent \u00e0 confier \u00e0 Bruxelles la direction de leur politique \u00e9trang\u00e8re. Exemple \u00e9loquent, le fait que cinq d\u2019entre eux – l’Espagne, la Slovaquie, la Roumanie, Chypre et la Gr\u00e8ce – ne reconnaissent pas le Kosovo entrave fortement l\u2019interaction entre Bruxelles et Pristina. De m\u00eame, la nationalisation du processus d\u2019\u00e9largissement – la tendance des dirigeants politiques \u00e0 aborder l\u2019adh\u00e9sion de nouveaux membres en privil\u00e9giant l\u2019int\u00e9r\u00eat national de leur propre pays au d\u00e9triment d\u2019une vision supranationale – prive de fait la Commission europ\u00e9enne de tout pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Dans une phase de recul du multilat\u00e9ralisme , le \u00ab principe de conditionnalit\u00e9 \u00bb, consid\u00e9r\u00e9 comme le principal outil avec lequel Bruxelles a pu influencer ses partenaires balkaniques, a perdu son potentiel transformateur et coercitif. L\u2019action communautaire dans cette r\u00e9gion reste paralys\u00e9e par les divergences entre les \u00c9tats membres, qui rechignent \u00e0 confier \u00e0 Bruxelles la direction de leur politique \u00e9trang\u00e8re. <\/p>Simone Benazzo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans certains cas, des man\u0153uvres myopes et solipsistes ont d\u00e9savou\u00e9 de mani\u00e8re flagrante l\u2019action de Bruxelles. Lors du Conseil europ\u00e9en d\u2019octobre 2019, la France a oppos\u00e9 son veto \u00e0 l\u2019ouverture des n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion avec la Mac\u00e9doine du Nord et l\u2019Albanie, car le pr\u00e9sident Emmanuel Macron craignait que cela ne profite \u00e0 ses rivaux souverainistes en France. \u00c0 son tour, en novembre dernier, la Bulgarie a emp\u00each\u00e9 le lancement des n\u00e9gociations avec la Mac\u00e9doine du Nord en lui imposant des conditions strictes relatives \u00e0 des domaines tr\u00e8s sensibles comme l\u2019identit\u00e9 nationale et la langue. En tenant de grands discours avec Skopje, le gouvernement de Boyko Borissov cherchait \u00e0 recueillir des voix aupr\u00e8s de l\u2019\u00e9lectorat nationaliste. L\u2019accueil des nouveaux membres reste une pr\u00e9rogative du Conseil europ\u00e9en – o\u00f9 si\u00e8gent les chefs d\u2019Etat des 27 – et non de la Commission.<\/p>\n\n\n\n

Un autre \u00e9l\u00e9ment qui a contribu\u00e9 \u00e0 la d\u00e9l\u00e9gitimation de l’UE dans ce quadrant a \u00e9t\u00e9 la longue s\u00e9rie de crises, d\u2019intensit\u00e9 et de dur\u00e9e diff\u00e9rentes, \u00e0 laquelle elle a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e au cours des quinze derni\u00e8res ann\u00e9es. Certaines, comme la crise financi\u00e8re de 2008-2009 et la crise de l\u2019euro qui a suivi, ont terni son image, synonyme de progr\u00e8s mat\u00e9riel et social. D\u2019autres, comme les Printemps arabes (2011), la crise en Ukraine (2014) et l\u2019urgence des r\u00e9fugi\u00e9s (2015) ont mis au jour les failles de sa politique \u00e9trang\u00e8re. Enfin, le Brexit<\/em> a, pour la premi\u00e8re fois, r\u00e9fut\u00e9 le r\u00e9cit de l\u2019UE en tant que fin ultime et irr\u00e9versible, d\u00e9montrant que l’on peut aussi quitter le bloc, et pas seulement y entrer. Apr\u00e8s avoir sommeill\u00e9 pendant un quart de si\u00e8cle au terminus, le Zeitgeist<\/em> a recommenc\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Toutes ces tensions ne sont pas natives des Balkans, mais elles s\u2019y r\u00e9percutent, incitant les \u00e9lites locales \u00e0 s\u2019\u00e9carter – dans les faits, mais aussi en partie dans la rh\u00e9torique – de cette \u00ab perspective europ\u00e9enne \u00bb qui, depuis le Conseil de Thessalonique (2003), est constamment \u00e9voqu\u00e9e comme un avenir in\u00e9luctable pour la r\u00e9gion. <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Le hard power<\/em> incontest\u00e9 : les \u00c9tats-Unis d’Am\u00e9rique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si dans les Balkans occidentaux l\u2019Union semble chanceler sous le poids de ses propres contradictions, les \u00c9tats-Unis maintiennent fermement leur supr\u00e9matie dans le domaine qui compte le plus : la s\u00e9curit\u00e9. Bien que lentement, l\u2019\u00e9largissement de l\u2019OTAN a lui continu\u00e9 avec l\u2019entr\u00e9e de la \u00ab fid\u00e8le \u00bb Albanie en 2009, du Mont\u00e9n\u00e9gro – longtemps courtis\u00e9 en raison de son importance strat\u00e9gique en tant que t\u00eate de pont hypoth\u00e9tique de la Russie sur l\u2019Adriatique – en 2017, et de la Mac\u00e9doine du Nord en 2020. En 2018, le Plan d\u2019action pour l\u2019adh\u00e9sion (MAP) avec la Bosnie a \u00e9t\u00e9 activ\u00e9, malgr\u00e9 l\u2019obstructionnisme des Serbes de Bosnie. Enfin, le Kosovo est de facto<\/em> un protectorat am\u00e9ricain. Seule la Serbie \u00e9chappe \u00e0 l\u2019\u00e9treinte transatlantique, inflexible \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ce dogme de neutralit\u00e9 qui garantit le soutien de la Russie, et de la Chine, sur le dossier de la non-reconnaissance du Kosovo.<\/p>\n\n\n\n

Jusqu\u2019\u00e0 l\u2019av\u00e8nement de Donald Trump, Washington avait coordonn\u00e9 son action dans la r\u00e9gion avec Bruxelles. Il semble que la pr\u00e9sidence d\u00e9mocrate entend restaurer cette pratique, pla\u00e7ant entre parenth\u00e8ses la derni\u00e8re administration r\u00e9publicaine. Contrairement \u00e0 leurs homologues europ\u00e9ens, les Am\u00e9ricains ne s’immiscent presque jamais dans les affaires politiques des Balkans. Quand ils le font, ils utilisent directement le b\u00e2ton, comme en 2017 dans les cas des p\u00e9nalit\u00e9s impos\u00e9es \u00e0 l’irr\u00e9dentisme serbo-bosniaque de Milorad Dodik, ou de la crise pilot\u00e9e par le gouvernement qui a conduit, l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, \u00e0 la fin du gouvernement d\u2019Albin Kurti. Dans les Balkans occidentaux, la pr\u00e9sence \u00e9conomique des \u00c9tats-Unis est n\u00e9gligeable, m\u00eame si les dons des agences gouvernementales – en premier lieu l\u2019USAID – demeurent un outil efficace pour acheminer des fonds importants dans des domaines d\u2019int\u00e9r\u00eat pour Washington (comme les m\u00e9dias). <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, les \u00c9tats-Unis peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme la pierre angulaire des \u00ab stabilitocraties \u00bb balkaniques ; tant que les lignes rouges trac\u00e9es par la Maison-Blanche ne sont pas franchies, les gouvernements ont carte blanche. Cependant, certains signes laissent pr\u00e9sager un plus grand activisme de Washington. L\u00e0 encore, la raison est exog\u00e8ne : l\u2019escalade de la tension entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Cette animosit\u00e9 croissante pousse la quasi-totalit\u00e9 des capitales des Balkans \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer les dossiers sur lesquels discuter avec P\u00e9kin.<\/p>\n\n\n\n

Certains signes laissent pr\u00e9sager un plus grand activisme de Washington. L\u00e0 encore, la raison est exog\u00e8ne : l\u2019escalade de la tension entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Cette animosit\u00e9 croissante pousse la quasi-totalit\u00e9 des capitales des Balkans \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer les dossiers sur lesquels discuter avec P\u00e9kin. <\/p>Simone Benazzo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un num\u00e9ro deux discret : la Chine<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Bien que la puissance asiatique soit le seul acteur externe \u00e0 ne pas se pr\u00e9valoir d\u2019un lien historique avec la r\u00e9gion, au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie elle a r\u00e9ussi \u00e0 augmenter consid\u00e9rablement leur influence \u00e0 travers un ensemble tr\u00e8s diversifi\u00e9 d\u2019activit\u00e9s, dans les cinq pays des Balkans occidentaux o\u00f9 elle op\u00e8re. Ne reconnaissant pas le Kosovo, P\u00e9kin n\u2019a pratiquement aucune relation avec Pristina.<\/p>\n\n\n\n

Le domaine de pr\u00e9dilection de la p\u00e9n\u00e9tration chinoise est, notoirement, l\u2019\u00e9conomie. Selon les donn\u00e9es de la Banque mondiale, entre 2008 et 2018, les exportations chinoises ont augment\u00e9 dans toute la r\u00e9gion : Bosnie (+ 44 %), Mont\u00e9n\u00e9gro (+ 40 %), Mac\u00e9doine du Nord (+ 40 %), Albanie (+ 22 %) et Serbie (+ 16 %). Dans le m\u00eame temps, malgr\u00e9 les proclamations, le niveau d\u2019ouverture du march\u00e9 int\u00e9rieur chinois aux entreprises des Balkans est rest\u00e9 tr\u00e8s faible, comme l\u2019a implicitement admis le pr\u00e9sident chinois Xi Jinping lors de la derni\u00e8re r\u00e9union infructueuse du format 17 + 1 (le forum avec lequel P\u00e9kin coordonne ses investissements dans l\u2019Europe post-communiste).<\/p>\n\n\n\n

L’action la plus souvent mise en avant par la Chine a \u00e9t\u00e9 la construction d’infrastructures strat\u00e9giques. Les Chinois voient les Balkans occidentaux comme un corridor pour le projet de nouvelles routes de la soie. Ayant d\u00e9sormais occup\u00e9 le port ath\u00e9nien du Pir\u00e9e, ils visent \u00e0 redynamiser les art\u00e8res infrastructurelles qui innervent le corridor balkanique pour acheminer au plus vite les marchandises du port grec vers l\u2019Europe centrale et occidentale. L\u2019embl\u00e8me de l\u2019incursion de P\u00e9kin est alors le chemin de fer Belgrade-Budapest. Les Chinois entendent \u00e0 la fois moderniser l\u2019infrastructure existante, et mettre en place, en parall\u00e8le, une ligne \u00e0 grande vitesse. Une autre initiative, qui a r\u00e9cemment fait irruption sur le devant de la sc\u00e8ne, est la construction de l\u2019autoroute Bar-Boljare au Mont\u00e9n\u00e9gro, qui permettrait de relier la c\u00f4te adriatique aux routes commerciales qui traversent la Serbie. La Chine a \u00e9galement conclu d\u2019autres contrats, notamment en Bosnie, o\u00f9 des entreprises chinoises ont pris en charge la construction de certains tron\u00e7ons autoroutiers (en dehors de Sarajevo et dans le nord du pays), ainsi que l\u2019agrandissement de la centrale thermo\u00e9lectrique de Tuzla, dans l\u2019est de la Bosnie.<\/p>\n\n\n\n

Ces projets illustrent le modus operandi<\/em> chinois, et permettent de comprendre pourquoi tant de gouvernements des Balkans aspirent \u00e0 \u00e9tablir des relations commerciales avec P\u00e9kin. Ces infrastructures sont toutefois construites par des entreprises chinoises qui n\u2019emploient quasiment que de la main-d\u2019\u0153uvre chinoise, et utilisent des mati\u00e8res premi\u00e8res en provenance de Chine. Les contrats d’approvisionnement ont \u00e9t\u00e9 scell\u00e9s, probablement parce qu\u2019ils contiennent des clauses particuli\u00e8rement on\u00e9reuses pour les contractants. Par exemple, dans l’\u00e9ventualit\u00e9 (probable) de l’insolvabilit\u00e9 du Mont\u00e9n\u00e9gro, il appara\u00eet que la Chine pourrait acqu\u00e9rir automatiquement la propri\u00e9t\u00e9 de portions du territoire mont\u00e9n\u00e9grin, ainsi que le droit d\u2019exploiter l\u2019autoroute Bar-Boljare. La signature de ces accords commerciaux garantit \u00e9galement de superbes primes aux dirigeants locaux, utiles pour arroser les r\u00e9seaux client\u00e9listes sur lesquels ils fondent leur pouvoir. Cependant, comme analys\u00e9 par Limes<\/em>, la pand\u00e9mie a montr\u00e9 comment l\u2019incursion chinoise ne se limite plus seulement \u00e0 l\u2019\u00e9conomie et aux infrastructures. <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

La soi-disant \u00ab diplomatie du masque \u00bb et \u00ab la diplomatie des vaccins \u00bb de la Chine ont \u00e9t\u00e9 un triomphe en Serbie, le pays le plus important de la r\u00e9gion. D\u00e8s le d\u00e9but, Belgrade a fait de la pand\u00e9mie une opportunit\u00e9 en or pour consolider ses relations bilat\u00e9rales avec P\u00e9kin. Une op\u00e9ration soutenue par de puissants gestes symboliques. En mars 2020, le pr\u00e9sident Vu\u010di\u0107, qui avait s\u00e9v\u00e8rement reproch\u00e9 \u00e0 l\u2019UE de ne pas avoir aid\u00e9 rapidement les Balkans occidentaux submerg\u00e9s par le Covid19, a accueilli un contingent d’infirmi\u00e8res chinoises \u00e0 l\u2019a\u00e9roport de Belgrade, en embrassant le drapeau chinois. En avril dernier, Vu\u010di\u0107 a \u00e9t\u00e9 vaccin\u00e9 avec le vaccin chinois Sinovac<\/em> en direct sur Instagram.<\/p>\n\n\n\n

Pourtant, le coronavirus ne fait pas office de cr\u00e9ation ex-nihilo<\/em>, il a seulement permis aux chinois, et \u00e0 leurs partenaires, de r\u00e9colter les fruits d\u2019une tactique men\u00e9e en coulisses depuis au moins une d\u00e9cennie. La principale caract\u00e9ristique de la p\u00e9n\u00e9tration chinoise dans la r\u00e9gion est l\u2019informalit\u00e9. Contrairement \u00e0 l\u2019UE et aux \u00c9tats-Unis, la Chine n\u2019aspire pas \u00e0 influencer ouvertement l\u2019acteur politique, ou \u00e0 gagner le c\u0153ur des masses. La diplomatie chinoise s\u2019efforce de nouer des relations informelles avec des personnalit\u00e9s cl\u00e9s (repr\u00e9sentants institutionnels et leaders d\u2019opinion), tout en se taillant une place privil\u00e9gi\u00e9e dans des secteurs strat\u00e9giques tels que les universit\u00e9s et les m\u00e9dias, gr\u00e2ce \u00e0 des r\u00e9seaux comme CGTN, ou bien Xinhua.net.<\/p>\n\n\n\n

La principale caract\u00e9ristique de la p\u00e9n\u00e9tration chinoise dans la r\u00e9gion est l\u2019informalit\u00e9. Contrairement \u00e0 l\u2019UE et aux \u00c9tats-Unis, la Chine n\u2019aspire pas \u00e0 influencer ouvertement l\u2019acteur politique, ou \u00e0 gagner le c\u0153ur des masses. <\/p>Simone Benazzo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La coop\u00e9ration croissante avec la Serbie dans le domaine technologique et militaire, montre que la Chine n\u2019est plus seulement un partenaire commercial. M\u00eame dans l\u2019arri\u00e8re-cour de l\u2019Occident, P\u00e9kin exige d\u2019\u00eatre reconnu comme une puissance mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Nobles d\u00e9chus : la Russie et la Turquie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si P\u00e9kin ne peut exploiter aucun lien historico-\u00e9motionnel avec les Balkans occidentaux, elle semble disposer du calibre n\u00e9cessaire pour contester la primaut\u00e9 du bin\u00f4me UE-\u00c9tats-Unis. L\u2019inverse est \u00e9galement vrai pour Moscou et Ankara. Contrairement \u00e0 la p\u00e9riode de la Guerre froide, la Russie ne peut aujourd\u2019hui se limiter qu’\u00e0 agir comme \u00ab spoiler \u00bb, entravant et nuisant \u00e0 l\u2019int\u00e9gration de la r\u00e9gion dans le syst\u00e8me euro-atlantique. Pour ce faire, elle joue \u00e0 la fois des cartes traditionnelles et de nouveaux instruments, dans une d\u00e9clinaison att\u00e9nu\u00e9e de la guerre hybride qu\u2019elle m\u00e8ne dans d\u2019autres contextes.<\/p>\n\n\n\n

Moscou est toujours consid\u00e9r\u00e9e comme le protecteur des Slaves orthodoxes, qui forment la majorit\u00e9 en Serbie, au Mont\u00e9n\u00e9gro et en Mac\u00e9doine du Nord et une large minorit\u00e9 en Bosnie. En Serbie notamment, Vladimir Poutine jouit d\u2019une popularit\u00e9 de rock star. Cependant, dans des soci\u00e9t\u00e9s de plus en plus mat\u00e9rialistes, consum\u00e9ristes et individualistes, l\u2019influence des deux vecteurs id\u00e9ologiques, orthodoxie et le panslavisme, sur lesquels s\u2019est greff\u00e9e l\u2019influence de la Russie, est en d\u00e9clin. Dans ce quadrant \u00e9galement, le soft power<\/em> russe r\u00e9side dans l\u2019\u00e9nergie, dont d\u00e9pendent presque tous les pays de la r\u00e9gion. L\u2019importance de Gazprom, qui contr\u00f4le le gazoduc Turkstream et sa branche locale – le Balkan Stream – est incontestable. Les m\u00e9dias jouent un r\u00f4le crucial dans l\u2019action perturbatrice de la Russie. La vulgate anti-occidentale propag\u00e9e par Russia Today<\/em> et Spoutnik au nom de la contre-information trouve un terrain fertile dans des \u00c9tats comme la Serbie, la Bosnie et le Mont\u00e9n\u00e9gro, o\u00f9 persistent des id\u00e9es visc\u00e9ralement hostiles au tandem UE-OTAN. <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

L\u2019affection populaire, l\u2019\u00e9nergie et les m\u00e9dias ne suffisent toutefois pas pour disposer d\u2019une voix au chapitre. L\u2019incapacit\u00e9 des Russes \u00e0 influencer les affaires des Balkans a \u00e9t\u00e9 attest\u00e9e par quelques \u00e9checs r\u00e9cents. Le plus br\u00fblant a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9solution du litige entre Skopje et Ath\u00e8nes, qui apr\u00e8s pr\u00e8s de trois d\u00e9cennies, ont r\u00e9ussi en 2018 \u00e0 se mettre d\u2019accord sur un nom commun (Mac\u00e9doine du Nord), d\u00e9bloquant ainsi l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019ex-r\u00e9publique yougoslave \u00e0 l\u2019OTAN. Moscou, dont l\u2019ancien Premier ministre mac\u00e9donien Nikola Gruevski s\u2019\u00e9tait rapproch\u00e9 pour tenter d\u2019instaurer une autocratie dans le pays, avait tent\u00e9 de diverses mani\u00e8res de saboter la d\u00e9tente entre l\u2019ex-R\u00e9publique yougoslave et son voisin du sud.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019image de ce que fait la Russie, la Turquie fait office de phare pour les communaut\u00e9s musulmanes, majoritaires en Bosnie, en Albanie, au Kosovo et minoritaires en Serbie, en Mac\u00e9doine du Nord et au Mont\u00e9n\u00e9gro. \u00c0 ces communaut\u00e9s, la Turquie de Recep Tayyip Erdo\u011fan offre un mod\u00e8le durable d\u2019islam politique que de nombreux acteurs politiques aimeraient reproduire dans la p\u00e9ninsule balkanique. Parmi ces groupes socio-politiques, le pr\u00e9sident turc jouit d\u2019une renomm\u00e9e similaire \u00e0 celle de Poutine chez les slaves orthodoxes. Au-del\u00e0 de la rh\u00e9torique, Ankara est maintenant beaucoup plus proche de Belgrade que des capitales des \u00c9tats \u00e0 majorit\u00e9 musulmane. Par sa taille, sa population et sa situation g\u00e9ographique, la Serbie est un ami bien plus commode que l\u2019Albanie ou la Bosnie.Les dirigeants serbes, comme d\u2019habitude, se pr\u00eatent volontiers \u00e0 cette coop\u00e9ration, m\u00eame \u00e0 des fins de consensus int\u00e9rieur, comme cela a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9 en 2017 lorsque Vu\u010di\u0107 et Erdo\u011fan ont effectu\u00e9 une pompeuse visite conjointe \u00e0 Sand\u017eak (une r\u00e9gion serbe \u00e0 majorit\u00e9 musulmane).<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019image de ce que fait la Russie, la Turquie fait office de phare pour les communaut\u00e9s musulmanes, majoritaires en Bosnie, en Albanie, au Kosovo et minoritaires en Serbie, en Mac\u00e9doine du Nord et au Mont\u00e9n\u00e9gro. \u00c0 ces communaut\u00e9s, la Turquie de Recep Tayyip Erdo\u011fan offre un mod\u00e8le durable d\u2019islam politique que de nombreux acteurs politiques aimeraient reproduire dans la p\u00e9ninsule balkanique. <\/p>Simone Benazzo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Globalement, l\u2019action d\u2019Ankara dans les Balkans occidentaux est centr\u00e9e sur la revitalisation des liens historiques et religieux. La longa manus<\/em> turque op\u00e8re dans le domaine de la diplomatie culturelle, \u00e0 travers l\u2019agence gouvernementale Tika, dans le secteur de l\u2019\u00e9ducation \u00e0 travers les succursales de Institut Yunus Emre et dans le domaine m\u00e9diatique, o\u00f9 certains m\u00e9dias comme Anadolu et TRT sont tr\u00e8s populaires, ainsi que les feuilletons turcs, appr\u00e9ci\u00e9s dans la r\u00e9gion. Un cas embl\u00e9matique pour comprendre l\u2019action de la Turquie dans les Balkans occidentaux, et ses limites, est l\u2019Albanie, souvent consid\u00e9r\u00e9e comme l\u2019un des pays les plus pro-turcs de la r\u00e9gion. L\u2019harmonie entre Tirana et Ankara s\u2019est en fait renforc\u00e9e depuis la fin de la guerre froide, comme le confirment de nombreux exemples. Les Turcs construisent au centre de la capitale albanaise ce qui deviendra la plus grande mosqu\u00e9e de tous les Balkans occidentaux. Ils construisent \u00e9galement des complexes d\u2019habitation pour les populations d\u00e9plac\u00e9es par le s\u00e9isme de 2019, et ont m\u00eame inaugur\u00e9 une st\u00e8le pour les \u00ab martyrs \u00bb de la tentative de coup d\u2019\u00c9tat de 2016 dans un parc de Tirana. Ces actions ont corrobor\u00e9 la relation turco-albanaise.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par Ankara pour faire livrer des personnes soup\u00e7onn\u00e9es d\u2019appartenir au mouvement G\u00fclen de la part de Tirana sugg\u00e8rent que l\u2019influence turque au pays des aigles est bien moins incisive que les deux partenaires ne veulent bien le dire publiquement.<\/p>\n\n\n\n

Une variable d\u00e9pendante<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le \u00ab retour de la g\u00e9opolitique \u00bb est en train d\u2019investir massivement les Balkans occidentaux qui, coinc\u00e9s dans les limbes du processus d\u2019\u00e9largissement, s\u2019\u00e9taient habitu\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 dialoguer librement avec tout partenaire en mesure d\u2019offrir de l\u2019argent, une protection, ou du prestige. L\u2019avenir de cette r\u00e9gion pauvre et faiblement peupl\u00e9e se d\u00e9cidera probablement ailleurs. Beaucoup d\u00e9pendra du ticket<\/em> Washington-Bruxelles. Press\u00e9s par un P\u00e9kin de plus en plus agressif, ils pourraient choisir de relancer le moteur de l\u2019int\u00e9gration de la r\u00e9gion, concluant un lancinant \u00ab unfinished business \u00bb, ou bien, distraits par d\u2019autres dossiers plus pressants, ils pourraient se retrancher dans la d\u00e9fense d\u2019un status quo<\/em> acceptable tant qu\u2019il ne d\u00e9g\u00e9n\u00e8re pas en affrontements intercommunautaires \u00e0 grande \u00e9chelle.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 cheval entre la M\u00e9diterran\u00e9e et l’Europe continentale, les Balkans ont depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9s du jeu g\u00e9opolitique en raison de leur faible taille \u00e9conomique et d\u00e9mographique. Pourtant, loin des grands dossiers br\u00fblants, ils sont le th\u00e9\u00e2tre d’un affrontement informel entre grandes puissances  : les \u00c9tats-Unis, l’Union europ\u00e9enne, la Russie, la Turquie et la Chine, cette derni\u00e8re profitant de l’enlisement du processus d’int\u00e9gration europ\u00e9enne pour s’y imposer comme un partenaire incontournable.<\/p>\n","protected":false},"author":1623,"featured_media":111640,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2957],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-111024","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-simone-benazzo","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nG\u00e9opolitique des Balkans | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/23\/geopolitique-des-balkans\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"G\u00e9opolitique des Balkans | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c0 cheval entre la M\u00e9diterran\u00e9e et l'Europe continentale, les Balkans ont depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9s du jeu g\u00e9opolitique en raison de leur faible taille \u00e9conomique et d\u00e9mographique. 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