{"id":110533,"date":"2021-06-14T16:28:58","date_gmt":"2021-06-14T14:28:58","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=110533"},"modified":"2021-06-15T23:53:26","modified_gmt":"2021-06-15T21:53:26","slug":"mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/","title":{"rendered":"Mode de scrutin des \u00e9lections r\u00e9gionales fran\u00e7aises&#160;: un artifice d\u00e9mocratique devenu dangereux"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Cette note pour l&rsquo;action est \u00e9galement disponible <a href=\"https:\/\/geopolitique.eu\/en\/2021\/06\/14\/voting-methods-in-regional-french-elections-a-democratic-device-that-has-become-dangerous\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">en anglais<\/a> sur le site du Groupe d&rsquo;\u00e9tudes g\u00e9opolitiques.<\/em><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le scrutin \u00e0 deux tours \u00e0 prime majoritaire&#160;: une exception fran\u00e7aise&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file alignleft\"><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/Note_mode_de_scrutin_Hublet_FR.pdf\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"150\" height=\"204\" class=\"wp-image-110584\" style=\"width: 150px;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30.png\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30.png 1194w, https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30-990x1347.png 990w, https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30-690x938.png 690w, https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30-1129x1536.png 1129w, https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30-125x170.png 125w, https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/MicrosoftTeams-image-30-330x449.png 330w\" sizes=\"auto, (max-width: 150px) 100vw, 150px\" \/><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-110583\" style=\"width: NaNpx;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/Note_mode_de_scrutin_Hublet_FR-1.pdf\" alt=\"\"><\/a><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/06\/Note_mode_de_scrutin_Hublet_FR.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download>Download<\/a><\/div>\n\n\n\n<p>Le syst\u00e8me \u00e9lectoral \u00ab&#160;mixte&#160;\u00bb employ\u00e9 pour les \u00e9lections r\u00e9gionales fran\u00e7aises fait figure d\u2019exception en Europe. Dans l\u2019immense majorit\u00e9 des \u00c9tats-membres de l\u2019Union \u2013 et notamment en Allemagne, en Belgique, en Espagne, en Italie ou encore aux Pays-Bas \u2013, un scrutin proportionnel \u00e0 un tour est utilis\u00e9 pour l\u2019\u00e9lection des assembl\u00e9es r\u00e9gionales. Seule la Gr\u00e8ce partage avec la France l\u2019utilisation d\u2019un scrutin \u00e0 deux tours avec prime majoritaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis leur cr\u00e9ation en 1986, les r\u00e9gions fran\u00e7aises ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lues d\u2019abord selon un syst\u00e8me proportionnel (utilis\u00e9 \u00e0 trois reprises de 1986 \u00e0 1998) puis, depuis 2003, selon un syst\u00e8me mixte alliant r\u00e9partition proportionnelle et prime majoritaire dans un scrutin \u00e0 deux tours. Ce mode de scrutin \u00ab&#160;sur mesure&#160;\u00bb, diff\u00e9rent de celui utilis\u00e9 pour l\u2019assembl\u00e9e nationale et les conseils d\u00e9partementaux (scrutin binominal \u00e0 deux tours) et le Parlement europ\u00e9en (scrutin proportionnel \u00e0 un tour), est proche de celui employ\u00e9 pour les conseils municipaux des villes de plus de 1000 habitants, o\u00f9 la prime majoritaire est toutefois plus importante (50&#160;%).<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/GrGDx\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Le principe en est le suivant. Au premier tour de scrutin, les \u00e9lecteurs attribuent leurs voix \u00e0 une unique liste, pr\u00e9sent\u00e9e par un seul parti ou, tr\u00e8s fr\u00e9quemment, par une coalition de plusieurs partis sur la base d\u2019un accord pr\u00e9\u00e9lectoral. \u00c0 moins qu\u2019une liste obtienne plus de 50&#160;% des voix \u2013 ce qui ne fut le cas dans aucune r\u00e9gion en 2015, et dans un seule r\u00e9gion (Guadeloupe) en 2010 \u2013, aucun si\u00e8ge n\u2019est attribu\u00e9 \u00e0 ce stade. Au second tour, seules les listes ayant atteint au moins 10&#160;% des suffrages exprim\u00e9s au premier tour (7&#160;% en Corse) peuvent se maintenir, les listes ayant recueilli au moins 5&#160;% des voix \u00e9tant autoris\u00e9es \u00e0 fusionner avec une des listes admises au second tour. \u00c0 l\u2019issue de ce second tour, les si\u00e8ges sont r\u00e9partis de la mani\u00e8re suivante&#160;: la liste arriv\u00e9e en t\u00eate re\u00e7oit d\u2019abord une prime majoritaire correspondant \u00e0 25&#160;% des si\u00e8ges (18&#160;% en Corse, 20&#160;% en Martinique et en Guyane), puis les 75&#160;% de si\u00e8ges restants sont attribu\u00e9s de mani\u00e8re proportionnelle entre tous les partis pr\u00e9sents au second tour. Pour les si\u00e8ges r\u00e9partis \u00e0 la proportionnelle, la r\u00e8gle dite de la \u00ab&#160;plus forte moyenne&#160;\u00bb (m\u00e9thode d\u2019Hondt) est employ\u00e9e. Enfin, les conseillers \u00e9lus sont choisis dans les diff\u00e9rentes sections d\u00e9partementales au prorata des scores de leur liste dans les diff\u00e9rents d\u00e9partements.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-1-110533' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000000237704&quot;&gt;Loi n\u00b0 2003-327 du 11 avril 2003 relative \u00e0 l&amp;rsquo;\u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux et des repr\u00e9sentants au Parlement europ\u00e9en ainsi qu&amp;rsquo;\u00e0 l&amp;rsquo;aide publique aux partis politiques&lt;\/a&gt;, JORF n\u00b087 du 12 avril 2003.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Aux origines&#160;: la crise de 1998<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Ce syst\u00e8me \u00e9lectoral <em>ad hoc <\/em>fut con\u00e7u au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 en r\u00e9ponse \u00e0 une situation de blocage institutionnel g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, faisant suite \u00e0 une d\u00e9cennie d\u2019effritement progressif du bipartisme.<\/p>\n\n\n\n<p>Le 16 mars 1986, les assembl\u00e9es des r\u00e9gions fran\u00e7aises nouvellement cr\u00e9\u00e9es sont \u00e9lues au scrutin proportionnel \u00e0 un tour, avec un seuil de 5&#160;%. Le m\u00eame jour ont lieu des \u00e9lections l\u00e9gislatives, qui, en application du programme du pr\u00e9sident Fran\u00e7ois Mitterrand, se tiennent \u00e9galement au scrutin proportionnel. Ces premi\u00e8res \u00e9lections r\u00e9gionales donnent&nbsp;la majorit\u00e9 absolue des si\u00e8ges au bloc de centre-droit (RPR, UDF et alli\u00e9s) dans dix r\u00e9gions et au bloc de centre-gauche (PS, PCF, Verts et alli\u00e9s) dans deux r\u00e9gions. Dans les neuf autres, hors Corse, les bons scores du Front national (FN), qui recueille 9,78&#160;% des voix \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays, et parfois ceux de l\u2019extr\u00eame-gauche, privent d\u00e9j\u00e0 les deux camps de majorit\u00e9 absolue. Lors de l\u2019\u00e9lection suivante, en 1992, le FN obtient 13,72&#160;% des voix, et les douze r\u00e9gions disposant d\u2019une majorit\u00e9 sont r\u00e9duites \u00e0 sept. Six ans plus tard, en 1998, le FN am\u00e9liore encore son score, atteignant 14,94&#160;%&#160;; d\u00e9sormais, hormis le Limousin remport\u00e9 par la gauche et les Pays de la Loire et la Basse-Normandie domin\u00e9s par le centre-droit, plus aucune r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine ne donne la majorit\u00e9 absolue \u00e0 un seul camp. La composition du Conseil r\u00e9gional de Haute-Normandie entre 1998 et 2004, dans lesquels les rapports de force entre les diff\u00e9rents blocs sont proches de la moyenne nationale, illustre cette situation de blocage. Le bloc de gauche (25 si\u00e8ges au total) et celui de droite (20 si\u00e8ges au total) \u00e9chouent tous deux \u00e0 atteindre la majorit\u00e9 absolue de 28 si\u00e8ges de fait de la pr\u00e9sence des 10 d\u00e9put\u00e9s du FN, avec lequel ni la gauche ni la droite ne peuvent s\u2019allier.<\/p>\n\n\n\n<p>De telles situations sont fr\u00e9quentes dans le reste de l\u2019Europe, notamment en Allemagne et en Autriche o\u00f9 elles d\u00e9bouchent souvent sur des mod\u00e8les de <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/04\/29\/lallemagne-ingouvernable-lere-des-tres-grandes-coalitions\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Grandes coalitions<\/a> fortement contractualis\u00e9es entre les principaux partis du centre-gauche (sociaux-d\u00e9mocrates) et du centre-droit (conservateurs). Mais dans la France de 1998, o\u00f9 le clivage gauche-droite est encore tr\u00e8s fort, cette solution ne satisfait pas les repr\u00e9sentants des principales formations politiques. Dans ce contexte, les \u00e9lections des pr\u00e9sidents des Conseils g\u00e9n\u00e9raux, d\u00e9tenteurs de l\u2019essentiel du pouvoir ex\u00e9cutif r\u00e9gional, cr\u00e9ent la controverse.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-2-110533' title='DOWN William M., &lt;a href=&quot;https:\/\/www.tandfonline.com\/doi\/abs\/10.1080\/13597569808421063?casa_token=1EIRVsvy218AAAAA%3AiYilprTWg8gAw507spdl91I-4Y7mGjHHKhsIaqP-9_YKERAAHJa9TNu3ysqLl1uLUu8xYuViWDQtjAc&amp;amp;journalCode=frfs20&quot;&gt;The front national as kingmaker\u2026 again&amp;#160;: France&amp;rsquo;s regional elections of 15 March 1998&lt;\/a&gt;, &lt;em&gt;Regional and Federal Studies&lt;\/em&gt;, Vol. 8, No. 3, 1998, p. 125-33.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> En Languedoc-Roussillon, en Rh\u00f4ne-Alpes, en Picardie et en Franche-Comt\u00e9, les sortants UDF sont r\u00e9\u00e9lus avec les voix du FN&#160;: les trois premiers acceptent cette nomination, et sont exclus du parti&#160;; le quatri\u00e8me rend son mandat. Dans trois autres r\u00e9gions (Centre, Haute-Normandie, Midi-Pyr\u00e9n\u00e9es), les sortants issus de centre-droit laissent la pr\u00e9sidence de r\u00e9gion au PS pour \u00e9viter un tel sc\u00e9nario. Le vote des budgets r\u00e9gionaux est compromis dans de nombreuses assembl\u00e9es, poussant le gouvernement \u00e0 concevoir dans l\u2019urgence une loi&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-3-110533' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000740454\/2021-01-18\/&quot;&gt;Loi n\u00b098-135 du 7 mars 1998 relative au fonctionnement des conseils r\u00e9gionaux&lt;\/a&gt;, JORF n\u00b057 du 8 mars 1998.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> permettant l\u2019adoption sans vote d\u2019un budget pr\u00e9sent\u00e9 par le pr\u00e9sident du Conseil r\u00e9gional en l\u2019absence de majorit\u00e9 stable.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>De telles situations sont fr\u00e9quentes dans le reste de l\u2019Europe, notamment en Allemagne et en Autriche o\u00f9 elles d\u00e9bouchent souvent sur des mod\u00e8les de <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/04\/29\/lallemagne-ingouvernable-lere-des-tres-grandes-coalitions\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Grandes coalitions<\/a> fortement contractualis\u00e9es entre les principaux partis du centre-gauche (sociaux-d\u00e9mocrates) et du centre-droit (conservateurs). Mais dans la France de 1998, o\u00f9 le clivage gauche-droite est encore tr\u00e8s fort, cette solution ne satisfait pas les repr\u00e9sentants des principales formations politiques. <\/p><cite>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Propos\u00e9e en 1999 par le gouvernement de Lionel Jospin (PS), la r\u00e9forme du mode de scrutin&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-4-110533' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000000759094\/&quot;&gt;Loi n\u00b099-36 du 19 janvier 1999 relative au mode d&amp;rsquo;\u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux et des conseillers \u00e0 l&amp;rsquo;Assembl\u00e9e de Corse et au fonctionnement des conseils r\u00e9gionaux&lt;\/a&gt;, JORF n\u00b016 du 20 janvier 1999.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> vise donc deux objectifs compl\u00e9mentaires&#160;: 1) donner la quasi-assurance qu\u2019un ex\u00e9cutif r\u00e9gional stable pourrait \u00eatre form\u00e9 \u2013 gr\u00e2ce \u00e0 la prime de 25&#160;% des si\u00e8ges, 33&#160;% des voix au second tour devenant suffisants pour que la liste arriv\u00e9e en t\u00eate obtienne \u00e0 elle seule 50&#160;% des si\u00e8ges et 2) maintenir le \u00ab&#160;cordon sanitaire&#160;\u00bb qui exclut le FN des responsabilit\u00e9s ex\u00e9cutives en \u00e9vitant de devoir recourir \u00e0 des accords gauche-droite.<\/p>\n\n\n\n<p>S\u2019il reste \u00e9videmment \u00e9vasif sur le second objectif, le projet de loi est clair en ce qui concerne le premier&#160;: \u00ab&#160;<em>on a pu observer, d\u00e8s la premi\u00e8re \u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux au suffrage universel direct, et plus encore apr\u00e8s les \u00e9lections r\u00e9gionales du 15 mars 1998, que les majorit\u00e9s d\u00e9gag\u00e9es par ce mode de scrutin sont tr\u00e8s \u00e9troites, composites et souvent al\u00e9atoires, circonstances dommageables en d\u00e9finitive \u00e0 l&rsquo;affirmation du fait r\u00e9gional dans notre pays.<\/em>&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-5-110533' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.assemblee-nationale.fr\/11\/projets\/pl0975.asp&quot;&gt;Projet de loi relatif au mode d&amp;rsquo;\u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux et des conseillers \u00e0 l&amp;rsquo;Assembl\u00e9e de Corse et au fonctionnement des conseils r\u00e9gionaux&lt;\/a&gt;, n\u00b0975, 10 juin 1998.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> Il propose de transposer le mode de scrutin des municipales et celui de l\u2019Assembl\u00e9e de Corse, combinant approches proportionnelle et majoritaire, au cadre r\u00e9gional, moyennant certaines adaptations.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Justifications de la r\u00e9forme&#160;: quatre conditions<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Quatre \u00e9l\u00e9ments au moins participaient \u00e0 la justification de cette r\u00e9forme&#160;: 1) la pr\u00e9sence d\u2019un clivage droite-gauche tr\u00e8s fort&#160;; 2) l\u2019incapacit\u00e9 du FN \u00e0 l\u2019emporter au second tour&#160;; 3) la certitude qu\u2019au moins une liste obtiendrait 33&#160;% des voix au second tour&#160;; 4) la peur de l\u2019instabilit\u00e9 qui caract\u00e9rise le r\u00e9gime politique fran\u00e7ais depuis 1958.<\/p>\n\n\n\n<p>Chacun de ces quatre \u00e9l\u00e9ments contribue de mani\u00e8re essentielle \u00e0 la pertinence des dispositions adopt\u00e9es&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>Sans un bipartisme aussi marqu\u00e9, des alliances ex\u00e9cutives auraient probablement pu se nouer entre partis de centre-gauche et de centre-droit dans les r\u00e9gions o\u00f9 aucune majorit\u00e9 naturelle n\u2019\u00e9mergeait. Une telle culture des coalitions, tr\u00e8s marqu\u00e9e par exemple en Allemagne, en Autriche ou aux Pays-Bas, manque \u00e0 la France contemporaine. L\u2019attitude de rejet r\u00e9ciproque longtemps pratiqu\u00e9e par les socialistes et les conservateurs fran\u00e7ais, assur\u00e9s d\u2019obtenir les uns ou les autres l\u2019essentiel du pouvoir au second tour de chaque \u00e9lection nationale, a contribu\u00e9 \u00e0 inscrire cette attitude dans la dur\u00e9e jusqu\u2019en 2015.<\/li><li>Si le FN avait \u00e9t\u00e9 en position de l\u2019emporter au second tour dans certaines r\u00e9gions en 1998, la r\u00e9forme propos\u00e9e aurait \u00e9t\u00e9 contreproductive&#160;: en effet, en offrant une prime majoritaire de 25&#160;% \u00e0 liste arriv\u00e9e en t\u00eate, le nouveau mode de scrutin <em>facilite<\/em> l\u2019obtention d\u2019une majorit\u00e9 absolue par un FN fort. Il lui suffit pour cela de remporter le second tour avec au moins 33&#160;% des voix, alors que plus 50&#160;% des voix seraient n\u00e9cessaires dans un syst\u00e8me proportionnel. Or, au tournant des ann\u00e9es 2000, une telle situation ne se pr\u00e9sentait dans aucune r\u00e9gion. M\u00eame en Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur o\u00f9 il avait obtenu 30,08&#160;% des voix, le FN \u00e9tait pr\u00e8s de 10 points derri\u00e8re l\u2019union de la gauche, qui recueillait 39,84&#160;% des suffrages.<\/li><li>La r\u00e9forme est \u00e9galement inutile lorsque aucune liste n\u2019obtient 33&#160;% des voix au second tour&#160;; dans ce cas, la prime majoritaire d\u2019un quart des si\u00e8ges n\u2019est plus suffisante, et l\u2019assembl\u00e9e \u00e9lue peut \u00eatre d\u00e9pourvue de majorit\u00e9 stable. Ce cas \u00e9tait tr\u00e8s improbable en 1999, le syst\u00e8me de partis fran\u00e7ais se structurant alors autour de trois blocs seulement (centre-gauche, centre-droit, FN). Le seuil de 25&#160;% n\u2019a donc pas \u00e9t\u00e9 choisi par hasard&#160;: il s\u2019agit exactement du seuil n\u00e9cessaire pour garantir une majorit\u00e9 au second tour dans un syst\u00e8me \u00e0 trois partis. De fait, entre 2004 et 2015, les seuls cas de deuxi\u00e8mes tours r\u00e9unissant plus de trois listes ont concern\u00e9 la Corse (sept listes en 2004, quatre en 2010 et 2015) et la Guadeloupe (quatre en 2010), dont les syst\u00e8mes de partis sont sp\u00e9cifiques.<\/li><li>La pr\u00e9f\u00e9rence pour la stabilit\u00e9 aux d\u00e9pens de la repr\u00e9sentativit\u00e9 exprim\u00e9e par les principales forces politiques fran\u00e7aises de la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique a jou\u00e9 un r\u00f4le majeur dans la mise en place du nouveau mode de scrutin. Un exemple typique de cette attitude est donn\u00e9 par le rapport l\u00e9gislatif rendu en 2003 par le S\u00e9nat concernant un projet de loi portant r\u00e9forme du mode d\u2019\u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux&#160;: \u00ab&#160;<em>Le taux croissant d&rsquo;abstention (22,1&#160;% en 1986, 31,3&#160;% en 1992 et 41,9&#160;% en 1998) traduisit tr\u00e8s certainement la lassitude de l&rsquo;opinion publique, et son rejet des n\u00e9gociations incessantes impos\u00e9es par l&rsquo;absence de majorit\u00e9 claire.<\/em>&#160;\u00bb \u00c0 d\u00e9faut d\u2019\u00e9tudes s\u00e9rieuses sur ce sujet, il est difficile de savoir s\u2019il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un pr\u00e9jug\u00e9 culturel propre au milieu politique fran\u00e7ais, d\u2019une posture id\u00e9ologique visant \u00e0 d\u00e9cr\u00e9dibiliser le scrutin proportionnel ou d\u2019une v\u00e9ritable r\u00e9alit\u00e9 culturelle. Mais il est clair que sans ce pr\u00e9jug\u00e9, d\u2019autres solutions auraient pu \u00eatre trouv\u00e9es. Il est par exemple possible de travailler sur la base d\u2019un gouvernement minoritaire. Ce cas n\u2019a rien d\u2019exceptionnel&#160;: on estime que depuis l\u2019apr\u00e8s-guerre, environ un tiers des gouvernements des pays industrialis\u00e9s ne disposaient d\u2019aucune majorit\u00e9 parlementaire.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-6-110533' title='CHEIBUB Jos\u00e9 Antonio. Minority governments, deadlock situations, and the survival of presidential democracies, &lt;em&gt;Comparative political studies&lt;\/em&gt; 35.3, 2002, pp. 284-312.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sur le plan institutionnel, la loi peut pr\u00e9voir la dissolution de l\u2019assembl\u00e9e en cas d\u2019incapacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9gager une majorit\u00e9 dans un d\u00e9lai raisonnable, comme c\u2019est le cas par exemple en Basse-Saxe.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-7-110533' title='&lt;a href=&quot;http:\/\/www.voris.niedersachsen.de\/jportal\/portal\/page\/bsvorisprod.psml;jsessionid=C37C94A1D2950256FB13CEB4D62FC109.jp21?showdoccase=1&amp;amp;doc.id=jlr-VerfNDV3Art57&amp;amp;doc.part=X#jlr-VerfNDpArt30&quot;&gt;Nieders\u00e4chsische Verfassung&lt;\/a&gt;, art. 30.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> Une autre solution, plus radicale, consiste \u00e0 r\u00e9partir les postes ex\u00e9cutifs en proportion des suffrages re\u00e7us par les diff\u00e9rentes listes. C\u2019est le syst\u00e8me \u00ab&#160;consociatif&#160;\u00bb employ\u00e9 en Suisse ainsi qu\u2019en Haute-Autriche.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-8-110533' title='HUBLET Fran\u00e7ois, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2021\/03\/01\/mario-draghi-e-la-sfida-della-concordanza\/&quot;&gt;Mario Draghi e la sfida della concordanza&lt;\/a&gt;, Il Grand Continent, 1er mars 2021.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/li><\/ol>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p><span style=\"font-size: revert; color: initial;\">La pr\u00e9f\u00e9rence pour la stabilit\u00e9 aux d\u00e9pens de la repr\u00e9sentativit\u00e9 exprim\u00e9e par les principales forces politiques fran\u00e7aises de la V<\/span><sup style=\"color: initial;\">e<\/sup><span style=\"font-size: revert; color: initial;\"> R\u00e9publique a jou\u00e9 un r\u00f4le majeur dans la mise en place du nouveau mode de scrutin.<\/span> <\/p><cite>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>2015-2021&#160;: des conditions d\u00e9pass\u00e9es<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Trois au moins de ces quatre conditions, remplies au tournant des ann\u00e9es 2000, ne le sont plus vingt ans plus tard. \u00c0 la faveur de la r\u00e9organisation politique du syst\u00e8me de partis fran\u00e7ais, l\u2019\u00ab&#160;artifice d\u00e9mocratique&#160;\u00bb que constitue ce mode de scrutin \u00e0 deux tours avec prime majoritaire m\u00e9rite aujourd\u2019hui d\u2019\u00eatre remis en cause.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Le risque d\u2019un ex\u00e9cutif d\u2019extr\u00eame-droite<\/h3>\n\n\n\n<p>Les \u00e9lections r\u00e9gionales de 2015 ont vu le FN emporter 27,7&#160;% des voix au premier tour, 27,1&#160;% au second. Se maintenant dans toutes les r\u00e9gions de m\u00e9tropole, le parti d\u2019extr\u00eame droite est arriv\u00e9 en t\u00eate au premier tour en Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine (36,08&#160;%), en Bourgogne-Franche-Comt\u00e9 (31,48&#160;%), en Centre-Val de Loire (30,49&#160;%), en Languedoc-Roussillon-Midi-Pyr\u00e9n\u00e9es (31,8&#160;%), en Nord-Pas-de-Calais-Picardie (40,64&#160;%) et en Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur (40,55&#160;%).<\/p>\n\n\n\n<p>En Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine, la liste de Philippe Richert (LR) a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du \u00ab&#160;vote utile&#160;\u00bb, l\u2019emportant largement au second tour. En Bourgogne-Franche-Comt\u00e9 et Centre-Val de Loire, les listes du centre-gauche ont battu de deux et cinq points respectivement la liste du FN lors d\u2019un second tour serr\u00e9, \u00e9vitant de justesse une prise de contr\u00f4le du Conseil r\u00e9gional par l\u2019extr\u00eame droite. Enfin, en Nord-Pas-de-Calais-Picardie et Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur, o\u00f9 les scores du FN \u00e9taient les plus \u00e9lev\u00e9s, les listes d\u2019extr\u00eame droite n\u2019ont \u00e9t\u00e9 battues au second tour qu\u2019au prix d\u2019un \u00ab&#160;sacrifice d\u00e9mocratique&#160;\u00bb in\u00e9dit&#160;: dans l\u2019entre-deux tours, les listes de centre-gauche se sont retir\u00e9es au profit des listes de centre-droit. Cette man\u0153uvre a permis aux sortants LR de remporter la majorit\u00e9 absolue des si\u00e8ges, mais a priv\u00e9 le PS et ses alli\u00e9s de tout repr\u00e9sentant.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/ikc6I\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Les derniers sondages publi\u00e9s dans la perspective des \u00e9lections de juin 2021&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-9-110533' title='Voir les notices publi\u00e9es sur le site de la &lt;a href=&quot;https:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/&quot;&gt;Commission des sondages&lt;\/a&gt;.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> donnent le RN entre 20 et 25&#160;% des voix au niveau national, soit cinq points de moins que son r\u00e9sultat de 2015. Le RN dispose de chances de victoire cr\u00e9dibles dans au moins trois r\u00e9gions. Dans les Hauts-de-France, la liste de S\u00e9bastien Chenu (RN) a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9e \u00e0 \u00e9galit\u00e9 avec celle de Xavier Bertrand (LR) au second tour dans une \u00e9tude r\u00e9cente.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-10-110533' title='Ifop,&lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/juin\/9176-hdf-ifop-la-tribune.pdf&quot;&gt; Le climat politique en Hauts-de-France pour les \u00e9lections r\u00e9gionales de 2020&lt;\/a&gt;, Notice technique, juin 2021.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> En Normandie, celle conduite par Nicolas Bay (RN) obtiendrait 3 points de moins que celle d\u2019Herv\u00e9 Morin (LR).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-11-110533' title='Ipsos, &lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/juin\/9169-normandie-ipsos-france-tv.pdf&quot;&gt;Les \u00e9lections r\u00e9gionales en Normandie&lt;\/a&gt;, Notice technique, 9 juin 2021.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> En Centre-Val de Loire, celle d\u2019Aleksandar Nikolic&nbsp;(RN) ferait jeu \u00e9gal avec celle du centre-gauche dans un second tour \u00e0 quatre partis.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-12-110533' title='Ipsos, &lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/juin\/9166-centre-vdl-ipsos-france-tv.pdf&quot;&gt;Les \u00e9lections r\u00e9gionales en Centre-Val de Loire&lt;\/a&gt;, Notice technique, 9 juin 2021.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> En Bourgogne-Franche-Comt\u00e9, celle de Julien Odoul (RN) pourrait \u00e9galement l\u2019emporter dans un tel sc\u00e9nario.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-13-110533' title='Ipsos, &lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/juin\/9167-bfc-ipsos-france-tv.pdf&quot;&gt;Les \u00e9lections r\u00e9gionales en Bourgogne-Franche-Comt\u00e9&lt;\/a&gt;, Notice technique, 9 juin 2021.'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> En Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur, la liste de Thierry Mariani (RN) est donn\u00e9e en t\u00eate au premier comme au second tour dans tous les sc\u00e9narios, recueillant de jusqu\u2019\u00e0 51&#160;% des voix.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-14-110533' title='Ipsos, &lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/juin\/9164-paca-ipsos-france-tv.pdf&quot;&gt;Les \u00e9lections r\u00e9gionales en Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur&lt;\/a&gt;, Notice technique, 9 juin 2021.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> Une telle situation rendrait n\u00e9cessaire un nouveau retrait de la liste de centre-gauche pour permettre la mise en minorit\u00e9 du RN, reproduisant l\u2019issue de 2015. Le sc\u00e9nario d\u2019un basculement de l\u2019ex\u00e9cutif r\u00e9gional \u00e0 l\u2019extr\u00eame droite est d\u00e9sormais s\u00e9rieusement consid\u00e9r\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9lection de 2015 a donc vu la condition b) formul\u00e9e ci-dessus, portant sur l\u2019incapacit\u00e9 du FN \u00e0 remporter un second tour, perdre son actualit\u00e9. Cette tendance devrait se confirmer en 2021.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Le tripartisme polaris\u00e9<\/h3>\n\n\n\n<p>Depuis 2017, d\u2019importants changements sont advenus dans la structure du syst\u00e8me de partis fran\u00e7ais. Le centre-gauche (\u00e9cologistes mis \u00e0 part) s\u2019est fortement fragment\u00e9. Avec La R\u00e9publique en marche (LREM), un parti de sensibilit\u00e9 sociale-lib\u00e9rale s\u2019est impos\u00e9 au centre du paysage politique. Les Verts ont gagn\u00e9 en influence, se sont autonomis\u00e9s du PS et partiellement recentr\u00e9s. La France Insoumise (FI) s\u2019est affirm\u00e9e comme le principal acteur de la gauche radicale. Enfin, LR, tiraill\u00e9 entre ses courants d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien et national-conservateur, se trouve aujourd\u2019hui \u00e0 la crois\u00e9e des chemins.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, la condition a), portant sur la pr\u00e9sence d\u2019un clivage droite-gauche strict, n\u2019est plus remplie. L\u2019\u00e9clatement de l\u2019ancienne dichotomie, le renforcement des Verts et l\u2019\u00e9mergence d\u2019une force centrale pesant de l\u2019ordre de 15 \u00e0 25&#160;% dans les sondages r\u00e9cents rebat les cartes&#160;: dans une situation o\u00f9 aucune liste n\u2019obtiendrait la majorit\u00e9 absolue des si\u00e8ges, de nouveaux types d\u2019accords au centre sont d\u00e9sormais envisageables entre PS, LR-UDI, LREM-MoDem et \u00e9cologistes. Les listes LREM et MoDem, capables par leur position de charni\u00e8re de nouer des alliances <em>ad hoc<\/em> avec chacun des deux blocs, peuvent participer \u00e0 des majorit\u00e9s diverses. Si un retour \u00e0 un syst\u00e8me proportionnel devait \u00eatre envisag\u00e9, les difficult\u00e9s \u00e0 construire des alliances seraient certainement moindres qu\u2019au temps o\u00f9 pr\u00e9dominait un clivage gauche-droite exacerb\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Si un retour \u00e0 un syst\u00e8me proportionnel devait \u00eatre envisag\u00e9, les difficult\u00e9s \u00e0 construire des alliances seraient certainement moindres qu\u2019au temps o\u00f9 pr\u00e9dominait un clivage gauche-droite exacerb\u00e9. <\/p><cite>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">L\u2019assurance d\u2019une majorit\u00e9 absolue \u00e0 l\u2019issue du second tour<\/h3>\n\n\n\n<p>Dans le m\u00eame temps, avec l\u2019apparition d\u2019un bloc central ind\u00e9pendant du centre-gauche et du centre-droit traditionnels et les tensions croissantes au sein de chacune des forces politiques, le nombre de seconds tours voyant s\u2019affronter quatre, voire peut-\u00eatre cinq partis, devrait fortement s\u2019accro\u00eetre. L\u2019enqu\u00eate R\u00e9gioTrack men\u00e9e par OpinionWay en avril 2021 sugg\u00e8re qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut d\u2019alliances, quatre listes devraient en lice au second tour en juin 2021 dans chacun des r\u00e9gions de France m\u00e9tropolitaine hors Corse, \u00e0 l\u2019exception de PACA.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-15-110533' title='OpinionWay, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.opinion-way.com\/fr\/sondage-d-opinion\/sondages-publies\/opinionway-pour-les-echos-radio-classique-re-sultats-re-giotrack-vague-5-mai-2021\/download.html&quot;&gt;R\u00e9gioTrack vague 5&lt;\/a&gt;, mai 2021.'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> Les quatre partis ou groupes de partis impliqu\u00e9s sont chaque fois les m\u00eames&#160;: centre-gauche et Verts, LR et alli\u00e9s, LREM-MoDem et RN. Il est vraisemblable que lors de certains de ces seconds tours, aucun parti ne r\u00e9unisse 33&#160;% des voix, seuil n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019obtention d\u2019une majorit\u00e9 absolue des si\u00e8ges. Selon les derniers sondages, cette situation pourrait se manifester en Normandie, en Pays de la Loire, dans la r\u00e9gion Grand Est et en Bourgogne-Franche-Comt\u00e9, o\u00f9 les listes en t\u00eate au second tour n\u2019obtiennent que 32&#160;% des voix. Dans deux autres r\u00e9gions (Centre-Val de Loire, Nouvelle Aquitaine), le score de la liste donn\u00e9e en t\u00eate oscille entre 34 et 36&#160;%, ce qui permet \u00e9galement d\u2019envisager un tel sc\u00e9nario.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/QeucP\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Pour comprendre les configurations naissant d\u2019un tel second tour \u00e0 quatre partis, les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9lection en r\u00e9gion Normandie tels qu\u2019envisag\u00e9s par les sondages r\u00e9cents peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s. Consid\u00e9rons par exemple le sondage OpinionWay d\u2018avril 2021.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-16-110533' title='OpinionWay, &lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/avril\/9120-normandie-ow-bonnaterre.pdf&quot;&gt;Les intentions de vote pour les \u00e9lections r\u00e9gionales en Normandie&lt;\/a&gt;, avril 2021.'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> Selon cette enqu\u00eate, la liste du pr\u00e9sident sortant (LC-LR-MoDem) remporterait 49 si\u00e8ges, contre 19 au RN, 17 \u00e0 la liste de gauche et 17 \u00e0 celle de LREM. Pour obtenir la majorit\u00e9 absolue de 52 si\u00e8ges, la liste de centre-gauche devrait composer avec une autre liste, probablement celle de LREM, au lendemain de l\u2019\u00e9lection. Si les si\u00e8ges \u00e9taient r\u00e9partis de mani\u00e8re int\u00e9gralement proportionnelle sur la base des r\u00e9sultats du second tour (ou au premier tour au seuil de 10&#160;%), le centre-droit et LREM obtiendraient ensemble 54 si\u00e8ges, leur permettant \u00e9galement de former cette m\u00eame majorit\u00e9, tout en r\u00e9tablissant un rapport de forces plus repr\u00e9sentatif au sein de l\u2019assembl\u00e9e et de sa majorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Avec l\u2019\u00e9mergence d\u2019un syst\u00e8me de quatre partis, la condition c), garantissant une majorit\u00e9 des si\u00e8ges au second tour \u00e0 la liste arriv\u00e9e en t\u00eate, cessera d\u2019\u00eatre v\u00e9rifi\u00e9e \u00e0 partir de l\u2019\u00e9lection de 2021. Comme on l\u2019a vu avec l\u2019exemple du Conseil r\u00e9gional de Normandie, le mode de scrutin actuel ne sera plus en mesure de garantir une majorit\u00e9 absolue \u00e0 l\u2019une des listes \u00e0 l\u2019issue du second tour. Les coalitions post-\u00e9lectorales qui devront alors \u00eatre n\u00e9goci\u00e9es seront souvent les m\u00eames que celles obtenues avec un scrutin proportionnel \u00e0 un tour. Ce sc\u00e9nario, qui dans le cas le plus d\u00e9favorable pourrait concerner jusqu\u2019\u00e0 la moiti\u00e9 des r\u00e9gions de France m\u00e9tropolitaine au lendemain de l\u2019\u00e9lection, sugg\u00e8re que la plus-value du syst\u00e8me actuel sur la repr\u00e9sentation proportionnelle est de plus en plus faible en ce qui concerne la stabilit\u00e9 des ex\u00e9cutifs.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Des r\u00e9gions critiques<\/h3>\n\n\n\n<p>La plus-value du syst\u00e8me actuel est \u00e9galement tr\u00e8s faible dans les r\u00e9gions, comme Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur (PACA), o\u00f9 le RN est en position de l\u2019emporter. Selon les derni\u00e8res enqu\u00eates d\u2019opinion, l\u2019\u00e9lection en PACA pourrait conduire, soit \u00e0 une majorit\u00e9 absolue RN (en cas de victoire au second tour), soit \u00e0 une majorit\u00e9 absolue LR ou LR-LREM apr\u00e8s \u00e9viction des listes de gauche au second tour.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l\u2019inverse, si le scrutin se tenait au scrutin proportionnel \u00e0 un tour avec un seuil de 6&#160;% ou de 10&#160;%&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-17-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-17-110533' title='Selon Ipsos, &lt;a href=&quot;http:\/\/www.commission-des-sondages.fr\/notices\/files\/notices\/2021\/juin\/9164-paca-ipsos-france-tv.pdf&quot;&gt;Les \u00e9lections r\u00e9gionales en Provence-Alpes-C\u00f4te d\u2019Azur&lt;\/a&gt;, Notice technique, 9 juin 2021.'><sup>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la r\u00e9partition des si\u00e8ges pourrait \u00eatre la suivante&#160;: 20 si\u00e8ges \u00e0 la gauche et aux \u00e9cologistes, 47 si\u00e8ges \u00e0 la liste commune du centre et de la droite, et 56 au RN. Pour obtenir la majorit\u00e9 de 62 si\u00e8ges, une alliance post-\u00e9lectorale entre deux listes de la gauche et du centre-droit est n\u00e9cessaire. Cependant, cette alliance est exactement celle qui devra n\u00e9cessairement se dessiner dans l\u2019entre-deux-tours pour emp\u00eacher le RN d\u2019obtenir la majorit\u00e9 absolue. S\u2019il peut dans ce cas sembler confortable \u00e0 une partie du centre et de la droite de compter sur un d\u00e9sistement unilat\u00e9ral de la liste de gauche, il est improbable que celle-ci renonce durablement \u00e0 toute repr\u00e9sentation en l\u2019absence de contrepartie. En PACA, la menace d\u2019un ex\u00e9cutif RN, cr\u00e9\u00e9e par l\u2019artifice de la prime majoritaire, ne pourra \u00eatre repouss\u00e9e \u00e0 long terme qu\u2019en r\u00e9tablissant la proportionnalit\u00e9 de l\u2019attribution des suffrages \u2013 et en relan\u00e7ant l\u2019indispensable dialogue entre les formations politiques.<\/p>\n\n\n\n<p>Les trois conditions a), b) et c) qui, en 1999, rendaient le mode de scrutin \u00e0 deux tours avec prime majoritaire conforme \u00e0 ses objectifs, ne sont aujourd\u2019hui plus remplies. Loin d\u2019assurer la stabilit\u00e9 des ex\u00e9cutifs et de limiter la capacit\u00e9 d\u2019action du RN, le syst\u00e8me \u00e9lectoral actuel 1) ne garantit plus l\u2019obtention d\u2019une majorit\u00e9 stable dans le cadre quadripartite actuel 2) risque de conduire \u00e0 l\u2019\u00e9lection d\u2019ex\u00e9cutifs RN, alors que ce parti n\u2019a pas de majorit\u00e9 dans l\u2019opinion 3) contraint \u00e0 des strat\u00e9gies de retrait qui nuisent \u00e0 la repr\u00e9sentativit\u00e9 des assembl\u00e9es 4) m\u00e8nera <em>in fine<\/em> \u00e0 des n\u00e9gociations post-\u00e9lectorales similaires \u00e0 celles qui auraient lieu avec un syst\u00e8me proportionnel \u00e0 un tour au seuil de 10&#160;% 5) entretient l\u2019illusion d\u2019une inutilit\u00e9, voire d\u2019une dangerosit\u00e9 du dialogue transpartisan.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un syst\u00e8me peu repr\u00e9sentatif, impr\u00e9visible et excessivement tactique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>\u00c0 cela s\u2019ajoutent les faiblesses inh\u00e9rentes \u00e0 l\u2019insuffisante proportionnalit\u00e9 du suffrage. Le scrutin en deux tours et la prime de 25&#160;% accord\u00e9e \u00e0 la liste arriv\u00e9e en t\u00eate de second tour d\u00e9forment les rapports de force au sein des assembl\u00e9es. Alors qu\u2019entre 1986 et 1998, r\u00e9partition des si\u00e8ges et r\u00e9partition des suffrages \u00e9voluaient de mani\u00e8re similaire, le changement de scrutin advenu en 1999 a cr\u00e9\u00e9 d\u2019importants d\u00e9calages, qui n\u2019ont pas desservi que l\u2019extr\u00eame droite. Ainsi, en 2004 et 2010, le bloc de centre-droit et de droite a obtenu une proportion des si\u00e8ges de cinq \u00e0 dix points inf\u00e9rieure \u00e0 sa part \u00e9lectorale, tandis que le bloc de centre-gauche et de gauche s\u2019est arrog\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 quinze points de plus. En 2015, avec la mont\u00e9e en puissance de la droite parlementaire dans de nombreuses raisons, la tendance s\u2019est invers\u00e9e&#160;: cette fois, c\u2019est le centre-droit et la droite qui ont remport\u00e9 plus de si\u00e8ges (43&#160;%) que de suffrages (32&#160;%), alors que le centre-gauche, la gauche et les \u00e9cologistes se trouvaient pour la premi\u00e8re fois l\u00e9g\u00e8rement d\u00e9favoris\u00e9s (35&#160;% des si\u00e8ges pour 38&#160;% des voix). En 2021, du fait de l\u2019existence d\u2019une quatri\u00e8me force politique (LREM-MoDem), cette tendance risque de s\u2019accentuer&#160;: si la droite parlementaire peut \u00e0 nouveau esp\u00e9rer tirer un avantage du mode de scrutin actuel, le bloc de centre-gauche et surtout celui du centre LREM-MoDem pourraient obtenir une part des si\u00e8ges nettement en-de\u00e7\u00e0 de leur repr\u00e9sentativit\u00e9 r\u00e9elle dans l\u2019\u00e9lectorat. Les formations politiques nouvelles ou en croissance ont tout \u00e0 perdre d\u2019un tel syst\u00e8me, qui les privera syst\u00e9matiquement d\u2019un nombre important de repr\u00e9sentants, affaiblira leurs capacit\u00e9s de n\u00e9gociation, et les contraindra \u00e0 des alliances co\u00fbteuses en termes d\u2019autonomie.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En 2021, du fait de l\u2019existence d\u2019une quatri\u00e8me force politique (LREM-MoDem), cette tendance risque de s\u2019accentuer&#160;: si la droite parlementaire peut \u00e0 nouveau esp\u00e9rer tirer un avantage du mode de scrutin actuel, le bloc de centre-gauche et surtout celui du centre LREM-MoDem pourraient obtenir une part des si\u00e8ges nettement en-de\u00e7\u00e0 de leur repr\u00e9sentativit\u00e9 r\u00e9elle dans l\u2019\u00e9lectorat. <\/p><cite>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Faiblement proportionnel, le r\u00e9sultat du scrutin est aussi impr\u00e9visible&#160;: \u00e0 une voix pr\u00e8s au second tour, un quatre des si\u00e8ges peuvent changer de main, rendant les futurs \u00e9quilibres dans l\u2019assembl\u00e9e tr\u00e8s difficiles \u00e0 pr\u00e9voir. Cet effet de seuil cr\u00e9e une incertitude que les partis tentent de ma\u00eetriser en misant sur quelques r\u00e9gions-clefs et en multipliant les man\u0153uvres tactiques. Mais elle fournit peu d\u2019incitations \u00e0 la responsabilisation des formations politiques et \u00e0 la projection sur le long terme.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/Qlc3y\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>La situation est encore plus critique dans les r\u00e9gions, comme PACA, o\u00f9 le maintien du \u00ab&#160;cordon sanitaire&#160;\u00bb conduit au retrait d\u2019une liste. Dans l\u2019actuel conseil r\u00e9gional de la r\u00e9gion PACA, environ un tiers des \u00e9lecteurs s\u2019\u00e9tant rendus aux urnes ne poss\u00e8de aucun repr\u00e9sentant issu du parti pour lequel ils ont vot\u00e9 au premier tour. En revanche, la liste LR-UDI-MoDem-CPNT, qui avait recueilli 27&#160;% des voix au premier tour, a finalement obtenu 66&#160;% des si\u00e8ges. De telles disproportions sont un non-sens d\u00e9mocratique quand on consid\u00e8re ce qu\u2019aurait \u00e9t\u00e9, en l\u2019esp\u00e8ce, le \u00ab&#160;co\u00fbt&#160;\u00bb organisationnel du maintien du cordon sanitaire dans le cadre d\u2019un scrutin proportionnel&#160;: la n\u00e9cessit\u00e9 pour les blocs de droite et de gauche d\u2019engager une n\u00e9gociation post-\u00e9lectorale pour permettre le vote des budgets, et celle de d\u00e9gager des accords <em>ad hoc<\/em> sur les principales politiques r\u00e9gionales. En terme de qualit\u00e9 d\u00e9mocratique, la seconde solution, qui restaure \u00e0 la fois la repr\u00e9sentativit\u00e9 de l\u2019assembl\u00e9e \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire le respect de l\u2019expression du suffrage universel \u2013 et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un dialogue transpartisan sur des sujets d\u2019int\u00e9r\u00eat public, est bien pr\u00e9f\u00e9rable au premier, qui confie l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 une formation fortement minoritaire sans donner \u00e0 la liste d\u00e9missionnaire aucune capacit\u00e9 de n\u00e9gociation.<\/p>\n\n\n\n<p>En imposant des calculs tactiques complexes aux diff\u00e9rentes formations, le mode de scrutin \u00e0 deux tours \u00e0 prime majoritaire d\u00e9tourne par ailleurs la campagne des sujets de fond. Les d\u00e9bats sur la possibilit\u00e9 d\u2019alliances pr\u00e9\u00e9lectorales LR-LREM&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-18-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-18-110533' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.lefigaro.fr\/politique\/regionales-en-paca-l-alliance-entre-lr-et-lrem-fait-vivement-reagir-20210502&quot;&gt;R\u00e9gionales en Paca&amp;#160;: l&amp;rsquo;alliance entre LR et LREM fait vivement r\u00e9agir&lt;\/a&gt;, Le Figaro, 2 mai 2021.'><sup>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>, sur l\u2019opportunit\u00e9 de messages forts pour \u00e9viter une victoire du RN au second tour&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-19-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-19-110533' title='FAYE Olivier, LEMARI\u00c9 Alexandre, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.lemonde.fr\/politique\/article\/2021\/05\/07\/regionales-dupond-moretti-candidat-dans-les-hauts-de-france-pour-chasser-le-rn_6079544_823448.html&quot;&gt;R\u00e9gionales&amp;#160;: Eric Dupond-Moretti, candidat dans les Hauts-de-France pour \u00ab&amp;#160;chasser le RN&amp;#160;\u00bb&lt;\/a&gt;, Le Monde, 7 mai 2021.'><sup>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> ou encore sur les modalit\u00e9s de l\u2019alliance entre PS et \u00e9cologistes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-20-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-20-110533' title='CR\u00c9HANGE Philippe, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.letelegramme.fr\/elections\/regionales\/alliance-avec-les-verts-chesnais-girard-mis-sous-pression-09-04-2021-12732809.php&quot;&gt;Alliance avec les Verts&amp;#160;: Chesnais-Girard mis sous pression&lt;\/a&gt;, Le T\u00e9l\u00e9gramme, 9 avril 2021.'><sup>20<\/sup><\/a><\/span><\/span> ont ainsi beaucoup plus agit\u00e9 l\u2019opinion en ce d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e 2021 que les oppositions programmatiques. D\u00e9j\u00e0 partiellement d\u00e9tourn\u00e9e de sa vocation <em>r\u00e9gionale <\/em>par sa pr\u00e9sentation m\u00e9diatique commune comme \u00ab&#160;r\u00e9p\u00e9tition g\u00e9n\u00e9rale&#160;\u00bb des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles de 2022, la campagne des \u00e9lections r\u00e9gionales se trouve vid\u00e9e de son sens d\u00e9mocratique par la mise en valeur exclusive de consid\u00e9rations techniques. Les partis politiques et leurs candidats, contraints de d\u00e9finir une feuille de route transpartisane avant m\u00eame de conna\u00eetre leur poids r\u00e9el dans l\u2019\u00e9lectorat, font face \u00e0 une incertitude consid\u00e9rable, et les deux jours laiss\u00e9s aux listes pour fusionner \u00e0 l\u2019issue du premier tour constituent un d\u00e9lai bien trop court pour une n\u00e9gociation s\u00e9rieuse.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, l\u2019habitude des listes communes aux blocs de centre-gauche et de centre-droit d\u00e8s le premier tour, cons\u00e9quence tactique du seuil de maintien \u00e9lev\u00e9 introduit par la r\u00e9forme de 1999, nuit \u00e0 l\u2019affirmation des diff\u00e9rentes tendances politiques et rend leur repr\u00e9sentativit\u00e9 r\u00e9elle impossible \u00e0 estimer. Le poids r\u00e9el du MoDem dans certaines alliances de centre-droit, celui des Verts ou du PCF dans certaines alliances de centre-gauche sont difficiles \u00e0 d\u00e9terminer. D\u00e8s lors, sur quels fondements construire une n\u00e9gociation et une r\u00e9partition des r\u00f4les entre ces diff\u00e9rentes formations&#160;? Comment permettre aux partis (particuli\u00e8rement au centre) d\u2019envisager des alliances multiples permettant de d\u00e9bloquer une majorit\u00e9&#160;? Le probl\u00e8me appara\u00eet insoluble dans le cadre du syst\u00e8me \u00e9lectoral actuel.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Permettre le retour \u00e0 un syst\u00e8me proportionnel<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Peu transparent pour les citoyens, source de complexit\u00e9 pour les partis, faiblement repr\u00e9sentatif et contribuant \u00e0 focaliser le d\u00e9bat pr\u00e9\u00e9lectoral sur des consid\u00e9rations tactiques plut\u00f4t que sur le fond, le scrutin \u00e0 deux tours avec prime majoritaire appara\u00eet de plus en plus comme un obstacle \u00e0 la d\u00e9mocratisation des pouvoirs r\u00e9gionaux. \u00c0 l\u2019inverse, le retour \u00e0 un syst\u00e8me proportionnel permettrait de limiter l\u2019ampleur de la tactique pr\u00e9-\u00e9lectorale, d\u2019apaiser et de simplifier le travail des diff\u00e9rentes formations politiques, et surtout de rendre la campagne plus lisible aux yeux des citoyens. Un retour \u00e0 la proportionnelle repousserait les n\u00e9gociations interpartisanes au lendemain de l\u2019\u00e9lection, dans un d\u00e9lai fix\u00e9 mais nettement sup\u00e9rieur aux deux jours actuellement d\u00e9volus \u00e0 la fusion des listes, en pleine connaissance des rapports de force. Les partis centraux seraient alors en capacit\u00e9 de participer \u00e0 diverses majorit\u00e9s, toujours sur le fondement de leur repr\u00e9sentativit\u00e9 <em>r\u00e9elle<\/em> au sein de l\u2019\u00e9lectorat r\u00e9gional.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce changement de syst\u00e8me imposerait certes une remise en cause de la condition 4) ci-dessus, portant sur la \u00ab&#160;peur de l\u2019instabilit\u00e9&#160;\u00bb qui a caract\u00e9ris\u00e9 les r\u00e9formes du syst\u00e8me \u00e9lectoral sous la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique. Mais cette remise en cause est n\u00e9cessaire, car le syst\u00e8me de partis actuel, plus complexe, plus morcel\u00e9 et plus divers que le tripolarisme qui a longtemps pr\u00e9valu, est incompatible avec le mode de scrutin actuel. La division de l\u2019\u00e9lectorat &#8211; c&rsquo;est-\u00e0-dire de la communaut\u00e9 des citoyens &#8211; est une r\u00e9alit\u00e9 politique, sociale et \u00e9conomique que la l\u00e9gislation ne peut effacer ou passer sous silence. Rendre \u00e0 chaque formation politique sa repr\u00e9sentativit\u00e9 r\u00e9elle<em>,<\/em> imposer aux \u00e9lus de conclure des accords clairs sur la base de ces rapports de force, ce n\u2019est pas trahir la volont\u00e9 de stabilit\u00e9 de l\u2019\u00e9lectorat. C\u2019est, au contraire, assumer la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 politiquement divis\u00e9e et \u0153uvrer \u00e0 la restauration du dialogue entre les diff\u00e9rentes forces qui la composent, pour d\u00e9gager les compromis n\u00e9cessaires. Car la peur de l\u2019instabilit\u00e9 r\u00e9sultant de la diversit\u00e9 des opinions est, avant tout, une peur de la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La division de l\u2019\u00e9lectorat &#8211; c&rsquo;est-\u00e0-dire de la communaut\u00e9 des citoyens &#8211; est une r\u00e9alit\u00e9 politique, sociale et \u00e9conomique que la l\u00e9gislation ne peut effacer ou passer sous silence. <\/p><cite>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Dans un syst\u00e8me politique fran\u00e7ais de plus en plus divers, marqu\u00e9 par l\u2019\u00e9mergence de forces sociales-lib\u00e9rales ind\u00e9pendantes des deux blocs classiques (LREM-MoDem), de formations \u00e9cologistes affirmant leur identit\u00e9 propre (Verts), d\u2019une gauche radicale distincte de la social-d\u00e9mocratie (LFI) et de forces autonomistes sp\u00e9cifiques, retrouver le sens des coalitions et des n\u00e9gociations transpartisanes devient indispensable. Sans une telle \u00e9volution, le dilemme, d\u00e9mocratiquement insoluble, entre faible repr\u00e9sentativit\u00e9 des assembl\u00e9es et ingouvernabilit\u00e9 restera entier. L\u2019instauration d\u2019un mode de scrutin proportionnel pour l\u2019\u00e9lection des Conseils r\u00e9gionaux est un premier pas en ce sens. Agiter le fant\u00f4me de la IV<sup>e<\/sup> R\u00e9publique et de son instabilit\u00e9 proverbiale dans ce contexte, c\u2019est s&rsquo;illusionner&#160;: les syst\u00e8mes proportionnels sont les plus courants dans les r\u00e9gimes parlementaires et d\u00e9mocratiques europ\u00e9ens, un Conseil r\u00e9gional n\u2019est pas l\u2019Assembl\u00e9e nationale, et le scrutin proportionnel a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9, dans un contexte de marqu\u00e9 par un clivage droite-gauche bien plus fort, entre 1986 et 1998.<\/p>\n\n\n\n<p>En revanche, il est pertinent de s\u2019interroger sur les changements institutionnels suppl\u00e9mentaires qui pourraient \u00eatre mis en \u0153uvre, dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un r\u00e9tablissement du scrutin proportionnel, pour faciliter le fonctionnement des assembl\u00e9es une fois le scrutin proportionnel r\u00e9tabli. Sans entrer dans les d\u00e9tails d\u2019une telle r\u00e9flexion, on sugg\u00e9rera ici deux s\u00e9ries de mesures directement applicables.<\/p>\n\n\n\n<p>Le mode actuel d\u2019\u00e9lection de l\u2019ex\u00e9cutif r\u00e9gional (pr\u00e9sident du Conseil r\u00e9gional et vice-pr\u00e9sidents) pr\u00e9voit d\u00e9j\u00e0 un scrutin \u00e0 la majorit\u00e9 simple au troisi\u00e8me tour de scrutin. Il n\u2019est donc pas n\u00e9cessaire de modifier le mode d\u2019\u00e9lection actuel pour garantir l\u2019\u00e9lection d\u2019un ex\u00e9cutif. L\u2019instabilit\u00e9 observ\u00e9e avant 2004 concernait principalement le vote du budget, pour lequel avait \u00e9t\u00e9 instaur\u00e9 de mani\u00e8re transitoire un m\u00e9canisme de vote bloqu\u00e9. Ce m\u00e9canisme permettait \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif de faire adopter le budget sans vote, sauf si le parlement adoptait une motion de censure \u00ab&#160;constructive&#160;\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire mentionnant le nom d\u2019un nouveau pr\u00e9sident du Conseil r\u00e9gional.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-21-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-21-110533' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000759094\/&quot;&gt;Loi n\u00b0 99-36 du 19 janvier 1999 relative au mode d&amp;rsquo;\u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux et des conseillers \u00e0 l&amp;rsquo;Assembl\u00e9e de Corse et au fonctionnement des conseils r\u00e9gionaux&lt;\/a&gt;, JORF n\u00b016 du 20 janvier 1999.'><sup>21<\/sup><\/a><\/span><\/span> Pour garantir l\u2019adoption du budget en l\u2019absence de majorit\u00e9 d\u2019un seul parti, on pourrait&nbsp;&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>soit r\u00e9tablir de mani\u00e8re durable, en l\u2019adaptant, un tel m\u00e9canisme de vote bloqu\u00e9<\/li><li>soit imposer une dissolution automatique du Conseil r\u00e9gional et la tenue d\u2019\u00e9lections anticip\u00e9es en cas d\u2019impossibilit\u00e9 \u00e0 voter le budget, ce qui permettrait aux \u00e9lecteurs de trancher directement le blocage intervenu dans l\u2019assembl\u00e9e<\/li><li>soit instaurer un m\u00e9canisme de \u00ab&#160;douzi\u00e8mes provisoires&#160;\u00bb automatiques, s\u2019inspirant de la pratique belge&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-22-110533' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/14\/mode-de-scrutin-des-elections-regionales-francaises-un-artifice-democratique-devenu-dangereux\/#easy-footnote-bottom-22-110533' title='Les gouvernements belges utilisent le m\u00e9canisme des \u00ab&amp;#160;douzi\u00e8mes provisoires&amp;#160;\u00bb (vote par le parlement d\u2019un budget mensuel \u00e9gal \u00e0 un douzi\u00e8me du dernier budget de plein exercice) pour permettre le fonctionnement en p\u00e9riode d\u2019affaires courantes. On sugg\u00e8re ici de rendre son adoption automatique.'><sup>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>, qui fournirait, en cas d\u2019impossibilit\u00e9 de voter le budget, des cr\u00e9dits mensuels automatiquement adopt\u00e9s index\u00e9s sur le dernier budget de plein exercice.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Plus g\u00e9n\u00e9ralement, il convient de s\u2019assurer que les r\u00e9formes compl\u00e9mentaires introduites incitent au compromis transpartisan (coalition ou accord <em>ad hoc<\/em>) et d\u00e9couragent les attitudes d\u2019obstruction, tout en fournissant une solution d\u2019urgence en cas d\u2019impossibilit\u00e9 \u00e0 parvenir \u00e0 un accord.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, le r\u00f4le pr\u00e9\u00e9minent du pr\u00e9sident de r\u00e9gion au sein de l\u2019ex\u00e9cutif r\u00e9gional peut constituer un obstacle \u00e0 la mise en place de coalitions \u00e9quilibr\u00e9es. Les Conseils r\u00e9gionaux fran\u00e7ais, compar\u00e9s aux assembl\u00e9es allemandes, espagnoles ou italiennes, pr\u00e9sentent en effet la sp\u00e9cificit\u00e9 de ne pas disposer d\u2019un v\u00e9ritable \u00ab&#160;gouvernement r\u00e9gional&#160;\u00bb resserr\u00e9, au sein duquel r\u00e8gne une division claire des portefeuilles. Seul le pr\u00e9sident est per\u00e7u par l\u2019opinion comme d\u00e9tenteur du pouvoir ex\u00e9cutif, alors que les commissions permanentes des Conseils r\u00e9gionaux, compos\u00e9es <em>a minima<\/em> du pr\u00e9sident et des vice-pr\u00e9sidents, sont peu visibles. Ce r\u00f4le hybride des vice-pr\u00e9sidents, \u00e0 la fois \u00ab&#160;ministres r\u00e9gionaux&#160;\u00bb et responsables de l\u2019organisation des s\u00e9ances, conduit \u00e0 l\u2019\u00e9lection de l\u2019ensemble des vice-pr\u00e9sidents dans les rangs de la majorit\u00e9, contrairement \u00e0 l\u2019usage de l\u2019Assembl\u00e9e nationale et d\u2019un grand nombre d\u2019assembl\u00e9es europ\u00e9ennes. Le nombre de ces vice-pr\u00e9sidents (13 \u00e0 15 dans toutes les r\u00e9gions de m\u00e9tropole) atteint parfois jusqu\u2019\u00e0 un tiers de l\u2019effectif de la majorit\u00e9, conduisant \u00e0 une quasi-identification du groupe majoritaire et de l\u2019ex\u00e9cutif. Cette confusion des fonctions ex\u00e9cutives et l\u00e9gislatives marginalise le r\u00f4le de l\u2019opposition r\u00e9gionale, tout en rendant l\u2019organisation de l\u2019assembl\u00e9e peu lisible du fait de la multiplication des d\u00e9l\u00e9gations. Dans le cas d\u2019une coalition entre plusieurs partis, la r\u00e9partition des portefeuilles serait beaucoup plus claire \u2013 et plus ais\u00e9ment n\u00e9gociable \u2013 si un conseil plus coll\u00e9gial et plus resserr\u00e9 prenait en charge les fonctions ex\u00e9cutives, rendues distinctes de la fonction de vice-pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e. Or, un pr\u00e9c\u00e9dent existe dans ce domaine&#160;: celui de l\u2019Assembl\u00e9e et du Conseil ex\u00e9cutif de la collectivit\u00e9 de Corse. Les vice-pr\u00e9sidents de l\u2019Assembl\u00e9e de Corse, au nombre de deux, occupent une fonction uniquement parlementaire, alors que les onze conseillers ex\u00e9cutifs (dont son pr\u00e9sident) disposent de pr\u00e9rogatives de gouvernement clairement \u00e9tablies. La r\u00e9partition des postes entre les diff\u00e9rentes formations au lendemain des \u00e9lections territoriales de 2015 a montr\u00e9 la capacit\u00e9 de ce mod\u00e8le \u00e0 favoriser la r\u00e9partition des responsabilit\u00e9s entre plusieurs partis. Un tel syst\u00e8me pourrait \u00eatre sans difficult\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 \u00e0 l\u2019ensemble des r\u00e9gions fran\u00e7aises.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Co\u00fbt politique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Notons que m\u00eame des consid\u00e9rations de pure opportunit\u00e9 politique ne sauraient faire obstacle \u00e0 l\u2019introduction d\u2019une telle r\u00e9forme, puisque le syst\u00e8me \u00e9lectoral actuellement en vigueur est un obstacle au travail de chacune des formations politiques de gauche, du centre et de droite&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Il prive presque syst\u00e9matiquement la gauche radicale de repr\u00e9sentation parlementaire du fait de la difficult\u00e9 d\u2019acc\u00e9der au second tour<\/li><li>Il impose au centre-gauche (PS et alli\u00e9s) de renoncer \u00e0 toute repr\u00e9sentation en cas de duel entre le centre-droit et l\u2019extr\u00eame droite, au risque de voir le RN emporter l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 la majorit\u00e9 relative<\/li><li>&nbsp;Il limite la capacit\u00e9 des Verts \u00e0 pr\u00e9senter des listes autonomes et \u00e0 op\u00e9rer des alliances post-\u00e9lectorales diverses au lendemain des scrutins, position qui lui donnerait pourtant un r\u00f4le d\u2019arbitre essentiel<\/li><li>Il risque de priver le centre (LREM, MoDem) de fonctions ex\u00e9cutives partout o\u00f9 celui-ci ne conclut pas en amont un accord avec l\u2019un des blocs \u2013 au lieu d\u2019\u00eatre un partenaire-clef des n\u00e9gociations et des coalitions post-\u00e9lectorales \u00e0 droite comme \u00e0 gauche dans un grand nombre de r\u00e9gions, le centre sera sous-repr\u00e9sent\u00e9 dans la plupart d\u2019entre elles<\/li><li>Il cause au sein du centre-droit et de la droite (LR, UDI et alli\u00e9s) un tension in\u00e9dite du fait de la n\u00e9cessit\u00e9 de conclure des alliances en amont de l\u2019\u00e9lection.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Le syst\u00e8me \u00e9lectoral actuel, con\u00e7u pour r\u00e9soudre une situation de crise sp\u00e9cifique au tournant des ann\u00e9es 2000, est d\u00e9sormais d\u00e9pass\u00e9. Les conditions qui pouvaient justifier son introduction ne sont plus r\u00e9unies, et ses effets sur la confiance des citoyens, la repr\u00e9sentativit\u00e9 des assembl\u00e9es, le travail des partis et la qualit\u00e9 du d\u00e9bat public sont largement n\u00e9gatifs. Cet \u00ab&#160;artifice d\u00e9mocratique&#160;\u00bb n\u2019est plus \u00e0 la hauteur des d\u00e9fis contemporains. Il convient donc de le r\u00e9former.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le syst\u00e8me \u00e9lectoral actuel, con\u00e7u pour r\u00e9soudre une situation de crise sp\u00e9cifique au tournant des ann\u00e9es 2000, est d\u00e9sormais d\u00e9pass\u00e9. <\/p><cite>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Propositions<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Nous sugg\u00e9rons donc&#160;:<\/p>\n\n\n\n<p>1)&nbsp;De r\u00e9tablir \u00e0 partir de 2027 un scrutin proportionnel de liste \u00e0 un tour \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, avec un seuil de 5&#160;% ou 10&#160;%&#160;;<\/p>\n\n\n\n<p>2)&nbsp;D\u2019instaurer, pour assurer le vote des budgets r\u00e9gionaux en l\u2019absence de majorit\u00e9 claire&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Soit un m\u00e9canisme de vote bloqu\u00e9 (majorit\u00e9 absolue apport\u00e9e \u00e0 un contre-projet n\u00e9cessaire pour emp\u00eacher l\u2019adoption du budget pr\u00e9sent\u00e9 par l\u2019ex\u00e9cutif)&#160;;<\/li><li>Soit un m\u00e9canisme de dissolution automatique du Conseil r\u00e9gional en cas d\u2019impossibilit\u00e9 de voter le budget&#160;;<\/li><li>Soit un m\u00e9canisme de budgets temporaires automatiquement allou\u00e9s (principe des \u00ab&#160;douzi\u00e8mes provisoires&#160;\u00bb) en l\u2019absence de budget de plein exercice&#160;;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>3) De cr\u00e9er dans l\u2019ensemble des r\u00e9gions fran\u00e7aises un Conseil ex\u00e9cutif de 10 \u00e0 15 membres sur le mod\u00e8le de celui de la Communaut\u00e9 de Corse, qui remplace dans les fonctions ex\u00e9cutives r\u00e9gionales l\u2019actuelle commission permanente, et de limiter le nombre des vice-pr\u00e9sidents du Conseil r\u00e9gional \u00e0 5&#160;;<\/p>\n\n\n\n<p>4) De sensibiliser les responsables politiques nationaux et r\u00e9gionaux fran\u00e7ais, mais aussi l\u2019opinion publique, \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019accords post-\u00e9lectoraux plus fr\u00e9quents, plus structur\u00e9s et plus contractualis\u00e9s, rendus indispensables par l\u2019\u00e9volution du syst\u00e8me de partis.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le syst\u00e8me \u00e9lectoral \u00ab&#160;&#160;mixte&#160;&#160;\u00bb employ\u00e9 pour les \u00e9lections r\u00e9gionales fran\u00e7aises fait figure d\u2019exception en Europe. 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