{"id":109654,"date":"2021-06-04T14:31:05","date_gmt":"2021-06-04T12:31:05","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=109654"},"modified":"2021-06-04T14:33:34","modified_gmt":"2021-06-04T12:33:34","slug":"pour-une-nouvelle-politique-industrielle-apres-le-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/06\/04\/pour-une-nouvelle-politique-industrielle-apres-le-covid-19\/","title":{"rendered":"Pour une nouvelle politique industrielle apr\u00e8s le Covid-19"},"content":{"rendered":"\n

La crise du Covid-19 a sonn\u00e9 comme un douloureux rappel. Nous nous sommes trouv\u00e9s d\u00e9sarm\u00e9s face \u00e0 la pand\u00e9mie, d\u00e9pendants \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Chine et incapables de passer \u00e0 une \u00ab \u00e9conomie de guerre<\/a> \u00bb par absence d\u2019infrastructures industrielles ad\u00e9quates. L\u2019\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9 ont alors \u00e9t\u00e9 totalement confin\u00e9es pour ne pas submerger les h\u00f4pitaux. D\u2019autres pays, \u00e0 commencer par l\u2019Allemagne, plus ins\u00e9r\u00e9s que nous dans les flux d\u2019\u00e9changes mondiaux, n\u2019ont pas connu nos p\u00e9nuries de m\u00e9dicaments, de tests et de dispositifs m\u00e9dicaux, et par cons\u00e9quent n\u2019ont pas fait subir le m\u00eame choc \u00e0 leur \u00e9conomie. Cette crise nous oblige \u00e0 repenser la place de la France dans les cha\u00eenes de valeur internationales et \u00e0 nous interroger sur ce qui a conduit \u00e0 la rendre aussi d\u00e9pendante de la valeur ajout\u00e9e \u00e9trang\u00e8re dans plusieurs domaines d\u2019activit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Pour aborder cette question nous proc\u00e9dons en trois temps. Dans un premier temps nous analysons l\u2019\u00e9volution de notre balance commerciale dans les produits anti-Covid (masques, respirateurs, principes actifs). Dans un second temps nous analysons l\u2019\u00e9volution de notre production domestique, de nos importations et de nos exportations dans l\u2019ensemble des grands secteurs industriels pour voir dans quelle mesure les d\u00e9faillances fran\u00e7aises dans les produits anti-Covid ne rel\u00e8vent pas d\u2019un ph\u00e9nom\u00e8ne de d\u00e9sindustrialisation plus g\u00e9n\u00e9ral. Dans un troisi\u00e8me temps nous explorons les donn\u00e9es de brevets ce qui nous permet a la fois de regarder les diff\u00e9rents secteurs industriels plus en d\u00e9tail, et d\u2019appr\u00e9cier en dynamique les \u00e9ventuels red\u00e9ploiements industriels vers l\u2019amont des diff\u00e9rentes fili\u00e8res. Dans un quatri\u00e8me temps enfin nous tirons de notre analyse quelques enseignements de politique industrielle.<\/p>\n\n\n\n

1 – La pand\u00e9mie du Covid 19 comme r\u00e9v\u00e9lateur<\/h2>\n\n\n\n

La France a de fait choisi l\u2019approvisionnement sur le march\u00e9 international plut\u00f4t que la s\u00e9curit\u00e9 de la production ma\u00eetris\u00e9e nationale et europ\u00e9enne. \u00c0 cet \u00e9gard, la comparaison entre la France et l’Allemagne dans le commerce de produits sanitaires critiques est particuli\u00e8rement \u00e9difiante. Que disent les donn\u00e9es empiriques ?<\/p>\n\n\n\n

Les donn\u00e9es de commerce de la Commission europ\u00e9enne collect\u00e9es au CEPII (Centre d’\u00e9tudes prospectives et d’informations internationales) montrent que les Allemands produisent beaucoup plus de produits li\u00e9s au Covid-19 que nous. Ces produits incluent : des composants pharmaceutiques (r\u00e9actifs, m\u00e9dicaments, principes actifs) ; des appareils m\u00e9dicaux (\u00e0 commencer par les respirateurs) ; et les \u00e9quipements de protection (gants, masques\u2026). Comme le montre la Figure 1, au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 les importations et exportations fran\u00e7aises et allemandes de ces produits \u00e9taient quasiment au m\u00eame niveau et s\u2019\u00e9quilibraient. Cependant, en 2019, l’Allemagne d\u00e9gage un tr\u00e8s fort exc\u00e9dent commercial sur ces produits (+20 milliards d’euros) alors que la France est tout juste \u00e0 l’\u00e9quilibre, affichant un d\u00e9ficit significatif \u00e0 la fois pour les \u00e9quipements de protection et les appareils m\u00e9dicaux. En particulier l’Allemagne exporte dix fois plus de composants li\u00e9s aux tests du Covid que la France.<\/p>\n\n\n\n

Figure 1<\/strong><\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Note  : Milliards d’euros courants. Donn\u00e9es Eurostat\/Comext. Produits identifi\u00e9s comme critiques dans la lutte contre l’\u00e9pid\u00e9mie par l’Organisation Mondiale des Douanes et l’Organisation Mondiale de la Sant\u00e9.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Derri\u00e8re ce contraste entre les \u00e9volutions des exportations et importations des produits Covid en France et en Allemagne se cache une r\u00e9alit\u00e9 plus globale  : la France a d\u00e9localis\u00e9 \u00e0 outrance depuis des d\u00e9cennies, \u00e0 l’oppos\u00e9 de l’Allemagne comme nous le montrons dans le prochaine section.<\/p>\n\n\n\n

2 – Un ph\u00e9nom\u00e8ne global de d\u00e9sindustrialisation et de d\u00e9localisation<\/h2>\n\n\n\n

Pourquoi ce contraste aussi dramatique entre France et Allemagne  ? La r\u00e9ponse tient en trois mots : d\u00e9sindustrialisation, d\u00e9localisation, cha\u00eenes de valeur \u00e9tendues. La France, \u00e0 bas bruit, s’est d\u00e9sindustrialis\u00e9e  : elle a pouss\u00e9 \u00e0 l’exc\u00e8s la d\u00e9localisation de ses cha\u00eenes de valeur. L’industrie allemande p\u00e8se 2,35 fois plus que la fran\u00e7aise et ce rapport est bien plus \u00e9lev\u00e9 dans quelques secteurs, points forts de la sp\u00e9cialisation allemande, comme les machines et \u00e9quipements (5,8 fois), l’automobile (4,8 fois) ou les \u00e9quipements \u00e9lectriques o\u00f9 l’industrie allemande p\u00e8se plus de 4,5 fois plus que la fran\u00e7aise.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9videment du c\u0153ur manufacturier fran\u00e7ais se lit d\u2019abord dans les donn\u00e9es OCDE sur la production domestique  : en moyenne, sur l\u2019ensemble des secteurs, on assiste bien \u00e0 une d\u00e9crue relative en France de la production sur le sol national. Il se lit aussi dans les donn\u00e9es du commerce ext\u00e9rieur o\u00f9 l\u2019on assiste \u00e0 une d\u00e9gradation continue des soldes de commerce ext\u00e9rieur fran\u00e7ais. Il se lit enfin dans les donn\u00e9es OCDE sur l\u2019investissement direct \u00e9tranger par les entreprises fran\u00e7aises  : on observe une envol\u00e9e des investissements ext\u00e9rieurs et du chiffre d\u2019affaires r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 partir des filiales \u00e0 l\u2019\u00e9tranger de groupes fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n

Cette crise nous oblige \u00e0 repenser la place de la France dans les cha\u00eenes de valeur internationales et \u00e0 nous interroger sur ce qui a conduit \u00e0 la rendre aussi d\u00e9pendante de la valeur ajout\u00e9e \u00e9trang\u00e8re dans plusieurs domaines d\u2019activit\u00e9.<\/p>Philippe Aghion, Elie Cohen, Benjamin David, Timoth\u00e9e Gigout-Magiorani<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Consid\u00e9rons en premier lieu le secteur pharmaceutique. La Figure 2 a<\/em> ci-dessous montre que la production domestique fran\u00e7aise et les exportations\/importations fran\u00e7aises restent stables sur la p\u00e9riode 1995-2018, avec un l\u00e9ger exc\u00e8dent commercial.<\/p>\n\n\n\n

Figure 2<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Figure 2 a<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Cependant, tandis que la production domestique pharmaceutique fran\u00e7aise reste stable, la production domestique allemande croit fortement sur la m\u00eame p\u00e9riode (Figure 2 b<\/em>). En revanche, comme le montre la Figure 2 c<\/em>, les avoirs et cr\u00e9ances des entreprises pharmaceutiques allemandes a l\u2019\u00e9tranger stagnent sur la p\u00e9riode 1995-2018 tandis que les avoirs et cr\u00e9ances des entreprises pharmaceutiques fran\u00e7aises \u00e0 l\u2019\u00e9tranger croissent rapidement sur cette m\u00eame p\u00e9riode  : en un mot, les entreprises pharmaceutiques allemandes ont davantage pari\u00e9 sur l\u2019innovation et la production domestiques tandis que les entreprises pharmaceutiques fran\u00e7aises ont davantage pari\u00e9 sur les d\u00e9localisations.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Figure 2 b<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n
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Figure 2 c. Note  : Milliards d’euros courants. Donn\u00e9es OCDE.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Enfin la Figure 2 d<\/em> montre que les importations de produits pharmaceutiques vers la France proviennent essentiellement de l\u2019Allemagne et des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Figure 2 d. Note  : Milliards d’euros courants. Donn\u00e9es OCDE.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Les entreprises pharmaceutiques allemandes ont davantage pari\u00e9 sur l\u2019innovation et la production domestiques tandis que les entreprises pharmaceutiques fran\u00e7aises ont davantage pari\u00e9 sur les d\u00e9localisations.<\/p>Philippe Aghion, Elie Cohen, Benjamin David, Timoth\u00e9e Gigout-Magiorani<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Qu\u2019en est-il des autres grands secteurs industriels  ?<\/p>\n\n\n\n

Dans l\u2019agro-alimentaire, la balance commerciale fran\u00e7aise ne demeure \u00e9quilibr\u00e9e que gr\u00e2ce aux boissons (Figure 3 a<\/em>), avec des importations qui proviennent principalement de l\u2019Espagne, de l\u2019Italie et de l\u2019Allemagne (Figure 3 b<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Figure 3<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Figure 3 a<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n
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Figure 3 b<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Dans le secteur textile, notre production domestique a chut\u00e9 depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 (Figure 4 a<\/em>). Nos exportations sont rest\u00e9es stables mais nos importations ont augment\u00e9 (Figure 4 a<\/em>), principalement en provenance de la Chine et de l\u2019Inde (Figure 4 b<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Figure 4<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Figure 4 a<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n
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Figure 4 b<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Dans l\u2019\u00e9lectronique et les TIC, notre d\u00e9ficit commercial a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par 3 depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, passant de 5 \u00e0 15 milliards d\u2019euro, et notre production domestique a fortement baiss\u00e9 (Figure 5 a<\/em>). Nos importations proviennent essentiellement des \u00c9tats-Unis, de la Chine et de l\u2019Allemagne (Figure 5 b<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Figure 5<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Figure 5 a<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n
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Figure 5 b<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Dans l\u2019automobile, notre production domestique a commenc\u00e9 \u00e0 chuter en 2008. Si nous avions une balance commerciale exc\u00e9dentaire jusqu\u2019en 2007, celle-ci est devenue d\u00e9ficitaire apr\u00e8s 2008 (Figure 6 a<\/em>), avec des importations principalement en provenance de l\u2019Allemagne, du Maroc et de la Turquie (Figure 6 b<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Figure 6<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Figure 6 a<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n
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Figure 6 b<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

3 – Un d\u00e9ficit d’innovation<\/h2>\n\n\n\n

Que l\u2019on assiste \u00e0 une d\u00e9sindustrialisation relative n\u2019est pas en soi un probl\u00e8me \u00e9conomique. L\u2019\u00e9videment du c\u0153ur manufacturier des pays d\u00e9velopp\u00e9s s\u2019explique entre autres par la division internationale du travail, la mont\u00e9e en gamme des pays d\u00e9velopp\u00e9s, le red\u00e9ploiement vers des t\u00e2ches de conception et de services aux entreprises. Cependant, comme nous le montrons dans cette section, la d\u00e9gradation relative de nos performances commerciales et de notre production domestique dans les diff\u00e9rents secteurs industriels, refl\u00e8te un d\u00e9ficit d\u2019innovation qui se mesure en premier lieu par l\u2019\u00e9volution de notre production de brevets.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019exploitation des donn\u00e9es de brevets va en fait nous permettre de mieux saisir les effets de sp\u00e9cialisation, en nous faisant descendre \u00e0 un niveau plus d\u00e9sagr\u00e9g\u00e9 que celui des grands secteurs industriels  : nous explorons en effet les donn\u00e9es de brevets par domaines technologiques comme mesure d\u2019innovation.<\/p>\n\n\n\n

Nous nous concentrons sur les brevets triadiques<\/em>, c\u2019est-\u00e0-dire les brevets qui sont consid\u00e9r\u00e9s comme suffisamment importants pour \u00eatre enregistr\u00e9s \u00e0 la fois par l\u2019Office am\u00e9ricain des brevets (USPTO), par l\u2019Office europ\u00e9en des brevets (EPO), et par l\u2019Office japonais des brevets (JPO). \u00c0 partir de ces donn\u00e9es, nous \u00e9valuons la performance de la France de trois fa\u00e7ons diff\u00e9rentes : par le classement de la France en nombre de brevets par millions d\u2019habitants  ; par notre distance \u00e0 la fronti\u00e8re technologique mesur\u00e9e par la diff\u00e9rence entre le nombre de brevets par habitants de la France et celui du pays le mieux class\u00e9 et enfin par notre distance \u00e0 la fronti\u00e8re en nombre de brevets absolus. Nous consid\u00e9rons huit grands domaines technologiques : pharmaceutique et m\u00e9dicale, v\u00e9hicules futures, a\u00e9ronautique et espace, \u00e9lectronique, \u00e9nergie nucl\u00e9aire, construction, agriculture, num\u00e9risation de l’industrie. Pour chacun de ces domaines, nous identifions de mani\u00e8re ad-hoc les codes International Patent Classification (IPC) pertinents.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9gradation relative de nos performances commerciales et de notre production domestique dans les diff\u00e9rents secteurs industriels, refl\u00e8te un d\u00e9ficit d\u2019innovation qui se mesure en premier lieu par l\u2019\u00e9volution de notre production de brevets<\/p>Philippe Aghion, Elie Cohen, Benjamin David, Timoth\u00e9e Gigout-Magiorani<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les Figures 7 a<\/em> et 7 b<\/em> montrent l\u2019\u00e9volution de nos performances d\u2019innovation en moyenne sur l\u2019ensemble des domaines technologiques. En termes de classement (selon le nombre de brevets triadiques par habitant) nous \u00e9tions devant l\u2019Allemagne en 1995 mais sommes a pr\u00e9sent d\u00e9pass\u00e9s par elle (Figure 7 a<\/em>). Et surtout notre distance par rapport a la fronti\u00e8re technologique s\u2019est consid\u00e9rablement accrue depuis 1995 (Figure 7 b<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Figure 7<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Figure 7 a  : \u00c9volution de l’innovation en France mesur\u00e9e par le nombre de brevets par habitant.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n
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Figure 7 b  : \u00c9volution de l’innovation par secteur technologique en France mesur\u00e9e par le nombre de brevets par habitant.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Si maintenant nous explorons plus d\u00e9tails les diff\u00e9rents domaines de sp\u00e9cialisation, les conclusions suivantes se d\u00e9gagent de notre analyse des performances relatives de la France en mati\u00e8re de production de brevets triadiques dans ces domaines  :<\/p>\n\n\n\n