{"id":109058,"date":"2021-05-31T16:59:22","date_gmt":"2021-05-31T14:59:22","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=109058"},"modified":"2021-05-31T16:59:36","modified_gmt":"2021-05-31T14:59:36","slug":"presidence-russe-au-conseil-de-larctique-le-reveil-dun-geant","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/31\/presidence-russe-au-conseil-de-larctique-le-reveil-dun-geant\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9sidence russe au Conseil de l\u2019Arctique : le r\u00e9veil d\u2019un g\u00e9ant"},"content":{"rendered":"\n

Cette note de travail est aussi disponible en anglais<\/a> sur le Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le 20 mai 2021 s’est tenue la 12\u00e8me r\u00e9union minist\u00e9rielle du Conseil de l’Arctique \u00e0 Reykjavik, en Islande. La r\u00e9union de 2021 \u00e9tait attendue par tous les observateurs de la r\u00e9gion car elle marque le d\u00e9but de la pr\u00e9sidence tournante au profit de la Russie, pour la deuxi\u00e8me fois de l’histoire de ce forum cr\u00e9\u00e9 en 1996<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La F\u00e9d\u00e9ration de Russie a pr\u00e9sent\u00e9 lors de cette r\u00e9union son programme<\/a> pour sa pr\u00e9sidence au Conseil de l\u2019Arctique. Dans la continuit\u00e9 des objectifs port\u00e9s par la pr\u00e9sidence islandaise, la Russie entend poursuivre une politique pragmatique en Arctique. D\u00e9sireuse de trouver un \u00e9quilibre entre les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, l\u2019urgence environnementale et les exigences attendues en mati\u00e8res de politique sociale, la Russie met en avant quatre priorit\u00e9s : la qualit\u00e9 de vie des communaut\u00e9s arctiques qui ne se limitent pas aux peuples autochtones ; la protection contre les effets du changement climatique avec une attention particuli\u00e8re port\u00e9e au d\u00e9gel du perg\u00e9lisol ; la coop\u00e9ration socio-\u00e9conomique entre les r\u00e9gions arctiques pour impulser la construction d\u2019infrastructures r\u00e9silientes et enfin, garantir la stabilit\u00e9 du Conseil de l\u2019Arctique et agir en faveur de son d\u00e9veloppement. Le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res russe, Sergue\u00ef Lavrov, a r\u00e9it\u00e9r\u00e9 lors de cette r\u00e9union la volont\u00e9 de la Russie de maintenir les efforts engag\u00e9s au cours de ces deux derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a>Download<\/a><\/div>\n\n\n\n

Deux ans auparavant et pour la premi\u00e8re fois depuis la cr\u00e9ation du Conseil de l\u2019Arctique, les huit ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res \u00e9chouaient \u00e0 s\u2019entendre sur une d\u00e9claration commune, \u00e0 l\u2019issue de la r\u00e9union minist\u00e9rielle de Rovaniemi en mai 2019 cl\u00f4turant la pr\u00e9sidence finlandaise. Le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat Mike Pompeo avait fustig\u00e9 dans un discours virulent <\/a>la pr\u00e9sence chinoise dans la r\u00e9gion<\/a> ainsi que la position canadienne et russe concernant les passages maritimes. Face \u00e0 une administration Trump \u00e0 contre-courant du discours consensuel d\u2019implication plus ou moins active dans la coop\u00e9ration r\u00e9gionale, la Russie y a vu l\u2019opportunit\u00e9 de se positionner comme le leader de la coop\u00e9ration arctique.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9sent\u00e9 souvent comme une menace en Arctique aux grandes ambitions \u00e9conomiques dans un environnement strat\u00e9gique d\u00e9grad\u00e9 qui fait \u00e9cho \u00e0 la p\u00e9riode de la Guerre froide, quelles prises de positions sont \u00e0 attendre de la part de la Russie lors de cette pr\u00e9sidence ?<\/p>\n\n\n\n

L’int\u00e9r\u00eat historique de la Russie pour l\u2019Arctique<\/h2>\n\n\n\n

Le Grand Nord russe repr\u00e9sente une part tr\u00e8s importante de l\u2019Arctique tant au niveau d\u00e9mographique que territorial. La moiti\u00e9 de la population arctique r\u00e9side en Russie. Le trait de c\u00f4te russe repr\u00e9sente 53 % du littoral de l\u2019oc\u00e9an Arctique<\/a>. L\u2019Arctique repr\u00e9sente pour Moscou un espace hautement strat\u00e9gique, notamment pour affirmer son statut de puissance internationale. La Russie t\u00e9moigne d\u2019une forte pr\u00e9sence en Arctique notamment depuis l\u2019ouverture en 2014 de nouvelles bases militaires le long de la Route maritime du Nord<\/a>. Pla\u00e7ant l\u2019acc\u00e8s aux ressources naturelles au centre de sa strat\u00e9gie et souhaitant reconqu\u00e9rir ce front pionnier qui fut au c\u0153ur de l\u2019imaginaire sovi\u00e9tique, la Russie est \u00e9videmment un acteur incontournable dans la gouvernance arctique.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Carte  : Ga\u00eblle Sutton \/ Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

L’int\u00e9r\u00eat russe pour la r\u00e9gion Arctique n’est pas nouveau et le potentiel \u00e0 la fois strat\u00e9gique et \u00e9conomique de la r\u00e9gion a \u00e9t\u00e9 mis en avant depuis la Guerre de Crim\u00e9e qui r\u00e9v\u00e8le le potentiel militaire de la Route maritime du Nord. La construction du port de Mourmansk en 1915 a servi de point d\u2019approvisionnement des troupes alli\u00e9es. D\u00e9passant le cadre national, l’int\u00e9r\u00eat russe pour l\u2019Arctique a conduit le r\u00e9gime sovi\u00e9tique \u00e0 se positionner en faveur d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale solide permettant une meilleure gouvernance de cette zone strat\u00e9gique. Le discours de Mourmansk en 1987, prononc\u00e9 par Gorbatchev qui pr\u00e9voit de faire de l\u2019Arctique une zone de paix<\/em> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, initie une coop\u00e9ration inter-\u00e9tatique, institutionnalis\u00e9e neuf ans plus tard par la signature de la D\u00e9claration d\u2019Ottawa en 1996. De nombreux projets de recherche du Conseil de l\u2019Arctique sont li\u00e9s \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de probl\u00e8mes environnementaux dans l\u2019Arctique russe.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9passant le cadre national, l’int\u00e9r\u00eat russe pour l\u2019Arctique a conduit le r\u00e9gime sovi\u00e9tique \u00e0 se positionner en faveur d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale solide permettant une meilleure gouvernance de cette zone strat\u00e9gique. <\/p> \u00e9milie Canova, Camille Escud\u00e9 Joffres, Joaquim Gaignard, Pauline Pic, L\u00e9a Tourdot, Florian Vidal<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Faiblement pr\u00e9sente aux r\u00e9unions du Conseil de l\u2019Arctique entre 1996 et 1999, la Russie engage au cours des ann\u00e9es 2000 de grands projets de d\u00e9veloppement dans l\u2019Arctique russe \u201cprofitable\u201d. Entre 10 et 20 % du PIB russe et des exportations totales venant de cette r\u00e9gion<\/a>, l\u2019Arctique est consid\u00e9r\u00e9 comme essentiel pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale, et la lecture russe de l\u2019Arctique est avant tout fond\u00e9e sur les potentialit\u00e9s \u00e9conomiques et commerciales de la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

Tous les observateurs font ainsi un bilan mitig\u00e9 de la pr\u00e9sidence russe du Conseil de l\u2019Arctique, entre 2004 et 2006. M\u00eame si les r\u00e9unions sont bien organis\u00e9es, il y a peu de substance dans l\u2019agenda russe et peu de projets sont lanc\u00e9s. Il existe cependant des preuves d\u2019engagement dans la coop\u00e9ration, comme quand l\u2019\u00c9tat russe r\u00e9duit de 50 % le prix de l\u2019escorte de brise-glaces pour l\u2019Ann\u00e9e polaire internationale \u00e0 la suite de la demande de la Su\u00e8de en 2006. La g\u00e9ographe Elana Wilson Rowe souligne le paradoxe contemporain de la politique arctique : parce que les questions environnementales deviennent strat\u00e9giques, il est plus difficile de coop\u00e9rer aujourd\u2019hui dans ce domaine que dans les ann\u00e9es 1990 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cependant, l\u2019actuelle politique de la Russie lors de sa prise de pr\u00e9sidence du Conseil de l\u2019Arctique tend \u00e0 un renforcement de la coop\u00e9ration, m\u00eame avec les \u00c9tats non-arctiques.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 partir de 2007, le renouveau des vell\u00e9it\u00e9s russes en Arctique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si l’\u00e9pisode du planter de drapeau sur le plancher oc\u00e9anique, \u00e0 l\u2019endroit pr\u00e9sum\u00e9 du p\u00f4le Nord, par 4 261 m\u00e8tres de fond le 2 ao\u00fbt 2007 lors d\u2019une exp\u00e9dition russe relevait plus d\u2019une strat\u00e9gie de communication que d\u2019une revendication territoriale, cela demeure un exemple frappant des vell\u00e9it\u00e9s russes dans la r\u00e9gion. L\u2019\u00c9tat russe affirme en effet qu\u2019une partie des fonds sous-marins connue sous le nom de dorsale de Lomonossov prolonge le plateau continental de la Sib\u00e9rie, ce qui permettrait de solliciter une extension de la Zone \u00c9conomique Exclusive (ZEE) du pays. L\u2019empressement de la Russie \u00e0 faire valoir ces droits est cependant souvent exag\u00e9r\u00e9, alors que le Canada et le Danemark ont d\u00e9pos\u00e9 de semblables revendications aupr\u00e8s de la Commission des limites du plateau continental (CLCS) de l\u2019ONU. Si ces demandes \u00e9taient valid\u00e9es, ces \u00c9tats pourraient n\u00e9gocier l\u2019extension de leur ZEE. Rappelons toutefois qu\u2019un dossier valid\u00e9 par la CLCS n\u2019entra\u00eene pas automatiquement une extension de la ZEE : cela devra n\u00e9cessairement faire l\u2019objet de n\u00e9gociations bilat\u00e9rales.<\/p>\n\n\n\n

En 2008, le pr\u00e9sident russe en exercice Dmitri Medvedev d\u00e9finissait une ligne politique distincte pour l\u2019Arctique dans le document \u00ab Les principes fondamentaux de la politique d’\u00c9tat de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie dans l’Arctique au cours de la p\u00e9riode allant jusqu’\u00e0 2020 et au-del\u00e0<\/em> \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Moscou a lanc\u00e9 alors un plan d\u2019investissement de 35 milliards d\u2019euros jusqu\u2019\u00e0 2020 soulignant ainsi l\u2019importance strat\u00e9gique que rev\u00eat l\u2019Arctique pour la Russie.<\/p>\n\n\n\n

La Russie, nouveau leader en Arctique ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En septembre 2017, dans le cadre du \u00ab Programme de d\u00e9veloppement pour l\u2019Arctique \u00e0 l\u2019horizon 2025 \u00bb, le Minist\u00e8re du d\u00e9veloppement \u00e9conomique russe a pr\u00e9sent\u00e9 un projet de loi visant \u00e0 cr\u00e9er huit \u00ab zones pivots \u00bb. <\/em>Avec cette strat\u00e9gie pour l\u2019Arctique, la Russie renoue avec une politique volontariste de mise en valeur \u00e0 grande \u00e9chelle de sa r\u00e9gion polaire et envoie un message fort quant \u00e0 sa volont\u00e9 de ma\u00eetriser un espace jug\u00e9 central pour son d\u00e9veloppement \u00e9conomique et sa politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. Depuis, Moscou poursuit ses efforts pour renforcer les capacit\u00e9s de la flotte du Nord, poursuivre la construction et la modernisation d\u2019infrastructures militaires comme les a\u00e9rodromes militaires (p\u00e9ninsule de Kola, \u00eele Kotelny, Tiksi et Anadyr entre autres), ou encore l\u2019am\u00e9lioration du r\u00e9seau de d\u00e9fense a\u00e9rospatiale. Il faut toutefois souligner que malgr\u00e9 ce r\u00e9investissement, le niveau des infrastructures et de l\u2019\u00e9quipement reste tr\u00e8s inf\u00e9rieur \u00e0 ce qu\u2019il a pu \u00eatre pendant la Guerre Froide. Dans le m\u00eame temps, on observe un renforcement des activit\u00e9s militaires en Arctique. Les pays de l\u2019OTAN organisent ainsi r\u00e9guli\u00e8rement l\u2019exercice \u00ab Cold Response \u00bb en Norv\u00e8ge.<\/p>\n\n\n\n

En septembre 2017, dans le cadre du \u00ab Programme de d\u00e9veloppement pour l\u2019Arctique \u00e0 l\u2019horizon 2025 \u00bb, le Minist\u00e8re du d\u00e9veloppement \u00e9conomique russe a pr\u00e9sent\u00e9 un projet de loi visant \u00e0 cr\u00e9er huit \u00ab zones pivots \u00bb. <\/em>Avec cette strat\u00e9gie pour l\u2019Arctique, la Russie renoue avec une politique volontariste de mise en valeur \u00e0 grande \u00e9chelle de sa r\u00e9gion polaire et envoie un message fort quant \u00e0 sa volont\u00e9 de ma\u00eetriser un espace jug\u00e9 central pour son d\u00e9veloppement \u00e9conomique et sa politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. <\/p> \u00e9milie Canova, Camille Escud\u00e9 Joffres, Joaquim Gaignard, Pauline Pic, L\u00e9a Tourdot, Florian Vidal <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur le plan diplomatique, cet investissement russe s\u2019observe \u00e9galement par l\u2019organisation de grandes conf\u00e9rences \u00e0 l\u2019initiative de Moscou. Ainsi, en avril 2019, le cinqui\u00e8me Forum international Arctique (\u00ab Arctic, Territory of Dialogue<\/a> \u00bb), organis\u00e9 \u00e0 Saint-P\u00e9tersbourg, a \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion pour Moscou de pr\u00e9senter ses projets ambitieux pour le d\u00e9veloppement \u00e9conomique de son espace septentrional. Les groupes russes comme Novatek, Gazprom, Nornickel et Rosatom, membres organisateurs, sont le fer de lance dans la r\u00e9alisation de cette strat\u00e9gie. Avec une plus forte audience – 50 % de plus par rapport \u00e0 la pr\u00e9c\u00e9dente \u00e9dition tenue en 2017 ; le d\u00e9veloppement commercial de la Route maritime du Nord et l\u2019exploitation des richesses dans le sous-sol \u00e9taient au c\u0153ur des discussions. Cette conf\u00e9rence appara\u00eet finalement comme un instrument diplomatique pour convier des partenaires internationaux \u00e0 une coop\u00e9ration politique et \u00e9conomique dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

Lors de son allocution du 21 avril 2021, Vladimir Poutine est revenu sur la volont\u00e9 du gouvernement d\u2019am\u00e9liorer les infrastructures et la connectivit\u00e9 de l\u2019Arctique russe dans le cadre de la nouvelle strat\u00e9gie d\u00e9finie par le gouvernement en 2020. La mise en place d\u2019un projet ferroviaire de grande ampleur <\/a>reliant l\u2019exploitation gazi\u00e8re de Bovanenkovo au port strat\u00e9gique de Sabetta confirme le choix de la Russie d\u2019investir massivement dans les infrastructures dans cette r\u00e9gion recul\u00e9e, mais riche en mati\u00e8res premi\u00e8res. Ces projets d\u2019infrastructures et \u00e9nerg\u00e9tiques compl\u00e8tent l\u2019ambition russe dans le d\u00e9veloppement de la Route maritime du Nord (RMN). Priorit\u00e9 du gouvernement russe, la RMN est le pilier de cette politique entreprise dans le Grand Nord depuis la fin des ann\u00e9es 2000. Si l\u2019entreprise publique Rosatom, gestionnaire de la RMN, n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 communiquer sur cette route<\/a>, pr\u00e9sent\u00e9e comme une alternative aux voies de navigations traditionnelles, les objectifs port\u00e9s par Moscou sont loin d\u2019\u00eatre atteints. Alors que la Russie envisageait, encore jusqu\u2019en 2018<\/a>, un volume annuel de 80 millions de tonnes pour 2024, ce chiffre ne pourra pas \u00eatre atteint compte-tenu de la trajectoire actuelle (32 millions de tonnes pour l\u2019ann\u00e9e 2020). Depuis, les autorit\u00e9s russes ont r\u00e9vis\u00e9 leurs objectifs \u00e0 la baisse pour esp\u00e9rer atteindre 60 millions de tonnes<\/a> de fret annuel transitant par la RMN, soit deux fois plus qu\u2019actuellement.<\/p>\n\n\n\n

La Russie pourrait faire figure de leader politique dans la r\u00e9gion, \u00e0 pr\u00e9sent que les \u00c9tats-Unis se retrouvent affaiblis par la politique dissidente de Trump, alors que Moscou est \u00e0 la recherche de partenariats technologiques et financiers. Plus que jamais, le d\u00e9ploiement d\u2019investissements et de technologies dans l\u2019Arctique n\u00e9cessite un climat politique apais\u00e9 dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous – la Russie en premier lieu <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le nouveau plan strat\u00e9gique du Conseil de l\u2019Arctique approuv\u00e9 lors de la r\u00e9union \u00e0 Reykjavik r\u00e9affirme d\u2019ailleurs l\u2019importance de la coop\u00e9ration r\u00e9gionale <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La Russie pourrait faire figure de leader politique dans la r\u00e9gion, \u00e0 pr\u00e9sent que les \u00c9tats-Unis se retrouvent affaiblis par la politique dissidente de Trump, alors que Moscou est \u00e0 la recherche de partenariats technologiques et financiers. Plus que jamais, le d\u00e9ploiement d\u2019investissements et de technologies dans l\u2019Arctique n\u00e9cessite un climat politique apais\u00e9 dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous – la Russie en premier lieu.<\/p> \u00e9milie Canova, Camille Escud\u00e9 Joffres, Joaquim Gaignard, Pauline Pic, L\u00e9a Tourdot, Florian Vidal <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’Union Europ\u00e9enne et la Russie, histoire d’un malentendu<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Russie bloque toujours l\u2019acc\u00e8s au statut d\u2019Observateur pour l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a> dans le contexte de la crise ukrainienne et des sanctions europ\u00e9ennes. Report\u00e9e initialement \u00e0 la r\u00e9union minist\u00e9rielle de 2017, aucune d\u00e9cision n\u2019a \u00e9t\u00e9 prise \u00e0 celle de 2019 et de 2021. Malgr\u00e9 le soutien de la Norv\u00e8ge, de la Finlande et de la Su\u00e8de, l\u2019UE n\u2019a toujours pas de statut d\u2019Observateur officiel au sein du Conseil de l\u2019Arctique. La question de l\u2019octroi du statut d\u2019Observateur de l\u2019UE au Conseil de l\u2019Arctique ob\u00e9r\u00e9e par la crise ukrainienne fait prendre conscience de la proximit\u00e9 g\u00e9ographique de l\u2019UE avec la Russie dans la r\u00e9gion, et de la difficult\u00e9 de maintenir l\u2019Arctique en dehors des tensions g\u00e9opolitiques ext\u00e9rieures.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Arctique est mentionn\u00e9 dans la strat\u00e9gie globale pour la politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UE, Shared vision, common action : a stronger Europe<\/em><\/a>, publi\u00e9e en juin 2016. Cette strat\u00e9gie reconna\u00eet notamment l\u2019importance de garder les canaux de coop\u00e9ration qui subsistent avec la Russie en Arctique et met l\u2019accent sur l\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique qu\u2019a l\u2019UE \u00e0 ce que l\u2019Arctique reste une aire pacifi\u00e9e, o\u00f9 les tensions g\u00e9opolitiques demeurent peu \u00e9lev\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 la coop\u00e9ration assur\u00e9e notamment par le Conseil de l\u2019Arctique.<\/p>\n\n\n\n

Certaines enceintes de coop\u00e9ration r\u00e9gionale comme la Dimension nordique (quatre partenariats dans les secteurs de l\u2019environnement, de la sant\u00e9 publique et du bien \u00eatre social, de la culture, des transports et infrastructures) ou le Conseil euro-arctique de la mer de Barents sont ainsi des rares formats de coop\u00e9ration maintenus en activit\u00e9 avec la Russie depuis la crise ukrainienne.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, les sanctions occidentales, en oeuvre depuis 2014 suite \u00e0 l\u2019annexion de la Crim\u00e9e, ont eu comme effet un renforcement de la tendance du \u2018pivot vers l\u2019Est\u2019 de la Russie <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Afin de combler l\u2019arr\u00eat des flux d\u2019investissements et des acc\u00e8s aux circuits bancaires occidentaux \u00e0 cause des sanctions, il est devenu essentiel pour la Russie de trouver des alternatives pour poursuivre ces projets \u00e9nerg\u00e9tiques en Arctique <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Depuis plusieurs ann\u00e9es, Moscou cherche \u00e0 diversifier et ouvrir les investissements de ses diff\u00e9rents projets en Arctique en direction des pays asiatiques (Japon, Inde, Singapour). De m\u00eame, la Russie s\u2019est rapproch\u00e9e de la Chine pour acc\u00e9der aux financements dans le cadre structurant des Nouvelles routes de la soie<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Depuis plusieurs ann\u00e9es, Moscou cherche \u00e0 diversifier et ouvrir les investissements de ses diff\u00e9rents projets en Arctique en direction des pays asiatiques (Japon, Inde, Singapour). De m\u00eame, la Russie s\u2019est rapproch\u00e9e de la Chine pour acc\u00e9der aux financements dans le cadre structurant des Nouvelles routes de la soie<\/em>. <\/p> \u00e9milie Canova, Camille Escud\u00e9 Joffres, Joaquim Gaignard, Pauline Pic, L\u00e9a Tourdot, Florian Vidal <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’\u00e9tat actuel des relations sino-russes : quelle mat\u00e9rialisation et quelles perspectives en Arctique ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le partenariat sino-russe, qualifi\u00e9 de strat\u00e9gique par les deux capitales, est observ\u00e9 avec attention. La crainte qu’un \u201caxe sino-russe<\/a>\u201d se forme dans l\u2019Arctique et ailleurs est pr\u00e9sente. Il faut garder \u00e0 l\u2019esprit que cette rh\u00e9torique alarmiste sert souvent d\u2019autres finalit\u00e9s (enjeux \u00e9lectoraux, obtention de lignes de cr\u00e9dit dans des budgets contraignants\u2026).<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les postures diplomatiques, les relations que la Russie et la Chine entretiennent sont plus ambivalentes <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Moscou et P\u00e9kin se m\u00e9fient l\u2019un de l\u2019autre. Ainsi, la position russe concernant la demande chinoise pour l\u2019obtention du statut d\u2019observateur au Conseil de l\u2019Arctique a longtemps frein\u00e9 cette ambition. La premi\u00e8re candidature au statut d\u2019observateur datait de 2007, et alors que les pays nordiques y \u00e9taient plut\u00f4t favorables, la Russie et la Canada y \u00e9taient r\u00e9ticents. Les deux \u00c9tats y voyaient une internationalisation superfl<\/a>u<\/a>e de l\u2019organisation<\/a>. Le statut a finalement \u00e9t\u00e9 accord\u00e9 \u00e0 P\u00e9kin, en 2013, la suppression du mot \u2018permanent\u2019  dans la d\u00e9nomination officielle a facilit\u00e9 cette attribution.<\/p>\n\n\n\n

Dans la r\u00e9gion polaire, la coop\u00e9ration entre les deux \u00c9tats demeure essentiellement \u00e9conomique, et reste relativement limit\u00e9e. Alors que la Chine est souvent pr\u00e9sent\u00e9e dans le r\u00f4le d’un bailleur de fonds pour les infrastructures et les projets russes, le pays n\u2019est pour l\u2019instant pr\u00e9sent que dans trois projets : Yamal LNG<\/a>, Arctic LNG 2<\/a> et l\u2019ol\u00e9oduc Force de Sib\u00e9rie<\/a>. Ces liens \u00e9conomiques et les investissements chinois sont certainement importants mais restent \u00e0 la m\u00eame \u00e9chelle que les autres partenaires internationaux. Ils constituent d\u2019ailleurs les rares avanc\u00e9es chinoises<\/a> \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la r\u00e9gion enti\u00e8re. Si le partenariat sino-russe a fait l\u2019objet d’une attention m\u00e9diatique relativement importante, la RPC n\u2019est pas le seul pays asiatique travaillant avec la Russie pour participer aux projets gaziers. Rappelons que le Japon est lui aussi pr\u00e9sent dans le projet Arctic LNG 2, avec le consortium Mitsui-JOGMEC.<\/p>\n\n\n\n

Ces progr\u00e8s masquent en r\u00e9alit\u00e9 une m\u00e9fiance assez persistante entre les autorit\u00e9s des deux pays. Alors que les accords commerciaux sugg\u00e8rent un rapprochement, \u00ab le partenariat arctique,<\/em> explique Elizabeth Buchanan, professeur \u00e0 l\u2019universit\u00e9 Deakin en Australie, doit plut\u00f4t \u00eatre compris dans les termes du proverbe russe, ‘Fais confiance mais v\u00e9rifie’. \u00bb  <\/em>En ce sens, rappelons la dur\u00e9e n\u00e9cessaire<\/a> pour concr\u00e9tiser les accords bilat\u00e9raux. <\/em>La relation sino-russe d\u00e9clare Buchanan, \u00ab <\/em>est marqu\u00e9e par un ressentiment historique et une suspicion mutuelle <\/em><\/a> \u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 ces r\u00e9serves et obstacles, il reste ind\u00e9niable que c\u2019est avec la Russie, que la Chine aujourd’hui a fait le plus de progr\u00e8s pour s\u2019implanter en Arctique. Il y a aujourd\u2019hui une volont\u00e9 de perp\u00e9tuer ce partenariat \u00e9conomique, et m\u00eame \u00e0 l’\u00e9largir \u00e0 des investissements dans les secteurs de l\u2019industrie extractive et de la connectivit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La Chine cherche \u00e0 l\u00e9gitimer sa pr\u00e9sence en Arctique, se revendiquant comme un \u00c9tat \u201cproche-Arctique\u201d, une rh\u00e9torique qu\u2019elle n\u2019est, d\u2019ailleurs, pas la seule \u00e0 utiliser : plusieurs acteurs cherchent \u00e0 mettre en valeur leur proximit\u00e9 avec la r\u00e9gion, une proximit\u00e9 envisag\u00e9e autrement que par la seule distance g\u00e9ographique. La Route Polaire de la Soie<\/em> (RPS) est une tentative chinoise d\u2019incorporer l\u2019oc\u00e9an Arctique et son potentiel navigable dans l\u2019Initiative Route et Ceinture<\/em> ou Nouvelles Routes de la Soie<\/em>. En y rattachant l\u2019Arctique dans son m\u00e9ga-projet mondial, la Chine essaie de se placer comme une r\u00e9ponse pertinente aux besoins de d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion ; qui lui servirait aussi \u00e0 se faire une place plus l\u00e9gitime et centrale dans l\u2019Arctique.<\/p>\n\n\n\n

La Route Polaire de la Soie<\/em> (RPS) est une tentative chinoise d\u2019incorporer l\u2019oc\u00e9an Arctique et son potentiel navigable dans l\u2019Initiative Route et Ceinture<\/em> ou Nouvelles Routes de la Soie<\/em>. En y rattachant l\u2019Arctique dans son m\u00e9ga-projet mondial, la Chine essaie de se placer comme une r\u00e9ponse pertinente aux besoins de d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion ; qui lui servirait aussi \u00e0 se faire une place plus l\u00e9gitime et centrale dans l\u2019Arctique. <\/p> \u00e9milie Canova, Camille Escud\u00e9 Joffres, Joaquim Gaignard, Pauline Pic, L\u00e9a Tourdot, Florian Vidal <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les int\u00e9r\u00eats russes et chinois s\u2019alignent pour l\u2019instant, et la Chine a conscience qu\u2019elle doit en tirer le plus possible avant un \u00e9ventuel revirement <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ainsi, le quatorzi\u00e8me plan quinquennal chinois, couvrant 2021-2025, inscrit la RPS dans les objectifs de d\u00e9veloppement \u00e9conomique<\/a> \u00e0 mettre en \u0153uvre sur la p\u00e9riode, nouveaut\u00e9 par rapport au pr\u00e9c\u00e9dent. Il faudra \u00e0 l\u2019avenir, rester attentif aux \u00e9volutions sur cet aspect en particulier. Il est en effet probable que les efforts chinois qui tendent \u00e0, lentement mais s\u00fbrement<\/a>, d\u00e9finir l’Arctique comme un espace international, finissent par se heurter aux int\u00e9r\u00eats russes qui indiquent plut\u00f4t le sens d’un contr\u00f4le accru du trafic longeant ses c\u00f4tes. Moscou, conscient du probl\u00e8me de la d\u00e9pendance \u00e9conomique aux investissements chinois, cherche d\u00e9j\u00e0 \u00e0 diversifier ses partenaires, notamment asiatiques. Ainsi, il faudra \u00e9galement observer le r\u00f4le que Moscou souhaite d\u00e9velopper pour les observateurs de l’Arctique, au prisme des \u00e9l\u00e9ments \u00e9voqu\u00e9s ci-dessus. On notera d\u2019ailleurs qu\u2019au lendemain de la r\u00e9union des 19 et 20 mai 2021, \u00e0 Reykjavik, les candidatures au statut d\u2019Observateur, d\u00e9pos\u00e9es par l\u2019Irlande, l\u2019Estonie et la R\u00e9publique Tch\u00e8que n\u2019ont pas re\u00e7u de r\u00e9ponses.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019enjeu de l\u2019extractivisme dans la r\u00e9gion se pose particuli\u00e8rement au prisme de ce partenariat sino-russe. Le d\u00e9veloppement russe de sa r\u00e9gion arctique a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent \u00e9t\u00e9 avant tout pens\u00e9 par et pour l\u2019extraction des minerais et des hydrocarbures. Or, la crise environnementale et les changements climatiques demandent \u00e0 ce que ce genre de pratiques soient frein\u00e9es voire stopp\u00e9es. Comment la pr\u00e9sidence russe articulera-t-elle ses solutions<\/a> \u00e0 ce paradoxe d\u2019une r\u00e9gion surexpos\u00e9e et fragile aux cons\u00e9quences n\u00e9fastes du changement climatique, ouvrant pourtant de nouvelles opportunit\u00e9s d\u2019exploitation qui l\u2019acc\u00e9l\u00e8re ? Le discours officiel chinois, en Arctique et ailleurs, est aussi \u00e0 interroger. Les autorit\u00e9s chinoises cherchent aujourd\u2019hui \u00e0 se pr\u00e9senter en champion de la lutte contre le changement climatique<\/a>, de la crise climatique, alors m\u00eame que leurs activit\u00e9s \u00e9conomiques perp\u00e9tuent des pratiques toujours n\u00e9fastes et acc\u00e9l\u00e9rant ces m\u00eames ph\u00e9nom\u00e8nes. En Arctique, et d\u2019autant plus en Russie, la pr\u00e9sence chinoise est majoritairement voire exclusivement la cons\u00e9quence de ces activit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Quelles perspectives pour la pr\u00e9sidence 2021-2023 ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lors de la r\u00e9union minist\u00e9rielle du Conseil de l\u2019Arctique du 20 mai 2021, de nombreux plans d\u2019action et rapports ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9s, notamment le Arctic Climate Change Update 2021. Face au r\u00e9chauffement climatique mena\u00e7ant cette r\u00e9gion du monde o\u00f9 ses effets se ressentent trois fois trois fois plus vite qu\u2019ailleurs sur le globe <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la continuit\u00e9 de l\u2019agenda climatique et \u00e9cologique durant la pr\u00e9sidence du conseil est un aspect primordial de la gouvernance r\u00e9gionale. Cependant, les ambitions extractives de la Russie dans la r\u00e9gion arctique suscitent des craintes quant aux cons\u00e9quences environnementales d\u2019une telle politique industrielle.<\/p>\n\n\n\n

V\u00e9ritable levier de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et d\u2019affirmation d\u2019unit\u00e9 nationale<\/a>, l\u2019exploitation mini\u00e8re structure le territoire sib\u00e9rien. Cr\u00e9ant de v\u00e9ritables villes-entreprises<\/em> <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> comme Novy Ourengo\u00ef o\u00f9 70 % des emplois proviennent de l\u2019industrie gazi\u00e8re russe, ce mod\u00e8le \u00e9conomique repr\u00e9sente le principal socle des activit\u00e9s pour les habitants de l\u2019espace arctique.<\/p>\n\n\n\n

Non r\u00e9siliente, cette \u00e9conomie extractive repr\u00e9sente un v\u00e9ritable frein \u00e0 la transition \u00e9cologique de la Sib\u00e9rie, et de la Russie en g\u00e9n\u00e9ral. Le d\u00e9gel du perg\u00e9lisol caus\u00e9 par le r\u00e9chauffement climatique fragilise les infrastructures et acc\u00e9l\u00e8re les effets du r\u00e9chauffement climatique dans une boucle de r\u00e9troaction. Malgr\u00e9 une politique \u00e9cologique dans les ann\u00e9es 1990 conduisant \u00e0 la protection de 25 % du territoire de la Iakoutie <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le territoire arctique russe est \u00e0 pr\u00e9sent fragilis\u00e9 par les cons\u00e9quences du changement climatique qui menacent \u00e0 la fois les centres urbains, les populations et l\u2019\u00e9conomie extractive pr\u00e9dominante dans ces r\u00e9gions polaires <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La population autochtone, repr\u00e9sentant 5 % de la population de l\u2019Arctique russe<\/a> reste soumise \u00e0 la pression des activit\u00e9s de l\u2019industrie extractive. Ces activit\u00e9s constituent une menace pour la pr\u00e9servation de leur territoire, malgr\u00e9 la mise en place d\u2019une politique d\u2019indemnisations avec la r\u00e9alisation d\u2019expertises ind\u00e9pendantes permettant d\u2019\u00e9valuer les dommages caus\u00e9s par ce type d\u2019exploitation.<\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9sidence du conseil de l\u2019Arctique \u00e0 venir repr\u00e9sente une v\u00e9ritable occasion pour la Russie de d\u00e9montrer son int\u00e9r\u00eat pour la mise en place d\u2019une coop\u00e9ration saine et multilat\u00e9rale entre les diff\u00e9rents membres du Conseil de l\u2019Arctique. Ne pouvant instrumentaliser cette pr\u00e9sidence pour assouvir ses ambitions nationales, la Russie est alors dans l\u2019obligation de se montrer volontariste vis-\u00e0-vis des autres pays arctiques. Les Etats arctiques sont parvenus jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent \u00e0 pr\u00e9server le dialogue et la coop\u00e9ration dans la r\u00e9gion, une situation qui malgr\u00e9 certaines concessions comme le statut d\u2019observateur de l\u2019UE, fait consensus parmi les huit \u00c9tats arctiques.<\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9sidence du conseil de l\u2019Arctique \u00e0 venir repr\u00e9sente une v\u00e9ritable occasion pour la Russie de d\u00e9montrer son int\u00e9r\u00eat pour la mise en place d\u2019une coop\u00e9ration saine et multilat\u00e9rale entre les diff\u00e9rents membres du Conseil de l\u2019Arctique. Ne pouvant instrumentaliser cette pr\u00e9sidence pour assouvir ses ambitions nationales, la Russie est alors dans l\u2019obligation de se montrer volontariste vis-\u00e0-vis des autres pays arctiques. <\/p> \u00e9milie Canova, Camille Escud\u00e9 Joffres, Joaquim Gaignard, Pauline Pic, L\u00e9a Tourdot, Florian Vidal <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La Russie entend s\u2019inscrire dans la continuit\u00e9 de la pr\u00e9sidence islandaise, et afficher une approche pragmatique pour int\u00e9grer l\u2019ensemble des \u00c9tats de la r\u00e9gion dans un dialogue constructif. La pr\u00e9sidence russe s\u2019ins\u00e8re dans le cadre de la strat\u00e9gie arctique russe 2020-2035 qui vise \u00e0 d\u00e9velopper son territoire arctique, et ce \u00e0 grande \u00e9chelle. Dans le m\u00eame temps, Moscou par l\u2019interm\u00e9diaire de son ambassadeur pour l\u2019Arctique, Nikola\u00ef Korshunov, affirme travailler \u00ab en \u00e9troite collaboration avec tous les pays de l\u2019Arctique, non seulement pour l\u2019\u00e9laboration de la politique arctique, mais aussi pour sa mise en \u0153uvre<\/em><\/a>\u00ab .<\/p>\n\n\n\n

Sergue\u00ef Lavrov a soulign\u00e9, ce 20 mai 2021 la volont\u00e9 de son pays de poursuivre l\u2019effort de coop\u00e9ration impuls\u00e9 par la pr\u00e9sidence islandaise, tout en continuant \u00e0 travailler sur les questions climatiques et socio-\u00e9conomiques dans la r\u00e9gion polaire : \u00ab Nous esp\u00e9rons que la pr\u00e9sidence russe servira \u00e0 renforcer encore la coop\u00e9ration r\u00e9gionale. Relever les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s aujourd\u2019hui sous les hautes latitudes n\u00e9cessite des approches v\u00e9ritablement collectives<\/em>\u00ab .<\/p>\n\n\n\n

On peut cependant souligner le paradoxe entre l\u2019agenda russe au Conseil de l’Arctique, tourn\u00e9 vers le d\u00e9veloppement durable et la lutte contre les effets du changement climatique, et s’inscrivant dans la continuit\u00e9 des pr\u00e9c\u00e9dentes pr\u00e9sidences islandaises et finlandaises, et la r\u00e9alit\u00e9 bien diff\u00e9rente de sa politique int\u00e9rieure de d\u00e9veloppement des ses r\u00e9gions arctiques. La catastrophe \u00e9cologique du mois de mai 2020 avec le d\u00e9versement de 20 000 tonnes de diesel dans la rivi\u00e8re Ambarna\u00efa et ses affluents dans la r\u00e9gion de Norilsk rappelle l\u2019immensit\u00e9 du d\u00e9ficit des politiques publiques dans la pr\u00e9servation environnementale et la lutte contre le changement climatique. D\u2019autre part, la situation des populations autochtones dans l\u2019Arctique russe est durablement fragilis\u00e9e par les dispositifs administratifs et juridiques, avec notamment la loi sur les \u201cagents de l\u2019\u00e9tranger\u201d, qui nuisent aux activit\u00e9s des ONG comme Raipon (Russian Association of Indigenous People of the North<\/em>, l\u2019association des peuples autochtones du Nord) qui entretiennent des contacts \u00e9troits avec leurs homologues des autres r\u00e9gions arctiques. Ces paradoxes-l\u00e0 pourraient finalement mettre en porte-\u00e0-faux les d\u00e9clarations diplomatiques de Moscou sur la sc\u00e8ne arctique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La r\u00e9union qui s’est tenue le 20 mai 2021 a marqu\u00e9 le d\u00e9but de la pr\u00e9sidence tournante du Conseil de l’Arctique par la Russie. Plusieurs \u00e9l\u00e9ments laissent penser que le pays entend promouvoir ses int\u00e9r\u00eats dans la r\u00e9gion, tout en jouant la carte du multilat\u00e9ralisme et de la coop\u00e9ration avec les pays membres.<\/p>\n","protected":false},"author":1623,"featured_media":109155,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"geo":[547],"class_list":["post-109058","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-camille-escude","staff-emilie-canova","staff-florian-vidal","staff-joaquim-gaignard","staff-lea-tourdot","staff-pauline-pic","geo-nordiques"],"acf":[],"yoast_head":"\nPr\u00e9sidence russe au Conseil de l\u2019Arctique : le r\u00e9veil d\u2019un g\u00e9ant | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/31\/presidence-russe-au-conseil-de-larctique-le-reveil-dun-geant\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Pr\u00e9sidence russe au Conseil de l\u2019Arctique : le r\u00e9veil d\u2019un g\u00e9ant | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La r\u00e9union qui s'est tenue le 20 mai 2021 a marqu\u00e9 le d\u00e9but de la pr\u00e9sidence tournante du Conseil de l'Arctique par la Russie. 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