{"id":108208,"date":"2021-05-21T16:07:38","date_gmt":"2021-05-21T14:07:38","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=108208"},"modified":"2021-05-21T16:10:13","modified_gmt":"2021-05-21T14:10:13","slug":"trois-priorites-de-la-relance-pour-la-presidentielle-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/21\/trois-priorites-de-la-relance-pour-la-presidentielle-2022\/","title":{"rendered":"Trois priorit\u00e9s de la relance pour la pr\u00e9sidentielle 2022"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">Comme l\u2019ont expliqu\u00e9 Jean Pisani-Ferry et Olivier Blanchard dans leur note pour l\u2019action publi\u00e9e par le Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/05\/Note_pour_action_mai2020-1.pdf\"><em>Une strat\u00e9gie \u00e9conomique contingente pour la prochaine phase<\/em><\/a>, et pour reprendre des termes qui me sont chers, il est vrai que le Covid-19 a amplifi\u00e9 <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/04\/29\/le-pouvoir-de-la-destruction-creatrice-de-lintegration-de-la-critique-au-depassement-du-neoliberalisme\/\">la destruction cr\u00e9atrice<\/a>. Autrement dit&#160;: certaines activit\u00e9s vont se transformer&#160;: nous prendrons moins l&rsquo;avion car il y a les conf\u00e9rences par Zoom, nous aurons davantage recours <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/01\/limpact-du-covid-19-sur-le-monde-du-travail-telemigration-relocalisation-environnement\/\">au t\u00e9l\u00e9travail<\/a>, aux consultations m\u00e9dicales en ligne par exemple. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, nous assisterons \u00e0 des gains de productivit\u00e9, car certaines activit\u00e9s cesseront d\u2019exister ou se transformeront. C\u2019est un constat de d\u00e9part.<\/p>\n\n\n\n<p>Olivier Blanchard et Jean Pisani-Ferry d\u00e9finissent une strat\u00e9gie macro\u00e9conomique pour accompagner la sortie de la pand\u00e9mie. Tout d&rsquo;abord, ils partent du constat qu\u2019\u00e0 la diff\u00e9rence des \u00c9tats-Unis, en France et en Europe nous avons su prot\u00e9ger la consommation des m\u00e9nages, sauf pour les foyers les plus ais\u00e9s o\u00f9 la consommation a un peu baiss\u00e9 parce qu&rsquo;ils ont \u00e9pargn\u00e9 davantage. En r\u00e9alit\u00e9, la consommation n&rsquo;a quasiment pas baiss\u00e9 depuis un an, malgr\u00e9 la baisse du PIB. \u00c0 partir de l\u00e0, les auteurs recommandent \u00e0 juste titre de mettre l\u2019accent sur l\u2019offre&#160;: notamment pour accompagner la destruction cr\u00e9atrice en distinguant les activit\u00e9s viables des activit\u00e9s non-viables, permettre aux entreprises viables de r\u00e9investir, et mettre \u00e9galement l\u2019accent sur la formation et les jeunes qui ont \u00e9t\u00e9 en partie sacrifi\u00e9s pendant cette crise. En m\u00eame temps il faut se tenir pr\u00eat pour faire face \u00e0 l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 de nouvelles vagues li\u00e9s aux variants du virus&#160;: d\u2019o\u00f9 l\u2019id\u00e9e d\u2019un fond contingent de 10 milliards d&rsquo;euros.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Je souhaiterais revenir sur les le\u00e7ons \u00e0 tirer de la pand\u00e9mie \u00e0 plus long terme, et sur ce qui nous diff\u00e9rencie des \u00c9tats Unis et de Biden. En fait, la pand\u00e9mie a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des faiblesses tr\u00e8s diff\u00e9rentes entre le capitalisme fran\u00e7ais ou europ\u00e9en d\u2019un c\u00f4t\u00e9 et le capitalisme am\u00e9ricain de l\u2019autre. Aux \u00c9tats-Unis, il a montr\u00e9 la d\u00e9ficience du mod\u00e8le social et chez nous en France, il a montr\u00e9 l\u2019ampleur de la d\u00e9sindustrialisation et l&rsquo;inad\u00e9quation de notre syst\u00e8me d&rsquo;innovation, l&rsquo;un \u00e9tant li\u00e9 \u00e0 l&rsquo;autre.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La pand\u00e9mie a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des faiblesses tr\u00e8s diff\u00e9rentes entre le capitalisme fran\u00e7ais ou europ\u00e9en d\u2019un c\u00f4t\u00e9 et le capitalisme am\u00e9ricain de l\u2019autre. Aux \u00c9tats-Unis, il a montr\u00e9 la d\u00e9ficience du mod\u00e8le social et chez nous en France, il a montr\u00e9 l\u2019ampleur de la d\u00e9sindustrialisation et l&rsquo;inad\u00e9quation de notre syst\u00e8me d&rsquo;innovation, l&rsquo;un \u00e9tant li\u00e9 \u00e0 l&rsquo;autre.&nbsp;<\/p><cite>Philippe Aghion<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En termes de mod\u00e8le social, la comparaison entre le degr\u00e9 d\u2019in\u00e9galit\u00e9s aux \u00c9tats-Unis et en Europe est \u00e9difiante&#160;: l\u2019indice GINI qui mesure <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/04\/10-points-sur-les-inegalites\/\">l\u2019\u00e9cart \u00e0 l&rsquo;\u00e9galit\u00e9 globale<\/a>, est sensiblement plus \u00e9lev\u00e9 aux \u00c9tats-Unis que dans les pays europ\u00e9ens, notamment en Allemagne, France et dans les pays scandinaves&#160;; de m\u00eame le taux de pauvret\u00e9 est sup\u00e9rieur aux \u00c9tats-Unis par rapport \u00e0 chez nous. En outre, du fait qu\u2019aux \u00c9tats-Unis l&rsquo;assurance sant\u00e9 est souvent li\u00e9e \u00e0 l&#8217;emploi, l\u2019augmentation du ch\u00f4mage \u2013 induite par la pand\u00e9mie \u2013 a eu pour cons\u00e9quence qu\u2019une fraction non n\u00e9gligeable de la population am\u00e9ricaine a perdu l\u2019acc\u00e8s \u00e0 son assurance sant\u00e9 alors qu\u2019en Allemagne, par exemple, le Covid-19 n\u2019a en rien affect\u00e9 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l&rsquo;assurance sant\u00e9. C\u2019est la m\u00eame chose si l\u2019on compare les \u00c9tats-Unis et la France ou les \u00c9tats-Unis et l\u2019Espagne, ou encore les \u00c9tats-Unis et l&rsquo;Italie.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>En Europe, nous sommes mieux prot\u00e9g\u00e9s contre des chocs macro\u00e9conomiques comme le Covid-19 ou les grandes crises financi\u00e8res. La proportion de gens qui tombent dans la pauvret\u00e9 est aussi un indicateur pertinent. Aux \u00c9tats-Unis, ce nombre a augment\u00e9 avec la pand\u00e9mie, tandis qu\u2019en Allemagne il est rest\u00e9 constant. Si l\u2019on compare \u00e0 nouveau les \u00c9tats-Unis \u00e0 la France ou les \u00c9tats-Unis \u00e0 l\u2019Espagne, on constate invariablement que les Europ\u00e9ens sont bien meilleurs que les Am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n<p>Les \u00e9tudes de Anne Case et Angus Deaton montrent par ailleurs que la perte d\u2019emploi aux \u00c9tats-Unis a des cons\u00e9quences dramatiques sur la sant\u00e9 des individus. Ces auteurs s\u2019appuient sur des chiffres tr\u00e8s \u00e9loquents \u00e0 propos l&rsquo;augmentation de la mortalit\u00e9, notamment de \u00ab&#160;<em>White non Hispanics<\/em>&#160;\u00bb entre 50 et 54 ans depuis les ann\u00e9es 2000, alors qu\u2019au Danemark par exemple, la perte d\u2019emploi, n\u2019a aucun effet n\u00e9gatif sur la sant\u00e9, comme l&rsquo;a montr\u00e9 Alexandra Roulet.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/iHFrY\/1\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Tout cela illustre bien la sup\u00e9riorit\u00e9 du mod\u00e8le social europ\u00e9en par rapport au mod\u00e8le social am\u00e9ricain. Certains de mes coll\u00e8gues ont critiqu\u00e9 Biden. Ils ne mesurent pas \u00e0 quel point il y avait une urgence aux \u00c9tats-Unis \u00e0 soulager les cat\u00e9gories les plus d\u00e9favoris\u00e9es&#160;; introduire de la conditionnalit\u00e9 aurait retard\u00e9 l&rsquo;aide \u00e0 des gens qui, urgemment, aux \u00c9tats Unis, avaient besoin qu\u2019on leur porte secours. Par contraste, le gouvernement fran\u00e7ais a su prot\u00e9ger les m\u00e9nages et les entreprises depuis un an.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Introduire de la conditionnalit\u00e9 aurait retard\u00e9 l&rsquo;aide \u00e0 des gens qui, urgemment, aux \u00c9tats Unis, avaient besoin qu\u2019on leur porte secours. Par contraste, le gouvernement fran\u00e7ais a su prot\u00e9ger les m\u00e9nages et les entreprises depuis un an.<\/p><cite>Philippe Aghion<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L&rsquo;envers de la m\u00e9daille c&rsquo;est que, en mati\u00e8re d&rsquo;innovation, les Am\u00e9ricains sont bien meilleurs que nous. Si on s\u2019int\u00e9resse par exemple au nombre de brevets <em>biotech<\/em> par million d&rsquo;habitants en 2016, nous constatons que les \u00c9tats Unis \u00e9crasent l&rsquo;Europe. Pourquoi&#160;? Parce qu\u2019en <em>biotech<\/em>, les Am\u00e9ricains ont mis en place un formidable \u00e9cosyst\u00e8me d\u2019innovation. Comme nous l\u2019expliquons avec C\u00e9line Antonin et Simon Bunel dans notre livre <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/04\/29\/le-pouvoir-de-la-destruction-creatrice-de-lintegration-de-la-critique-au-depassement-du-neoliberalisme\/\"><em>Le pouvoir de la destruction cr\u00e9atrice<\/em><\/a> (Odile Jacob, octobre 2020), pour financer la recherche fondamentale les chercheurs am\u00e9ricains disposent de la <em>National Science Foundation<\/em>, de la <em>National Institute of Health<\/em>, et du <em>Howard Hughes Medical Institute<\/em> \u2013 qui est une fondation de m\u00e9c\u00e9nat. En outre, ils ont mis en place la BARDA, qui fonctionne sur le mod\u00e8le de la DARPA, la <em>Defense Advanced Research Projects Agency <\/em>et qui a permis en moins d\u2019un an de transformer l\u2019ARN messager en vaccins produits \u00e0 grande \u00e9chelle. Le budget de la BARDA sur les produits Covid a \u00e9t\u00e9 de 12 milliards de dollars l&rsquo;ann\u00e9e derni\u00e8re. En Europe, si on totalise la Banque europ\u00e9enne d&rsquo;investissement et la Commission europ\u00e9enne, on arrive p\u00e9niblement \u00e0 4 milliards. L&rsquo;\u00e9cosyst\u00e8me d&rsquo;innovation est tr\u00e8s largement sup\u00e9rieur aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le budget de la BARDA sur les produits Covid a \u00e9t\u00e9 de 12 milliards de dollars l&rsquo;ann\u00e9e derni\u00e8re. En Europe, si on totalise la Banque europ\u00e9enne d&rsquo;investissement et la Commission europ\u00e9enne, on arrive p\u00e9niblement \u00e0 4 milliards. L&rsquo;\u00e9cosyst\u00e8me d&rsquo;innovation est tr\u00e8s largement sup\u00e9rieur aux \u00c9tats-Unis.<\/p><cite>Philippe Aghion<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>\u00c0 partir de ce constat, quelle devrait \u00eatre la priorit\u00e9 du prochain quinquennat&#160;?&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En premier lieu, il faut r\u00e9industrialiser la France par l&rsquo;innovation. Si l\u2019on prend seulement en consid\u00e9ration les \u00ab&#160;produits Covid&#160;\u00bb, les respirateurs, tests et masques, si on regarde les exportations allemandes, les importations allemandes, les exportations fran\u00e7ais et les importations fran\u00e7ais, on constate que nous \u00e9tions \u00e0 peu pr\u00e8s au m\u00eame niveau que les Allemands au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, mais que, depuis, l\u2019\u00e9cart s\u2019est dramatiquement creus\u00e9 en leur faveur&#160;: aujourd\u2019hui, les Allemands ont <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2017\/09\/24\/comprendre-lexcedent-allemand\/\">un exc\u00e9dent commercial<\/a> de 20 milliards d\u2019euros dans ces produits, tandis que nous n\u2019avons pas d\u2019exc\u00e9dent commercial. Et les Allemands ne sont pas parvenus \u00e0 ce r\u00e9sultat par le protectionnisme, au contraire ils ont augment\u00e9 \u00e0 la fois leurs importations et leurs exportations dans ces produits. C\u2019est par les investissements innovants qu\u2019ils y sont parvenus, tandis que nous nous sommes content\u00e9s de d\u00e9localiser notre production. Ce qui est vrai pour les produits Covid s\u2019applique plus g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 l&rsquo;ensemble des secteurs industriels. Et la cause premi\u00e8re, c\u2019est notre grave d\u00e9ficit d&rsquo;innovation qui pr\u00e9figure le d\u00e9clin commercial fran\u00e7ais dans tous les secteurs sauf le nucl\u00e9aire et l&rsquo;a\u00e9ronautique. C\u2019est une priorit\u00e9, il faut r\u00e9industrialiser par l&rsquo;innovation.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>C\u2019est une priorit\u00e9, il faut r\u00e9industrialiser par l&rsquo;innovation.&nbsp;<\/p><cite>Philippe Aghion<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Et l\u2019innovation commence par la recherche fondamentale. Il est incroyable que nous n&rsquo;ayons pas pu produire des vaccins bas\u00e9s sur l&rsquo;ARN messager en France, alors que Fran\u00e7ois Jacob et l&rsquo;Institut Pasteur en sont les pionniers. Nous n&rsquo;avons pas l&rsquo;\u00e9quivalent de la BARDA et de la DARPA, et nous devons cr\u00e9er de telles institutions aux niveaux fran\u00e7ais et europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/j5hEi\/2\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>La seconde priorit\u00e9, c&rsquo;est la jeunesse. Tout d\u2019abord au niveau de l\u2019\u00e9cole&#160;: on sait que nos tests PISA sont mauvais, mais ils sont surtout mauvais dans les zones d\u00e9favoris\u00e9es et les banlieues difficiles. Aux \u00c9tats Unis, dans les zones d\u00e9favoris\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es les <em>no-excuse charter schools<\/em>, des \u00e9coles o\u00f9 la discipline est de mise, et o\u00f9 on met l&rsquo;accent sur le calcul et la lecture, ou les devoirs sont faits \u00e0 l&rsquo;\u00e9cole, ou chaque \u00e9l\u00e8ve est suivi par un tuteur, et ou les \u00e9l\u00e8ves quittent l\u2019\u00e9cole \u00e0 8h du soir. Nous devrions cr\u00e9er l&rsquo;\u00e9quivalent dans le syst\u00e8me \u00e9ducatif fran\u00e7ais, avec des <em>no-excuse<\/em> <em>charter schools<\/em> dans les zones difficiles.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, \u00e0 partir de 18 ans, je suis en faveur d&rsquo;un Revenu universel d&rsquo;insertion jeunes, \u00e0 la danoise. Pour les \u00e9tudiants, ce revenu serait octroy\u00e9 \u00e0 la condition de passer et r\u00e9ussir ses examens, et pour non-\u00e9tudiants et non-apprentis, il serait conditionn\u00e9 \u00e0 travailler un certain nombre d&rsquo;heures par semaine et \u00e0 \u00eatre suivi par un conseiller. Ce revenu est un investissement dans le capital humain et l\u2019emploi, c\u2019est le contraire de l&rsquo;assistanat et du RSA jeunes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>\u00c0 partir de 18 ans, je suis en faveur d&rsquo;un Revenu universel d&rsquo;insertion jeunes, \u00e0 la danoise. Pour les \u00e9tudiants, ce revenu serait octroy\u00e9 \u00e0 la condition de passer et r\u00e9ussir ses examens, et pour non-\u00e9tudiants et non-apprentis, il serait conditionn\u00e9 \u00e0 travailler un certain nombre d&rsquo;heures par semaine et \u00e0 \u00eatre suivi par un conseiller.<\/p><cite>Philippe Aghion<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La troisi\u00e8me priorit\u00e9, c\u2019est la r\u00e9forme de l&rsquo;\u00c9tat. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/staff\/olivier-blanchard\/\">Olivier Blanchard<\/a> explique tr\u00e8s bien que la dette soutenable d\u00e9pend positivement de la diff\u00e9rence entre le taux de croissance de long terme et le taux d&rsquo;int\u00e9r\u00eat. Or le taux de croissance est endog\u00e8ne, il d\u00e9pend des investissements dans l\u2019innovation et la formation dont j&rsquo;ai parl\u00e9 plus haut&#160;: ces investissements augmentent la croissance, ils ne sont pas \u00e0 mettre sur le m\u00eame plan que les d\u00e9penses comme les retraites qui n&rsquo;augmentent pas la croissance. Cette diff\u00e9rence sera \u00e0 prendre en compte <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/evenements\/face-a-la-crise-comment-depasser-le-consensus-de-maastricht\/\">quand on repensera Maastricht<\/a> \u00e0 la sortie du Covid-19. Mais pour \u00eatre cr\u00e9dible budg\u00e9tairement, il ne suffit pas de dire que nous allons augmenter la croissance. Il va falloir \u00e9galement am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 de la d\u00e9pense publique. En particulier, sur les retraites, je fais un <em>mea culpa&#160;: <\/em>j&rsquo;ai cru dans la r\u00e9forme \u00e0 points, c\u2019\u00e9tait sous-estimer l\u2019ampleur de la m\u00e9fiance qui pr\u00e9vaut parmi nos concitoyens&#160;; les Fran\u00e7ais n\u2019ont pas confiance dans la valeur des points. Partant de cette constatation je reviens \u00e0 une approche plus traditionnelle&#160;: pousser pour une r\u00e9forme param\u00e9trique des retraites o\u00f9 on augmente la dur\u00e9e et o\u00f9 on allonge l&rsquo;\u00e2ge de droits \u00e0 la retraite, en tenant compte \u00e9videmment de l&rsquo;\u00e2ge auquel on a commenc\u00e9 \u00e0 travailler ainsi que&nbsp; de la p\u00e9nibilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Si nous voulons collectivement nous donner les moyens de mettre en place les conditions d\u2019un passage r\u00e9ussi \u00e0 cette \u00ab&#160;deuxi\u00e8me phase&#160;\u00bb, ces priorit\u00e9s devraient \u00eatre prises en compte d\u00e8s la campagne pr\u00e9sidentielle de 2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En r\u00e9ponse \u00e0 la note publi\u00e9e par Jean-Pisani Ferry et Olivier Blanchard, Philippe Aghion pr\u00e9sente dans cette perspective les trois axes qui devraient \u00eatre prioritaires pour penser la relance dans le contexte de l\u2019\u00e9lection 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