{"id":108140,"date":"2021-05-20T13:55:07","date_gmt":"2021-05-20T11:55:07","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=108140"},"modified":"2021-07-07T11:17:23","modified_gmt":"2021-07-07T09:17:23","slug":"programme-international-pour-laction-climatique-une-critique-de-la-methode-ocde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/20\/programme-international-pour-laction-climatique-une-critique-de-la-methode-ocde\/","title":{"rendered":"Programme international pour l&rsquo;action climatique&#160;: une critique de la m\u00e9thode OCDE"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-lgc-keypoints key-block\"><div class=\"keys\"><h6 class=\"font-fold text-sm uppercase\">Key Points<\/h6>\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>L\u2019OCDE lance un <em>benchmark<\/em> des politiques climatiques fond\u00e9es sur des crit\u00e8res uniformes par pays.<\/li><li>Cette logique risque d\u2019uniformiser l\u2019action climatique sans regard aux m\u00e9tabolismes \u00e9nerg\u00e9tiques tr\u00e8s diversifi\u00e9s des pays de l\u2019OCDE et du G20.<\/li><li>Le PIAC pourrait compl\u00e9ter des savoirs manquants sur les diff\u00e9rentes voies de lutte contre le changement climatique en abandonnant la logique d\u2019indicateurs et en situant les donn\u00e9es par rapport \u00e0 des projets propres \u00e0 chaque \u00e9tats\/associations d\u2019\u00e9tats\/entreprises\/r\u00e9gions\/syndicats.<\/li><li>La nouvelle logique&nbsp; horizontale pourrait renouer avec l\u2019histoire de l\u2019OFCE donner un r\u00f4le de coordinateur des solidarit\u00e9s climatiques \u00e0 l\u2019\u00e9quipe fran\u00e7aise de direction du PIAC.<\/li><\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">L\u2019OCDE, n\u00e9e du besoin d\u2019orchestrer la reconstruction europ\u00e9enne d\u2019apr\u00e8s-guerre, souhaite effectivement cr\u00e9er une plateforme d\u2019\u00e9valuation des politiques publiques li\u00e9es \u00e0 l\u2019action du climat&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-108140' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/20\/programme-international-pour-laction-climatique-une-critique-de-la-methode-ocde\/#easy-footnote-bottom-1-108140' title='OECD, 2021, \u00ab&amp;#160;L\u2019OCDE annonce la cr\u00e9ation du Programme International pour l\u2019Action sur le Climat (PIAC)&amp;#160;\u00bb, consult\u00e9 le 20 avril&amp;nbsp; 2021, disponible en ligne&amp;#160;: &lt;a href=&quot;https:\/\/www.oecd.org\/fr\/environnement\/l-ocde-annonce-la-creation-du-programme-international-pour-l-action-sur-le-climat-piac.htm&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;https:\/\/www.oecd.org\/fr\/environnement\/l-ocde-annonce-la-creation-du-programme-international-pour-l-action-sur-le-climat-piac.htm&lt;\/a&gt;.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Apr\u00e8s la sant\u00e9, l\u2019\u00e9ducation, la richesse et les in\u00e9galit\u00e9s, la corruption et la compliance, ou encore l\u2019innovation, c\u2019est au tour de l\u2019action climatique de devenir un objet de benchmark pour les \u00c9tats dits \u00ab&#160;d\u00e9velopp\u00e9s&#160;\u00bb. La nouvelle plateforme du PIAC d\u00e9veloppera ainsi un moniteur annuel de l\u2019action climatique, un tableau de bords d\u2019indicateurs et de notes par pays ainsi qu\u2019une plateforme d\u2019apprentissage. Les donn\u00e9es seront fournies par les \u00c9tats apr\u00e8s l\u2019\u00e9mission de guides m\u00e9thodologiques pr\u00e9cis sur leur construction. L\u2019initiative est ouverte aux partenaires cl\u00e9s de l\u2019OCDE, aux membres potentiels et aux pays du G20 et le financement de l\u2019initiative est volontaire. Les indicateurs seront construits \u00e0 partir des analyses des agences de l\u2019OCDE&#160;: Agence Internationale de l\u2019\u00c9nergie, Forum International des Transports et Agence pour l\u2019\u00c9nergie Nucl\u00e9aire.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019OCDE et la pens\u00e9e verticale du d\u00e9veloppement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/03\/12\/methode-ocde\/\">L\u2019OCDE<\/a>, un temps concurrente de la CEE et repr\u00e9sentante naturelle des europ\u00e9ens de l\u2019Ouest dans l\u2019ordre mondial d\u2019apr\u00e8s-guerre, se concentre sur la publication d\u2019\u00e9tudes \u00e9conomiques qui d\u00e9finissent les canons du d\u00e9veloppement international. L\u2019enjeu est de taille pour les Europ\u00e9ens au sortir de la grande vague de d\u00e9colonisation et d\u2019une s\u00e9quence du tiers-mondisme moins favorable aux int\u00e9r\u00eats des anciens colonisateurs. D\u00e8s la r\u00e9forme de l\u2019organisation en 1961, le d\u00e9veloppement devient un sujet important avec la cr\u00e9ation d&rsquo;une agence fille&#160;: le Comit\u00e9 d\u2019Aide au D\u00e9veloppement, organe de travail, et le centre de d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE qui assure l\u2019interface avec les pays \u00e0 d\u00e9velopper.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces organes se sont alors faits les promoteurs d\u2019un d\u00e9veloppement industriel calqu\u00e9 sur l\u2019\u00e9conomie de la reconstruction europ\u00e9enne d\u2019apr\u00e8s-guerre. Ces th\u00e9ories pr\u00e9sentent le d\u00e9veloppement comme un mouvement historique uniformis\u00e9 conditionn\u00e9 au respect d\u2019une certaine hygi\u00e8ne propos\u00e9e par l\u2019\u00e9conomie politique. C\u2019est une pens\u00e9e verticale&#160;: les \u00c9tats\/\u00e9conomies sont tous en lice dans ce grand chemin du d\u00e9veloppement et la solidarit\u00e9 et l\u2019\u00e9valuation ne peuvent se faire qu\u2019\u00e0 l\u2019aune du positionnement relatif des \u00c9tats dans le chemin. Fressoz et Bonneuil y voient l\u00e0 le mime d\u2019une \u00e9conomie de guerre, caract\u00e9ristique de la guerre froide&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-108140' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/20\/programme-international-pour-laction-climatique-une-critique-de-la-methode-ocde\/#easy-footnote-bottom-2-108140' title='Bonneuil C., Fressoz J.-B., 2013, &lt;em&gt;L\u2019\u00c9v\u00e9nement Anthropoc\u00e8ne&amp;#160;: la Terre, l\u2019histoire et nous&lt;\/em&gt;, M\u00e9dia Diffusion, 268 p.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nous admettrons qu\u2019en th\u00e9orie, cette mani\u00e8re de partager des connaissances est ferm\u00e9e&#160;: elle ne laisse pas la place au d\u00e9veloppement de mod\u00e8les alternatifs, de synth\u00e8ses utiles et d\u2019agencements fins, pourtant indispensables \u00e0 la pr\u00e9servation de l\u2019habitabilit\u00e9 dans le nouveau r\u00e9gime climatique.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les organes de l&rsquo;OCDE se sont faits les promoteurs d\u2019un d\u00e9veloppement industriel calqu\u00e9 sur l\u2019\u00e9conomie de la reconstruction europ\u00e9enne d\u2019apr\u00e8s-guerre. Ces th\u00e9ories pr\u00e9sentent le d\u00e9veloppement comme un mouvement historique uniformis\u00e9 conditionn\u00e9 au respect d\u2019une certaine hygi\u00e8ne propos\u00e9e par l\u2019\u00e9conomie politique. C\u2019est une pens\u00e9e verticale.<\/p><cite>Antoine Goutaland<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Cette pens\u00e9e verticale a pu donner lieu \u00e0 des d\u00e9veloppements vari\u00e9s, notamment les statistiques \u00e9nerg\u00e9tiques de l\u2019AIE \u00e0 partir de 1974&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-108140' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/20\/programme-international-pour-laction-climatique-une-critique-de-la-methode-ocde\/#easy-footnote-bottom-3-108140' title='Mitchell T., 2017, &lt;em&gt;Carbon Democracy&amp;#160;: Le pouvoir politique \u00e0 l\u2019\u00e8re du p\u00e9trole&lt;\/em&gt;, La D\u00e9couverte, 283 p.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> ou encore les prospectives issues des mod\u00e8les TIMES. Les premi\u00e8res ont permis et justifi\u00e9 l\u2019autonomisation europ\u00e9enne par rapport au p\u00e9trole arabe et le lancement des industries du gaz naturel et du p\u00e9trole en eau-profonde. Les secondes ont ciment\u00e9 les premi\u00e8res politiques d&rsquo;att\u00e9nuation du changement climatique et notamment l&rsquo;\u00e9laboration du march\u00e9 ETS, qui a failli jusqu\u2019\u00e0 2020 \u00e0 contrer le rebond gazier et charbonnier de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le PIAC, continuit\u00e9 ou nouvelle donne&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>On peut aujourd\u2019hui consid\u00e9rer que le PIAC h\u00e9rite de l\u2019aveu d\u2019\u00e9chec partiel de ces politiques climatiques. L\u2019initiative propose en effet de publier de nouvelles statistiques pour le climat fond\u00e9 sur des indicateurs agr\u00e9g\u00e9s d\u2019action. Un exemple remarquable de cette logique est le Climate Action Tracker et nous pouvons s\u00fbrement pr\u00e9figurer la note concise par \u00c9tat du PIAC gr\u00e2ce \u00e0 lui. Cet instrument a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9 par Climate Analytics. Il d\u00e9termine pour chaque pays le niveau d\u2019engagement de son action d\u2019att\u00e9nuation contre le changement climatique et permet ainsi de comparer les pays dans une \u00e9chelle en \u00b0C, redoutable m\u00e9diatiquement.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019outil classe ainsi les efforts dans une logique verticale&#160;: les \u00c9tats sont tous \u00e9valu\u00e9s par rapport \u00e0 leurs contributions \u00e0 l\u2019objectif de temp\u00e9rature global de l\u2019Accord de Paris. Un lecteur press\u00e9 du PIAC, haut-fonctionnaire, financier, strat\u00e8ge d\u2019entreprise ou analyste de think-tank, pourra lire dans ce nouvel organe, de la m\u00eame mani\u00e8re que le lecteur des statistiques \u00e9nerg\u00e9tiques des ann\u00e9es 1970 et d\u00e9tecter quel \u00c9tat ne fait pas suffisamment d\u2019effort ou n\u2019est pas suffisamment transparent et pourra ainsi agir, modifier une notation financi\u00e8re, lancer le projet d\u2019une note administrative, ajuster un plan industriel\u2026 Si l&rsquo;\u00e9quipe du PIAC choisit cette logique nous pouvons dire deux choses. Tout d\u2019abord, il ne sera pas une extension de la logique de 1974 et des mod\u00e8les historiques de l\u2019AIE et il fait table rase des politiques promues par ceux-ci pour coller \u00e0 une logique plus proche de celle de la CCNUCC. Par contre, il reprend les outils similaires aux \u00e9tudes sur le&nbsp; d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE et cela pourrait conduire \u00e0 certains \u00e9cueils qui tiennent en un mot&#160;: des \u0153ill\u00e8res&#160;!<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une autre logique pour le PIAC&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Cr\u00e9er des comparaisons entre \u00c9tats permet probablement de susciter l\u2019action \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des administrations. Cependant les exemples historiques du d\u00e9veloppement international &#8211; calqu\u00e9s sur la reconstruction &#8211; montrent surtout la capacit\u00e9 de ces logiques d\u2019\u00e9valuation \u00e0 uniformiser l\u2019action autour de normes trop simplistes, incitant \u00e0 la pens\u00e9e magique.<\/p>\n\n\n\n<p>Or l\u2019action climatique, m\u00eame pour les sujets industriels, doit se r\u00e9server des marges d\u2019\u00e9changes et de discussions. Nous pouvons coordonner la sortie de la combustion des fossiles \u00e0 partir d\u2019installations, d\u2019\u00e9quipements et de m\u00e9tabolismes \u00e9nerg\u00e9tiques tr\u00e8s vari\u00e9s de pays en pays.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L\u2019action climatique, m\u00eame pour les sujets industriels, doit se r\u00e9server des marges d\u2019\u00e9changes et de discussions. Nous pouvons coordonner la sortie de la combustion des fossiles \u00e0 partir d\u2019installations, d\u2019\u00e9quipements et de m\u00e9tabolismes \u00e9nerg\u00e9tiques tr\u00e8s vari\u00e9s de pays en pays.<\/p><cite>Antoine Goutaland<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Cette <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/09\/30\/le-tournant-realiste-de-lecologie-politique\/\">approche r\u00e9aliste et pragmatique de l\u2019action climatique<\/a> doit s\u2019atteler \u00e0 concevoir les enveloppes pertinentes pour l\u2019action&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-108140' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/20\/programme-international-pour-laction-climatique-une-critique-de-la-methode-ocde\/#easy-footnote-bottom-4-108140' title='Charbonnier P., 2020, \u00ab&amp;#160;Le tournant r\u00e9aliste de l\u2019\u00e9cologie politique&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Le Grand Continent.&lt;\/em&gt;'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par exemple, l\u2019Argentine et l\u2019Italie ont des morphologies \u00e9nerg\u00e9tiques actuelles similaires notamment sur la place du gaz dans la mobilit\u00e9, l\u2019Allemagne et l\u2019Indon\u00e9sie aussi pour leur d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019extraction charbonni\u00e8re et \u00e0 l\u2019industrie automobile. A l\u2019inverse, l\u2019Allemagne et la France pr\u00e9sentent certaines compl\u00e9mentarit\u00e9s int\u00e9ressantes sur la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Si certains pays comme la Chine consentent \u00e0 un effort pour d\u00e9carboner leurs proc\u00e9d\u00e9s industriels pour que l\u2019empreinte carbone d\u2019autres pays d\u00e9pendants soit soulag\u00e9e. Cette logique s\u2019applique entre secteurs industriel et bien entendu au d\u00e9veloppement du continent africain au moment de certains choix \u00e9nerg\u00e9tiques cruciaux.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans notre nouveau r\u00e9gime climatique, la solidarit\u00e9 coordonn\u00e9e est plus innovante (et vraisemblablement plus efficace) que l\u2019action incitative individuelle. Les \u00e9quipes de l\u2019OCDE peuvent choisir de devenir des artisans de cette coordination et inventer les nouvelles solidarit\u00e9s indispensables pour une r\u00e9elle action climatique. Pour cela elles devront abandonner la pens\u00e9e verticale et s\u2019inspirer de certaines initiatives acad\u00e9miques ou op\u00e9rationnelles initient d\u00e9j\u00e0 ces logiques (Green Climate Fund, devoir de diligence, gouvernance soutenable des entreprises) qui loin d&rsquo;\u00eatre suffisantes, marquent de r\u00e9elles ruptures en permettant des logiques d\u2019actions diff\u00e9rentes et compl\u00e9mentaires. Alors seulement, peut-on esp\u00e9rer que le PIAC serve effectivement une d\u00e9carbonation profonde et r\u00e9siliente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Si l&rsquo;effort d\u2019\u00e9rudition collective qui pr\u00e9side au nouveau PIAC esp\u00e8re embarquer les administrations des \u00c9tats-membres de l\u2019OCDE et du G20, une mauvaise m\u00e9thode peut fermer inutilement des voies possibles pour l\u2019action climatique \u00e0 l\u2019international comme sur le terrain.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":108165,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1730],"tags":[],"staff":[2456],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-108140","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-energie-et-environnement","staff-antoine-goutaland","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.1.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Programme international pour l&#039;action climatique : une critique de la m\u00e9thode OCDE | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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