{"id":107637,"date":"2021-05-09T10:04:57","date_gmt":"2021-05-09T08:04:57","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=107637"},"modified":"2022-01-11T15:49:30","modified_gmt":"2022-01-11T14:49:30","slug":"nous-voulons-impliquer-les-citoyens-pour-faconner-le-futur-de-leurope-une-conversation-avec-david-sassoli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/09\/nous-voulons-impliquer-les-citoyens-pour-faconner-le-futur-de-leurope-une-conversation-avec-david-sassoli\/","title":{"rendered":"\u00ab Nous voulons impliquer les citoyens pour fa\u00e7onner le futur de l’Europe \u00bb, une conversation avec David Sassoli"},"content":{"rendered":"\n

Au cours de votre mandat, qui a d\u00e9but\u00e9 il y a un an et demi, vous avez d\u00fb faire face \u00e0 plusieurs crises. Comment le Parlement et plus g\u00e9n\u00e9ralement l’Union ont-ils affront\u00e9 de concert, cette conjonction de crises graves ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Tout d’abord, je voudrais souligner que pour que la d\u00e9mocratie fonctionne, nous avons besoin d’un d\u00e9bat public : c’est la seule fa\u00e7on de d\u00e9velopper des politiques, et des attitudes communes, afin que les oligarchies, ou les \u00e9lites ne soient pas les seules protagonistes. Je voudrais partir d’un constat : l’ann\u00e9e derni\u00e8re, nous avons vu \u00e0 quel point une crise majeure nous a permis de comprendre qui nous \u00e9tions, et d’en tirer des le\u00e7ons sur notre organisation, \u00e0 partir de nos forces et de nos faiblesses. Et ce n’est pas un hasard si, au cours de l’ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e, les m\u00eames institutions, dirig\u00e9es par les m\u00eames personnes, ont abord\u00e9 les deux n\u0153uds cruciaux de la crise de mani\u00e8res tr\u00e8s diff\u00e9rentes : en r\u00e9pondant \u00e0 l’urgence \u00e9conomico-financi\u00e8re et \u00e0 ses r\u00e9percussions sociales d’une part, puis en  luttant contre la pand\u00e9mie d’autre part. En d’autres termes, ces deux points de jonctions fondamentaux, qui se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s, en mars 2020, au moment o\u00f9 la pand\u00e9mie se d\u00e9veloppait, nous ont permis de comprendre les limites que nous avions. Alors face \u00e0 ce constat, quelles r\u00e9ponses a apport\u00e9 l’Union europ\u00e9enne ? Si nous analysons la situation aujourd’hui, un an apr\u00e8s, sur le front financier et social, nous pouvons constater qu\u2019elle a apport\u00e9 une r\u00e9ponse importante et vigoureuse, certes le r\u00e9sultat pr\u00eate \u00e0 discussion, entre autres d\u00e9bats et controverses, cependant, cela a n\u00e9anmoins permis de dire que l’Union europ\u00e9enne a abord\u00e9, et aborde la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re avec des politiques communes.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, cela ne semble pas \u00eatre tout \u00e0 fait le cas en ce qui concerne la r\u00e9ponse sanitaire. En effet, la sant\u00e9 publique n\u2019\u00e9tant  pas une pr\u00e9rogative, une comp\u00e9tence de l’Union europ\u00e9enne, ses efforts de coordination entre les diff\u00e9rents pays en mati\u00e8re de vaccins, ont \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9s par certains d\u00e9put\u00e9s, qui ont accus\u00e9 la Commission et l’Union de se soumettre \u00e0 l\u2019industrie pharmaceutique. Comment r\u00e9pondez-vous \u00e0 cette critique ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En fait, il nous est difficile d’\u00e9valuer de la m\u00eame mani\u00e8re la r\u00e9ponse sanitaire et  la r\u00e9ponse \u00e9conomique et sociale. En effet, m\u00eame si nous avons les m\u00eames institutions, les m\u00eames personnes, les m\u00eames pr\u00e9sidents d’institutions, les m\u00eames organes, le manque de comp\u00e9tence a imm\u00e9diatement mis \u00e0 nu une difficult\u00e9 majeure. Et c’est une premi\u00e8re le\u00e7on : \u00e0 partir du moment o\u00f9 l’Union europ\u00e9enne a des comp\u00e9tences claires, elle est capable de r\u00e9pondre aux crises. En revanche, lorsque les comp\u00e9tences sont confuses, l’efficacit\u00e9 est r\u00e9duite, et si l’on demande aux institutions europ\u00e9ennes de prendre le relais des pouvoirs nationaux, les r\u00e9ponses tardent \u00e0 arriver \u2013 ou, si elles arrivent, elles sont insuffisantes. Au fond, nous le savions d\u00e9j\u00e0 : lorsque l’Union europ\u00e9enne joue le r\u00f4le d\u2019un substitut, elle ne permet pas de r\u00e9soudre de fa\u00e7on d\u00e9finitive nos diff\u00e9rents probl\u00e8mes. Il suffit de voir l’\u00e9chec r\u00e9p\u00e9t\u00e9 de l’Union sur la question des migrations. Je crois que la crise du Covid a mis en \u00e9vidence ces lacunes, qui ont eu de lourdes cons\u00e9quences sur la vie des citoyens. Nous devons am\u00e9liorer le fonctionnement de l’Union, si nous voulons qu\u2019elle affronte les crises de fa\u00e7on efficace. <\/p>\n\n\n\n

D\u2019ailleurs, ces lacunes avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9es par nombre d’entre nous, bien avant la pand\u00e9mie. C’est pourquoi nous avons commenc\u00e9 cette l\u00e9gislature, il y a un an et demi, avec l’id\u00e9e d’ajuster, et de proc\u00e9der \u00e0 une refonte de la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne – et nous poursuivons ce travail, avec la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe. Aujourd’hui, nous avons clairement compris que les ph\u00e9nom\u00e8nes mondiaux ne se contentent pas de frapper aux portes, ils entrent directement, et ils peuvent faire (beaucoup) de mal. Et aucun pays europ\u00e9en, parmi les 27, ne peut r\u00e9pondre seul, aux crises que la mondialisation nous impose, m\u00eame pas les pays qui se croient – \u00e0 tort ou \u00e0 raison – plus forts que les autres. De fait, je pense que nous pourrions envisager une sorte de pr\u00e9requis  qui se baserait sur les  le\u00e7ons tir\u00e9es de la crise du Covid. Des le\u00e7ons qui ne doivent pas \u00eatre rang\u00e9es dans un tiroir : bien au contraire, nous devons les ch\u00e9rir, car elles nous aident \u00e0 am\u00e9liorer la d\u00e9mocratie, en la  rendant  plus efficace, et en r\u00e9tablissant le lien avec les citoyens afin qu\u2019ils reprennent confiance en leurs institutions. Nous voyons bien sur la sc\u00e8ne internationale, que certains pays choisissent des syst\u00e8mes autoritaires, pour exprimer leur efficacit\u00e9. L\u2019efficacit\u00e9, c\u2019est ce qui s’impose difficilement en d\u00e9mocratie. C’est pourquoi beaucoup insistent sur la fragilit\u00e9 du syst\u00e8me d\u00e9mocratique : il nous appartient donc, en tant qu’Europ\u00e9ens, d’en faire un syst\u00e8me plus solide, capable de r\u00e9pondre rapidement, et efficacement aux probl\u00e8mes de nos concitoyens. D’autre part, quel citoyen pourrait s\u2019amouracher d’un syst\u00e8me qui n’apporte pas les solutions \u00e0 ses probl\u00e8mes ?<\/p>\n\n\n\n

L\u2019efficacit\u00e9, c\u2019est ce qui s’impose difficilement en d\u00e9mocratie. C’est pourquoi beaucoup insistent sur la fragilit\u00e9 du syst\u00e8me d\u00e9mocratique : il nous appartient donc, en tant qu’Europ\u00e9ens, d’en faire un syst\u00e8me plus solide, capable de r\u00e9pondre rapidement, et efficacement aux probl\u00e8mes de nos concitoyens.<\/p>David Sassoli<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Vous avez parl\u00e9 de tirer les le\u00e7ons de la pand\u00e9mie : alors comment, en int\u00e9grant les lacunes et les besoins qui ont \u00e9t\u00e9 mis en \u00e9vidence, pensez-vous changer et r\u00e9former l’Union, dans une nouvelle Europe de la sant\u00e9 ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Tout n\u2019est pas \u00e0 jeter dans la r\u00e9ponse europ\u00e9enne sur les vaccins. La sant\u00e9 reste une comp\u00e9tence g\u00e9r\u00e9e exclusivement par chaque pays, mais notre travail de suppl\u00e9ance a, dans ce cas, produit quelques r\u00e9sultats positifs. Tout d’abord, celui de demander \u00e0 la Commission de s’occuper de l’approvisionnement pour l’ensemble des 27 \u00c9tats membres. Il ne faut pas sous-estimer cet aspect, car sans cette centralisation de la Commission europ\u00e9enne en mati\u00e8re de contrats, nous aurions assist\u00e9 \u00e0 une guerre entre les pays les plus riches d\u2019un c\u00f4t\u00e9, et les plus pauvres de l’UE, de l\u2019autre. Nous aurions eu une capacit\u00e9 d’offre \u00e9litiste, qui n\u2019aurait pas correspondu aux standards de l’Union. <\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019est ce que cela nous a enseign\u00e9 ? Que nous avons besoin d’une politique europ\u00e9enne en mati\u00e8re de sant\u00e9 humaine. Tout citoyen sens\u00e9, de la Finlande \u00e0 Chypre, comprend que, face aux pand\u00e9mies et aux grands probl\u00e8mes de sant\u00e9, l’Union doit disposer des outils n\u00e9cessaires pour affronter ces ph\u00e9nom\u00e8nes, car ils se manifesteront, tout aussi fortement, \u00e0 l’avenir. Nous devons donc tirer les le\u00e7ons des insuffisances et des limites de l’Union pour les transformer en atouts. J’ai \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s heureux, il y a quelques mois, d\u2019entendre la chanceli\u00e8re Merkel initier une discussion autour d’une politique europ\u00e9enne de la sant\u00e9. Souvenons nous de la crise de la vache folle en 2000, m\u00eame si cette crise n\u2019est pas  comparable \u00e0 celle de la pand\u00e9mie de Covid-19, il n\u2019en reste pas moins qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 une crise majeure en son temps, et que nous l\u2019avons surmont\u00e9e gr\u00e2ce \u00e0  une politique europ\u00e9enne de sant\u00e9 animale. Encore aujourd’hui, les normes qui ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es \u00e0 la suite de cette crise, sont des r\u00e9f\u00e9rences. Elles  nous permettent de maintenir un niveau \u00e9lev\u00e9 de sant\u00e9 animale, avec tout ce que cela implique : en production, en \u00e9levage, en protection de la sant\u00e9 humaine… Nous nous sommes appuy\u00e9s sur cette exp\u00e9rience et aujourd’hui, cette politique europ\u00e9enne est devenue un standard, dans le monde entier. Nous ne pouvons pas nous exon\u00e9rer d’ une politique europ\u00e9enne de sant\u00e9 humaine, apr\u00e8s cette crise du Covid. Je pense que si tel \u00e9tait le cas, nous passerions \u00e0 c\u00f4t\u00e9 d\u2019une grande opportunit\u00e9, celle de donner plus de pouvoirs \u00e0 l’Union, tout en r\u00e9pondant aux attentes des citoyens. Je crois que c’est le pari auquel nous devons r\u00e9fl\u00e9chir. <\/p>\n\n\n\n

Tout cela sera-t-il discut\u00e9 lors de la <\/strong>conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe<\/strong><\/a> (CoFoE) ?<\/strong> <\/h3>\n\n\n\n

Le CoFoE est un forum de d\u00e9bats o\u00f9 il nous sera donn\u00e9 de penser, et de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re de doter l’Union de nouveaux instruments. D\u2019ailleurs, aujourd’hui, on sent bien que le sujet de la sant\u00e9 est au c\u0153ur des pr\u00e9occupations des opinions publiques  et qu\u2019il suscite un grand int\u00e9r\u00eat aupr\u00e8s des citoyens. Je pense m\u00eame qu’il sera l\u2019un des th\u00e8mes principaux de la Conf\u00e9rence. C’est aussi l’une des priorit\u00e9s pour le Parlement,  qui portera ce sujet de discussion afin d\u2019 y rechercher des solutions, pour rendre le fonctionnement de l’Union plus efficace.<\/p>\n\n\n\n

Sur l’efficacit\u00e9, d’un point de vue \u00e9conomique : vous avez souvent soulign\u00e9 avec inqui\u00e9tude l’augmentation de la pauvret\u00e9 et des in\u00e9galit\u00e9s caus\u00e9e par la crise. Dans l’int\u00e9r\u00eat d’une relance \u00e9conomique favorable \u00e0 l’ensemble de l\u2019Union, il a \u00e9t\u00e9  d\u00e9cid\u00e9 en d\u00e9but de crise sanitaire, de suspendre le Pacte de Stabilit\u00e9 : pourquoi ne pas poursuivre dans la m\u00eame voie en annulant la dette Covid d\u00e9tenue par la BCE, <\/strong>comme vous l’avez d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9<\/strong><\/a> ? Quel est r\u00e9ellement le r\u00f4le du Parlement dans la politique mon\u00e9taire ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Ce que nous avons v\u00e9cu, avec cette crise, a \u00e9t\u00e9 une nouveaut\u00e9 pour nous tous. Et nous devons nous r\u00e9jouir de ne pas nous \u00eatre appuy\u00e9s sur des m\u00e9canismes issus d’une exp\u00e9rience ant\u00e9rieure, mais sur des m\u00e9canismes cr\u00e9\u00e9s ad hoc<\/em> pour r\u00e9pondre \u00e0 la crise du Covid. Effectivement, nous avons assoupli et suspendu le Pacte de stabilit\u00e9 et de croissance ; nous avons suspendu le m\u00e9canisme des aides d’\u00c9tat ; nous avons cr\u00e9\u00e9 le soutien aux fonds d’int\u00e9gration financ\u00e9s par des obligations europ\u00e9ennes. Pour la premi\u00e8re fois, la crise nous a offert, dans toute sa dramaturgie, l’opportunit\u00e9 de d\u00e9passer certains paradigmes du pass\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Je suis profond\u00e9ment convaincu, qu’il serait inutile et nuisible d\u2019envisager revenir au monde d\u2019hier, apr\u00e8s cette crise du Covid. Nous ne sommes pas dans un film, o\u00f9 l’on peut rembobiner et revenir au point de d\u00e9part. Tenons compte du fait que cette pand\u00e9mie a d\u00e9j\u00e0 bouscul\u00e9 nos vies, et qu\u2019elle a aussi chang\u00e9, de fa\u00e7on positive, la perception de l’utilit\u00e9 de l’Union europ\u00e9enne. Nous devons continuer dans cette voie, car c\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 de nouveaux outils que nous pourrons nous permettre d’imaginer notre avenir. Sur la dette plus pr\u00e9cis\u00e9ment, force est de constater que tous les pays europ\u00e9ens s’endettent. Il suffit de regarder les graphiques, elle augmente partout, car pour faire face \u00e0 la crise du Covid il a \u00e9t\u00e9 permis de d\u00e9penser beaucoup d’argent. Cet argent produit de la dette, et ce n’est pas un ph\u00e9nom\u00e8ne italien, fran\u00e7ais ou europ\u00e9en, c’est un ph\u00e9nom\u00e8ne mondial. Alors nous sera t-il possible de r\u00e9\u00e9quilibrer la dette avec la croissance, avec le d\u00e9veloppement, avec l\u2019emploi – en d’autres mots avec \u201cnos forces\u201d ? Nous n\u2019avons pas la r\u00e9ponse, pour l\u2019instant. Mais je crois fortement que nous devons surmonter ce probl\u00e8me de la dette, par une forte politique de d\u00e9veloppement. Si tel n’\u00e9tait pas le cas, alors nous laisserions aux g\u00e9n\u00e9rations futures une montagne de dettes, et  nous porterions une grande responsabilit\u00e9 sur les \u00e9paules. De fait, ce serait un lourd fardeau, non seulement pour les jeunes g\u00e9n\u00e9rations qui devront faire face \u00e0 un avenir d\u00e9j\u00e0 incertain, mais aussi, et surtout pour les populations les plus d\u00e9favoris\u00e9es et fragiles Je n’ai pas de recette, et je ne souhaite pas sp\u00e9cialement en avoir une, mais il faut que que cette question de la dette soit \u00e0 l’ordre du jour du d\u00e9bat public. En tant que Pr\u00e9sident du Parlement, je voudrais que les d\u00e9bats soient riches d’id\u00e9es et de cr\u00e9ativit\u00e9, afin que des solutions \u00e0 nos probl\u00e8mes soient trouv\u00e9es. Mais ce ne sont certainement pas les paradigmes du pass\u00e9 qui peuvent nous aider. Car avant la pand\u00e9mie, la pratique n\u00e9olib\u00e9rale de la croissance, n\u2019a fait qu’augmenter les in\u00e9galit\u00e9s, au lieu de les r\u00e9duire. <\/p>\n\n\n\n

Justement, continuons sur le th\u00e8me des paradigmes \u00e9conomiques. Depuis 1944, on mesure la croissance et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique en se r\u00e9f\u00e9rant au PIB. Or il ne prend pas en compte les d\u00e9fis de l\u2019\u00e9galit\u00e9 homme\/femme, de la durabilit\u00e9, et de la protection de l\u2019environnment, alors que ces enjeux sont devenus prioritaires pour l’Union. Comment allez-vous \u00e9valuer la r\u00e9alisation de ces objectifs europ\u00e9ens ? Avec quel instrument de mesure ?  <\/strong>    <\/h3>\n\n\n\n

L’Europe devrait se r\u00e9jouir car sans s\u2019en rendre compte, elle est entr\u00e9e dans la crise avec cette id\u00e9e forte du Green Deal. Et nous avons eu de la chance parce que dans la p\u00e9riode entre les \u00e9lections de 2019 et la crise sanitaire nous avons pu d\u00e9velopper un point de vue autour du Green Deal, qui doit et qui devra conditionner notre vision du d\u00e9veloppement. En effet, nous sommes entr\u00e9s dans la crise sanitaire avec une certaine lecture de la contemporan\u00e9it\u00e9 et nous avions d\u00e9j\u00e0 pris des engagements pour l\u2019avenir, comme celui de devenir entre 2030 et 2050, le premier continent \u00e0 \u00e9mission z\u00e9ro, avec une logique de transition qui ne doit exclure personne. Nous ne pouvons pas nous permettre d’arriver, en 2050, en ayant exclu certains de nos pays, de nos soci\u00e9t\u00e9s, de nos travailleurs, de nos entreprises (par exemple en les fermant – car il est bien s\u00fbr plus facile de les fermer que de les transformer). Alors gr\u00e2ce \u00e0 cette vision du Green Deal, et gr\u00e2ce \u00e0 son plan d\u00e9j\u00e0 \u00e9labor\u00e9 par l’Union, cela nous permet d’\u00eatre un peu en avance sur le travail \u00e0 accomplir par rapport aux autres. Parce que le plan de relance – qui nous a fait discuter et d\u00e9battre – s’inspire finalement d’une r\u00e9flexion d\u00e9j\u00e0 \u00e9labor\u00e9e, qui se base sur les engagements du Green Deal, sur une \u00e9conomie durable, pas seulement du point de vue environnemental mais aussi social, et sur une id\u00e9e de transition qui cherche \u00e0 inclure les personnes d\u00e9favoris\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Tous les plans nationaux de relance arrivent ces jours-ci : ils seront \u00e9valu\u00e9s selon des r\u00e8gles simples qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finies par  la Commission, et qui ont permis aux pays de les adapter \u00e0 leurs propositions. Aussi, nous avons conscience  d’avoir innov\u00e9, en donnant de l\u2019argent aux pays afin qu\u2019ils les investissent pour la r\u00e9alisation des objectifs communs : si nous voulons le succ\u00e8s du Green Deal, nous devons, pas \u00e0 pas, projet par projet, rassembler toutes les initiatives des 27 pays autour d’objectifs communs. C’est dans cet esprit, et au travers ce m\u00e9canisme que la Commission et le Parlement seront amen\u00e9s \u00e0 \u00e9valuer les plans nationaux. <\/p>\n\n\n\n

Nous avons remarqu\u00e9, pendant et avant la pand\u00e9mie, une croissance du m\u00e9contentement de la population (tant dans les pays de l’OCDE que dans les autres). Cette col\u00e8re des peuples souligne la n\u00e9cessit\u00e9 de recourir \u00e0 de  profondes r\u00e9formes de la d\u00e9mocratie, avec la reformulation d’un contrat social et d’un nouveau consensus (comme l’a propos\u00e9 par exemple le pr\u00e9sident Macron dans un <\/strong>entretien au Grand Continent<\/strong><\/a>) afin de sortir de la crise. Dans ce sens, comment pourrait-on r\u00e9former le fonctionnement des institutions europ\u00e9ennes \u2013 en donnant, par exemple, plus de poids au Parlement ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L\u00e0 encore, nous ne partons pas de z\u00e9ro. Nous avons un syst\u00e8me et un fonctionnement de l’Union qui, sur la base des trait\u00e9s, est susceptible de prendre de nombreuses formes in\u00e9dites.  Pour am\u00e9liorer le fonctionnement de l’Union, nous devrions non seulement modifier les trait\u00e9s, mais aussi les mettre en \u0153uvre. En effet, de nombreuses parties de nos trait\u00e9s restent ind\u00e9finies. <\/p>\n\n\n\n

Le Parlement europ\u00e9en est un co-d\u00e9cideur : il a par exemple des fonctions plus importantes que le Congr\u00e8s am\u00e9ricain. En outre, il  a la capacit\u00e9 de diffuser le pluralisme au sein de nos institutions, ce qui permet un dialogue important entre les citoyens, au sujet des r\u00e9alit\u00e9s rencontr\u00e9es sur les territoires.<\/p>\n\n\n\n

Cela dit, nous sommes convaincus que le moment est venu d’accro\u00eetre la capacit\u00e9 et la centralit\u00e9 du Parlement, en augmentant son pouvoir d’initiative, car tous les syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques placent le Parlement au centre de leur vision. Qu’est-ce que cela signifie ? Que le Parlement ne doit pas \u00eatre seulement le point d’arriv\u00e9e des propositions \u00e9manant de la Commission, mais aussi le point de d\u00e9part des propositions \u00e0 discuter avec la Commission, et le Conseil. En ce sens, avoir plus de pouvoir d’initiative pourrait d\u00e9j\u00e0 permettre au Parlement de jouer un plus grand r\u00f4le. Comme nous l’avons dit, les crises sont des indicateurs importants, qui permettent de nous concentrer sur les forces et les faiblesses, et pour l’instant, nous constatons, depuis plusieurs mois, que le fonctionnement bas\u00e9 sur le trilogue fonctionne bien. Toutes les initiatives l\u00e9gislatives qui sont discut\u00e9es par les organes dot\u00e9s de pouvoirs l\u00e9gislatifs fonctionnent tr\u00e8s bien, \u00e9tant donn\u00e9 que nous sommes tous engag\u00e9s pour r\u00e9pondre \u00e0 la m\u00eame crise. De fait, le Conseil de l’UE ou le Conseil europ\u00e9en pourraient proposer une r\u00e9forme. Elle serait n\u00e9cessaire pour comparer les diff\u00e9rents organes institutionnels, car le pouvoir a toujours \u00e9t\u00e9 d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9 : par exemple le Conseil europ\u00e9en (repr\u00e9sentant les dirigeants des \u00c9tats membres) n’a aucun pouvoir l\u00e9gislatif, contrairement au Conseil de l’UE. Pour un meilleur fonctionnement de l’Union, ces deux fonctions pourraient \u00eatre mieux int\u00e9gr\u00e9es. Ainsi, cela consentirait \u00e0 une plus grande responsabilit\u00e9 \u00e0 la fonction gouvernementale.<\/p>\n\n\n\n

Nous sommes convaincus que le moment est venu d’accro\u00eetre la capacit\u00e9 et la centralit\u00e9 du Parlement, en augmentant son pouvoir d’initiative, car tous les syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques placent le Parlement au centre de leur vision. Qu’est-ce que cela signifie ? Que le Parlement ne doit pas \u00eatre seulement le point d’arriv\u00e9e des propositions \u00e9manant de la Commission, mais aussi le point de d\u00e9part des propositions \u00e0 discuter avec la Commission, et le Conseil. En ce sens, avoir plus de pouvoir d’initiative pourrait d\u00e9j\u00e0 permettre au Parlement de jouer un plus grand r\u00f4le.<\/p>David Sassoli<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe semble \u00eatre un instrument permettant de r\u00e9pondre pr\u00e9cis\u00e9ment aux besoins, et \u00e0 la demande des citoyens d’avoir davantage voix au chapitre. En ce sens, on tente de les impliquer, mais aussi de communiquer plus largement avec le public, sur les questions relatives aux politiques publiques et aux probl\u00e8mes de l’UE. En ce qui concerne cette initiative, quelles sont les r\u00e9formes possibles, qui sont d\u00e9j\u00e0 sur le bureau du Pr\u00e9sident, visant \u00e0 cr\u00e9er une plateforme d\u00e9mocratique plus inclusive \u00e0 long terme, une \u00ab Europe des citoyens \u00bb ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Notre lettre de mission, en ce qui concerne le CoFoE, comprend notamment certaines questions relatives \u00e0 la fonction et \u00e0 l’identit\u00e9 de l’institution parlementaire. Par exemple, la possibilit\u00e9 d’avoir des parlementaires \u00e9lus sur la base d’un principe d’\u00e9galit\u00e9, gr\u00e2ce \u00e0 une nouvelle loi \u00e9lectorale. Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, les d\u00e9put\u00e9s ont toujours \u00e9t\u00e9 \u00e9lus de mani\u00e8re tr\u00e8s diff\u00e9rente, en fonction du syst\u00e8me de scrutin de leur pays d’origine. Je pense que mettre un peu d’ordre dans la l\u00e9gislation \u00e9lectorale europ\u00e9enne donnera une plus grande autorit\u00e9, et une plus juste reconnaissance des concitoyens \u00e0 l\u2019\u00e9gard du mandat parlementaire. <\/p>\n\n\n\n

Un autre exemple est celui des Spitzenkandidaten<\/em>, une id\u00e9e tr\u00e8s politique qui a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9e parce qu’elle ne figurait pas dans nos r\u00e8gles et nos trait\u00e9s. En d’autres termes, au cours des derni\u00e8res l\u00e9gislatures, nous avons organis\u00e9 des \u00e9lections sur la base de familles politiques indiquant leurs pr\u00e9f\u00e9rences pour la pr\u00e9sidence et la Commission. Est-il juste de donner aux citoyens et au Parlement la possibilit\u00e9 d’indiquer leurs pr\u00e9f\u00e9rences lors des \u00e9lections \u00e0 la pr\u00e9sidence de la Commission ? Si c’est le cas, je crois qu’il est absolument n\u00e9cessaire de le clarifier, de r\u00e9glementer le syst\u00e8me et d’en discuter de fa\u00e7on pr\u00e9cise. On ne peut pas se limiter \u00e0 une simple indication politique ; tout cela doit \u00eatre contenu dans nos r\u00e8gles. C’est un exemple d’outil permettant au Parlement, et aux institutions europ\u00e9ennes en g\u00e9n\u00e9ral, de mieux fonctionner. <\/p>\n\n\n\n

Cela m’am\u00e8ne \u00e0 \u00e9voquer la relation parfois difficile entre l\u2019entit\u00e9 communautaire et l\u2019entit\u00e9 gouvernementale. Je sais que les jeunes aspirent \u00e0 ce que l\u2019entit\u00e9 communautaire pr\u00e9vale (c\u2019est \u00e9galement ma pr\u00e9f\u00e9rence). Je suis d’ailleurs convaincu que pour l\u2019avenir, nous nous dirigeons droit dans cette direction. Mais aujourd’hui, nous devons aborder ce futur avec un peu plus de pragmatisme. En cette p\u00e9riode, il est impossible d\u2019envisager qu’une entit\u00e9  puisse pr\u00e9valoir sur l’autre, car il nous faut avant tout r\u00e9tablir l’\u00e9quilibre. C\u2019est un travail qui nous permettra d\u2019affirmer la pertinence de l’Europe. Alors, quand nous serons pr\u00eats, je crois que l’entit\u00e9 communautaire pr\u00e9vaudra. En attendant, nous devons toujours nous r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 nos opportunit\u00e9s.  Aussi bien en ce qui concerne l’Union europ\u00e9enne, qu\u2019en ce qui concerne nos syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques. La relation que nous entretenons avec nos opinions publiques, bas\u00e9e sur le consensus, est une relation de convenance. En ce sens, il est b\u00e9n\u00e9fique que nous soyons libres ; il est b\u00e9n\u00e9fique  que nous vivions en d\u00e9mocratie ; il est b\u00e9n\u00e9fique que nous soyons solidaires ; il est b\u00e9n\u00e9fique que de nombreux pays collaborent, pour am\u00e9liorer ensemble leurs performances ; il est b\u00e9n\u00e9fique que l\u2019on se soutienne mutuellement. L’id\u00e9e d’opportunit\u00e9 est donc fondamentale pour le processus de la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe, mais plus g\u00e9n\u00e9ralement pour l’initiative politique, afin de nous pousser \u00e0 am\u00e9liorer notre fonctionnement.<\/p>\n\n\n\n

Quels sont les r\u00e9sultats attendus et les implications pratiques directes de la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Nous voulons faire participer les citoyens \u00e0 l’\u00e9laboration de l’avenir de l’Europe. Les \u00e9v\u00e9nements survenus au Capitole \u00e0 Washington, en janvier dernier, nous ont rappel\u00e9 que les d\u00e9mocraties sont fragiles et qu\u2019elles ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme un acquis. Nous devons recr\u00e9er du lien avec les citoyens, renouveler notre contrat social et d\u00e9mocratique, et entendre l’appel des citoyens qui veulent s’impliquer davantage dans la prise de d\u00e9cision, et dans les politiques qui affectent leur vie quotidienne, car il est peut-\u00eatre insuffisant de s’exprimer uniquement par un vote, une fois tous les cinq ans. L’objectif de la conf\u00e9rence est de susciter cette participation, cet engagement, en allant \u00e0 la rencontre des citoyens de tous horizons, de les \u00e9couter et de les faire participer \u00e0 de nombreux \u00e9v\u00e9nements, via nos panels de citoyens europ\u00e9ens, o\u00f9 ils pourront formuler des recommandations qui seront prises en compte par les institutions europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n

L’id\u00e9e d’opportunit\u00e9 est donc fondamentale pour le processus de la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe, mais plus g\u00e9n\u00e9ralement pour l’initiative politique, afin de nous pousser \u00e0 am\u00e9liorer notre fonctionnement.<\/p>David Sassoli<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous verrons les messages que les citoyens nous adresseront ; nous verrons s\u2019ils pensent  que nous sommes plus forts ensemble, et que l’Europe est l’\u00e9chelle pertinente pour relever les d\u00e9fis mondiaux, s’ils veulent que l’UE joue un r\u00f4le plus important en mati\u00e8re de sant\u00e9 publique pour lutter contre les pand\u00e9mies, s’ils veulent que l’Europe soit un leader mondial dans la lutte contre le changement climatique. Selon leurs interrogations, nous devrons envisager de doter l’Union de moyens appropri\u00e9s pour la rendre plus r\u00e9siliente, plus efficace et plus l\u00e9gitime. Les enjeux sont importants, nous ne pouvons pas envisager de revenir au monde pr\u00e9-Covid.<\/p>\n\n\n\n

Comment les citoyens seront-ils s\u00e9lectionn\u00e9s pour participer \u00e0 la pl\u00e9ni\u00e8re (aux c\u00f4t\u00e9s des d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens et des parlementaires) et quelle sera leur repr\u00e9sentativit\u00e9 ? L’approche adopt\u00e9e par CoFoe ne risque-t-elle pas de s’\u00e9loigner du principe de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative au c\u0153ur des soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes, en utilisant une approche \u00ab populiste \u00bb ? Ou est-ce pr\u00e9cis\u00e9ment le but recherch\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La mani\u00e8re dont le Bureau ex\u00e9cutif de la Conf\u00e9rence d\u00e9cidera des citoyens qui seront choisis pour composer la Pl\u00e9ni\u00e8re reste encore \u00e0 d\u00e9finir.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, il est probable qu’un certain nombre de citoyens pr\u00e9sents en pl\u00e9ni\u00e8re, soient des repr\u00e9sentants de \u00ab panels de citoyens europ\u00e9ens \u00bb, il s\u2019agit l\u00e0 d’\u00e9v\u00e9nements organis\u00e9s par les institutions europ\u00e9ennes. Ces panels seront compos\u00e9s de 200 citoyens s\u00e9lectionn\u00e9s de mani\u00e8re al\u00e9atoire sur la base de certain nombre crit\u00e8res afin de garantir la diversit\u00e9 de l’UE comme indiqu\u00e9 dans la d\u00e9claration commune. Il y aura cinq crit\u00e8res qui se basent sur la nationalit\u00e9, la dichotomie urbain\/rural, le sexe, l’\u00e2ge et le milieu socio-\u00e9conomique. En outre, une attention particuli\u00e8re sera accord\u00e9e aux jeunes, puisqu’un tiers des citoyens qui composent le panel de citoyens auront entre 16 et 25 ans, car l’avenir de l’Europe d\u00e9pend essentiellement d’eux.<\/p>\n\n\n\n

Je crois que nous devons moderniser nos d\u00e9mocraties et nous adapter \u00e0 un monde qui change rapidement. Comme je l’ai d\u00e9j\u00e0 dit, nous devons trouver de nouveaux moyens ou utiliser des m\u00e9canismes de consultation qui permettent aux citoyens d’exprimer leurs opinions sur les questions les concernant. De tels m\u00e9canismes ont \u00e9t\u00e9 test\u00e9s dans de nombreux endroits et ils ont donn\u00e9 des r\u00e9sultats positifs. Ils permettent \u00e9galement aux citoyens d’assumer leurs responsabilit\u00e9s et de s’impliquer diff\u00e9remment dans la vie publique. La conf\u00e9rence est une occasion unique car, pour la premi\u00e8re fois, les citoyens seront au centre de cet immense exercice d\u00e9mocratique. Mais nous pourrions r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mise en place d’un m\u00e9canisme qui permette de fa\u00e7on permanente la consultation citoyenne que je consid\u00e8re comme un outil compl\u00e9mentaire \u00e0 la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative.<\/p>\n\n\n\n

D’autres pays – notamment dans le voisinage de l’Union – seront-ils impliqu\u00e9s dans le processus de r\u00e9flexion du CoFoE ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Notre message aux pays voisins est tr\u00e8s clair : nous ne voulons pas qu’ils fassent simplement partie d’un plan europ\u00e9en d’approvisionnement en vaccins, mais qu’ils soient impliqu\u00e9s dans la phase de r\u00e9flexion actuelle, via la Conf\u00e9rence pour l’avenir de l’Europe. Nous souhaitons en particulier que l’opinion publique de la soci\u00e9t\u00e9 civile des Balkans occidentaux participe \u00e0 notre conf\u00e9rence sur l’identit\u00e9 de l’Europe, car cela concerne aussi leur avenir.  <\/p>\n\n\n\n

De plus, l’approche de l’Union consiste \u00e0 ne pas utiliser sa machine \u00e9conomique pour g\u00e9n\u00e9rer des conflits, mais nous voulons utiliser nos qualit\u00e9s pour renforcer notre capacit\u00e9 de dialogue avec les autres pays, m\u00eame ceux qui sont \u00e9loign\u00e9s de nous.<\/p>\n\n\n\n

Nous pourrions r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mise en place d’un m\u00e9canisme qui permette de fa\u00e7on permanente la consultation citoyenne que je consid\u00e8re comme un outil compl\u00e9mentaire \u00e0 la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative.<\/p>David Sassoli<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’un des th\u00e8mes de la Conf\u00e9rence sera la question migratoire. \u00c0 propos des crises migratoires, nous savons que depuis 2009, la gestion de l\u2019immigration est l’une de vos priorit\u00e9s. Pourtant, pour la \u00e9ni\u00e8me fois, le 22 avril dernier, 130 personnes en provenance des c\u00f4tes libyennes ont perdu la vie en mer.  Vous avez d\u00e9nonc\u00e9 l’inertie des \u00c9tats membres face \u00e0 \u00ab une sc\u00e8ne douloureuse \u00bb et exig\u00e9 que \u00ab les gouvernements nationaux donnent des pouvoirs et un mandat \u00e0 l’Union pour sauver des vies \u00bb. Vous ont-ils \u00e9cout\u00e9 ? Et o\u00f9 en est la r\u00e9vision des trait\u00e9s de Dublin, dont on parle depuis quatre ans ? <\/strong> <\/h3>\n\n\n\n

Non, ils ne m’ont pas \u00e9cout\u00e9. De nombreux gouvernements pensent que la crise migratoire est un probl\u00e8me qui ne concerne que quelques pays. L\u2019Europe est donc confront\u00e9e depuis des ann\u00e9es \u00e0 n\u2019\u00eatre comme je l\u2019ai d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, qu\u2019un substitut, car elle n\u2019a aucun pouvoir pour intervenir. En d’autres termes, l’Europe peut certes injecter de l’argent et garantir un m\u00e9canisme d’organisation, mais son impact sera toujours limit\u00e9. Actuellement, la question des migrants reste surtout sur les \u00e9paules des pays o\u00f9 arrivent ces pauvres gens.      <\/p>\n\n\n\n

De fait, je voudrais souligner trois points \u00e0 cet \u00e9gard. Tout d’abord, nous devons changer notre point de vue : il faut consid\u00e9rer comme b\u00e9n\u00e9fique d’avoir des voies l\u00e9gales. Prenons l’exemple du Canada qui, pour relancer son \u00e9conomie, a augment\u00e9 de 3 % la d\u00e9livrance de visas l\u00e9gaux pour r\u00e9pondre \u00e0 la forte demande de main-d’\u0153uvre de ses usines et de ses entreprises. <\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, nous avons besoin de corridors humanitaires l\u00e9gaux, qui ne peuvent pas \u00eatre \u00e9rig\u00e9s par les \u00c9tats-nations seuls, car cela  n\u00e9cessite une coordination au niveau europ\u00e9en. Il faut donc un mandat pour que l’Europe organise des corridors humanitaires, car nous avons un devoir envers ces femmes et ces hommes qui sont en situation de d\u00e9tresse. Nous devons faire entendre notre voix \u00e0 ce sujet ; nous devons faire comprendre \u00e0 nos opinions publiques, \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile, presque en termes d’\u00e9ducation civique, que l’Europe n’est pas un bastion ou une forteresse imprenable, mais un corps au service de tous. <\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, nous devons mettre en \u0153uvre une op\u00e9ration \u00e0 l’\u00e9chelle europ\u00e9enne, semblable au Mare Nostrum qu\u2019avait mis en \u0153uvre les Italiens, pour en faire un instrument des institutions europ\u00e9ennes. Nous ne pouvons pas laisser des gens mourir en mer pour arriver jusqu\u2019\u00e0 nous ! Ces trag\u00e9dies nous obligent \u00e0 poursuivre ces trois points de mani\u00e8re pragmatique. Cela va au-del\u00e0 de la r\u00e9forme du trait\u00e9 de Dublin, sur laquelle j’ai travaill\u00e9 pendant toute une l\u00e9gislature, en gagnant m\u00eame la bataille, mais les gouvernements n’ appliquent pas les r\u00e8gles pr\u00e9vues \u00e0 cet effet.      <\/p>\n\n\n\n

De fait, je trouve sinc\u00e8rement intol\u00e9rable que la Commission europ\u00e9enne continue \u00e0 perdre du temps \u00e0 inviter<\/em> les \u00c9tats membres \u00e0 accueillir quelques dizaines de personnes, parce qu’elle n’a pas la possibilit\u00e9 de l’imposer <\/em>dans l’espace europ\u00e9en. En outre, nous avons grandement besoin des voix des citoyens : nous ne pouvons pas nous contenter d’\u00e9couter ceux qui disent ne pas vouloir de migrants, nous devons entendre les voix de ceux qui veulent les accueillir, car la politique en Europe fonctionne par consensus. Il nous faut un sursaut de la soci\u00e9t\u00e9 civile et de nos opinions publiques pour appeler la politique \u00e0 ses responsabilit\u00e9s. Ces trag\u00e9dies qui sont des plaies de souffrance, qui se rouvrent  chaque semaine, doivent gu\u00e9rir. Sans avoir l’arrogance de penser que nous pouvons r\u00e9soudre tous les probl\u00e8mes, nous devons encourager de nouvelles initiatives, pour faire comprendre que nous sommes un grand continent, o\u00f9 les gens d’ailleurs sont les bienvenus, aussi bien pour vivre que pour travailler avec nous.<\/p>\n\n\n\n

La solidarit\u00e9, principe de base que vous d\u00e9fendez, n’est pas synonyme de charit\u00e9 ou d\u2019assistance, mais d’alt\u00e9rit\u00e9. Comment le Parlement peut-il accompagner le changement de paradigme de l’Union envers les pays en d\u00e9veloppement, vers un processus de v\u00e9ritable partenariat ? Sur ce point, le pr\u00e9sident Macron parle de \u00ab <\/strong>la conversion des points de vue avec l’Afrique et de la r\u00e9invention de l’axe Afrique-Europe<\/em><\/strong><\/a>\u00ab .  Comment l\u2019Union doit repenser le syst\u00e8me de coop\u00e9ration ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je suis de plus en plus convaincu que notre destin et celui de l’Afrique sont li\u00e9s \u2013 il suffit de voir la croissance vertigineuse du continent africain en termes d\u00e9mographiques. <\/p>\n\n\n\n

Actuellement, nous travaillons avec l’Afrique sur deux niveaux. Tout d’abord, je tiens \u00e0 pr\u00e9ciser qu’il n’est pas dans notre intention d’utiliser les vaccins comme un instrument politique, mais comme un instrument de solidarit\u00e9. Et nous pouvons dire que nous sommes fiers d’avoir attribu\u00e9 60 % des doses totales de vaccins \u00e0 la zone europ\u00e9enne et 40 % aux pays de revenus moyens et faibles, par le biais de l\u2019initiative Covax. Tous les pays du monde ne peuvent pas en dire autant. En ce sens, le vaccin ne doit pas \u00eatre compris comme un instrument de g\u00e9opolitique, mais comme un investissement pour le bien de tous. L’op\u00e9ration Covax nous permet la pr\u00e9paration de quatre usines pour la production en Afrique, en accordant des licences pour pouvoir produire les vaccins. Il s’agit d’une initiative importante qui permettra d’am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9 et de cr\u00e9er des emplois sur place.<\/p>\n\n\n\n

Sans avoir l’arrogance de penser que nous pouvons r\u00e9soudre tous les probl\u00e8mes, nous devons encourager de nouvelles initiatives, pour faire comprendre que nous sommes un grand continent, o\u00f9 les gens d’ailleurs sont les bienvenus, aussi bien pour vivre que pour travailler avec nous.<\/p>David Sassoli<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’Europe pourrait-elle donc faire avancer une nouvelle id\u00e9e du multilat\u00e9ralisme ? Y a-t-il aujourd’hui des \u00e9l\u00e9ments qui entravent ou bien favorisent l’id\u00e9e de solidarit\u00e9 et d’alt\u00e9rit\u00e9 que l’Union tente de faire sienne ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Une grande pr\u00e9occupation concerne les conflits et les crises \u00e0 nos fronti\u00e8res . Certains pays ont mis\u00e9 sur une d\u00e9rive autoritaire, annulant leurs r\u00e8gles, et en imposant des dictatures de la majorit\u00e9. Ces pays ont consid\u00e9rablement recul\u00e9 sur les droits des femmes et des jeunes. Alors, nous devons particuli\u00e8rement pr\u00eater attention \u00e0 ces ph\u00e9nom\u00e8nes car nous sommes au centre de diff\u00e9rentes crises. Cependant soyons s\u00fbrs d\u2019une chose, c’est que nous voulons nous opposer \u00e0 tout ce qui tente de nous diviser. En ce sens, gardons \u00e0 l’esprit que l’intrusion, l’ing\u00e9rence, les fake news et la propagande sont des ph\u00e9nom\u00e8nes bien r\u00e9els, qui n\u2019ont pour seul effet de nous conditionner, mais aussi celui de nous fragiliser. C’est pourquoi nous regardons avec confiance le changement d’administration aux \u00c9tats-Unis. Nous attendons avec impatience la visite du pr\u00e9sident Biden en Europe, en juin prochain, qui  nous l\u2019esp\u00e9rons, passera aussi par Parlement europ\u00e9en, pour adresser un message clair \u00e0 l\u2019Europe, qui indique que les \u00c9tats-Unis sont d\u00e9sormais tourn\u00e9s vers l’Europe pour affronter ensemble nos d\u00e9fis communs (ce qui contredirait l’administration pr\u00e9c\u00e9dente, occup\u00e9e \u00e0 diviser les Europ\u00e9ens). L\u2019UE a toujours pens\u00e9 que les relations multilat\u00e9rales avec les \u00c9tats-Unis ne devaient jamais  \u00eatre abandonn\u00e9es, et aujourd\u2019hui, les signaux venant de Washington sont encourageants et semblent aller dans la m\u00eame direction. En outre, le retour des \u00c9tats-Unis dans l’accord de Paris est aussi un signal tr\u00e8s important. <\/p>\n\n\n\n

Vous voyez,\u00a0 nous avons de nombreux d\u00e9fis \u00e0 relever mais nous devons envisager l’avenir sans paniquer et en restant confiants. S’il y a une le\u00e7on que nous avons apprise cette ann\u00e9e, c’est que nous avons \u00e9t\u00e9 capables d\u2019aborder de possibles solutions, sans jamais avoir de tabous : c\u2019est une capacit\u00e9 que nous devons renforcer.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nous avons appris avec une grande tristesse le d\u00e9c\u00e8s de David Sassoli, pr\u00e9sident du Parlement europ\u00e9en. 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