{"id":107303,"date":"2021-05-05T13:39:40","date_gmt":"2021-05-05T11:39:40","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=107303"},"modified":"2021-05-05T13:39:51","modified_gmt":"2021-05-05T11:39:51","slug":"la-politique-etrangere-de-leurope-aux-temps-du-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/05\/05\/la-politique-etrangere-de-leurope-aux-temps-du-covid-19\/","title":{"rendered":"La politique \u00e9trang\u00e8re de l’Europe aux temps du Covid-19, une conversation autour de Josep Borrell"},"content":{"rendered":"\n

Cette conversation est \u00e9galement disponible en anglais<\/a> sur le site du Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Josep Borrell<\/strong><\/h4>\n\n\n\n\n\n
\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Merci pour cette invitation \u00e0 intervenir devant le Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques. \u00c9tant un lecteur attentif de votre revue, je me r\u00e9jouis de vos recherches sur les questions g\u00e9opolitiques. Cet \u00e9v\u00e9nement est une occasion de parler du contenu de mon livre European Foreign Policy in Times of COVID-19<\/em>, mais surtout, des le\u00e7ons \u00e0 tirer et de la direction \u00e0 prendre apr\u00e8s plus d’un an et demi de pand\u00e9mie. Ce livre est un recueil des \u00e9crits que j’ai publi\u00e9s dans des op-eds, dans la presse, des journaux et sur mon blog durant la pand\u00e9mie. Pourquoi ai-je tant \u00e9crit ? D’abord, parce que j’aime cela et ensuite parce que je crois en l’importance des r\u00e9cits. Pour moi, un homme politique doit \u00eatre un conteur d\u2019histoires. Les batailles politiques sont gagn\u00e9es ou perdues en fonction de la mani\u00e8re dont les probl\u00e8mes sont formul\u00e9s. En politique internationale, c’est la m\u00eame chose. Ainsi, j’essaie toujours d’\u00e9crire du point de vue d’un protagoniste et non d’un analyste. Par exemple, j’\u00e9tais hier au Parlement europ\u00e9en pour discuter de la Russie et de la Chine, et je pense que tout est une question de philosophie. Oui, nous devons comprendre le monde, mais nous devons aussi le changer. Et vous ne pouvez pas changer le monde sans le comprendre. Comme le disait Marx : \u00ab Les philosophes n\u2019ont fait qu\u2019interpr\u00e9ter le monde ; il faut d\u00e9sormais le transformer \u00bb. Mais il est impossible de changer le monde sans le comprendre. Et aujourd’hui, il y a un manque de compr\u00e9hension, ou du moins de compr\u00e9hension commune du monde parmi les Europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n

Le livre couvre une ann\u00e9e – les d\u00e9veloppements importants et dramatiques de 2020 jusqu’au d\u00e9but de 2021 – et analyse comment l’Union y a r\u00e9pondu. <\/p>\n\n\n\n

Il y a trois grands blocs : le premier traite de la fa\u00e7on dont la pand\u00e9mie change le monde. \u00c0 titre d’exemple, mon article le plus lu est celui qui, au d\u00e9but de la pand\u00e9mie, parlait de la militarisation des fournitures m\u00e9dicales, de la \u00ab politique de la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 \u00bb, de la \u00ab politique des masques et des vaccins \u00bb et de la \u00ab bataille des r\u00e9cits \u00bb. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, cela m’a valu quelques critiques mais, aujourd’hui cette th\u00e8se fait consensus. En parall\u00e8le, ce livre traite de la naissance de \u00ab Team Europe \u00bb – cet ensemble de ressources de l’Union, de ses \u00c9tats membres et des institutions financi\u00e8res (comme la Banque europ\u00e9enne d’investissement et la Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement) pour soutenir les pays partenaires dans la lutte contre la pand\u00e9mie et ses cons\u00e9quences. Il est important de rappeler que nous ne sommes pas seulement la Commission ou seulement les institutions, nous sommes un ensemble. La pand\u00e9mie est d\u00e9crite comme un \u00ab  grand acc\u00e9l\u00e9rateur  \u00bb, mais dans quelle direction le monde acc\u00e9l\u00e8re-t-il ? Dans la direction d’un monde plus asiatique, plus num\u00e9rique et, malheureusement, plus in\u00e9galitaire.<\/p>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me bloc couvre les crises dans notre voisinage. Notre voisinage – et je suis bien plac\u00e9 pour le savoir – est en proie aux flammes. De la Libye \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e orientale, en passant par l’Ukraine, la Bi\u00e9lorussie et le Sahel, ces zones, la derni\u00e8re en particulier, peuvent sembler tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9es. Il s\u2019agit pourtant de nos voisins. Et ce qui sous-tend cette dynamique est le retour \u00e0 une \u00ab mentalit\u00e9 d’empire \u00bb en Turquie, Russie et Chine, qui ont toutes trois \u00e9t\u00e9 de grands et puissants empires. Notre voisinage est \u00e9galement de plus en plus contest\u00e9.  <\/p>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me bloc parle de la bataille mondiale entre les \u00c9tats-Unis et la Chine et ce que cela signifie pour l’Europe ? Il s’agit tout d\u2019abord d’une lutte de pouvoir qui prend la forme de batailles commerciales, technologiques et normatives. Cette lutte soul\u00e8ve des questions sur notre positionnement en tant qu\u2019Europ\u00e9ens et sur ce que signifie l’autonomie strat\u00e9gique. Mais cela sert \u00e9galement \u00e0 d\u00e9finir o\u00f9 et comment l’Europe peut se positionner dans cette nouvelle polarit\u00e9. Cependant, la concurrence entre les \u00c9tats-Unis et la Chine est aussi une toile de fond n\u00e9cessaire pour r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 nos partenariats avec l’Afrique, l’Indopacifique, qui est au c\u0153ur de l\u2019actualit\u00e9 avec la publication par le Conseil d\u2019une strat\u00e9gie pour l’Indopacifique, et l’Am\u00e9rique latine. Tous ces pays, toutes ces r\u00e9gions, veulent \u00e9viter ce choix binaire et aspirent \u00e0 plus d\u2019Europe. De cette mani\u00e8re, ils ont besoin d’une Europe qui deviendrait ce troisi\u00e8me p\u00f4le.<\/p>\n\n\n\n

En plus de ce cheminement sur le \u00ab  pourquoi  \u00bb, de nombreux articles r\u00e9fl\u00e9chissent d\u00e9sormais sur le \u00ab comment \u00bb de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union. Comme illustr\u00e9 r\u00e9cemment, il existe un d\u00e9bat fertile sur la mani\u00e8re dont l’Union europ\u00e9enne d\u00e9finit et oriente sa politique \u00e9trang\u00e8re. Selon moi, le plus important est de savoir comment \u00e9viter la paralysie. Les \u00c9tats membres sont tr\u00e8s divis\u00e9s sur presque tout, ce qui nous am\u00e8ne au d\u00e9bat sur la mani\u00e8re de prendre des d\u00e9cisions. Unanimit\u00e9 ou majorit\u00e9 qualifi\u00e9e ?<\/p>\n\n\n\n

L’importance de la culture strat\u00e9gique et les cons\u00e9quences de l’absence d’une culture commune sont \u00e9galement tr\u00e8s pr\u00e9sentes. Actuellement, nous n’avons pas de culture strat\u00e9gique commune. N\u00e9anmoins, sans une compr\u00e9hension commune du monde, il sera tr\u00e8s difficile d’adopter une politique \u00e9trang\u00e8re commune. En r\u00e9alit\u00e9, la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne est la mani\u00e8re dont l’Europe se projette dans le reste du monde et donc la mani\u00e8re d’exercer son influence (sanctions, normes et \u00e9tablissement de standards). <\/p>\n\n\n\n

Quelles sont les le\u00e7ons, les conclusions \u00e0 retenir ? Je ne vais pas faire le tour du monde pour dire ce que nous faisons ou devrions faire dans telle ou telle r\u00e9gion, concernant tel ou tel conflit. J’ai d\u00e9j\u00e0 eu beaucoup de d\u00e9bats de ce genre mais nous aspirons d\u00e9sormais \u00e0 une r\u00e9flexion plus profonde sur la mani\u00e8re dont nous pouvons am\u00e9liorer notre impact. Dix-huit mois apr\u00e8s le d\u00e9but de ce travail, il est clair pour moi que les tendances g\u00e9n\u00e9rales ne nous sont pas favorables. Le vent ne souffle pas en notre faveur. L’influence europ\u00e9enne est moindre qu’elle ne devrait l’\u00eatre. Ainsi, le r\u00e9veil g\u00e9opolitique de l’Union est r\u00e9el, mais sa traduction en acte reste parcellaire. Le temps est relatif en physique, mais aussi en politique. Comme l’a dit mon ami Javier Solana, \u00ab si vous changez \u00e0 une vitesse plus lente que le monde qui vous entoure, vous reculez en termes relatifs. \u00bb L’important pour l’Union est de comparer notre vitesse \u00e0 celle du reste du monde. De ce point de vue, nous reculons sur plusieurs points en termes relatifs. Le d\u00e9fi pour l’Europe est de s’assurer qu’\u00e0 mesure que l’histoire du monde s’acc\u00e9l\u00e8re, notre r\u00e9ponse fasse de m\u00eame, en termes de vitesse et d’\u00e9chelle, et cela n’est pas actuellement le cas. La politique \u00e9trang\u00e8re est une affaire tr\u00e8s complexe, surtout dans l’Union, car nous ne sommes pas un \u00c9tat \u00e0 proprement parler. Dans l’Union, il y a de nombreux acteurs et aussi de nombreux points o\u00f9 un v\u00e9to peut \u00eatre pos\u00e9. C’est pourquoi le taux de r\u00e9ussite europ\u00e9en est souvent faible. Mais cela est \u00e9galement vrai pour la politique \u00e9trang\u00e8re des superpuissances. Nous devons nous rappeler que la politique \u00e9trang\u00e8re consiste \u00e0 modifier la politique int\u00e9rieure des autres pays. Ce qui est pour nous de la politique \u00e9trang\u00e8re, c’est de la politique int\u00e9rieure pour les autres. Et ils en savent plus et s’en soucient certainement plus que nous.  <\/p>\n\n\n\n

Il convient de distinguer trois types de probl\u00e8mes diff\u00e9rents. Les probl\u00e8mes de dysfonctionnement de la politique, les probl\u00e8mes de la politique du pouvoir et les probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 l’action collective.  <\/p>\n\n\n\n

Dans de nombreux endroits du monde, le c\u0153ur des probl\u00e8mes est une cons\u00e9quence du dysfonctionnement de la politique : un d\u00e9saccord sur la nature de l’\u00c9tat et de la soci\u00e9t\u00e9. L’absence d’un r\u00e8glement politique et l’absence de gouvernance. De l’Afghanistan \u00e0 la Libye, en passant par le Sahel, le Liban ou le Venezuela, la liste des \u00c9tats faibles et contest\u00e9s est longue. C’est ce que nous appelons au niveau europ\u00e9en, la \u00ab mauvaise gouvernance \u00bb. L’id\u00e9e ma\u00eetresse ici est que le probl\u00e8me n’est pas celui du manque de ressources qu\u2019elles soient financi\u00e8res, naturelles ou militaires. Le cas de l’Afghanistan au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es est flagrant : des centaines de milliers de soldats y sont pass\u00e9s, des centaines de milliards de dollars y ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9s en aide. Et pourtant, en Afghanistan, comme ailleurs, c\u2019est davantage l\u2019absence d\u2019accord politique entre les forces locales sur un r\u00e8glement politique viable et l\u00e9gitime qui a pos\u00e9 probl\u00e8me.  Et nous, Europ\u00e9ens, en tant qu’\u00e9trangers, ne pouvons le faire \u00e0 leur place. Eux seuls le peuvent, m\u00eame si nous savons que cette incapacit\u00e9 \u00e0 produire une politique fonctionnelle se retourne contre nous en cr\u00e9ant de l’ins\u00e9curit\u00e9, des flux migratoires, etc. <\/p>\n\n\n\n

De fait, c\u2019est l\u00e0 que commence notre s\u00e9curit\u00e9. Nous devons comprendre les forces locales en jeu, que ce soit au Venezuela ou au Tchad. L’une des le\u00e7ons que j’ai apprises est donc la n\u00e9cessit\u00e9 d’investir dans la compr\u00e9hension des forces locales. Quels sont les moteurs du conflit ? Et comment les \u00e9trangers peuvent-ils s’associer au mieux avec les protagonistes locaux pour mettre en place des politiques efficaces ?  <\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me cat\u00e9gorie de probl\u00e8mes est li\u00e9e \u00e0 la politique du pouvoir. Nous voyons tous les jours des exemples de Poutine, Erdogan, Xi Jinping et de leurs actions. Ils sont pr\u00eats \u00e0 utiliser la force, la coercition \u00e9conomique et \u00e0 lier ouvertement tout \u00e0 tout. C’est presque un clich\u00e9 maintenant de dire que l’Europe doit se r\u00e9veiller et regarder le monde tel qu’il est, et non tel que nous voulons qu’il soit.  Nous devons nous d\u00e9barrasser d’une certaine na\u00efvet\u00e9 et reconna\u00eetre que nous vivons dans un monde o\u00f9 nous avons de nombreux partenaires mais aussi de puissants adversaires – des gens qui cherchent \u00e0 nous nuire ainsi qu’\u00e0 notre type de syst\u00e8me politique et de soci\u00e9t\u00e9.  <\/p>\n\n\n\n

Plus que de s\u2019occuper de nos rivaux, l’Europe doit \u00eatre capable de s’occuper d’elle-m\u00eame. Nous ne pouvons pas nous reposer uniquement sur nos piliers traditionnels tels que les \u00c9tats-Unis, m\u00eame si nous sommes heureux que les Am\u00e9ricains soient \u201cde retour\u201d sous la direction du pr\u00e9sident Biden. Une approche qui part du principe que l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 et les r\u00e8gles mondiales r\u00e9soudront tout, n\u2019est pas non plus coh\u00e9rente, surtout apr\u00e8s la pand\u00e9mie.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La pand\u00e9mie nous a apport\u00e9 des exemples concrets : nous l’avons vu avec les masques, et maintenant avec les vaccins, dont l\u2019acc\u00e8s est en partie r\u00e9gi par des consid\u00e9rations politiques et de pouvoir. Il en va de m\u00eame pour les investissements strat\u00e9giques tels que la 5G, l’IA ou les mati\u00e8res rares, etc. Nous devons rester ma\u00eetres de notre avenir et ne pouvons pas externaliser la protection de nos int\u00e9r\u00eats. Raison pour laquelle nous d\u00e9veloppons actuellement le concept d’autonomie strat\u00e9gique. En 2020, nous avons d\u00e9battu sur sa signification – et mon ouvrage comporte plusieurs chapitres \u00e0 ce sujet. En 2021, nous devrons vraiment la mettre en \u0153uvre face \u00e0 un monde de puissance qui exige de nouvelles cartes mentales et un nouveau vocabulaire. Cela fait maintenant plus de 18 mois que je dis que nous devons apprendre \u00ab la langue du pouvoir \u00bb. Nous avons encore du travail \u00e0 faire pour d\u00e9finir plus clairement quelles sont nos priorit\u00e9s politiques, l\u00e0 o\u00f9 nous sommes en capacit\u00e9 de faire la diff\u00e9rence.  <\/p>\n\n\n\n

Une grande partie de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union rel\u00e8ve de la \u00ab maintenance \u00bb, un commentaire courant sur les d\u00e9veloppements dans tous les coins du monde. Mais nous ne pouvons pas \u00eatre partout et nous devons mieux d\u00e9finir nos priorit\u00e9s afin de faire la diff\u00e9rence l\u00e0 o\u00f9 nous le pouvons.  <\/p>\n\n\n\n

N\u00e9anmoins, si l’on additionne notre pouvoir normatif (l’\u00e9tablissement de r\u00e8gles appel\u00e9 \u00ab effet Bruxelles<\/a>\u00ab ), notre capacit\u00e9 d\u2019aide financi\u00e8re, nos politiques commerciales et d’investissement, nos autres politiques et instruments, nos op\u00e9rations PSDC, nos d\u00e9l\u00e9gations, la v\u00e9rit\u00e9 est que les Europ\u00e9ens ont plus de pouvoir ou de leviers d’influence qu’ils ne le pensent. Mais, l\u00e0 o\u00f9 les \u00c9tats-Unis font de la grande strat\u00e9gie et de la puissance int\u00e9gr\u00e9e, et o\u00f9 la Chine lie les diff\u00e9rents enjeux dans le cadre de \u00ab Belt and Road<\/em>\u00ab , nous sommes les ma\u00eetres de la \u201cpens\u00e9e en silo\u201d et des efforts disjoints. Chaque politique a tendance \u00e0 se d\u00e9velopper selon sa propre logique et son propre rythme. La solution consiste \u00e0 utiliser ces instruments dans le cadre d’une strat\u00e9gie politique unique.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Il y a donc un probl\u00e8me de mentalit\u00e9 (r\u00e9ticence \u00e0 penser en termes de pouvoir, de priorit\u00e9s et de compromis) et un probl\u00e8me d’organisation (mise en relation des objectifs et de moyens).  Mais, petit \u00e0 petit, nous nous am\u00e9liorons. La Chine est probablement l’exemple le plus frappant car nous l\u2019envisageons d\u00e9sormais dans une perspective globale : partenaire, concurrent, rival. Et cela conduit maintenant \u00e0 des d\u00e9cisions concr\u00e8tes sur le filtrage des investissements, les subventions \u00e9trang\u00e8res, les march\u00e9s publics, la due diligence<\/em>, ou encore l’IA.<\/p>\n\n\n\n

Il existe une troisi\u00e8me cat\u00e9gorie de probl\u00e8mes, qui rel\u00e8vent des biens publics et de l’action collective comme l\u2019illustrent la sant\u00e9 et l’acc\u00e8s aux vaccins, l’action sur le changement climatique et la biodiversit\u00e9, mais aussi la lutte contre l’extr\u00eame pauvret\u00e9 et la mont\u00e9e des in\u00e9galit\u00e9s. Le syst\u00e8me multilat\u00e9ral qui a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 pour traiter ces probl\u00e8mes est remis en question comme jamais auparavant, pr\u00e9cis\u00e9ment par des politiques de pouvoir. Ainsi, l’OMS et l’OMC sont en difficult\u00e9, le G20 et le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU sont souvent paralys\u00e9s, et un nombre croissant de probl\u00e8mes \u00e9chappent aux \u00ab r\u00e9gimes \u00bb multilat\u00e9raux, comme les menaces hybrides, l’IA et d’autres technologies \u00e9mergentes. En tant que repr\u00e9sentants de l\u2019Union, nous entretenons la flamme du multilat\u00e9ralisme, et le multilat\u00e9ralisme a re\u00e7u un coup de fouet gr\u00e2ce \u00e0 l’administration Biden. Mais nous devons faire davantage pour revitaliser le multilat\u00e9ralisme et l’adapter \u00e0 notre objectif. Nous devons \u00eatre pr\u00eats \u00e0 investir dans le multilat\u00e9ralisme, en cr\u00e9ant si possible un consensus entre les grandes puissances, et \u00eatre plus cr\u00e9atifs avec de \u00ab nouveaux \u00bb types de multilat\u00e9ralismes au-del\u00e0 du cadre \u201c\u00c9tat \u00e0 \u00c9tat.\u201d Travailler davantage avec des organisations r\u00e9gionales comme l’UA, l’ANASE, etc.<\/p>\n\n\n\n

Ce diagnostic peut donner \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir, mais la bonne nouvelle est que ce nouveau momentum<\/em> d\u00e9pend essentiellement de nous, et des choix collectifs des Europ\u00e9ens. En premier lieu, nous devons changer notre mentalit\u00e9. Comme l’a \u00e9crit Luuk van Middelaar dans Le Grand Continent<\/a>, \u00ab l\u00e0 o\u00f9 l’Europe se bat pour minimiser ses pertes, les autres se battent pour gagner \u00bb.\u00a0 Nous devons changer cela et je ferai tout ce qui est en mon pouvoir en tant que HR\/VP pour faire avancer cet agenda.<\/p>\n\n\n\n

Monica Sie Dhian Ho<\/strong><\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Permettez-moi tout d’abord d’exprimer ma profonde estime pour un leader qui \u00e9crit et reconna\u00eet le pouvoir des r\u00e9cits dans le monde d’aujourd’hui. M. Borrell a \u00e9crit dans l\u2019introduction de son ouvrage que les batailles politiques sont gagn\u00e9es ou perdues en fonction de la fa\u00e7on dont nous les racontons. La fa\u00e7on dont nous d\u00e9crivons et analysons notre monde en mutation et ce que cela signifie pour les Europ\u00e9ens sur le plan politique est important.<\/p>\n\n\n\n

Les dynasties chinoises utilisent cette instrumentalisation des r\u00e9cits depuis plus de deux mill\u00e9naires. La dynastie Han et de nombreuses dynasties ult\u00e9rieures ont nomm\u00e9 leurs propres \u00e9crivains pour r\u00e9diger l’histoire de la Chine et cr\u00e9er une historiographie nationale. Sous la pr\u00e9sidence de Xi Jinping, cette tradition est port\u00e9e \u00e0 un niveau sup\u00e9rieur par l’utilisation de r\u00e9cits dans un contexte g\u00e9opolitique, ce que M. Borrel a appel\u00e9 \u00e0 juste titre \u00ab une bataille de r\u00e9cits \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Sven Biscop et moi-m\u00eame avons \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 centrer nos interventions sur l’\u00e9mergence de l’Europe en tant qu’entit\u00e9 g\u00e9opolitique et je dirais qu’une Europe g\u00e9opolitique a des cons\u00e9quences plus radicales que ce qui est souvent reconnu dans les textes politiques. L’attention se concentre sur la n\u00e9cessit\u00e9 pour l’Europe d’apprendre \u00e0 parler le \u00ab langage du pouvoir \u00bb, comme l’a tr\u00e8s bien dit M. Borrell. Mais je tiens \u00e0 souligner qu’en ajoutant \u00ab g\u00e9o \u00bb \u00e0 \u00ab politique \u00bb, nous devons \u00e9galement nous concentrer sur deux autres dimensions importantes : la g\u00e9ographie et l’identit\u00e9 collective.<\/p>\n\n\n\n

En parlant le langage de la g\u00e9opolitique, nous d\u00e9limitons un territoire et nous nous concentrons sur le sentiment d’appartenance des personnes qui vivent \u00e0 l’int\u00e9rieur de ces fronti\u00e8res. L’\u00e9l\u00e9ment \u00ab g\u00e9o \u00bb a \u00e9t\u00e9 repouss\u00e9 pendant longtemps \u00e0 l’arri\u00e8re-plan de la politique europ\u00e9enne et de sa construction. En fait, la construction europ\u00e9enne s’est concentr\u00e9e sur les march\u00e9s, les r\u00e8gles et la suppression des fronti\u00e8res, sur les consommateurs, les producteurs individuels et leurs int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques – ainsi que leurs droits universels et humains – plut\u00f4t que sur le d\u00e9veloppement d\u2019un collectif, leurs identit\u00e9s et leurs projets soci\u00e9taux. Dans un contexte de migrations massives et irr\u00e9guli\u00e8res, la population europ\u00e9enne elle-m\u00eame a demand\u00e9 que les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l’Europe soient d\u00e9limit\u00e9es et surveill\u00e9es. L’Europe ne peut donc pas n\u00e9gliger sa \u00ab g\u00e9o \u00bb dans la g\u00e9opolitique. De plus, d’autres civilisations pensent au territoire et favorisent l’identit\u00e9 collective. L’Union europ\u00e9enne, qui ne cesse de s’\u00e9largir, s’est ainsi heurt\u00e9e aux d\u00e9limitations territoriales de la Russie.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9mergence d’une Europe g\u00e9opolitique comporte donc trois dimensions : la politique, le territoire et une identit\u00e9 collective. Sur ce point, les dirigeants europ\u00e9ens n’ont pas encore pens\u00e9 \u00e0 ces implications universelles dans une perspective g\u00e9opolitique. Qu’est-ce que cela implique r\u00e9ellement, dans une politique concr\u00e8te, lorsque nous reconnaissons l’existence d’un rival syst\u00e9mique qui sera toujours aussi notre partenaire ?<\/p>\n\n\n\n

J’ai \u00e9t\u00e9 frapp\u00e9 par l’un des sous-titres du livre de M. Borrell, \u00e0 savoir \u00ab la difficult\u00e9 de combattre la politique identitaire \u00bb. Ma question est la suivante : pourquoi devrions-nous combattre les identit\u00e9s tant qu’elles sont inclusives, et non fond\u00e9es sur la religion ou la race ? Les \u00e9tudes d’opinion montrent que 8 personnes sur 10 consid\u00e8rent qu’il existe un terrain d’entente pour construire une communaut\u00e9 europ\u00e9enne et, dans le m\u00eame temps, les gens estiment que leur culture nationale est sp\u00e9cifique et doit \u00eatre pr\u00e9serv\u00e9e. En un mot, la majorit\u00e9 des citoyens europ\u00e9ens ne ressentent pas d’incompatibilit\u00e9 entre un sentiment d’appartenance europ\u00e9en et national.<\/p>\n\n\n\n

Il y a aussi une sorte de contradiction dans le fait d\u2019opposer des identit\u00e9s collectives comme quelque chose de purement \u00ab \u00e9motionnel \u00bb et la rationalit\u00e9 des politiques europ\u00e9ennes telles qu’elles sont comprises par les universitaires, les ing\u00e9nieurs ou les hommes politiques. Mais je crois que le fait de penser en termes d’identit\u00e9s politis\u00e9es touche le c\u0153ur et l’esprit des gens. Ainsi, \u00e0 travers des identit\u00e9s collectives telles que la classe sociale, les religions et les nations, les gens pourraient avoir la capacit\u00e9 d’agir sur leur vie. Cette id\u00e9e a \u00e9t\u00e9 incarn\u00e9e par le socialiste fran\u00e7ais Jean Jaur\u00e8s, qui a d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab La seule possession du travailleur, c\u2019est l’\u00c9tat \u00bb. En fait, il s’agissait d’une r\u00e9f\u00e9rence \u00e9motionnelle, mais aussi tr\u00e8s rationnelle, \u00e0 l’identit\u00e9 collective qui reste la cl\u00e9 du c\u0153ur et de l’esprit des peuples europ\u00e9ens : l’\u00c9tat. Par cons\u00e9quent, l’identit\u00e9 politique europ\u00e9enne pourrait \u00eatre un soutien supranational aux \u00c9tats europ\u00e9ens afin de prot\u00e9ger le \u00ab mode de vie europ\u00e9en \u00bb et de soutenir les projets soci\u00e9taux dans ces \u00c9tats qui constituent notre identit\u00e9 collective – un \u00c9tat d\u00e9mocratique, un \u00c9tat constitutionnel, des \u00c9tats la\u00efques et des \u00c9tats qui fondent leurs connaissances sur la science et non sur ce que disent les ouvrages religieux ou les leaders autoritaires.<\/p>\n\n\n\n

L’approche de \u00ab Team Europe \u00bb utilis\u00e9e par M. Borrell et d’autres poss\u00e8de ce m\u00eame \u00e9quilibre entre l\u2019\u00e9motionnel et le rationnel. C’est un moyen de mobiliser les identit\u00e9s nationales et collectives europ\u00e9ennes, qui soutiennent une relation \u00e9troite entre les \u00c9tats membres et les institutions europ\u00e9ennes, particuli\u00e8rement \u00e9prouv\u00e9s dans le contexte de la pand\u00e9mie de COVID-19.<\/p>\n\n\n\n

Pour conclure, j’aimerais remercier M. Borrell et son \u00e9quipe pour leur recherche proactive sur l\u2019existence d\u2019un \u201cr\u00e9cit commun\u201d, exposant ce que nous faisons et pourquoi, car, selon les mots de M. Borrell, \u00ab si nous ne le faisons pas, d’autres le feront \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Sven Bisco<\/strong>p<\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Merci de m’avoir donn\u00e9 la chance de participer \u00e0 ce panel avec ces coll\u00e8gues et le Haut Repr\u00e9sentant. J’ai particuli\u00e8rement appr\u00e9ci\u00e9 l’id\u00e9e du \u00ab conteur \u00bb, que je dis toujours \u00e0 mes \u00e9tudiants et \u00e0 mon \u00e9quipe. De fait, avant de commencer un papier, vous devez penser \u00e0 l’histoire que vous voulez raconter – et que, si vous n\u2019en avez pas, vous ne devriez peut-\u00eatre pas \u00e9crire ce papier. <\/p>\n\n\n\n

En fait, nous parlons de culture strat\u00e9gique dans le cadre de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 90 et avant la mise en \u0153uvre de la PESC. \u00c0 cette \u00e9poque, nous \u00e9tions tous optimistes et nous pensions que le monde entier allait se d\u00e9mocratiser, respecter les droits de l’homme et devenir des \u00e9conomies de march\u00e9 comme l’Europe occidentale. Cela ne s’est pas produit et je pense que la culture strat\u00e9gique de l’Union europ\u00e9enne, dans la mesure o\u00f9 elle existe, est encore fa\u00e7onn\u00e9e par cette mentalit\u00e9. Il y a encore des gens \u00e0 Bruxelles qui pensent que l\u2019objectif de la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne est de d\u00e9mocratiser le monde et de faire respecter les droits de l’homme dans le monde entier. Je ne suis pas d’accord, je pense que le but de la politique \u00e9trang\u00e8re est de d\u00e9fendre ses int\u00e9r\u00eats, de faire en sorte que nous – en Europe – puissions continuer \u00e0 vivre de la mani\u00e8re que nous avons choisie. Je ne pense pas que le but de la politique \u00e9trang\u00e8re soit de changer le mode de vie des autres. D’une certaine mani\u00e8re, l’Union \u00e9labore actuellement une boussole strat\u00e9gique mais la question cl\u00e9 est de savoir ce qu’il en est de sa boussole morale. Mais, au lieu de dire que nous n’accordons pas assez d’attention aux droits de l’homme, je dis que nous devrions peut-\u00eatre avoir une id\u00e9e claire de ce qui est vital pour nous, de ce qui ne l’est pas, des leviers dont nous disposons et de ceux dont nous ne disposons pas.<\/p>\n\n\n\n

Des \u00c9tats comme la Chine et la Russie sont autoritaires, ce qui signifie que nous avons des raisons infinies d’adopter des sanctions \u00e0 leur encontre, car les violations des droits de l’homme seront sans fin. N\u00e9anmoins, les sanctions changeront-elles quelque chose ? Probablement pas, car pour ces \u00c9tats, la violation des droits de l’homme est un de leurs int\u00e9r\u00eats vitaux alors qu’elle ne l’est probablement pas pour nous. Pour dire les choses cr\u00fbment, l’int\u00e9r\u00eat vital de l’Europe n’est pas de savoir comment la Chine ou la Russie traitent leurs citoyens, mais comment elles nous traitent dans le cadre de notre politique \u00e9trang\u00e8re. \u00c0 cet \u00e9gard, les sanctions pour violation des droits de l’Homme ne font que signaler notre m\u00e9contentement, mais ce signal est-il plus efficace par le biais de sanctions ? En fait, les sanctions devraient \u00eatre utilis\u00e9es lorsque la Chine et la Russie violent nos lignes rouges r\u00e9elles dans leur politique \u00e9trang\u00e8re, et non dans leur politique int\u00e9rieure. Il me semble que les responsables europ\u00e9ens de la politique \u00e9trang\u00e8re sont plus pr\u00e9occup\u00e9s par les violations des droits de l’homme en Chine et en Russie que par le comportement assertif – voire agressif – de la Russie et de la Chine envers l\u2019Europe, comme les transgressions manifestes du droit international – par exemple l’annexion de facto<\/em> de la mer de Chine m\u00e9ridionale par la Chine.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet \u00e9gard, mon point de vue est impopulaire et je serais bien plus heureux si je pouvais affirmer qu’il est effectivement de notre ressort de d\u00e9mocratiser le monde et de faire respecter les droits de l’homme partout. Mais je pense que la r\u00e9flexion strat\u00e9gique implique d’accepter les r\u00e9alit\u00e9s et les limites de son pouvoir. Par cons\u00e9quent, l’Europe devrait se soucier des droits de l’homme et prendre position en la mati\u00e8re, mais dans l’esprit de Guillaume le Taciturne, \u00ab il ne faut pas esp\u00e9rer pour entreprendre, ni r\u00e9ussir pour pers\u00e9v\u00e9rer \u00bb, car il n’y aura pas d’\u00e9volution \u00e0 court terme et, tout en continuant \u00e0 d\u00e9fendre les droits de l’homme, l’Europe devrait pr\u00e9voir des sanctions efficaces ou, si n\u00e9cessaire, des sanctions fortes pour les actions subversives et coercitives de la Chine et de la Russie contre l’Union.<\/p>\n\n\n\n

Nicoletta Pirozzi<\/strong><\/h4>\n\n\n\n\n\n
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Je commencerai par dire qu’il est tard pour que la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union europ\u00e9enne ne soit pas ambitieuse, et ce pour deux raisons. D’une part, notre voisinage est en proie au chaos et nos partenaires ne sont pas d\u00e9sireux d’intervenir, tandis que nos concurrents poursuivent leurs int\u00e9r\u00eats qui sont souvent diff\u00e9rents des n\u00f4tres. D’autre part, l’Union a d\u00e9j\u00e0 largement d\u00e9battu de son autonomie strat\u00e9gique. Par cons\u00e9quent, afin d’\u00e9viter que ces \u00e9volutions ne deviennent un \u00ab boomerang \u00bb, l\u2019Union se doit de fournir des r\u00e9sultats. <\/p>\n\n\n\n

Dans son ouvrage, Mr. Borrell souligne la n\u00e9cessit\u00e9 pour les Europ\u00e9ens de ne pas \u00eatre r\u00e9sign\u00e9s, d’abord en construisant une culture commune, puis en \u00e9vitant la dispersion et je suis d’accord sur ces deux points. Tout d’abord, la cr\u00e9ation d’une culture strat\u00e9gique commune – comme l’Union l’a fait avec son compas strat\u00e9gique – devrait rester notre premi\u00e8re priorit\u00e9 et donnera probablement ses premiers r\u00e9sultats l’ann\u00e9e prochaine.  Cependant, l’Union doit-elle prendre des mesures \u00e0 court terme, comme le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, afin d’aller de l’avant ? C\u2019est en tout cas ce que souligne votre livre en traitant de  l’efficacit\u00e9 du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e pour rem\u00e9dier au manque d’autonomie strat\u00e9gique commune, un objectif sp\u00e9cifique de votre mandat. Deuxi\u00e8mement, sur la question de la dispersion, je suis d’accord pour dire que pour \u00eatre cr\u00e9dible et efficace, l’Union doit \u00e9tablir des priorit\u00e9s et, surtout, choisir ses combats. Et pourtant, la derni\u00e8re communication conjointe sur le Voisinage Sud va dans la direction oppos\u00e9e puisqu’elle pr\u00e9sente un menu complet d’actions au lieu d’un plan avec des priorit\u00e9s claires pour notre voisinage imm\u00e9diat. Par cons\u00e9quent, quelle serait votre recette pour fixer des priorit\u00e9s dans notre politique \u00e9trang\u00e8re \u00e0 court terme ?<\/p>\n\n\n\n

Mon dernier point portera sur le multilat\u00e9ralisme qui est l’un des th\u00e8mes pro\u00e9minents de votre livre et un sujet important pour la projection internationale de l’Union. Puisque l’Union reste l’un des plus ardents d\u00e9fenseurs du multilat\u00e9ralisme, il serait temps pour les Europ\u00e9ens de fa\u00e7onner le multilat\u00e9ralisme. D’une part, cet objectif peut \u00eatre atteint dans le respect de ses valeurs fondamentales et, d’autre part, par le biais de secteurs o\u00f9 l’Union peut apporter une valeur ajout\u00e9e. Sur ce dernier point, l’Union pourrait utiliser ses pouvoirs r\u00e9glementaires dans des domaines tels que le climat, la fiscalit\u00e9 des entreprises, le num\u00e9rique ou l’IA. En effet, l’Union a montr\u00e9 sa capacit\u00e9 \u00e0 agir \u00e0 un niveau plus global et multilat\u00e9ral. <\/p>\n\n\n\n

Adam Tooze<\/strong><\/h4>\n\n\n\n\n\n
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On m’a demand\u00e9 de parler de la question de l’\u00e9conomie. Je le fais un peu \u00e0 contrec\u0153ur, car je suis d’accord avec M. Borrell pour dire que la formation du r\u00e9cit est essentielle ici. La particularit\u00e9 des r\u00e9cits, c’est qu’ils ont des fronti\u00e8res, des limites et c’est de l\u00e0 qu’ils tirent leur unit\u00e9, leur but et leur force. Introduire un th\u00e8me qui a \u00e9t\u00e9 relativement absent de la conversation jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent risque de briser ce qui, selon moi, a \u00e9t\u00e9 jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent une conversation coh\u00e9rente autour du r\u00e9cit que le Haut Repr\u00e9sentant Borrel a \u00e9labor\u00e9. Mais au risque de le faire, laissez-moi essayer de trouver un point de connexion. Vous avez dit que le monde est \u00e0 la recherche de p\u00f4les, de points d’attache. Le monde ne veut pas avoir \u00e0 choisir entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Il aimerait pouvoir avoir le beurre et l’argent du beurre, et il y a l\u00e0 une opportunit\u00e9 strat\u00e9gique pour l’Europe de se positionner comme un p\u00f4le.<\/p>\n\n\n\n

Dans cette hypoth\u00e8se, beaucoup repose sur l’importance de l’Europe en tant que march\u00e9 et l’importance de l’Europe en tant qu’acteur \u00e9conomique. Le constat initial para\u00eet \u00e9vident, l\u2019Europe n\u2019est pas la premi\u00e8re puissance \u00e9conomique mondiale. N\u00e9anmoins, si l’on prend le taux de change du dollar au lieu de se r\u00e9f\u00e9rer aux parit\u00e9s de pouvoir d’achat (PPA) qui \u201cflattent\u201d la Chine et les pays en voie de d\u00e9veloppement, alors l’Europe se classe deuxi\u00e8me puisque les Etats-Unis repr\u00e9sentent 25 % du PIB mondial, l’Europe 20 % et la Chine 15 %. Ainsi, l\u2019Europe reste un bloc \u00e9conomique majeur. Je dirais m\u00eame que l’\u00e9conomie joue pour l’Europe un r\u00f4le encore plus profond que cela. Si beaucoup de personnes affirment que l’Europe n’est pas une question de puissance mais d’\u00c9tat de droit, je suis convaincu que l\u2019Europe est \u00e9galement intrins\u00e8quement une affaire \u00e9conomique. <\/p>\n\n\n\n

Il y a une phrase tr\u00e8s r\u00e9v\u00e9latrice dans l’un des discours du Haut Repr\u00e9sentant Borrell, o\u00f9 vous dites : \u00ab Les souverainistes consid\u00e8rent la soci\u00e9t\u00e9 internationale comme une collection de boules de billard qui s’entrechoquent, alors que nous, Europ\u00e9ens, voyons le monde comme une interaction dynamique de fluides interd\u00e9pendants r\u00e9gul\u00e9s par des normes \u00bb. Et je voudrais sugg\u00e9rer que cette vision du monde comme une interaction dynamique de fluides interd\u00e9pendants r\u00e9gul\u00e9s par des normes est essentiellement une vision \u00e9conomique. De fait, c’est une vision li\u00e9e aux flux mon\u00e9taires, aux flux de marchandises, aux informations et aux personnes. Cette vision pourrait m\u00eame \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une conception ordo-lib\u00e9rale ou d\u2019\u00e9conomie sociale de march\u00e9 qui trouve une r\u00e9sonance particuli\u00e8re en Allemagne. <\/p>\n\n\n\n

Comment pouvons-nous penser \u00e0 la relation entre l’\u00e9conomie dans le cadre plus large du projet europ\u00e9en et de la politique \u00e9trang\u00e8re, si notre compr\u00e9hension de l’\u00e9conomie \u00e9volue constamment ? C’est un ph\u00e9nom\u00e8ne qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9crit de diverses mani\u00e8res et qui est maintenant r\u00e9guli\u00e8rement qualifi\u00e9 de nouveau consensus de Washington. Qu’advient-il du r\u00f4le de l’\u00e9conomie en tant qu’ancrage de la puissance europ\u00e9enne dans un monde o\u00f9 l’on ne con\u00e7oit plus la politique \u00e9conomique comme \u00e9tant essentiellement l’\u00e9laboration de bonnes normes pour r\u00e9guler les flux interd\u00e9pendants de fluides, mais comme quelque chose de plus actif ? Et quels d\u00e9fis cela pose-t-il \u00e0 l’Europe ?<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, nous pensons imm\u00e9diatement au capitalisme d’\u00c9tat, et Kishore Mahbubani, l’un des grands th\u00e9oriciens du mod\u00e8le singapourien et de sa signification pour le monde et notre fa\u00e7on de penser l’\u00e9conomie, est pr\u00e9sent dans ce panel, mais je pense que le d\u00e9fi le plus fondamental pour l’Europe est pos\u00e9 par les d\u00e9veloppements aux \u00c9tats-Unis. Bien qu’il ne s’agisse pas de capitalisme d’\u00c9tat, nous avons assist\u00e9, depuis la crise de 2008, au d\u00e9veloppement d’une banque centrale massivement interventionniste et \u00e0 une \u00e9volution vers une vision plut\u00f4t agressive de la politique industrielle li\u00e9e au positionnement des \u00c9tats-Unis par rapport \u00e0 la Chine.<\/p>\n\n\n\n

J’aimerais vous entendre parler davantage de la mani\u00e8re dont, si le monde s’\u00e9loigne de cette vision relativement ordonn\u00e9e de l’\u00e9conomie, l’Europe doit-elle reconfigurer son pouvoir dans d’autres dimensions afin de ne pas \u00eatre si lourdement, si ontologiquement d\u00e9pendante d’une conception particuli\u00e8re de l’\u00e9conomie ? Ou est-ce le volet de la politique \u00e9conomique que vous, en tant que Haut repr\u00e9sentant pour la politique \u00e9trang\u00e8re, souhaiteriez voir l’Europe actualiser ? On pourrait dire que la BCE s’est impos\u00e9e comme une banque centrale mondiale comp\u00e9titive, en tant que partenaire de la FED. Mais, du point de vue de la politique \u00e9trang\u00e8re, ne voyons-nous pas qu’il est imp\u00e9ratif d’\u00e9voluer vers une plus grande comp\u00e9tence en mati\u00e8re de politique budg\u00e9taire, par exemple, et de d\u00e9velopper un v\u00e9ritable actif s\u00fbr europ\u00e9en ? C’est cette dimension que j’aimerais vous entendre explorer un peu plus.<\/p>\n\n\n\n

Kishore Mahbubani<\/strong><\/h4>\n\n\n\n\n\n
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C’est un grand honneur et un plaisir de faire partie de ce remarquable panel. M. Borrell, f\u00e9licitations pour la publication de votre livre. Pour en avoir publi\u00e9 un \u00e9galement \u00ab Has China won ? \u00bb, je connais les difficult\u00e9s que repr\u00e9sentent la publication d’un livre.  <\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre de cette intervention, le th\u00e8me de mes remarques est tr\u00e8s simple. Le mot chinois pour \u201ccrise\u201d est une combinaison de deux \u00e9l\u00e9ments : danger et opportunit\u00e9. Et je dirais que face \u00e0 la plus grande comp\u00e9tition g\u00e9opolitique entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, l’Union europ\u00e9enne est confront\u00e9e \u00e0 la fois \u00e0 un danger et \u00e0 une opportunit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

L’opportunit\u00e9 pour l’Union europ\u00e9enne est que le monde est \u00e0 la recherche d’un troisi\u00e8me p\u00f4le, et si l’Europe peut \u00eatre ce troisi\u00e8me p\u00f4le, elle serait bien accueillie par les 6 milliards de personnes qui vivent en dehors des \u00c9tats-Unis et de la Chine. Mais pour ce faire, l’Union doit comprendre aussi clairement que possible en quoi consiste la comp\u00e9tition \u00c9tats-Unis\/Chine. \u00c9tonnamment, m\u00eame si nous savons tous qu’une grande comp\u00e9tition g\u00e9opolitique a \u00e9clat\u00e9, ses tenants et aboutissants ne sont pas faciles \u00e0 appr\u00e9hender. Par exemple, si vous observez l’attitude des \u00c9tats-Unis face \u00e0 la Chine, il existe un consensus transpartisan – qui n\u2019a pas chang\u00e9 entre Trump et Biden – pour dire qu\u2019il s\u2019agit du plus grand d\u00e9fi des \u00c9tats-Unis depuis la fin de la Guerre Froide.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, le probl\u00e8me auquel beaucoup de gens dans le reste du monde sont confront\u00e9s est d’essayer de comprendre ce que les \u00c9tats-Unis essaient exactement d’accomplir vis-\u00e0-vis de la Chine. Si vous voulez d\u00e9finir une strat\u00e9gie pour traiter avec la Chine, vous devez d\u00e9finir pr\u00e9cis\u00e9ment quel doit en \u00eatre l’objectif. L’objectif des \u00c9tats-Unis est-il de s’assurer que l’\u00e9conomie chinoise ne devienne pas num\u00e9ro un ? C’est vou\u00e9 \u00e0 l’\u00e9chec car si l’\u00e9conomie chinoise continue de progresser comme elle le fait actuellement, elle deviendra sans aucun doute la premi\u00e8re mondiale. L’objectif des \u00c9tats-Unis est-il d’organiser l’effondrement du parti communiste en Chine ? Selon la Harvard Kennedy School, le parti communiste chinois b\u00e9n\u00e9ficie aujourd’hui d’un soutien bien plus important du peuple chinois parce qu’il a connu ses quarante meilleures ann\u00e9es sur quatre mille ans d\u2019histoire. Pourquoi cela ? Gr\u00e2ce au Parti communiste chinois. Leur objectif est-il donc de contenir la Chine comme ils ont r\u00e9ussi \u00e0 contenir l’Union sovi\u00e9tique ? Cela aussi est vou\u00e9 \u00e0 l’\u00e9chec, car la Chine fait plus de commerce avec le reste du monde que les \u00c9tats-Unis. Contenir la Chine est donc impossible. Il n’y a pas de d\u00e9claration claire des objectifs ou, comme je l’ai expliqu\u00e9 dans mon livre, il n’y a pas de d\u00e9claration claire de la strat\u00e9gie et je tiens ce propos de Henry Kissinger.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui est clair n\u00e9anmoins, c’est que l’\u00e9mergence de la Chine remet tr\u00e8s clairement en question la primaut\u00e9 des \u00c9tats-Unis dans le monde. Il sera douloureux de passer d’un monde o\u00f9 ils sont num\u00e9ro un \u00e0 un monde o\u00f9 ils sont peut-\u00eatre num\u00e9ro deux. Paradoxalement, les \u00c9tats-Unis ne comprennent pas que la nature du conflit avec la Chine ne se situe pas dans la sph\u00e8re militaire. Par cons\u00e9quent, lorsque les \u00c9tats-Unis d\u00e9pensent 750 milliards de dollars en d\u00e9penses militaires, c’est un cadeau g\u00e9opolitique \u00e0 la Chine. Cet argent est gaspill\u00e9. Il n’y aura pas de guerre entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Le v\u00e9ritable affrontement, paradoxalement, est d’ordre \u00e9conomique. En ce sens, ce que fait Joe Biden en investissant dans l’\u00e9conomie est une approche ad\u00e9quate. C’est ce que l’Union peut encourager les \u00c9tats-Unis \u00e0 faire.<\/p>\n\n\n\n

Cela m’am\u00e8ne \u00e0 parler du troisi\u00e8me p\u00f4le et de la mani\u00e8re dont l’Union peut jouer un r\u00f4le pr\u00e9cieux. Cette comp\u00e9tition va prendre de l’ampleur et il ne fait aucun doute que Bruxelles et toutes les capitales de l’Union recevront de plus en plus d\u2019appels de Washington leur disant : \u00ab N’oubliez pas de quel c\u00f4t\u00e9 vous \u00eates. Le n\u00f4tre, contre la Chine \u00bb. Je crois que c’est \u00e0 ce moment-l\u00e0 que le moment de la d\u00e9cision arrivera pour l\u2019Union. Elle sera d\u00e9chir\u00e9e entre sa t\u00eate et son c\u0153ur. Son c\u0153ur est clairement avec les \u00c9tats-Unis. Ils partagent la m\u00eame culture, la m\u00eame civilisation, la m\u00eame histoire dans une certaine mesure. Mais si vous vous fiez \u00e0 des consid\u00e9rations rationnelles, la Chine peut \u00e9galement \u00eatre un partenaire pr\u00e9cieux pour l’Europe, car dans le cas de l’Europe, le d\u00e9fi num\u00e9ro un n’est plus pos\u00e9 par le risque de voir d\u00e9barquer les chars russes sur le continent. Le plus grand d\u00e9fi sera pos\u00e9 par l’explosion d\u00e9mographique en Afrique. <\/p>\n\n\n\n

Alors que l’Afrique avait la moiti\u00e9 de la population de l’Europe en 1915, elle a maintenant le double de la population de l’Europe, et d’ici 2100, l’Afrique aura dix fois la population de l’Europe. Vous avez parl\u00e9 du Sahel, pouvez-vous imaginer un Sahel multipli\u00e9 par cinq ? Quel monde cela cr\u00e9e-t-il pour l’Europe ? Il est clair que la priorit\u00e9 num\u00e9ro un de l’Europe est de s’occuper de son voisinage proche et de promouvoir le d\u00e9veloppement en Afrique. Cependant, le premier investisseur en Afrique est d\u00e9sormais la Chine et c\u2019est ici que le d\u00e9fi se pose clairement. L’Europe va-t-elle essayer de bloquer les investissements chinois en Afrique parce que les \u00c9tats-Unis disent que c’est mauvais pour le monde ? Ou l’Europe va-t-elle les encourager parce que cela cr\u00e9e une digue contre les flux migratoires d\u2019Afrique vers l\u2019Europe ? C’est le genre de choix difficiles que l’Europe doit faire, et je pense qu’un point cl\u00e9 que vous avez soulign\u00e9 est que, souvent, dans le dialogue europ\u00e9en, il y a une r\u00e9ticence \u00e0 affronter des v\u00e9rit\u00e9s g\u00e9opolitiques dures. Le point cl\u00e9 de la g\u00e9opolitique est que nous devons toujours nous rappeler que c’est une combinaison de deux mots : politique et g\u00e9ographie. La g\u00e9ographie est importante. La g\u00e9ographie des \u00c9tats-Unis est diff\u00e9rente de la g\u00e9ographie de l’Europe. L’Europe doit r\u00e9pondre \u00e0 sa g\u00e9ographie, et elle doit effectivement travailler avec la Chine pour se faire. C’est le d\u00e9fi que je vois se profiler pour l’Europe.<\/p>\n\n\n\n

Josep Borrell<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Je vous remercie pour ces remarques perspicaces et riches \u00e9changes de vues. Avant de devenir g\u00e9opolitique, l’Europe doit devenir politique. Comme l’a mentionn\u00e9 Kishore Mahbubani : la g\u00e9opolitique, c’est la g\u00e9ographie plus la politique. Si vous voulez \u00eatre un acteur g\u00e9opolitique, vous devez d’abord \u00eatre un acteur politique. Et cela signifie avoir un certain type d’unit\u00e9 politique. Pour l’instant, le probl\u00e8me est que l’Union europ\u00e9enne n’est pas assez politique, nous ne sommes pas une r\u00e9elle union politique comme l\u2019illustre certains \u00c9tats membres par leur comportement. Les Britanniques, par exemple, ont quitt\u00e9 l\u2019Union pour cette raison, mais d\u2019autres membres partagent certaines de ces analyses. Cependant, \u00eatre r\u00e9ellement une union politique afin d’\u00eatre ensuite g\u00e9opolitique est une \u00e9tape \u00e0 laquelle nous ne sommes pas encore arriv\u00e9s. Lorsque la pr\u00e9sidente de la Commission a d\u00e9clar\u00e9 qu’elle souhaitait que la Commission soit une Commission g\u00e9opolitique, nous devons tenir compte du fait que la Commission seule ne peut pas \u00eatre g\u00e9opolitique. Ce devrait \u00eatre l’Union dans son ensemble, car la Commission ne dispose que d’une partie des comp\u00e9tences n\u00e9cessaires en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de d\u00e9fense. Il est difficile d’\u00eatre g\u00e9opolitique en l\u2019absence de ces deux piliers. Ainsi, l’Union dans son ensemble doit \u00eatre g\u00e9opolitique, mais elle doit d’abord \u00eatre politique.<\/p>\n\n\n\n

Nous disons que nous voulons parler d’une seule voix, mais nous n’avons pas besoin d’une seule voix, nous avons besoin d’un seul message. Cela ne me d\u00e9range pas si nous avons plusieurs voix qui r\u00e9p\u00e8tent la m\u00eame chose. Le probl\u00e8me, ce sont des voix dissonantes avec des positions h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes. Par exemple, l\u2019accord strat\u00e9gique sur les investissements avec la Chine a \u00e9t\u00e9 pass\u00e9 rapidement durant les derni\u00e8res semaines de la pr\u00e9sidence allemande, il r\u00e9pond clairement \u00e0 certaines priorit\u00e9s qui touchent certains pays plus que d\u2019autres. Nous devons donc comprendre que nous n’avons pas atteint le niveau d’int\u00e9gration politique qui nous permettrait d’\u00eatre g\u00e9opolitique comme le sont les \u00c9tats-Unis ou la Chine.<\/p>\n\n\n\n

C’est la raison pour laquelle nous discutons de l’autonomie strat\u00e9gique. Ce sera la premi\u00e8re \u00e9tape pour agir comme un troisi\u00e8me p\u00f4le. J’ai pass\u00e9 toute l’ann\u00e9e \u00e0 en discuter, et ce d\u00e9bat s’est intensifi\u00e9, m\u00eame si ce d\u00e9bat est parfois trop cantonn\u00e9 \u00e0 une question de s\u00e9mantique. Une fois de plus, on se rend compte qu\u2019il y a d\u2019importantes divergences entre certains \u00c9tats membres sur ce sujet. D’un point de vue militaire, ils aiment \u00eatre d\u00e9pendants de l’aide fournie par les \u00c9tats-Unis parce qu’ils ne croient pas \u00e0 l’id\u00e9e que, si les choses tournent mal, l’Europe aurait la capacit\u00e9 suffisante pour participer \u00e0 des situations difficiles. C’est tr\u00e8s clair \u00e0 la fronti\u00e8re orientale, car ils ont la m\u00e9moire des \u00e9v\u00e9nements de 1939 et de ce qui pourrait se passer \u00e0 l’avenir. Je suis d’accord avec Kishore Mahbubani sur le fait que nous n’allons pas voir les chars russes affluer dans les plaines d’Europe centrale. Poutine, quoi qu’on puisse en penser, n’est pas Staline. Toutefois, lorsque vous parlez \u00e0 des Ukrainiens et que vous leur dites de ne pas s’inqui\u00e9ter d’une invasion, ils vous r\u00e9pondent \u00ab mais ils ont la Crim\u00e9e, vous savez \u00bb.  Ainsi, tout est une question de perspective. <\/p>\n\n\n\n

Les menaces et les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s ne sont pas per\u00e7us de la m\u00eame mani\u00e8re de Riga \u00e0 Madrid. De Riga, le Sahel n’est pas un probl\u00e8me, et \u00e0 Madrid, la Russie semble tr\u00e8s lointaine. C’est pourquoi je pense que nous devons travailler sur un processus culturel afin de partager une compr\u00e9hension du monde. Je suis assez \u00e2g\u00e9 pour savoir que cette compr\u00e9hension du monde d\u00e9pend de l’histoire et de la culture. Quelqu’un qui vient de Pologne et quelqu’un qui vient d’Espagne ne peuvent pas avoir la m\u00eame approche des \u00c9tats-Unis, parce que les Espagnols se sont battus contre les \u00c9tats-Unis et ont eu l’une des guerres les plus terribles contre eux, alors que la Pologne doit sa libert\u00e9 aux \u00c9tats-Unis. Nous devons donc construire une culture commune, ce qui va prendre beaucoup de temps.<\/p>\n\n\n\n

Il y a aussi la question de l’identit\u00e9. Nous avons tr\u00e8s bien r\u00e9ussi \u00e0 surmonter la lutte entre les identit\u00e9s au sein de l’Europe. Les Allemands et les Fran\u00e7ais ne se disputent plus sur leurs identit\u00e9s comme ils le faisaient autrefois. Nous avons surmont\u00e9 l’antagonisme des identit\u00e9s, ce qui est un succ\u00e8s extraordinaire, mais nous n’avons pas encore construit une identit\u00e9 commune. Oui, nous sommes Europ\u00e9ens et nous partageons beaucoup de points communs, mais le sentiment d’appartenance et de faire partie d’une union politique est encore assez faible. Et vous pouvez voir \u00e0 quel point il est faible lorsque nous discutons du cadre financier, qui est le niveau de solidarit\u00e9 du peuple europ\u00e9en \u00e0 l’int\u00e9rieur du cadre europ\u00e9en. Il repr\u00e9sente 1 % du PIB europ\u00e9en, mais c’est sur cette infime partie que les batailles les plus f\u00e9roces se d\u00e9roulent, car les dirigeants veulent satisfaire leurs opinions nationales. Plus encore, ils d\u00e9sirent recevoir davantage que ce qu’ils ne donnent, ce qui n’est pas un signal clair d’une identit\u00e9 partag\u00e9e. C’est quelque chose qui demandera du temps et de la volont\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Concernant les sanctions, je passe mon temps \u00e0 essayer de conna\u00eetre le monde, de le d\u00e9couvrir et d’aller partout car les sanctions ne sont pas une politique en soi. En fait, les sanctions que nous pouvons mettre en \u0153uvre ne sont pas seulement des sanctions \u00e9conomiques – comme les sanctions am\u00e9ricaines – mais des sanctions personnelles contre des individus et des entit\u00e9s. Je suis tout \u00e0 fait conscient que l’utilisation exclusive de sanctions limite notre capacit\u00e9 \u00e0 construire et mettre en \u0153uvre notre politique \u00e9trang\u00e8re. Les trait\u00e9s exigent que nous fondions notre politique \u00e9trang\u00e8re sur nos int\u00e9r\u00eats et nos valeurs, mais aussi que nous les d\u00e9fendions. O\u00f9 se trouve l’\u00e9quilibre entre les int\u00e9r\u00eats et les valeurs ? Au nom des valeurs, pouvons-nous sanctionner tout le monde, partout ? Non, nous ne le faisons pas. En fait, les sanctions d\u00e9pendent de qui et o\u00f9 et sont intrins\u00e8quement asym\u00e9triques. Il est clair que nous ne sanctionnons pas les m\u00eames choses partout, nous devons rechercher un meilleur \u00e9quilibre. Cependant, nous ne pouvons pas renoncer \u00e0 lutter contre les violations des droits de l’homme qui se produisent \u00e0 l’int\u00e9rieur des fronti\u00e8res de la Russie et de la Chine. Cela signifierait que les deux pays pourraient faire ce qu’ils veulent \u00e0 l’int\u00e9rieur de leurs fronti\u00e8res ? Notre opinion publique ne l’accepterait pas. Dans le m\u00eame temps, les \u00c9tats membres de l’Union demandent toujours plus de sanctions, bien que leur impact soit potentiellement limit\u00e9 et que les cons\u00e9quences soient de plus en plus co\u00fbteuses. Nous devons y r\u00e9fl\u00e9chir et mieux nous coordonner avec les Etats-Unis, mais ces derniers utilisent \u00e9galement des sanctions que l\u2019Union n\u2018utilise pas car les cons\u00e9quences seraient inacceptables d’un point de vue moral. Il n’est pas facile de trouver le juste \u00e9quilibre entre la d\u00e9fense des valeurs et la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n\n\n\n

Une compr\u00e9hension commune de la culture signifie une compr\u00e9hension commune des menaces. Je suis s\u00fbr qu’aux Etats-Unis, les gens qui vivent en Alaska et ceux qui vivent \u00e0 Miami comprennent tous que la Chine est une menace parce qu’ils partagent une culture politique. Pour nous, la situation est compl\u00e8tement diff\u00e9rente. Nous devons construire cette culture, m\u00eame en sachant que pendant longtemps encore, nous ne jouerons pas le r\u00f4le d’une puissance militaire de premier plan. Nous devrons nous pencher sur nos atouts \u00e9conomiques : sur les investissements, sur les IDE, sur la coercition \u00e9conomique, sur le r\u00f4le international de l’euro et sur notre politique industrielle. Et sur nombre de ces politiques, nous avons \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s na\u00effs. Lorsque la Chine a rejoint l’OMC, nous croyions au \u00ab doux commerce \u00bb. Nous pensions que cela am\u00e8nerait la classe moyenne chinoise \u00e0 une maturit\u00e9 politique lib\u00e9rale, \u00e0 un syst\u00e8me multipartite. Nous savons d\u00e9sormais que cela n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 le cas, bien au contraire ! Comme vous l’avez dit, le parti communiste chinois a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’un fort soutien car les quarante derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 -de loin-, les meilleures ann\u00e9es de la Chine depuis la d\u00e9couverte de la machine \u00e0 vapeur. Ce syst\u00e8me politique continue \u00e0 \u00eatre une source de prosp\u00e9rit\u00e9 pour le peuple chinois. Tant que ce sera le cas, ils ne changeront pas leur syst\u00e8me politique, et nous non plus. Une fois de plus, cela montre l’\u00e9quilibre compliqu\u00e9 pour d\u00e9finir notre politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Sur le plan \u00e9conomique, je suis enti\u00e8rement d’accord avec Adam Tooze. J’ai \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s critique vis-\u00e0-vis de notre r\u00e9ponse \u00e0 la crise de l’euro lorsque j’\u00e9tais chercheur \u00e0 l’Institut universitaire europ\u00e9en, o\u00f9 j’ai eu le temps de r\u00e9fl\u00e9chir, d’\u00e9couter et d’\u00e9crire. En effet, la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la crise de l’euro a \u00e9t\u00e9 une erreur extraordinaire et c’est le genre d’\u00e9chec que nous devons \u00e9viter. Lorsque j’entends des gens dire que nous devons rapidement nous pr\u00e9occuper de la r\u00e9duction de la dette et du d\u00e9ficit, je me dis : \u00ab Mon Dieu, ne refaisons pas la m\u00eame erreur. \u00bb Regardez ce qui se passe aujourd’hui dans le monde, il y a de nouvelles questions et pr\u00e9occupations. Il est clair que les \u00c9tats-Unis font le contraire de ce que l’Union pr\u00eache depuis des ann\u00e9es en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique. La r\u00e9ponse budg\u00e9taire aux \u00c9tats-Unis est d\u00e9sormais plus importante que la n\u00f4tre. Certes, nous avons commenc\u00e9 \u00e0 parler d’un plan de relance d\u00e8s le printemps dernier. Mais un outil \u00e9conomique qui prend un an et demi \u00e0 \u00eatre con\u00e7u et mis en \u0153uvre n’est pas exactement la bonne r\u00e9ponse \u00e0 une crise \u00e9conomique qui n\u00e9cessite d’agir rapidement. Un an et demi, c’est trop long. Nous avons d\u00e9cid\u00e9 de partager une monnaie mais nous avons toujours des politiques \u00e9conomiques diff\u00e9rentes. Ainsi, lorsque nous d\u00e9cidons de travailler ensemble, nous passons un an \u00e0 discuter et un an \u00e0 mettre en \u0153uvre. De fait, c\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 la BCE – comme cela s’est produit pendant la crise de l’euro – que nous survivons plus ou moins.<\/p>\n\n\n\n

Pour conclure, je pense que cette id\u00e9e des trois p\u00f4les est int\u00e9ressante et illustre la question de la qu\u00eate pour l’h\u00e9g\u00e9monie. Pourquoi les Etats-Unis s’inqui\u00e8tent-ils de la Chine ? Est-ce parce qu’ils ont peur que les Chinois d\u00e9barquent en Californie ? Non. Il s’agit de savoir qui commande le monde. C’est aussi pourquoi les Europ\u00e9ens doivent envisager d’\u00eatre plus que l’\u00e9pigone et avoir leur propre capacit\u00e9 d\u2019action dans le monde.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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