{"id":105519,"date":"2021-04-11T17:32:02","date_gmt":"2021-04-11T15:32:02","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=105519"},"modified":"2022-03-17T12:50:26","modified_gmt":"2022-03-17T11:50:26","slug":"la-garantie-de-lemploi-larme-sociale-du-green-new-deal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/04\/11\/la-garantie-de-lemploi-larme-sociale-du-green-new-deal\/","title":{"rendered":"La garantie de l\u2019emploi, l\u2019arme sociale du Green New Deal"},"content":{"rendered":"\n

Le livre de Pavlina R. Tcherneva<\/a> est un plaidoyer pour l\u2019instauration aux \u00c9tats-Unis du syst\u00e8me dit \u00ab garantie de l\u2019emploi \u00bb. Cette proposition fait partie de la plateforme du Green New Deal d\u00e9fendue notamment par Bernie Sanders et ses soutiens, dont l\u2019autrice fait partie. Des propositions similaires ont \u00e9t\u00e9 faites pour la France, et en particulier dans la derni\u00e8re note <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> du laboratoire d\u2019id\u00e9e Int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral<\/em>, qui en d\u00e9taille les modalit\u00e9s d\u2019application en France en se basant notamment sur l\u2019analyse des avantages et inconv\u00e9nient de l\u2019exp\u00e9rimentation \u00ab Territoires z\u00e9ro ch\u00f4meur de longue dur\u00e9e \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Ce plaidoyer est complet et rigoureux. Apr\u00e8s un premier chapitre pr\u00e9sentant des cas types ainsi que le principe g\u00e9n\u00e9ral de la garantie d\u2019emploi, le second chapitre fait le bilan de la situation actuelle, h\u00e9rit\u00e9e de la fin des trente glorieuses et du tournant n\u00e9olib\u00e9ral. Il insiste \u00e9norm\u00e9ment sur le consensus macro\u00e9conomique du ch\u00f4mage \u00ab d\u2019\u00e9quilibre \u00bb, le NAIRU, taux de ch\u00f4mage n\u2019acc\u00e9l\u00e9rant pas l\u2019inflation. L\u2019argument dominant \u00e9tant que si le ch\u00f4mage baissait trop, la pression du manque de main d\u2019\u0153uvre ferait augmenter les salaires, et en cons\u00e9quence l\u2019inflation. Ceci revient en quelque sorte \u00e0 garder un niveau de ch\u00f4mage qui pr\u00e9serve une taille minimale de l\u2019arm\u00e9e de r\u00e9serve industrielle m\u00eame en haut de cycle \u00e9conomique. Or, ce ch\u00f4mage jug\u00e9 \u00ab naturel \u00bb a des cons\u00e9quences \u00e9conomiques et sociales d\u00e9sastreuses, document\u00e9es par ce livre : co\u00fbts mon\u00e9taires des allocations, d\u00e9qualification des travailleurs, peur d\u2019employer des ch\u00f4meurs de la part des entreprises, baisse de l\u2019esp\u00e9rance de vie des ch\u00f4meurs et cons\u00e9quences sur l\u2019\u00e9ducation et la sant\u00e9 des enfants.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9ponse \u00e0 cette situation, le chapitre 3 pr\u00e9sente le principe de la garantie de l\u2019emploi d\u2019un point de vue macro\u00e9conomique : un syst\u00e8me d\u2019option sur le mod\u00e8le de l\u2019avocat commis d\u2019office. Chaque ch\u00f4meur se voit proposer un emploi et pourra le refuser sans crainte de perdre ses allocations. Cet emploi est offert selon des conditions de travail et une r\u00e9mun\u00e9ration imposant de facto <\/em>une qualit\u00e9 plancher \u00e0 l\u2019ensemble des emplois, de mani\u00e8re plus efficace \u2013 ou compl\u00e9mentaire \u2013 \u00e0 une l\u00e9gislation de protection du travail et de salaire minimum car elle fournit en permanence une alternative d\u2019emploi d\u00e9cent. De plus, un tel syst\u00e8me est automatiquement contracyclique et permet une forte relance keyn\u00e9sienne en p\u00e9riode de crise en offrant des emplois et du pouvoir d\u2019achat aux m\u00e9nages les plus modestes, dont la propension \u00e0 consommer est forte.<\/p>\n\n\n\n

Le chapitre 4 aborde la question du financement, principalement sous l\u2019angle de la th\u00e9orie mon\u00e9taire moderne (MMT)<\/a>. Celle-ci avance que tant que la cr\u00e9ation mon\u00e9taire permet de financer de nouvelles activit\u00e9s, elle se fait sans co\u00fbt \u00e9conomique \u2013 en particulier sans inflation \u2013 car les nouvelles activit\u00e9s g\u00e9n\u00e8rent in fine<\/em> la richesse correspondante \u00e0 cette monnaie nouvellement cr\u00e9\u00e9e. Partant de cette assertion, Pavlina R. Tcherneva consid\u00e8re que la garantie de l\u2019emploi doit \u00eatre financ\u00e9e par cr\u00e9ation mon\u00e9taire et sans recettes fiscales suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, avant un chapitre 6 conclusif, le chapitre 5 d\u00e9taille les caract\u00e9ristiques micro\u00e9conomiques de la garantie de l\u2019emploi, tentant de balayer par avance l\u2019ensemble des objections potentielles. Il ne s\u2019agit pas d\u2019un \u00e9tatisme car la politique, financ\u00e9e au niveau f\u00e9d\u00e9ral, est cog\u00e9r\u00e9e \u00e0 un niveau tr\u00e8s d\u00e9centralis\u00e9 entre les collectivit\u00e9s locales et les associations. L\u2019effet productif est positif car les emplois \u2013 et il est possible d\u2019en cr\u00e9er un grand nombre qui ne sont pas des \u00ab emplois bidons \u00bb \u2013 cr\u00e9ent bien plus de richesses que le ch\u00f4mage pour l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9. Ce dispositif a effectivement un impact sur les emplois priv\u00e9s du fait d\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration et de conditions de travail d\u00e9centes, mais uniquement dans le sens o\u00f9 cela r\u00e9duit le pouvoir des employeurs de trop exploiter leurs salari\u00e9\u00b7e\u00b7s, ce qui est aussi un des objectifs de la mesure.<\/p>\n\n\n\n

Je souhaiterais discuter trois points, tout en tentant de faire le lien avec le cas fran\u00e7ais car le livre est un plaidoyer tr\u00e8s appliqu\u00e9 au cas am\u00e9ricain, qui diff\u00e8re du n\u00f4tre par plusieurs aspects. Tout d\u2019abord l\u2019\u00e9tat des lieux du non-emploi, ses causes et ses cons\u00e9quences. Ensuite la question du financement de la mesure. Enfin le probl\u00e8me de la contracyclicit\u00e9 de la mesure et des potentiels effets \u00e9viction.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tat des lieux du non-emploi en France et aux \u00c9tats-Unis<\/h2>\n\n\n\n

Les march\u00e9s du travail am\u00e9ricains et fran\u00e7ais sont tr\u00e8s diff\u00e9rents. On peut se demander si l\u2019effet b\u00e9n\u00e9fique attendu outre-Atlantique par l\u2019autrice serait similaire en France. Pour se fixer les id\u00e9es, il est int\u00e9ressant de comparer les \u00e9volutions de l\u2019emploi au XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle, avant la crise sanitaire :<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

On retrouve le fait \u00e9nonc\u00e9 dans le livre que l\u2019emploi fluctue bien plus fortement aux \u00c9tats-Unis, ce qui est notamment d\u00fb \u00e0 l\u2019ensemble des r\u00e9gulations en France permettant de mieux amortir les chocs. Il est souvent dit que ces protections se paient par un niveau de ch\u00f4mage hors-crise plus \u00e9lev\u00e9 en France. Ceci s\u2019observe sur le graphique mais on voit que cette statistique est trompeuse car si effectivement le taux de ch\u00f4mage est globalement plus \u00e9lev\u00e9 en France (hormis pour les deux premi\u00e8res ann\u00e9es post-crise des subprimes<\/em>) le taux d\u2019emploi est en permanence plus \u00e9lev\u00e9 en France. De multiples facteurs l\u2019expliquent : une politique de garde d\u2019enfants moins mauvaise, une r\u00e9gulation globale de l\u2019emploi qui produit moins de personnes durablement \u00e9loign\u00e9es de l\u2019emploi (et ainsi non comptabilis\u00e9es comme ch\u00f4meuses), etc. Quoi qu\u2019il en soit, il s\u2019av\u00e8re que m\u00eame si moins volatile en Europe, le taux d\u2019emploi des 25-54 ans est comparable entre la France et les \u00c9tats-Unis, avec pratiquement une personne sur cinq sans emploi. Mis \u00e0 part la petite proportion de rentiers, ces nombreuses personnes p\u00e2tissent de cette situation sur de multiples aspects, comme Pavlina R. Tcherneva le documente dans le chapitre 2.<\/p>\n\n\n\n

De ce point de vue, ses principaux arguments en faveur de la garantie de l\u2019emploi s\u2019appliquent en France : d\u2019un point de vue micro, cela redonnerait de l\u2019autonomie et du bien-\u00eatre \u00e0 ce cinqui\u00e8me de la population ; du point de vue macro, cela permettrait de produire des richesses pour l\u2019ensemble du pays si ces 20 % de la population en \u00e2ge de travailler avait effectivement l\u2019opportunit\u00e9 de travailler.<\/p>\n\n\n\n

Un autre point sur lequel elle insiste fortement est l\u2019impact qu\u2019une opportunit\u00e9 pour tous d\u2019un emploi aux conditions de travail et \u00e0 la r\u00e9mun\u00e9ration d\u00e9centes aurait sur l\u2019ensemble du march\u00e9 du travail. De ce point de vue, l\u2019impact serait plus limit\u00e9 en France dont la protection du travail est plus importante et le revenu minimum quasi-g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9. Pour autant, il ne serait pas nul \u00e9tant donn\u00e9 la tendance actuelle \u00e0 la r\u00e9duction de la r\u00e9gulation protectrice ou \u00e0 son contournement par des statuts d\u2019auto-entrepreneurs servant surtout \u00e0 s\u2019affranchir des devoirs des employeurs envers leurs salari\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le financement par la politique mon\u00e9taire<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La proposition de financer la mesure par la cr\u00e9ation de monnaie pose plusieurs questions. Premi\u00e8rement, elle est peu applicable au cas fran\u00e7ais puisque les pays de la zone euro ne sont pas souverains sur ce point. Pour pouvoir opter pour ce type de financement, il faudrait soit r\u00e9cup\u00e9rer la souverainet\u00e9 mon\u00e9taire \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire sortir de l\u2019euro \u2013 soit \u00e9tablir la garantie de l\u2019emploi au niveau europ\u00e9en et changer les statuts de la BCE.<\/p>\n\n\n\n

Financement dans le cadre europ\u00e9en<\/h3>\n\n\n\n

Certes, une garantie de l\u2019emploi au niveau europ\u00e9en serait une bonne chose, surtout si cela permettait de faire converger les protections du travail et les salaires minima. Dans une note du CAE de 2016  <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Agn\u00e8s B\u00e9nassy-Qu\u00e9r\u00e9 (actuelle chef-\u00e9conomiste du Tr\u00e9sor), Xavier Ragot (actuel pr\u00e9sident de l\u2019OFCE) et Guntram Wolf (directeur du think tank europ\u00e9en Bruegel) proposaient, avec certes moultes garde-fou, d\u2019avancer vers une assurance ch\u00f4mage europ\u00e9enne. De ce point de vue, il serait probablement plus souhaitable de construire directement une garantie de l\u2019emploi au niveau europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Pour autant, le fait m\u00eame que les diff\u00e9rences intra-europ\u00e9ennes sur ces sujets soient importantes montre \u00e0 quel point une telle garantie de l\u2019emploi \u2013 qui inciterait \u00e0 une convergence de la protection du travail vers le haut \u2013 risquerait de se confronter \u00e0 de nombreuses oppositions. Cela incline \u00e0 chercher d\u2019autres modes de financements \u2013 budg\u00e9taires cette fois \u2013 pour mettre en place la garantie de l\u2019emploi en France. Ce n\u2019est pas forc\u00e9ment un probl\u00e8me car au moins deux sources de financements budg\u00e9taires peuvent \u00eatre trouv\u00e9es en France. Le premier est li\u00e9 aux imp\u00f4ts, et en particulier sur les plus ais\u00e9s et le capital qui ont baiss\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Le second, comme nous l\u2019indiquions avec Bruno Palier et Micha\u00ebl Zemmour dans un article  <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> r\u00e9sum\u00e9 dans un policy brief du LIEPP  <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, consisterait \u00e0 r\u00e9allouer la part la moins efficace des d\u00e9penses publiques cherchant \u00e0 diminuer le co\u00fbt du travail. Cette part tr\u00e8s importante et en continuelle croissance est malheureusement sans effet sur l\u2019emploi, comme je l\u2019expliquais dans une tribune l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re  <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Financement mon\u00e9taire, marchandises et bien public<\/h3>\n\n\n\n

On peut d\u2019ailleurs s\u2019interroger sur la pertinence du financement mon\u00e9taire m\u00eame aux \u00c9tats-Unis o\u00f9 il est possible. L\u2019argument est que la cr\u00e9ation mon\u00e9taire finance de nouvelles activit\u00e9s productives qui sont donc des cr\u00e9ations de richesse qui a posteriori<\/em> mat\u00e9rialisent l\u2019augmentation de monnaie. Ce raisonnement fonctionne si la cr\u00e9ation effective de richesse est marchande. Parmi les types d\u2019emplois \u00e9voqu\u00e9s, on retrouve des actions de protection de l\u2019environnement. De telles productions sont bien s\u00fbr essentielles et nos soci\u00e9t\u00e9s p\u00e2tissent de leur insuffisance, mais elles n\u2019augmentent pas la quantit\u00e9 de marchandises (biens et services). Or, la cr\u00e9ation mon\u00e9taire pour financer ces emplois augmente le pouvoir d\u2019achat de marchandises des b\u00e9n\u00e9ficiaires du programmes.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, \u00e0 moins d\u2019esp\u00e9rer un fort effet keyn\u00e9sien classique de relance par la consommation, il est n\u00e9cessaire que ce gain de pouvoir d\u2019achat de marchandises envers les b\u00e9n\u00e9ficiaires se fasse au moins partiellement par transfert et non uniquement par cr\u00e9ation, c\u2019est \u00e0 dire par une r\u00e9orientation budg\u00e9taire ou fiscale. L\u2019effet global n\u2019en reste pas moins tr\u00e8s positif pour l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9, car le programme mobilise de la force de travail inutilis\u00e9e pour cr\u00e9er du bien-\u00eatre pour tous (\u00e0 travers une moindre d\u00e9gradation environnementale) et pas seulement pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires (\u00e0 travers la r\u00e9mun\u00e9ration et l\u2019estime de soi qu\u2019un emploi d\u00e9cent et utile procure). Mais il ne cr\u00e9e pas pour autant de marchandises suppl\u00e9mentaires donc il est n\u00e9cessaire de redistribuer le pouvoir d\u2019achat des marchandises.<\/p>\n\n\n\n

Contracyclicit\u00e9 de la mesure et effets d\u2019\u00e9viction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Certes, Pavlina R. Tcherneva ne cite pas que des biens publics non-marchands comme emplois potentiellement cr\u00e9\u00e9s. En particulier, elle d\u00e9veloppe des arguments pour la cr\u00e9ation d\u2019emplois dans les services aux personnes. Toutefois, ces autres exemples sont probl\u00e9matiques vis-\u00e0-vis de l\u2019objectif de contracyclicit\u00e9. Selon cet objectif, il est important que le dispositif soit capable de cr\u00e9er rapidement un grand nombre d\u2019emplois en p\u00e9riode de crise \u00e9conomique, emplois qui disparaissent en p\u00e9riode de reprise au fur et \u00e0 mesure que les b\u00e9n\u00e9ficiaires retrouvent des emplois marchands. Il est donc essentiel que le bien-\u00eatre cr\u00e9\u00e9 par ces emplois puisse perdurer au-del\u00e0 de leur disparition.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, on comprend bien pourquoi des emplois produisant des biens ou services de type investissement p\u00e9renne \u00e9pousent bien le principe de la garantie d\u2019emploi. Elle cite ainsi : \u00ab contr\u00f4le des inondations, surveillance des esp\u00e8ces, enqu\u00eates environnementales, plantations d\u2019arbres, entretien et r\u00e9novation des parcs, destruction des plantes invasives, construction de p\u00eacheries locales, etc. \u00bb toutes productions qu\u2019on peut acc\u00e9l\u00e9rer en p\u00e9riode de crise en profitant de la disponibilit\u00e9 de la main d\u2019\u0153uvre, et dont les b\u00e9n\u00e9fices perdurent ensuite m\u00eame si la production est ralentie lors de la reprise \u00e9conomique. Mais les m\u00eames caract\u00e9ristiques ne se retrouvent pas pour les services aux personnes qui sont consomm\u00e9s imm\u00e9diatement : les utilisateurs ont tout autant besoin de ces services quand la croissance est revenue.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019autant plus que de tels services sont essentiels. C\u2019est devenu \u00e9vident pendant la crise sanitaire mais reste vrai \u00e0 d\u2019autres p\u00e9riodes. Comme nous le montrons dans le livre Le retour des domestiques<\/em> <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> avec Nathalie Morel (et dans la note command\u00e9e par l\u2019assembl\u00e9e nationale <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> issue des m\u00eames travaux), les besoins permanents pour ces services d\u00e9passent largement ce qui est effectivement offert. Le march\u00e9 ne peut pas g\u00e9n\u00e9rer ces services car les personnes qui en ont besoin n\u2019ont dans la grande majorit\u00e9 pas les moyens de se les offrir, m\u00eame \u00e0 prix r\u00e9duit par les avantages fiscaux. C\u2019est pourquoi ces politiques fiscales n\u2019ont eu que tr\u00e8s peu d\u2019effet sur l\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n

Or, une grande partie de ces services sont la continuit\u00e9 directe de ce que nous consid\u00e9rons comme des services publics : d\u2019une part, il existe une nette interaction entre les aides aux personnes en perte d\u2019autonomie et les services m\u00e9dicaux <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; d\u2019autre part, la garde d\u2019enfant, outre son effet tr\u00e8s fort sur les carri\u00e8res des m\u00e8res, se situe clairement dans la continuit\u00e9 \u2013 en amont \u2013 des services d\u2019\u00e9ducation. C\u2019est pourquoi nous consid\u00e9rons que la puissance publique doit financer un r\u00e9el acc\u00e8s pour tous \u00e0 ces services, soit via le financement et le conventionnement de producteurs priv\u00e9s comme dans le cas des professions lib\u00e9rales de sant\u00e9, soit via l\u2019organisation publique de la production comme dans le cas de l\u2019\u00e9ducation. Cette intervention publique doit \u00eatre p\u00e9renne et permanente. Elle aiderait certainement \u00e0 diminuer le niveau g\u00e9n\u00e9ral de non-emploi, mais ne peut pas constituer une politique contracyclique.<\/p>\n\n\n\n

***<\/p>\n\n\n\n

Avec cette traduction du livre de Pavlina R. Tcherneva, la nouvelle collection \u00c9conomie politique <\/em>des \u00e9ditions La d\u00e9couverte <\/em>nous offre un ouvrage concis et riche. Le bon niveau de vulgarisation permet \u00e0 ce livre d\u2019\u00eatre abordable par le plus grand nombre sans occulter la complexit\u00e9 des sujets trait\u00e9s. Comme j\u2019esp\u00e8re l\u2019avoir montr\u00e9 ci-dessus, il ne cl\u00f4t pas le d\u00e9bat mais ouvre la perspective d\u2019int\u00e9ressants d\u00e9veloppements. Pour autant, ce livre est un plaidoyer tr\u00e8s convaincant en faveur de la mise en place d\u2019une garantie de l\u2019emploi, non seulement aux \u00c9tats-Unis, mais \u00e9galement en Europe et particuli\u00e8rement en France.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pour Cl\u00e9ment Carbonnier, le livre de Pavlina R. 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