{"id":10550,"date":"2018-06-06T22:35:50","date_gmt":"2018-06-06T20:35:50","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/?p=10550"},"modified":"2022-09-07T15:02:40","modified_gmt":"2022-09-07T13:02:40","slug":"lo-e-c-e-un-inedit-dalexandre-kojeve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2018\/06\/06\/lo-e-c-e-un-inedit-dalexandre-kojeve\/","title":{"rendered":"\u00ab L’O.E.C.E \u00bb, un in\u00e9dit d’Alexandre Koj\u00e8ve"},"content":{"rendered":"\n

Alors que le Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques participe ces jeudi 7 et vendredi 8 juin \u00e0 des Rencontres europ\u00e9ennes<\/a> autour du parcours et de l\u2019\u0153uvre d\u2019Alexandre Koj\u00e8ve, Le Grand Continent<\/em> inaugure sa section \u00ab  Archives et discours  \u00bb en publiant une transcription du manuscrit in\u00e9dit et original qui servit de base \u00e0 un article paru non sign\u00e9 dans France-Illustration <\/em>le 24 septembre 1949.  <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Les origines, le but, la situation actuelle et les perspectives d\u2019avenir de l\u2019Organisation Europ\u00e9enne de Coop\u00e9ration \u00c9conomique<\/h3>\n\n\n\n

I. Les origines<\/h4>\n\n\n\n

D\u00e8s avant la fin des hostilit\u00e9s l\u2019Administration du Pr\u00e9sident Roosevelt s\u2019est pr\u00e9occup\u00e9e de la situation \u00e9conomique mondiale d\u2019apr\u00e8s guerre. Le but qu\u2019on se proposait d\u2019atteindre \u00e9tait l\u2019\u00e9tablissement ou le r\u00e9tablissement, \u00e0 l\u2019\u00e9chelon mondial, d\u2019une \u00e9conomie conforme \u00e0 la th\u00e9orie \u00e9conomique \u00ab classique \u00bb ou \u00ab lib\u00e9rale \u00bb : stabilit\u00e9 des taux de change, convertibilit\u00e9 des monnaies, libert\u00e9 des \u00e9changes commerciaux et donc de la concurrence, abaissement des barri\u00e8res douani\u00e8res et \u00e9limination des tarifs pr\u00e9f\u00e9rentiels, suppression du dumping, des monopoles et des cartels internationaux, etc. Somme toute, il s\u2019agissait d\u2019\u00e9liminer l\u2019 \u00ab \u00e9tatisme \u00bb non pas seulement du domaine proprement politique, mais encore de celui des relations \u00e9conomiques : l\u2019\u00c9tat devait se m\u00ealer le moins possibles des affaires \u00ab priv\u00e9es \u00bb, y compris les affaires industrielles, commerciales et financi\u00e8res.
Toutefois, par la force des choses, le lib\u00e9ralisme \u00e9conomique pr\u00e9conis\u00e9 par l\u2019Administration rooseveltienne rev\u00eatait un caract\u00e8re \u00ab dirigiste \u00bb, voire \u00ab autoritaire \u00bb. Ce lib\u00e9ralisme n\u2019\u00e9tait pas cens\u00e9 pouvoir s\u2019\u00e9tablir \u00ab de lui-m\u00eame \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9sentant dans ce manuscrit \u00ab les origines, le but, la situation actuelle et les perspectives d\u2019avenir de l\u2019Organisation Europ\u00e9enne de Coop\u00e9ration \u00c9conomique \u00bb, Alexandre Koj\u00e8ve livre un plaidoyer optimiste en faveur de cette organisation apparue le 16 avril 1948. Il y d\u00e9fend avec vigueur \u00ab les th\u00e8ses dites \u2018\u2019fran\u00e7aises\u2019\u2019 \u00bb sur l\u2019OECE, \u00e0 savoir que cette structure permanente, au-del\u00e0 de sa fonction imm\u00e9diate d\u2019allocation des aides du Plan Marshall, a les capacit\u00e9s et le devoir de devenir un v\u00e9ritable instrument de coop\u00e9ration \u00e9conomique pour les entit\u00e9s qui la composent.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9pit de l\u2019expression \u00ab Europe des Seize \u00bb pass\u00e9e \u00e0 la post\u00e9rit\u00e9, l\u2019OECE compte au moment de sa fondation 18 membres. En plus de l’Autriche, la Belgique, le Danemark, la France, la Gr\u00e8ce, l’Irlande, l’Islande, l’Italie, le Luxembourg, la Norv\u00e8ge, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Su\u00e8de, la Suisse, et la Turquie, se trouvent la bizone groupant les zones d’occupation am\u00e9ricaine et britannique, la zone fran\u00e7aise (la trizone n\u2019est une r\u00e9alit\u00e9 qu\u2019apr\u00e8s le 20 juin 1948) et le Territoire libre de Trieste (il est int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 la R\u00e9publique italienne en 1954).<\/p>\n\n\n\n

Du moment que certains Gouvernements \u00e9taient engag\u00e9s dans une politique \u00e9conomique antilib\u00e9rale, seule une action gouvernementale<\/em> pouvait r\u00e9tablir et maintenir le lib\u00e9ralisme commercial et financier dans le monde. C\u2019est pourquoi il \u00e9tait n\u00e9cessaire de constituer des puissants organismes internationaux gouvernementaux<\/em>, au sein desquels les \u00c9tats souverains se mettraient d\u2019accord sur une politique \u00e9conomique lib\u00e9rale qu\u2019ils s\u2019engageraient \u00e0 appliquer par tous les moyens \u00e0 leur disposition, sous le contr\u00f4le permanent desdits organismes, o\u00f9 les questions seraient tranch\u00e9es par la majorit\u00e9 (simple ou \u00ab qualifi\u00e9e \u00bb) des \u00c9tats membres5<\/a><\/sup>. <\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9alit\u00e9, l’OECE \u00e9tait dirig\u00e9e par un Conseil r\u00e9unissant tous les \u00c9tats membres prenant toutes les d\u00e9cisions \u00e0 l’unanimit\u00e9<\/p>\n\n\n\n

Au fond, les Gouvernements nationaux devaient se mettre d\u2019accord entre eux pour r\u00e9duire au minimum leurs ing\u00e9rences dans les affaires \u00e9conomiques (\u00e0 l\u2019exception de certaines ententes intergouvernementales relatives aux grandes mati\u00e8res premi\u00e8res).<\/p>\n\n\n\n

Le syst\u00e8me rooseveltien du lib\u00e9ralisme \u00e9conomique mondial devait reposer sur deux piliers. D\u2019une part, le Fonds Mon\u00e9taire International (F.M.I.) devait r\u00e9tablir et maintenir les principes \u00ab classiques \u00bb dans les finances mondiales. D\u2019autre part, l\u2019Organisation Internationale du Commerce (O.I.C.) devait introduire et pr\u00e9server le \u00ab lib\u00e9ralisme \u00bb dans le domaine industriel et commercial (en collaboration avec une organisation internationale sp\u00e9ciale consacr\u00e9e \u00e0 la production agricole : O.A.A.).<\/p>\n\n\n\n

Comme il fallait s\u2019y attendre, l\u2019U.R.S.S. et ses satellites refus\u00e8rent presque imm\u00e9diatement de collaborer au syst\u00e8me pr\u00e9conis\u00e9 par le Pr\u00e9sident Roosevelt. Mais le Gouvernement am\u00e9ricain passa outre et, \u00e0 quelques rares exceptions pr\u00e8s, tous les autres pays r\u00e9pondirent \u00e0 l\u2019appel.
Dans le domaine financier l\u2019accord put se faire sans grandes difficult\u00e9s apparentes, et le F. M.I. fut cr\u00e9\u00e9 \u00e0 Bretton-Woods avant m\u00eame la fin de la guerre. Mais les n\u00e9gociations men\u00e9es en vue de constituer l\u2019O.I.C. s\u2019av\u00e9r\u00e8rent fort laborieuses.<\/p>\n\n\n\n

Note de Koj\u00e8ve<\/strong> : La Charte de La Havane qui \u00e9tablit les statuts de l\u2019O.I.C. ne fut \u00e9labor\u00e9e qu\u2019au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 1948. Elle n\u2019est encore ratifi\u00e9e par aucun Gouvernement. Mais le Pr\u00e9sident TRUMAN a d\u00e9clar\u00e9 r\u00e9cemment que l\u2019O.I.C. est \u00e0 ses yeux l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments fondamentaux de sa politique \u00e9conomique g\u00e9n\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n

Le \u00ab lib\u00e9ralisme classique \u00bb du projet pr\u00e9sent\u00e9 par l\u2019Administration rooseveltienne se heurta de la part des autres pays \u00e0 trois objections principales. D\u2019une part, les pays dits \u00ab neufs \u00bb ou \u00ab techniquement arri\u00e9r\u00e9s \u00bb (Chine, Indes, Am\u00e9rique latine, etc.) ont fait valoir qu\u2019ils ne pouvaient pas renoncer au protectionnisme et affronter la libre concurrence mondiale tant que leur industrialisation n\u2019aura pas atteint un niveau comparable \u00e0 celui de la moyenne des autres pays. D\u2019autre part, les vieux pays industriels particuli\u00e8rement \u00e9prouv\u00e9s par la guerre (c\u2019est-\u00e0-dire avant tout, les pays de l\u2019Europe occidentale, futurs membres de l\u2019O.E.C.E.) ont fait remarquer qu\u2019un contr\u00f4le gouvernemental de leurs importations (\u00ab restrictions quantitatives \u00bb et \u00ab accords bilat\u00e9raux \u00bb) \u00e9taient absolument indispensables tant qu\u2019ils n\u2019auraient pas reconstruit leurs \u00e9conomies et atteint un \u00e9quilibre de leurs balances de paiements. <\/p>\n\n\n\n

Enfin, certains pays ont insist\u00e9 sur le fait que leurs march\u00e9s nationaux \u00e9tait trop \u00e9troits pour leur permettre de produire \u00e0 des prix de revient comparables \u00e0 ceux qu\u2019on observe aux Etats-Unis, de sorte que leur participation \u00e0 la libre concurrence sur le march\u00e9 mondial devait \u00eatre pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 par des ententes avec leurs voisins en vue de constituer des unit\u00e9s \u00e9conomiques plus vastes (\u00ab unions douani\u00e8res \u00bb et \u00ab int\u00e9gration \u00e9conomique \u00bb).<\/p>\n\n\n\n

Au prime abord, les repr\u00e9sentants am\u00e9ricains ont essay\u00e9 de s\u2019opposer \u00e0 ces tendances provisoirement \u00ab antilib\u00e9rales \u00bb. Mais petit \u00e0 petit ils reconnurent le bien fond\u00e9 de certaines des objections qui leur \u00e9taient faites, au point qu\u2019on peut parler sans exag\u00e9ration d\u2019un revirement total de leur position initiale. C\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 cette attitude compr\u00e9hensive des Am\u00e9ricains que l\u2019accord a pu finalement se faire sur un texte de compromis, connu sous le nom de Charte de La Havane.<\/p>\n\n\n\n

Certes le Congr\u00e8s am\u00e9ricain n\u2019a pas encore ratifi\u00e9 la Charte7<\/a><\/sup>. Mais le Pr\u00e9sident TRUMAN n\u2019a pas attendu cette ratification pour mettre en pratique les enseignements qu\u2019il sut tirer des n\u00e9gociations qui aboutirent au texte de La Havane.<\/p>\n\n\n\n

Instituant \u00ab une Organisation international du commerce \u00bb, la charte du 24 mars 1948 sign\u00e9e \u00e0 la Havane par les \u00c9tats-Unis ne fut jamais ratifi\u00e9e par le S\u00e9nat am\u00e9ricain, du fait d\u2019un changement de majorit\u00e9. C’est donc l’Accord g\u00e9n\u00e9ral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) qui sert de cadre pour la promotion du commerce multilat\u00e9ral \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, jusqu’\u00e0 la cr\u00e9ation de l\u2019actuelle Organisation mondiale du commerce en 1994.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019une part, dans le fameux \u00ab quatri\u00e8me point \u00bb de son discours inaugural, le Pr\u00e9sident TRUMAN reconna\u00eet la n\u00e9cessit\u00e9 de venir en aide aux pays techniquement arri\u00e9r\u00e9s et voit la solution du probl\u00e8me mondial dans l\u2019\u00e9l\u00e9vation du niveau de vie et donc du pouvoir d\u2019achat dans ces pays8<\/a><\/sup>. <\/p>\n\n\n\n

Le 20 janvier 1949, lors de son discours d\u2019inauguration, Harry Truman affirme que le quatri\u00e8me objectif de sa politique ext\u00e9rieur \u00e0 venir est d\u2019apporter une assistance technique au d\u00e9veloppement \u00ab r\u00e9gions sous-d\u00e9velopp\u00e9es \u00bb. C\u2019est le point de d\u00e9part du Point Four Program, premier plan international d\u2019aide au d\u00e9veloppement des Etats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019autre part, le Pr\u00e9sident s\u2019est rendu compte qu\u2019une \u00e9conomie mondiale lib\u00e9rale ne pourrait \u00eatre instaur\u00e9e que lorsque les pays industriels \u00e9prouv\u00e9s par la guerre auront r\u00e9tabli leur situation \u00e9conomique et financi\u00e8re, et il a compris qu\u2019aucun pays ne peut r\u00e9tablir cette situation par des mesures purement nationales prises dans le seul cadre de ses fronti\u00e8res politiques.
La premi\u00e8re de ces deux consid\u00e9rations n\u2019est \u00e0 l\u2019heure actuelle qu\u2019un projet encore vague (bien que destin\u00e9, sans nul doute, \u00e0 un grand avenir). Mais la deuxi\u00e8me consid\u00e9ration a d\u00e9j\u00e0 pris corps et compte au nombre des r\u00e9alit\u00e9s : elle a donn\u00e9 naissance \u00e0 l\u2019O.E.C.E.<\/p>\n\n\n\n

II. Le but<\/h4>\n\n\n\n

Lorsque, pour de multiples raisons, le Gouvernement am\u00e9ricain a d\u00e9cid\u00e9 de venir en aide \u00e0 l\u2019Europe occidentale, c\u2019est au rem\u00e8de classique des pr\u00eats accord\u00e9s aux Gouvernements nationaux qu\u2019on a d\u2019abord pens\u00e9. Mais l\u2019\u00e9chec rapide de quelques mesures prises dans cet ordre d\u2019id\u00e9e a incit\u00e9 le Pr\u00e9sident TRUMAN \u00e0 appliquer une m\u00e9thode radicalement nouvelle, que l\u2019on peut qualifier sans exag\u00e9ration de r\u00e9volutionnaire. C\u2019est la m\u00e9thode qu\u2019on a baptis\u00e9e du nom de \u00ab Plan Marshall \u00bb et qui est cens\u00e9e devoir \u00eatre mise en pratique par l\u2019O.E.C.E.<\/p>\n\n\n\n

Cette d\u00e9fense de l\u2019OECE et de la vision qu\u2019en propose \u00ab le Gouvernement fran\u00e7ais \u00bb \u00e0 ses partenaires s\u2019explique d\u2019autant mieux qu\u2019en cette fin d\u2019\u00e9t\u00e9 1949 Koj\u00e8ve est largement impliqu\u00e9 dans le fonctionnement de cette jeune structure \u00e9conomique en tant que repr\u00e9sentant d\u2019un service minist\u00e9riel fran\u00e7ais, la direction des Relations \u00e9conomiques ext\u00e9rieures. Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, Alexandre Koj\u00e8ve renonce \u00e0 l\u2019enseignement philosophique. Il est recrut\u00e9 en 1945 \u00e0 la DREE du Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie et des Finances, notamment pour ses comp\u00e9tences linguistiques. Il y devient rapidement bien plus qu\u2019un interpr\u00e8te et exerce un r\u00f4le important de conseiller comme de n\u00e9gociateur, notamment \u00e0 la Conf\u00e9rence de la Havane en 1948. Il est int\u00e9ressant de constater que Koj\u00e8ve fut recrut\u00e9 par Robert Marjolin, devenu en 1948 le premier secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OECE. \u00c0 partir de 1948, il si\u00e8ge notamment dans le Comit\u00e9 des \u00c9changes de l\u2019OECE dont la principale mission est la r\u00e9partition, entre les diff\u00e9rents pays b\u00e9n\u00e9ficiaires, des dollars mis \u00e0 disposition de \u00ab l\u2019Europe des Seize \u00bb par le Plan Marshall.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame si elles n\u2019atteignent pas le niveau (13,2 milliards de dollars, dont 12 de dons) ni le syst\u00e9matisme du Plan Marshall, les aides \u00e9conomiques des Etats-Unis en faveur de l\u2019Europe sont loin d\u2019\u00eatre n\u00e9gligeables au cours de la p\u00e9riode 1945 \u2013 1947. D\u00e8s juillet 1945, les Etats-Unis et le Canada pr\u00eatent 5 milliards de dollars au Royaume-Uni. L\u2019UNRRA, agence de l\u2019ONU sp\u00e9cialis\u00e9e dans le secours et la reconstruction essentiellement financ\u00e9e par les Etats-Unis a fourni en deux ans pr\u00e8s de 4 milliards d\u2019aide. Plus que par l\u2019inefficacit\u00e9 intrins\u00e8que des pr\u00eats, le changement des modalit\u00e9s de l\u2019aide financi\u00e8re am\u00e9ricaine s\u2019explique par l\u2019existence de conditions extraordinaires en Europe, sur le plan climatique (hiver rigoureux et tr\u00e8s mauvaise r\u00e9colte) comme politique (mont\u00e9e en puissance sans pr\u00e9c\u00e9dent des partis communistes).<\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agissait de r\u00e9tablir l\u2019\u00e9conomie et les finances des pays de l\u2019Europe occidentale, en vue d\u2019incorporer plus tard ces pays dans le syst\u00e8me mondial (moins l\u2019U.R.S.S.) d\u2019une \u00e9conomie lib\u00e9rale conforme aux principes \u00e9nonc\u00e9s dans la Charte de La Havane. Il s\u2019agissait, \u00e0 cette fin, d\u2019accorder \u00e0 ces pays pendant plusieurs ann\u00e9es une aide financi\u00e8re substantielle sous forme de dons et de pr\u00eats. Mais cette aide devait \u00eatre accord\u00e9e \u00e0 l\u2019ensemble <\/em>de ces pays, group\u00e9s dans un organisme international autonome, appel\u00e9 Organisation Europ\u00e9enne de la Coop\u00e9ration \u00c9conomique.<\/p>\n\n\n\n

En partant de l\u2019id\u00e9e que les efforts isol\u00e9s, voire contradictoire des pays de l\u2019Occident europ\u00e9en ne pouvait pas r\u00e9soudre leurs probl\u00e8mes \u00e9conomiques et financiers nationaux, l\u2019O.E.C.E. devait \u00e9laborer un plan quinquennal commun<\/em> de rel\u00e8vement europ\u00e9en<\/em>, financ\u00e9 par l\u2019aide am\u00e9ricaine dans la mesure o\u00f9 ce plan pr\u00e9voyait un d\u00e9ficit global vis-\u00e0-vis des Etats-Unis (l\u2019Aide pouvant \u00eatre parfois utilis\u00e9e pour des achats en-dehors du march\u00e9 am\u00e9ricain : \u00ab Achats off shore<\/em> \u00bb). Les programmes nationaux annuels devaient \u00eatre \u00e9labor\u00e9s en fonction du programme commun<\/em> \u00e0 long terme, et l\u2019aide am\u00e9ricaine globale devait \u00eatre partag\u00e9e par l\u2019O.E.C.E. entre les pays participants afin de leur permettre d\u2019ex\u00e9cuter leurs programmes annuels respectifs, ent\u00e9rin\u00e9s par l\u2019Organisation et ajust\u00e9s par elle de fa\u00e7on \u00e0 constituer dans leur somme un programme coh\u00e9rent d\u2019ensemble.<\/p>\n\n\n\n

Lorsque Koj\u00e8ve r\u00e9dige ce texte, l\u2019OECE est, selon certains, une institution menac\u00e9e et connaissant une \u00ab crise d\u2019unit\u00e9 \u00bb (G\u00e9rard Bossuat) puisque, plus d\u2019un an apr\u00e8s sa cr\u00e9ation, elle appara\u00eet comme une d\u00e9ception pour ses promoteurs am\u00e9ricains. Depuis avril 1948, le processus de r\u00e9partition de l\u2019aide am\u00e9ricaine entre \u00c9tats b\u00e9n\u00e9ficiaires s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 particuli\u00e8rement accident\u00e9. Le 22 juillet 1949, le Royaume-Uni demande officiellement de b\u00e9n\u00e9ficier de pr\u00e8s de 40 % des aides am\u00e9ricaines disponibles pour la p\u00e9riode 1949-1950, ce qui cr\u00e9e le m\u00e9contentement des autres membres de l\u2019OECE (\u00e0 l\u2019exception de la Belgique). En ao\u00fbt 1949, il faut plus de dix jours \u00e0 Robert Marjolin et au baron Snoy (chef de la d\u00e9l\u00e9gation du Benelux) pour trouver un accord qui est accept\u00e9 par Londres, par l\u2019OECE et l\u2019agence am\u00e9ricaine en charge du Plan Marshall, sans pleinement satisfaire aucune des parties en pr\u00e9sence. <\/p>\n\n\n\n

Plus dommageable encore aux yeux de Washington, aucun effort substantiel ne semble avoir \u00e9t\u00e9 entrepris par l\u2019Europe des Seize en faveur d\u2019une v\u00e9ritable harmonisation ou int\u00e9gration de leurs diff\u00e9rentes politiques \u00e9conomiques nationales. Pour preuve, le plan de r\u00e9tablissement europ\u00e9en attendu outre-Atlantique n\u2019a jamais d\u00e9pass\u00e9 le stade de la juxtaposition de plans \u00e9labor\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelon national. Plusieurs chancelleries europ\u00e9ennes s\u2019inqui\u00e8tent, car les autorit\u00e9s am\u00e9ricaines commencent \u00e0 manifester un certain agacement devant des Europ\u00e9ens apparemment plus avides de consommer des dollars que de s\u2019entendre mutuellement.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s le d\u00e9but, le Gouvernement fran\u00e7ais a fait sienne cette fa\u00e7on de voir les choses. Les repr\u00e9sentants fran\u00e7ais ont toujours insist\u00e9 sur la n\u00e9cessit\u00e9 de pr\u00e9senter leur programme commun de rel\u00e8vement europ\u00e9en, permettant d\u2019\u00e9tablir un sch\u00e9ma efficace de coop\u00e9ration \u00e9conomique entre tous les pays participants. Ceux-ci coordonneraient leurs investissements et se sp\u00e9cialiseraient dans certaines branches de production, les produits circulant librement sur un march\u00e9 europ\u00e9en unique. L\u2019augmentation du volume de la production et la diminution correspondante des prix de revient permettraient alors d\u2019intensifier les exportations de l\u2019Europe vers le monde ext\u00e9rieur, de fa\u00e7on \u00e0 \u00e9quilibrer, en 1952, la balance des paiements globale des pays participants.<\/p>\n\n\n\n

On ne peut pas dire que ces id\u00e9es n\u2019\u00e9taient pas partag\u00e9es par les autres pays participants, dont plusieurs ont \u00e9nergiquement appuy\u00e9 les th\u00e8ses dites \u00ab fran\u00e7aises \u00bb, d\u2019ailleurs en tous points conformes aux intentions des initiateurs am\u00e9ricains de l\u2019O.E.C.E. Et pourtant, \u00e0 l\u2019heure actuelle, rien ou presque n\u2019a encore \u00e9t\u00e9 fait pour r\u00e9aliser une v\u00e9ritable coop\u00e9ration \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la fin de l\u2019\u00e9t\u00e9 1949, la crise de la livre sterling conduit en outre \u00e0 un rapprochement diplomatique entre Royaume-Uni et Etats-Unis. Les Europ\u00e9ens \u00ab continentaux \u00bb craignent un repli am\u00e9ricain vers une alliance et un syst\u00e8me d\u2019aides plus strictement atlantiques ou anglo-saxons. On comprend d\u2019autant mieux l\u2019enjeu de r\u00e9affirmer, comme Koj\u00e8ve dans le texte qui suit, que l\u2019OECE est, bien plus qu\u2019une \u00ab fiction \u00bb (dans \u00ab La Grande-Bretagne et l\u2019Europe \u00bb, un article paru dans Le Rassemblement le m\u00eame 24 septembre 1949, Robert Aron qualifie l\u2019OECE de \u00ab fiction \u00bb et affirme que la d\u00e9valuation de la livre sterling sans prise en consid\u00e9ration des partenaires de l\u2019OECE ach\u00e8ve de d\u00e9montrer que la coop\u00e9ration europ\u00e9enne \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale est une illusion) ou une structure ad hoc, le point de d\u00e9part d\u2019une v\u00e9ritable coop\u00e9ration continentale.<\/p>\n\n\n\n

III. La situation actuelle\n<\/h4>\n\n\n\n

Non seulement, le programme commun \u00e0 long terme n\u2019est pas encore \u00e9labor\u00e9 par l\u2019O.E.C.E., mais les travaux d\u2019approche eux-m\u00eames ont \u00e9t\u00e9 interrompus. Des tentatives pour coordonner les investissements n\u2019ont \u00e9t\u00e9 faites que dans quelques cas isol\u00e9s, pour lesquels on n\u2019est pas parvenu \u00e0 des r\u00e9sultats satisfaisants. Dans le sens de la sp\u00e9cialisation des productions, rien n\u2019a \u00e9t\u00e9 fait ni tent\u00e9. M\u00eame carence pour l\u2019exploitation en commun des Territoires d\u2019Outre-Mer1<\/a><\/sup>, la coop\u00e9ration dans le domaine de l\u2019exportation, etc.<\/p>\n\n\n\n

Afin de promouvoir la lib\u00e9ration des \u00e9changes \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019OECE, Alexandre Koj\u00e8ve d\u00e9fend \u00e0 la m\u00eame \u00e9poque, dans ses notes, l\u2019ouverture des T.O.M. fran\u00e7ais au commerce europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale et en exag\u00e9rant quelque peu, on peut dire que l\u2019O.E.C.E. s\u2019est pratiquement born\u00e9e \u00e0 r\u00e9partir l\u2019Aide am\u00e9ricaine, tant directe qu\u2019indirecte (c\u2019est-\u00e0-dire transmise par les \u00ab droits de tirage \u00bb que les pays participants cr\u00e9diteurs accordent \u00e0 leurs d\u00e9biteurs). Mais m\u00eame cette division de l\u2019Aide s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e laborieuse.<\/p>\n\n\n\n

N\u2019ayant pas \u00e0 sa disposition de programme europ\u00e9en commun, l\u2019O.E.C.E. n\u2019a pas pu soumettre \u00e0 une critique technique pertinente les programmes nationaux des pays participants, qui furent \u00e9labor\u00e9s d\u2019un point de vue purement national et sans tenir compte de l\u2019int\u00e9r\u00eat r\u00e9el de l\u2019ensemble, sur lequel on ne s\u2019\u00e9tait pas encore mis d\u2019accord.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Aide globale \u00e9tant insuffisante, les r\u00e9ductions des programmes nationaux propos\u00e9s par l\u2019O.E.C.E. se heurt\u00e8rent \u00e0 l\u2019opposition des Gouvernement int\u00e9ress\u00e9s, qui \u00e9taient certainement mieux plac\u00e9s que l\u2019O.E.C.E. pour juger leurs programmes du point de vue purement national<\/em>. Si \u00e0 l\u2019heure actuelle la division de l\u2019Aide a n\u00e9anmoins pu s\u2019effectuer, c\u2019est moins \u00e0 cause des critiques techniques faites par l\u2019O.E.C.E. qu\u2019en raison de l\u2019esprit de compromis et d\u2019entente qui anime tous ses membres.<\/p>\n\n\n\n

Le proc\u00e8s de l\u2019O.E.C.E. a \u00e9t\u00e9 plusieurs fois au cours de ces derni\u00e8res semaines, et des rem\u00e8des ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9s. On a fait valoir le caract\u00e8re \u00ab \u00e9sot\u00e9rique \u00bb de cette Organisation, on a propos\u00e9 d\u2019y introduire un \u00e9l\u00e9ment politique, de placer \u00e0 sa t\u00eate une haute personnalit\u00e9 europ\u00e9enne, etc.
Ces critiques et ces suggestions impliquent, certes, une part de v\u00e9rit\u00e9. Mais il semble qu\u2019une cause plus profonde soit \u00e0 la base de l\u2019insucc\u00e8s, relatif et momentan\u00e9, de l\u2019O.E.C.E.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019O.E.C.E. est, en principe, une Organisation de Coop\u00e9ration europ\u00e9enne<\/em>. Or en fait, l\u2019Aide am\u00e9ricaine dont cette Organisation dispose est destin\u00e9e \u00e0 couvrir, en plus du d\u00e9ficit proprement europ\u00e9en, celui du Commonwealth britannique dans son ensemble. Ce dernier d\u00e9ficit est d\u2019un ordre de grandeur nettement sup\u00e9rieur \u00e0 celui des autres pays participants et il est extr\u00eamement sensible aux variations des prix sur le march\u00e9 mondial, notamment des prix des grandes mati\u00e8res premi\u00e8res, qui ont subi une r\u00e9duction importante au cours de ces derniers mois. C\u2019est ainsi que l\u2019Aide globale dont disposera l\u2019ann\u00e9e prochaine l\u2019O.E.C.E. peut para\u00eetre insuffisante et c\u2019est pourquoi la division de cette Aide s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e laborieuse et peu satisfaisante pour l\u2019ensemble des pays participants.
<\/p>\n\n\n\n

En fait, si l\u2019O.E.C.E. se charge de couvrir le d\u00e9ficit du Commonwealth britannique, elle ne coop\u00e8re nullement avec celui-ci : ni dans le domaine financier, ni sur le plan industriel et commercial. M\u00eame les \u00e9changes d\u2019informations font pratiquement d\u00e9faut. Et rien ne peut \u00eatre fait par l\u2019O.E.C.E. pour coordonner les activit\u00e9s \u00e9conomiques du Commonwealth avec celles des pays continentaux de l\u2019Europe de l\u2019Ouest. Or la Grande Bretagne est \u00e0 la fois membre du Commonwealth et pays participant de l\u2019O.E.C.E. En l\u2019absence d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9elle et effective entre ces deux entit\u00e9s \u00e9conomiques, l\u2019Angleterre \u00e9prouve des difficult\u00e9s \u00e9videntes lorsqu\u2019il s\u2019agit de participer, au sein de l\u2019O.E.C.E., aux efforts de coop\u00e9ration tent\u00e9s par les pays europ\u00e9ens. L\u2019attitude r\u00e9serv\u00e9e et h\u00e9sitante du Royaume-Uni conditionne et explique le manque apparent d\u2019efficacit\u00e9 qui a caract\u00e9ris\u00e9 jusqu\u2019ici les tentatives faites par l\u2019O.E.C.E. en vue d\u2019int\u00e9grer les \u00e9conomies nationales de ses membres en une seule entit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

IV. Les perspectives d\u2019avenir <\/h4>\n\n\n\n

\u00c9tant donn\u00e9 que l\u2019avenir de l\u2019O.E.C.E. d\u00e9pend en fait de la solution du probl\u00e8me pos\u00e9 par le d\u00e9ficit dollar du Commonwealth britannique, il est impossible, \u00e0 l\u2019heure actuelle, de faire des pronostics valables.
De toute \u00e9vidence, le probl\u00e8me du Commonwealth, qui est aussi celui de l\u2019Angleterre, d\u00e9passe les cadres et les moyens d\u2019action de l\u2019O.E.C.E. et ne peut \u00eatre r\u00e9solu qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9chelon mondial, par un accord entre le Commonwealth et les Etats-Unis. Ce probl\u00e8me fait actuellement l\u2019objet de n\u00e9gociations importantes et peut-\u00eatre d\u00e9cisives, men\u00e9es \u00e0 Washington.
Nul ne saurait pr\u00e9juger du r\u00e9sultat de ces n\u00e9gociations.<\/p>\n\n\n\n

Tout ce qu\u2019on peut dire, c\u2019est que les Etats-Unis essaieront de r\u00e9soudre le probl\u00e8me britannique de fa\u00e7on que soit r\u00e9solu en m\u00eame temps le probl\u00e8me de l\u2019Europe occidentale continentale. Or il semble que ce dernier probl\u00e8me ne saurait \u00eatre r\u00e9solu en-dehors d\u2019une coop\u00e9ration \u00e9conomique et financi\u00e8re efficace entre les pays europ\u00e9ens, op\u00e9ration pour laquelle l\u2019O.E.C.E. constitue un cadre et un instrument que rien ne pourrait remplacer. Rien ne justifierait donc en ce moment des pr\u00e9visions pessimistes relatives \u00e0 l\u2019avenir de l\u2019O.E.C.E.<\/p>\n\n\n\n

Le jour o\u00f9 la situation \u00e9conomique mondiale sera telle que tous les pays participants pourront, sans h\u00e9sitation et sans r\u00e9serves, s\u2019atteler \u00e0 la t\u00e2che de l\u2019int\u00e9gration des \u00e9conomies europ\u00e9ennes nationales, l\u2019O.E.C.E., avec les hommes de haute valeur et de grande comp\u00e9tence qui la dirigent et y travaillent, leur permettra sans nul doute d\u2019aboutir dans des d\u00e9lais qu\u2019on serait en droit de juger utopiques, si l\u2019on voulait se fonder sur la seule exp\u00e9rience de la premi\u00e8re ann\u00e9e de l\u2019Organisation Europ\u00e9enne de Coop\u00e9ration \u00c9conomique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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