{"id":103818,"date":"2021-03-21T16:31:13","date_gmt":"2021-03-21T15:31:13","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=103818"},"modified":"2021-03-22T08:53:39","modified_gmt":"2021-03-22T07:53:39","slug":"repondre-a-la-crise-du-multilateralisme-par-le-polylateralisme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/03\/21\/repondre-a-la-crise-du-multilateralisme-par-le-polylateralisme\/","title":{"rendered":"R\u00e9pondre \u00e0 la crise du multilat\u00e9ralisme par le polylat\u00e9ralisme"},"content":{"rendered":"\n

Cet article est disponible en version anglaise<\/a> sur le site du Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Un cadre de pens\u00e9e westphalien devenu obsol\u00e8te<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\"\"<\/a>T\u00e9l\u00e9charger<\/a><\/div>\n\n\n\n

Le syst\u00e8me westphalien, qui confie l\u2019ordre international aux souverains et \u00e0 eux seuls, est plong\u00e9 dans une crise profonde, apparue aux yeux de tous depuis les ann\u00e9es 1990. La dissym\u00e9trie entre cet affaiblissement durable et la mont\u00e9e des crises syst\u00e9miques dans un monde d\u00e9sormais globalis\u00e9 a pr\u00e9cipit\u00e9 la gouvernance mondiale dans un chaos la rendant largement impuissante face aux enjeux imm\u00e9diats comme de plus long terme de nos soci\u00e9t\u00e9s contemporaines. La derni\u00e8re preuve vient de nous en \u00eatre cruellement administr\u00e9e par la Covid.<\/p>\n\n\n\n

La raison de ce d\u00e9litement est simple. L\u2019ordre multilat\u00e9ral actuel repose sur un principe, la souverainet\u00e9 de l\u2019\u00c9tat-nation <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Or cette notion n\u2019est qu\u2019une fiction <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Bien s\u00fbr, les grandes fictions peuvent \u00eatre utiles, elles sont m\u00eame tr\u00e8s commodes. N\u2019oublions pas que celle-ci a pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e9t\u00e9 b\u00e2tie par des \u00c9tats rivaux d\u00e9chir\u00e9s par les guerres de religion, dans le but d\u2019instaurer une paix relative entre eux mais aussi au sein de leur population. N\u2019oublions pas non plus que quelques temp\u00e9raments destin\u00e9s \u00e0 encadrer les exc\u00e8s de la souverainet\u00e9 ont vu le jour dans le droit international depuis un si\u00e8cle et demi <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Toutefois, \u00e0 l\u2019\u00e8re de la mondialisation galopante, la souverainet\u00e9 grince. L\u2019\u00c9tat a de moins en moins prise et la fiction est incapable d\u2019apporter une r\u00e9ponse satisfaisante \u00e0 bien des probl\u00e8mes. Cette impuissance ronge dangereusement leur l\u00e9gitimit\u00e9, autre fiction westphalienne corollaire de la pr\u00e9c\u00e9dente. Je l\u2019ai v\u00e9cu professionnellement comme directeur de cabinet de Jacques Delors \u00e0 Bruxelles, comme Commissaire europ\u00e9en, puis comme Directeur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Organisation mondiale du commerce.<\/p>\n\n\n\n

Pour reprendre l\u2019image, fonder un syst\u00e8me international sur une fiction qui grince ne produit pas de concert harmonieux. Notre syst\u00e8me multilat\u00e9ral est b\u00e2ti sur toutes sortes de formalismes. Les juristes continuent \u00e0 pr\u00e9tendre que les \u00c9tats-nations sont tous \u00e9gaux <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. C\u2019est bien s\u00fbr vrai d\u2019un point de vue formel. Mais dans le monde r\u00e9el, leurs relations sont r\u00e9gl\u00e9es par l\u2019asym\u00e9trie. Il en va de m\u00eame  pour la l\u00e9gitimit\u00e9. Les \u00c9tats sont, par d\u00e9finition, tous l\u00e9gitimes. Le gouvernement est donc l\u00e9gitime \u00e0 parler au nom de l\u2019\u00c9tat. Il faudrait donc en d\u00e9duire que des organisations constitu\u00e9es d\u2019\u00c9tats-nations l\u00e9gitimes sont elles-m\u00eames l\u00e9gitimes par transitivit\u00e9, du fait du monopole des \u00c9tats-nations. Cela est coh\u00e9rent dans cet univers de concepts juridiques, mais ne correspond pas \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 des rapports politiques, \u00e9conomiques, sociaux, culturels <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019est pas question ici de proph\u00e9tiser la mort de l\u2019\u00c9tat-nation. A l\u2019\u00e9chelle d\u2019un pays, l\u2019\u00c9tat-nation a ce pouvoir d\u2019incarner et d\u2019agr\u00e9ger des tensions et des conflits entre agents ou groupes d\u2019agents qui, bien qu\u2019anim\u00e9s par des pr\u00e9f\u00e9rences diff\u00e9rentes et parfois oppos\u00e9es, partagent ces pr\u00e9f\u00e9rences collectives qui permettent de fonder une appartenance commune. N\u00e9anmoins, dans la sph\u00e8re des relations internationales et faute de ce sentiment communautaire, la seule relation entre \u00c9tats se r\u00e9v\u00e8le insuffisante pour agencer efficacement toutes les organisations humaines qui prosp\u00e8rent et op\u00e8rent au niveau mondial.<\/p>\n\n\n\n

Ces organisations sont tr\u00e8s nombreuses. Il s\u2019agit d\u2019un nombre croissant d\u2019organisations non gouvernementales (ONG) qui sont, de fait, sinon de droit, des agents internationaux. Il s\u2019agit \u00e9videmment aussi d\u2019entreprises multinationales <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. D\u00e8s lors que l\u2019on d\u00e9finit les organisations internationales aussi comme des groupes de personnes, au sens large, qui sont organis\u00e9s pour agir \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, il ne fait aucun doute que le WWF, Greenpeace ou certaines grandes firmes sont des organisations multinationales dont l\u2019influence n\u2019est peut-\u00eatre pas si diff\u00e9rente de celle, par exemple, de l\u2019Organisation des Nations unies. <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> Elles ne constituent pas pour autant une classe homog\u00e8ne, car tous ne partagent pas les m\u00eames objectifs et \u00e9voluent dans des sph\u00e8res quelquefois communes, mais souvent distinctes \u2013 ce qui n\u2019emp\u00eachent pas qu\u2019elles puissent dialoguer et s\u2019entrechoquer. Un tel constat d\u00e9passe largement le cadre de ces deux cat\u00e9gories d\u2019acteurs, les grandes ONG et les firmes multinationales traditionnellement d\u00e9crites comme les principaux concurrents des \u00c9tats. Les grandes villes du monde, les communaut\u00e9s scientifiques, certaines grandes institutions acad\u00e9miques, pour ne citer qu\u2019elles, semblent parfaitement s\u2019ins\u00e9rer dans une telle d\u00e9finition <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Une incapacit\u00e9 \u00e9vidente \u00e0 articuler des politiques efficaces<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La seconde moiti\u00e9 du XXe<\/sup> si\u00e8cle restera sans doute dans l\u2019histoire comme l\u2019\u00e8re du multilat\u00e9ralisme. Il y a pourtant un paradoxe \u00e9vident. Ceux qui ont connu le syst\u00e8me de l\u2019int\u00e9rieur ont tr\u00e8s t\u00f4t pu s\u2019apercevoir de ses insuffisances. Les jeunes g\u00e9n\u00e9rations de hauts fonctionnaires, dont je faisais partie dans les ann\u00e9es 1970, \u00e9taient, du fait de leur formation et du discours majoritaire qui r\u00e9gnait alors, les premiers susceptibles de s\u2019\u00e9merveiller de la structure parfaite du point de vue de l\u2019esth\u00e9tique conceptuelle de la galaxie onusienne. Or, ceux-l\u00e0 m\u00eame ont tr\u00e8s t\u00f4t \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 l\u2019absence de fonctionnement du syst\u00e8me international. J\u2019ai eu le tr\u00e8s grand privil\u00e8ge d\u2019\u00eatre sherpa, tr\u00e8s jeune, dans le Groupe des sept (G7), qui constituait d\u00e9j\u00e0 une tentative de r\u00e9ponse, dont on peut d\u00e9sormais dire sans trop d\u2019h\u00e9sitations qu\u2019elle a \u00e9chou\u00e9, tout comme d\u2019ailleurs le G20, qui est aussi dans l\u2019impasse aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n

Ces tentatives cherchaient \u00e0 d\u00e9passer le syst\u00e8me diplomatique en \u00e9tablissant des contacts au plus haut niveau et en se d\u00e9faisant ainsi des interm\u00e9diaires classiques. Certains chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement avaient conscience de ces insuffisances et une r\u00e9elle envie de se d\u00e9barrasser pour un moment des cadres de discussion dans lesquels leurs jurisconsultes et leurs administrations op\u00e9raient et qui les corsetaient. Or, cette tentative de d\u00e9passer les attributs diplomatiques habituels \u00e9tait une menace existentielle pour le syst\u00e8me westphalien qui a fini par reprendre le contr\u00f4le de ce canal direct de discussion \u00ab au coin du feu \u00bb qui d\u00e9rangeait les habitudes.<\/p>\n\n\n\n

La s\u00e9quence que nous vivons actuellement jette une lumi\u00e8re crue sur l\u2019impuissance du syst\u00e8me. M\u00eame si l\u2019ampleur de cette paralysie est particuli\u00e8rement spectaculaire, elle n\u2019est pas la premi\u00e8re occurrence de l\u2019incurie du multilat\u00e9ralisme en mati\u00e8re sanitaire. Un \u00e9pisode d\u00e9sormais vieux de pr\u00e8s de trois d\u00e9cennies a marqu\u00e9 beaucoup d\u2019entre nous, la lutte contre une autre grande pand\u00e9mie, le sida.<\/p>\n\n\n\n

La mise en \u0153uvre de politiques de pr\u00e9vention dignes de ce nom et la mise au point d\u2019un traitement ont pi\u00e9tin\u00e9 aussi longtemps que la question est rest\u00e9e dans les arcanes classiques des institutions intergouvernementales, parmi lesquelles l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 (OMS), et des trait\u00e9s. Les choses ont commenc\u00e9 \u00e0 bouger quand une association, Act-Up, s\u2019est engag\u00e9e dans des provocations parfois tr\u00e8s d\u00e9sagr\u00e9ables, \u00e0 l\u2019encontre de grands laboratoires et de responsables politiques dont j\u2019\u00e9tais. Elles ont aussi \u00e9volu\u00e9 de mani\u00e8re spectaculaire parce que l\u2019industrie pharmaceutique a r\u00e9ussi \u00e0 mettre un terme \u00e0 un conflit interne de plusieurs ann\u00e9es sur la question des prix diff\u00e9renci\u00e9s <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et parce que des philanthropes comme Bill Gates ou d\u2019autres se sont dit qu\u2019il \u00e9tait temps de donner un coup d\u2019acc\u00e9l\u00e9rateur d\u00e9cisif. La mise sur pied du Fonds mondial de lutte contre le sida et une meilleure ma\u00eetrise du virus doivent sans doute davantage \u00e0 ces acteurs, v\u00e9ritables intrus qui ne se sont gu\u00e8re embarrass\u00e9s de la suppos\u00e9e primaut\u00e9 de la souverainet\u00e9 \u00e9tatique, qu\u2019au multilat\u00e9ralisme. Comparons, pour en \u00eatre convaincus, la composition du conseil d\u2019administration du Fonds Mondial, et celle du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU.<\/p>\n\n\n\n

Les contre-exemples d\u2019organisations intergouvernementales r\u00e9ellement efficaces sont rares. Malheureusement pour les tenants du multilat\u00e9ralisme classiques, les \u00c9tats y sont justement souvent en retrait. L\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 animale (OIE) <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> illustre bien ce paradigme. L\u2019OIE repose sur le commerce de la viande. Si une vache attrape la fi\u00e8vre aphteuse dans une province argentine, cette derni\u00e8re est plac\u00e9e sur la liste noire du commerce de viande, se retrouve du jour au lendemain sans plus aucun d\u00e9bouch\u00e9 possible, et les autorit\u00e9s argentines en tirent les cons\u00e9quences. L\u2019explication d\u2019une telle r\u00e9ussite repose sur le fait que les \u00e9pizooties \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale sont l\u2019objet d\u2019un monopole, celui de la confiance que s\u2019accordent les v\u00e9t\u00e9rinaires \u00e0 travers les fronti\u00e8res. Un v\u00e9t\u00e9rinaire respecte un autre v\u00e9t\u00e9rinaire, mais pas forc\u00e9ment un ministre de l\u2019agriculture. L\u2019organisation internationale des \u00e9pizooties devient alors l\u2019organisation internationale des v\u00e9t\u00e9rinaires qui agissent car ils se font confiance. L\u2019Organisation mondiale des douanes, qui n\u2019est pas par\u00e9e du statut d\u2019organisation internationale, appartient aussi \u00e0 ce mod\u00e8le. \u00c9videmment, ce genre de solution n\u2019est pas non plus disponible dans tous les domaines.<\/p>\n\n\n\n

Du multilat\u00e9ralisme vers le polylat\u00e9ralisme<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Face \u00e0 cette impasse de ce que j\u2019ai pu appeler trop m\u00e9chamment, comme on me le rappelle souvent, le syndrome de la \u00ab diplocratie \u00bb, le concept de polylat\u00e9ralisme, parce qu\u2019il augmente l\u2019inter de \u00ab international \u00bb et le multi de \u00ab multilat\u00e9ral \u00bb r\u00e9sume bien la m\u00e9thode pour tirer la le\u00e7on de ces exp\u00e9riences et revigorer la coop\u00e9ration internationale en comblant les manques westphaliens.<\/p>\n\n\n\n

Le polylat\u00e9ralisme consiste \u00e0 mettre autour de la table ces agents internationaux qui n\u2019ont presque pas de place dans le cadre du multilat\u00e9ralisme formaliste des \u00c9tats-nations et qui pourtant ne nous ont pas attendu pour exercer leur influence. La r\u00e9ponse aux principales priorit\u00e9s de notre monde, de la Covid-19 \u00e0 la transition \u00e9cologique ou m\u00eame la gestion de l\u2019\u00e9conomie mondiale, ne sont pas aujourd\u2019hui \u00e0 la port\u00e9e d\u2019une approche inter-gouvernementale classique. Il faut en prendre acte. Le polylat\u00e9ralisme ouvre une autre perspective et repose sur d\u2019autres modalit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est d\u00e9sormais dans le cadre du polylat\u00e9ralisme que nous devrions nous appliquer \u00e0 mobiliser ces nouveaux acteurs dont l\u2019\u00e9nergie et les dynamiques leur sont propres mais qui peinent \u00e0 trouver un cadre propice \u00e0 leurs interactions. De ce point de vue, cette approche se distingue profond\u00e9ment de la th\u00e9orie r\u00e9aliste des relations internationales selon laquelle des institutions \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale ne servirait plus \u00e0 rien <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Je n\u2019\u00e9pouse pas la notion de r\u00e9alisme. Ce qui colle mieux \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 n\u2019est pas forc\u00e9ment ce qui est bon. On peut vouloir autre chose, on peut am\u00e9liorer le monde. C\u2019est m\u00eame pour cela qu\u2019il convient d\u2019accepter qu\u2019il y a une vertu dans la diversit\u00e9 des approches.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re grande traduction de l\u2019acceptation de ce mod\u00e8le polylat\u00e9ral devrait \u00eatre d\u2019ouvrir bien plus grand le jeu de ce nouveau format \u00e0 l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 de la l\u00e9gitimit\u00e9. Il y a des entit\u00e9s non-\u00e9tatiques dont l\u2019influence internationale d\u00e9passe de loin celle de beaucoup d\u2019\u00c9tats-nations. Il y a des villes, des r\u00e9gions dans le monde qui sont des \u00eatres quasi internationaux. Toutefois, ils ne sont pas rev\u00eatus des attributs de la souverainet\u00e9 de l\u2019\u00c9tat-nation, et sont \u00e0 la recherche d\u2019un \u00e9quilibre qui conduit souvent \u00e0 des situations sous-optimales, car chercher \u00e0 se parer de ces attributs pourrait imm\u00e9diatement les mettre en difficult\u00e9 face aux \u00c9tats, jaloux de leur monopole sur la sc\u00e8ne internationale.<\/p>\n\n\n\n

Les villes de New York ou de Paris sont \u00e9videmment aujourd\u2019hui des acteurs g\u00e9opolitiques et g\u00e9o\u00e9conomiques internationaux <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. C\u2019est au niveau de ce genre de structures, notamment \u00e0 l\u2019\u00e9chelle urbaine, que le rapport entre la l\u00e9gitimit\u00e9 et la puissance est le plus fort. Les maires sont plus l\u00e9gitimes que d\u2019autres repr\u00e9sentants, parce qu\u2019ils sont plus pr\u00e8s du terrain. La l\u00e9gitimit\u00e9 est une fonction inversement proportionnelle \u00e0 la distance. En m\u00eame temps, les grandes villes sont puissantes parce qu\u2019elles ont la comp\u00e9tence de la ma\u00eetrise des r\u00e9seaux qui, dans le monde moderne, sont les infrastructures de la gouvernance. Au-del\u00e0 des fictions, le secret du pouvoir et de la l\u00e9gitimit\u00e9 passe de plus en plus par une organisation correcte des r\u00e9seaux de transport, d\u2019\u00e9nergie, d\u2019information, d\u2019enseignement et de fourniture de mati\u00e8res premi\u00e8res de plus en plus rares.<\/p>\n\n\n\n

Cette ma\u00eetrise des r\u00e9seaux explique parfaitement pourquoi les grandes m\u00e9tropoles se sont spontan\u00e9ment r\u00e9unies autour des enjeux li\u00e9s au r\u00e9chauffement climatique et plus largement aux transformations environnementales. Le C40, c\u2019est-\u00e0-dire la coalition pour le climat dite des \u00ab 40 grandes villes du monde <\/a> \u00bb qui a jou\u00e9 un r\u00f4le important dans le succ\u00e8s de la conf\u00e9rence de Paris, d\u2019ailleurs largement n\u00e9e de l\u2019\u00e9chec de celle de Copenhague et de son approche diplomatique, en est un exemple \u00e9clatant. C\u2019est aussi sur ce principe que la Chine a con\u00e7u sa strat\u00e9gie dite \u201cbelt and road<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019y a, pour l\u2019instant, qu\u2019une seule organisation polylat\u00e9rale, l\u2019Organisation internationale du travail (OIT). L\u2019OIT est n\u00e9e du trait\u00e9 de Versailles gr\u00e2ce \u00e0 L\u00e9on Bourgeois et d\u2019autres solidaristes qui avaient compris que la paix \u00e9tait une affaire de pr\u00e9vention des conflits et que le fait de mettre les \u00c9tats, les patrons et les ouvriers autour de la m\u00eame table \u00e9tait la r\u00e9ponse la plus \u00e0 m\u00eame de r\u00e9pondre aux causes de la Premi\u00e8re Guerre mondiale et de desserrer les contradictions inh\u00e9rentes au mod\u00e8le capitaliste. Mais ce \u201ctrilat\u00e9ralisme\u201d n\u2019a gu\u00e8re prosp\u00e9r\u00e9 pour des raisons qu\u2019il serait trop long d\u2019exposer ici.<\/p>\n\n\n\n

Retenons simplement que les formats du polylat\u00e9ralisme ne suivront pas ce standard et se d\u00e9velopperont de mani\u00e8re plus sui generis<\/em>. Leur existence et leur structure auront sans doute comme aiguillon leur succ\u00e8s et leur \u00e9chec. Il faudra accepter l\u2019id\u00e9e qu\u2019il y a des \u00e9nergies disponibles pour obtenir des r\u00e9sultats dans des formats parfois improbables. Le polylat\u00e9ralisme correspond par essence \u00e0 des coalitions dont le moteur est la recherche de r\u00e9sultats, et dont la p\u00e9rennit\u00e9 n\u2019a pas besoin d\u2019\u00eatre assur\u00e9e une fois que le r\u00e9sultat est atteint. Ce sont des organisations plus en r\u00e9seaux, plus horizontales, probablement plus \u00e9ph\u00e9m\u00e8res d\u2019ailleurs, et sans doute moins l\u00e9gitimes sur le plan th\u00e9orique.<\/p>\n\n\n\n

Le Forum de Paris sur la Paix, initiative non pas \u201cpour<\/em>\u201d la paix mais \u201csur<\/em>\u201d la paix<\/a> qui regroupe une multiplicit\u00e9 d\u2019acteurs portant des initiatives \u00e0 vocation globale, refl\u00e8te bien dans ses processus, son action, ses projets, ses coalitions et ses diff\u00e9rentes approches, ce que peut \u00eatre cette m\u00e9thode polylat\u00e9rale. Ses premiers r\u00e9sultats, apr\u00e8s trois \u00e9ditions, sont encourageants[.<\/p>\n\n\n\n

Repenser l\u2019id\u00e9e de l\u00e9gitimit\u00e9 par le prisme de l\u2019efficacit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lorsque l\u2019on s\u2019\u00e9carte ainsi de la fiction de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des \u00c9tats-nations et du paradigme de la souverainet\u00e9, se pose imm\u00e9diatement la question, pour tous les bons esprits form\u00e9s \u00e0 la politique classique, de la l\u00e9gitimit\u00e9. Quelle est la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u2019une coalition form\u00e9e entre Bill Gates, Anne Hidalgo et le patron de Greenpeace ? Et si l\u00e9gitimit\u00e9 il y a, d\u2019o\u00f9 provient-elle ? Ces questions, d\u2019apparence tr\u00e8s pertinentes, obligent n\u00e9anmoins \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir formellement dans un cadre th\u00e9orique \u00e9puis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Je pr\u00eache l\u2019instauration d\u2019une th\u00e9orie de la l\u00e9gitimit\u00e9 inscrite dans le r\u00e9el. Si le but de toute organisation est d\u2019am\u00e9liorer les conditions de vie des individus et l\u2019environnement, lato sensu<\/em>, dans lequel ils \u00e9voluent, la l\u00e9gitimit\u00e9 doit puiser sa source dans les r\u00e9sultats plut\u00f4t que dans la forme de ce qui est cens\u00e9 les donner <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 cette vision devrait \u00eatre facilit\u00e9e par le constat unanime de l\u2019\u00e9chec d\u2019une forme donn\u00e9e \u00e0 y parvenir.<\/p>\n\n\n\n

Penser la question de la l\u00e9gitimit\u00e9 par le prisme de l\u2019id\u00e9al d\u00e9mocratique au travers du mod\u00e8le existant serait d\u2019ailleurs une erreur. Ce dernier n\u2019est pas plus \u00e0 m\u00eame de reproduire ce que Hedley Bull a appel\u00e9 \u00ab l\u2019analogie domestique \u00bb <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> que le mod\u00e8le polylat\u00e9ral ne le pourra. Dans un cas comme dans l\u2019autre, il manquera toujours d\u2019institutions qui relient le public, par le biais d\u2019\u00e9lections, aux organisations internationales.<\/p>\n\n\n\n

Pour reprendre l\u2019exemple de l\u2019OIE, le syst\u00e8me fonctionne parce que des v\u00e9t\u00e9rinaires comp\u00e9tents prennent des d\u00e9cisions entre eux, en se faisant confiance. Bien s\u00fbr, l\u2019\u00e9leveur qui doit tuer tous ses poulets ou ses canards dans sa ferme du sud-ouest de la France subit un drame. En m\u00eame temps, cela fait partie de la r\u00e8gle du jeu, parce que l\u2019on se trouve dans une infrastructure du capitalisme de march\u00e9 qui est le commerce de la viande. Il n\u2019y a pas de raison id\u00e9ologique. Dans une soci\u00e9t\u00e9 o\u00f9 l\u2019on mange beaucoup de viande, probablement trop d\u2019ailleurs, le producteur de viande a un probl\u00e8me si on ne lui ach\u00e8te plus ce qu\u2019il produit. Il y a une sorte de barre de rappel dans les infrastructures de l\u2019\u00e9conomie globalis\u00e9e, dont le champ d\u2019action devrait peut-\u00eatre de temps en temps s\u2019exercer aussi sur les humains et pas simplement sur les march\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Bien s\u00fbr, les notions de d\u00e9mocratie et de polylat\u00e9ralisme ne sont pas \u00e9trang\u00e8res l\u2019une pour l\u2019autre. Le polylat\u00e9ralisme n\u2019est possible que si les organisations nongouvernementales, notamment, trouvent des espaces de libert\u00e9 pour se d\u00e9velopper et pour critiquer, ce qui n\u2019existe pas dans bon nombre d\u2019\u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

Le cas de la Chine est l\u2019un des d\u00e9fis les plus aigus dans le cadre de l\u2019\u00e9mergence du mod\u00e8le polylat\u00e9ral. Alors qu\u2019elle assume un r\u00f4le croissant partout dans le monde, la Chine est aujourd\u2019hui r\u00e9tive au polylat\u00e9ralisme comme au poly tout court. Les entreprises y sont tr\u00e8s largement sous la houlette de l\u2019\u00c9tat et les ONG tr\u00e8s s\u00e9v\u00e8rement contr\u00f4l\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

La rivalit\u00e9, structurante des relations internationales, entre les \u00c9tats-Unis et la Chine n\u2019est donc sans doute pas le terrain sur lequel le polylat\u00e9ralisme sera susceptible de produire des r\u00e9sultats spectaculaires. A moins que le syst\u00e8me chinois ne se d\u00e9tende, on voit mal des ONG chinoises prendre des ONG am\u00e9ricaines par le bras, ou des entreprises am\u00e9ricaines se rapprocher d\u2019entreprises chinoises et trouver des solutions ensemble sans passer par l\u2019\u00c9tat, au motif que cela marcherait mieux.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, si le polylat\u00e9ralisme semble moins adapt\u00e9 aux syst\u00e8mes non lib\u00e9raux, la m\u00e9thode polylat\u00e9rale est op\u00e9ratoire l\u00e0 o\u00f9 les syst\u00e8mes politiques sont faibles, on peut notamment penser \u00e0 certaines parties de l\u2019Afrique.Enfin, il n\u2019est pas interdit de penser que le polylat\u00e9ralisme pourrait \u00e9galement contribuer indirectement \u00e0 orienter les choix des r\u00e9gimes qui y sont en principe herm\u00e9tiques. Pour prendre l\u2019exemple du Green Deal<\/em> europ\u00e9en, l\u2019implication de nombreuses ONG, du C40, ou encore des coalitions dans le business<\/em> comme le B4IG <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> a beaucoup compt\u00e9 dans la gen\u00e8se de ce nouvel axe strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne. Or, quand le pr\u00e9sident chinois annonce au monde entier sa neutralit\u00e9 carbone en 2060, le fait que l\u2019Europe s\u2019y soit engag\u00e9e pour 2050 y est sans doute pour quelque chose. Le polylat\u00e9ralisme et le multilat\u00e9ralisme pourraient ainsi faire bon m\u00e9nage \u00e0 l\u2019avenir. C\u2019est le pari que nous avons fait avec le Forum de Paris sur la Paix. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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