{"id":102127,"date":"2021-03-12T08:33:32","date_gmt":"2021-03-12T07:33:32","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=102127"},"modified":"2021-03-12T08:34:50","modified_gmt":"2021-03-12T07:34:50","slug":"methode-ocde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/03\/12\/methode-ocde\/","title":{"rendered":"60 ans d’influence. Qu’est-ce que la \u00ab m\u00e9thode OCDE \u00bb ?"},"content":{"rendered":"\n

Le 14 d\u00e9cembre 2020 a marqu\u00e9 le 60\u00e8me<\/sup> anniversaire de la signature, \u00e0 Paris, de la Convention relative \u00e0 l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Cet anniversaire co\u00efncide avec une situation pour le moins paradoxale. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, le monde est sous le feu de deux crises globales (climatique et sanitaire) de l\u2019autre nous assistons \u00e0 une remise en cause sans pr\u00e9c\u00e9dent, du concept de multilat\u00e9ralisme et de l\u2019un de ses principaux vecteurs, les organisations internationales. Pire, cette remise en cause vient en partie de pays qui sont membres de l\u2019OCDE. <\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019on peut penser que le changement d\u2019administration au \u00c9tats-Unis va entra\u00eener un retour de ce pays sur la sc\u00e8ne internationale, et cela se confirme au vu de ses premi\u00e8res d\u00e9cisions, il n\u2019est pas certain que cela ait un impact sur la critique de fond envers certaines organisations internationales. Ainsi, \u00e0 ce jour les \u00c9tats-Unis n\u2019ont toujours pas d\u00e9bloqu\u00e9 leur veto sur les nominations \u00e0 l\u2019organe d\u2019appel de l\u2019OMC <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La c\u00e9l\u00e9bration de ce soixanti\u00e8me anniversaire et l\u2019analyse des sp\u00e9cificit\u00e9s de l\u2019OCDE doit constituer un outil de r\u00e9flexion pour ceux qui veulent faire \u00e9voluer le multilat\u00e9ralisme et les organisations internationales, non pas pour affaiblir mais pour renforcer un syst\u00e8me qui est objectivement en difficult\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

En effet, le syst\u00e8me multilat\u00e9ral que nous connaissons est encore, pour l\u2019essentiel, celui mis en place au sortir de la Seconde Guerre mondiale, bas\u00e9 sur l\u2019universalisme et sur l\u2019id\u00e9e de la s\u00e9paration entre les discussions politiques r\u00e9serv\u00e9es \u00e0 l\u2019ONU et le travail technique de ses institutions sp\u00e9cialis\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

La c\u00e9l\u00e9bration de ce soixanti\u00e8me anniversaire et l\u2019analyse des sp\u00e9cificit\u00e9s de l\u2019OCDE doit constituer un outil de r\u00e9flexion pour ceux qui veulent faire \u00e9voluer le multilat\u00e9ralisme et les organisations internationales, non pas pour affaiblir mais pour renforcer un syst\u00e8me qui est objectivement en difficult\u00e9.<\/p>NICOLA BONUCCI ET JEAN-PIERRE JOUYET<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans ce contexte, force est de constater que l\u2019OCDE est atypique  : ni organisation r\u00e9gionale (elle a des membres de tous les continents sauf l\u2019Afrique) ni organisation universelle, elle ne fait partie ni du syst\u00e8me des Nations unies ni de celui de l\u2019Union europ\u00e9enne. Tout en \u00e9tant fille de l\u2019Europe et de l\u2019atlantisme, elle est devenue une organisation \u00e0 vocation et influence globales.<\/p>\n\n\n\n

Initialement connue pour ses statistiques et ses analyses macro\u00e9conomiques<\/a>, et ce dans des milieux restreints, elle a au fil des ans acquis une autorit\u00e9 internationale dans des domaines aussi divers que l\u2019\u00e9ducation (programme PISA), la lutte contre la corruption ou la fiscalit\u00e9 internationale au travers de ses combats contre les paradis fiscaux et pour l\u2019\u00e9change des informations.<\/p>\n\n\n\n

Contrairement au FMI ou \u00e0 la Banque Mondiale, l\u2019OCDE n\u2019a pas de fonds financiers \u00e0 \u00e9largir et ne subsiste que par la force de ses analyses et de ses propositions. Ses rapports suscitent d\u00e9bats et parfois controverses.<\/p>\n\n\n\n

Son influence grandissante, ainsi qu\u2019en t\u00e9moigne son r\u00f4le dans le G20 et le G7 \u2013 a\u202flors m\u00eame que le poids \u00e9conomique des pays qui la composent a grandement diminu\u00e9 dans les vingt derni\u00e8res ann\u00e9es et qu\u2019elle est loin de repr\u00e9senter la communaut\u00e9 internationale dans son ensemble \u202f\u2013 s\u2019explique par une s\u00e9rie de facteurs.<\/p>\n\n\n\n

Sa multidisciplinarit\u00e9<\/strong>  : d\u00e8s son origine, l\u2019OCDE a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue comme une organisation multisectorielle et pluridisciplinaire Contrairement au syst\u00e8me des Nations unies qui a cr\u00e9\u00e9 des organisations techniques sectorielles ind\u00e9pendantes, l\u2019OCDE regroupe toutes les comp\u00e9tences \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019un seul secr\u00e9tariat. Or il est \u00e9vident que la crise li\u00e9e au Covid-19 n\u2019est pas seulement sanitaire, comme il est clair que la question du changement climatique n\u2019est pas seulement environnementale.<\/p>\n\n\n\n

Tout en \u00e9tant fille de l\u2019Europe et de l\u2019atlantisme, elle est devenue une organisation \u00e0 vocation et influence globales.<\/p>NICOLA BONUCCI ET JEAN-PIERRE JOUYET<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La force de son secr\u00e9tariat<\/strong>  : l\u2019OCDE dispose d\u2019un secr\u00e9tariat compos\u00e9 d\u2019experts reconnus et qui se renouvelle r\u00e9guli\u00e8rement (13 % par an). Sous l\u2019\u00e9gide de son secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral actuel Angel Gurria, qui lui a donn\u00e9 une visibilit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent, elle a affront\u00e9 des questions d\u00e9licates et cruciales comme la lutte contre le secret bancaire et ce, au prix m\u00eame de conflits avec certains pays membres de l\u2019organisation.<\/p>\n\n\n\n

Le dialogue constant entre membres et secr\u00e9tariat<\/strong>  : une des sp\u00e9cificit\u00e9s de l\u2019OCDE se situe dans ses plus de 200 organes de travail dans lesquels le secr\u00e9tariat travaille avec les experts des pays membres et, de plus en plus fr\u00e9quemment, au-del\u00e0. La venue de 100 000 experts par an \u00e0 l\u2019OCDE, est l\u2019une des cl\u00e9s de son succ\u00e8s. Une norme produite est ainsi le fruit d\u2019un travail technique et d’\u00e9changes entre ces experts d\u00e9cri\u00e9s et qui sont pourtant des rouages cl\u00e9s de la r\u00e9gulation internationale.<\/p>\n\n\n\n

Son adaptabilit\u00e9, sa r\u00e9activit\u00e9 et son sens de l\u2019anticipation<\/strong>  : l\u2019Organisation a toujours \u00e9t\u00e9 \u00e0 la pointe de l\u2019agenda international.  Dans les ann\u00e9es soixante, c\u2019est au sein du Comit\u00e9 d\u2019Aide au D\u00e9veloppement de l\u2019OCDE qu\u2019on utilise pour la premi\u00e8re fois les termes \u00ab  Official Development Assistance <\/em> \u00bb (ODA). C\u2019est \u00e0 l\u2019OCDE qu\u2019est con\u00e7u, d\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es 70, le principe pollueur-payeur. C\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019OCDE et \u00e0 sa Convention que la lutte contre la corruption internationale s\u2019est impos\u00e9e \u00e0 l\u2019agenda politique. C\u2019est au sein d\u2019une OCDE ouverte \u00e0 plus de 160 pays et territoires que toutes les questions cruciales de taxation sont trait\u00e9es, y compris, aujourd\u2019hui, le sujet \u00e9pineux de la fiscalit\u00e9 num\u00e9rique. C\u2019est encore l\u2019OCDE qui, d\u00e8s 2011, pose le probl\u00e8me des in\u00e9galit\u00e9s et de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une croissance inclusive au sein m\u00eame de ses pays membres.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019efficacit\u00e9 de la \u00ab  m\u00e9thode OCDE  \u00bb a \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9e par le pr\u00e9sident Macron lors de la c\u00e9r\u00e9monie du 14 d\u00e9cembre dernier en ces termes  : \u00ab  ces succ\u00e8s reposent sur une m\u00e9thode \u00e9prouv\u00e9e, remarquablement efficace, autour de trois piliers. D’abord, des donn\u00e9es rigoureuses permettant \u00e0 chaque pays de se comparer. Ensuite, des \u00e9changes de meilleures pratiques entre experts. Enfin, des recommandations g\u00e9n\u00e9rales et adapt\u00e9es \u00e0 chaque \u00c9tat membre  \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Est-ce \u00e0 dire que l\u2019OCDE est sans d\u00e9faut et sans faiblesses ? Bien \u00e9videmment non.  La question de sa l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e0 \u00e9dicter des normes qui vont au-del\u00e0 de ses seuls pays membres reste pos\u00e9e m\u00eame si sa composition s\u2019est diversifi\u00e9e dans les vingt derni\u00e8res ann\u00e9es. De m\u00eame, le fait que l\u2019OCDE fasse de \u00ab l\u2019adh\u00e9sion aux principes d\u2019une \u00e9conomie de march\u00e9 ouverte et transparente  \u00bb une de ses valeurs fondamentales peut \u00eatre per\u00e7ue comme par trop id\u00e9ologique <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. On pourrait aussi faire valoir que les \u00ab  prescriptions  \u00bb OCDE sont plus adapt\u00e9es aux pays d\u00e9velopp\u00e9s et \u00e9mergents qu\u2019aux pays moins avanc\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Est-ce \u00e0 dire que l\u2019OCDE est sans d\u00e9faut et sans faiblesses ? Bien \u00e9videmment non.  La question de sa l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e0 \u00e9dicter des normes qui vont au-del\u00e0 de ses seuls pays membres reste pos\u00e9e m\u00eame si sa composition s\u2019est diversifi\u00e9e dans les vingt derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>NICOLA BONUCCI ET JEAN-PIERRE JOUYET<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il en reste pas moins qu\u2019alors que nombre d\u2019organisations internationales sont critiqu\u00e9es pour leur impuissance l\u2019OCDE n\u2019est plus \u00ab  la Muette  \u00bb du pass\u00e9, elle s\u2019exprime et sa voix compte ; mais, plus important, elle agit et change les paradigmes \u2013 comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas en mati\u00e8re fiscale. Ainsi que le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral aime \u00e0 le rappeler l\u2019organisation est un \u00ab  do tank<\/em>  \u00bb et non seulement un \u00ab  think tank<\/em>  \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Comme cela a \u00e9t\u00e9 remarqu\u00e9 dans un ouvrage qui lui est consacr\u00e9, l\u2019OCDE tire sa force d\u2019un subtil jeu d\u2019\u00e9quilibre \u00ab entre la rigueur de la m\u00e9thode et la souplesse de son fonctionnement institutionnel, entre l\u2019expertise et le politique, entre l\u2019attachement du march\u00e9 et l\u2019implication des responsables publics  \u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

*****<\/p>\n\n\n\n

Quelles le\u00e7ons en tirer pour le syst\u00e8me multilat\u00e9ral et pour les organisations internationales ?<\/p>\n\n\n\n

En premier lieu, l\u2019absolue n\u00e9cessit\u00e9 pour tous de respecter et promouvoir l\u2019ind\u00e9pendance des organisations internationales. Les pressions politiques, les jeux de pouvoirs, les calculs financiers entravent trop souvent le fonctionnement des organisations internationales et leur n\u00e9cessaire ind\u00e9pendance intellectuelle. Comment peut-on encore accepter qu\u2019en 2021 subsiste la \u00ab r\u00e8gle \u00bb implicite qui attribue la t\u00eate de la Banque mondiale \u00e0 un ressortissant des \u00c9tats-Unis et la t\u00eate du FMI \u00e0 un europ\u00e9en  ? La s\u00e9lection en cours du nouveau Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est \u00e0 ce titre une meilleure pratique \u00e0 suivre, pour autant qu\u2019elle aboutisse \u00e0 la d\u00e9signation du meilleur candidat <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au-del\u00e0 de ce cas de figure, la pression du quotidien fait que trop de rapports, d\u2019analyses et d\u2019\u00e9valuations sont \u00e9dulcor\u00e9es en raison de la crainte de d\u00e9plaire \u00e0 tel ou tel pays.<\/p>\n\n\n\n

Il faut ensuite que les organismes internationaux apprennent \u00e0 mieux travailler ensemble. La diversit\u00e9 des organisations internationales est une source de richesse mais elle ne doit pas d\u00e9boucher sur la confusion ou la lutte d\u2019ego. Au-del\u00e0 des d\u00e9clarations d\u2019intentions il faut que les actes suivent \u00e0 travers l\u2019\u00e9laboration de programmes de travail partag\u00e9s et compl\u00e9mentaires, des groupes de travails inter organisations, d\u2019\u00e9changes de personnels facilit\u00e9. De plus, les agendas doivent conduire au d\u00e9veloppement de vrais synergies. La lutte contre la corruption internationale, v\u00e9ritable pand\u00e9mie non d\u00e9clar\u00e9e, serait bien plus efficace si des organisations comme le FMI, l\u2019OCDE et la Banque mondiale regroupaient leurs moyens et leurs ressources dans un plan d\u2019action partag\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

En troisi\u00e8me lieu, les pays doivent donner aux institutions internationales les moyens de fonctionner car elles co\u00fbtent en fait tr\u00e8s peu. La cotisation annuelle de la France \u00e0 l\u2019OCDE repr\u00e9sente moins de vingt centimes par an et par habitant. En donnant aux organisations internationales des ressources \u00e0 la hauteur des besoins on \u00e9vitera ainsi la recherche de contribution dites \u00ab  volontaires  \u00bb et certaines formes de partenariat avec le secteur priv\u00e9 qui peuvent poser probl\u00e8me. Selon Nora Kronig, responsable de la division Affaires internationales et vice-directrice de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique en Suisse : \u00ab L\u2019OMS a un budget \u00e9quivalent \u00e0 celui des H\u00f4pitaux universitaires de Gen\u00e8ve. Et seuls 20 % de son budget proviennent de contributions obligatoires des \u00c9tats membres  \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En quatri\u00e8me lieu, les pays se doivent d\u2019avoir une politique internationale coh\u00e9rente. On entend trop souvent des repr\u00e9sentants de pays affirmer une chose dans une organisation et une chose diff\u00e9rente dans une autre organisation. Les organisations internationales deviennent ainsi le miroir et l\u2019amplificateur du cloisonnement des administrations nationales. Quels sont les pays qui mettent r\u00e9ellement les organisations internationales en haut de leur agenda  ? Combien de fois les choix politiques nationaux ne sont-ils pas assum\u00e9s en tant que tels mais sont pr\u00e9sent\u00e9s comme le fruit d\u2019une pression indue des bureaucrates et technocrates internationaux  ?<\/p>\n\n\n\n

La lutte contre la corruption internationale, v\u00e9ritable pand\u00e9mie non d\u00e9clar\u00e9e, serait bien plus efficace si des organisations comme le FMI, l\u2019OCDE et la Banque mondiale regroupaient leurs moyens et leurs ressources dans un plan d\u2019action partag\u00e9.<\/p>Nicola Bonucci et Jean-Pierre Jouyet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Enfin la communaut\u00e9 internationale doit se r\u00e9inventer. Le mod\u00e8le des grandes r\u00e9unions internationales en \u00ab  pr\u00e9sentiel  \u00bb<\/a> ne correspond ni au d\u00e9fi climatique ni au monde \u00e0 venir. Il faut apprendre \u00e0 travailler de fa\u00e7on plus agile, d\u00e9velopper rapidement et de mani\u00e8re plus souple des normes internationales qui pourront \u00eatre adapt\u00e9es ou \u00e9limin\u00e9es si elles perdent leur raison d\u2019\u00eatre. Il faut d\u00e9passer le cadre purement intergouvernemental, ouvrir r\u00e9ellement les d\u00e9bats \u00e0 New York, Paris ou Gen\u00e8ve aux acteurs non \u00e9tatiques, aux parlements nationaux et aux citoyens sous peine d\u2019une d\u00e9l\u00e9gitimation des organisations internationales ainsi que des \u00c9tats qui les composent.<\/p>\n\n\n\n

La nouvelle administration am\u00e9ricaine a confirm\u00e9 son souhait de convoquer un sommet des d\u00e9mocraties en 2021, le renouveau du multilat\u00e9ralisme doit \u00eatre en haut de l\u2019agenda.<\/p>\n\n\n\n

Dans une tribune r\u00e9cente parue dans Le Monde<\/em> co-sign\u00e9e par Antonio Guterres, Ursula Van der Leyen, Emmanuel Macron, Angela Merkel, Charles Michel et Macky Sall, les auteurs d\u00e9finissent le multilat\u00e9ralisme comme \u00ab  une mani\u00e8re bien particuli\u00e8re d\u2019organiser les relations internationales, qui s\u2019appuie sur la coop\u00e9ration, l\u2019\u00c9tat de droit l\u2019action collective et des principes communs  \u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab \u00c0 probl\u00e8me global, r\u00e9ponse globale  \u00bb  : cette devise devrait bien \u00e9videmment s\u2019imposer \u00e0 tous, mais le multilat\u00e9ralisme est aussi le fruit de l\u2019arbitrage du quotidien, du compromis, qui n\u2019est pas honteux bien au contraire, de l\u2019\u00e9coute et du respect des voix diff\u00e9rentes, de la d\u00e9cision et non de la procrastination, de l\u2019acceptation de la critique constructive.<\/p>\n\n\n\n

De par nos exp\u00e9riences, nous constatons que l\u2019OCDE a plut\u00f4t mieux r\u00e9ussi \u00e0 surmonter tous ces obstacles que d\u2019autres organisations, mais au moment o\u00f9 l\u2019on s\u2019appr\u00eate \u00e0 nommer un nouveau Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral il convient de se souvenir de ce propos d\u2019Albert Einstein \u00ab  le monde ne sera pas d\u00e9truit par ceux qui font le mal, mais par ceux qui les regardent sans rien faire  \u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Selon Nicola Bonucci et Jean-Pierre Jouyet, l\u2019analyse des sp\u00e9cificit\u00e9s de l\u2019OCDE doit constituer un outil de r\u00e9flexion pour ceux qui veulent faire \u00e9voluer le multilat\u00e9ralisme et les organisations internationales, non pas pour affaiblir mais pour renforcer un syst\u00e8me qui est objectivement en difficult\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":102211,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"geo":[1876],"class_list":["post-102127","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-jean-pierre-jouyet","staff-nicola-bonucci","geo-paris"],"acf":[],"yoast_head":"\n60 ans d'influence. 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