{"id":101355,"date":"2021-03-01T11:16:52","date_gmt":"2021-03-01T10:16:52","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=101355"},"modified":"2021-03-01T11:47:26","modified_gmt":"2021-03-01T10:47:26","slug":"mario-draghi-et-le-defi-de-la-concordance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/03\/01\/mario-draghi-et-le-defi-de-la-concordance\/","title":{"rendered":"Mario Draghi et le d\u00e9fi de la concordance"},"content":{"rendered":"\n

\u00ab Il y a eu beaucoup de discussions sur la nature de ce gouvernement. L’histoire r\u00e9publicaine a dispens\u00e9 une infinie vari\u00e9t\u00e9 de formules. Avec le respect que nous avons tous pour les institutions et pour le bon fonctionnement d’une d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative, un ex\u00e9cutif comme celui que j’ai l’honneur de pr\u00e9sider, surtout dans une situation dramatique comme celle que nous vivons, est simplement le gouvernement du pays. Il n’a pas besoin d’adjectif pour le d\u00e9finir. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Mario Draghi, discours au S\u00e9nat de la R\u00e9publique, 17 f\u00e9vrier 2021<\/p>\n\n\n\n

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\u00c0 la table du gouvernement si\u00e8gent des ministres de quatre partis. Parmi eux, on trouve des socialistes, des lib\u00e9raux, des membres du centre-droit et du centre-gauche, et m\u00eame quelques populistes de droite. Malgr\u00e9 l’absence d’un pacte de coalition formel, malgr\u00e9 les diff\u00e9rences id\u00e9ologiques colossales entre les factions, et surtout malgr\u00e9 la violence des \u00e9lections pass\u00e9es, pour beaucoup, l’ex\u00e9cutif coll\u00e9gial qui r\u00e9unit les principaux partis du pays semble \u00eatre une bonne chose, un stabilisateur n\u00e9cessaire dans un \u00c9tat \u00e9ternellement divis\u00e9. Au Parlement, il n’y a ni majorit\u00e9 ni opposition. Et presque tout le monde l’accepte.<\/p>\n\n\n\n

Cette histoire n’est pas celle de l’Italie du nouveau gouvernement Draghi, qui a d\u00e9but\u00e9 en f\u00e9vrier 2021. C’est celle de la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse, et elle dure depuis plus de soixante-dix ans.<\/p>\n\n\n\n

Afin de mieux saisir les d\u00e9fis auxquels le nouveau gouvernement institutionnel italien devra faire face et de prendre la mesure des opportunit\u00e9s ouvertes par ce nouveau chapitre par rapport aux pr\u00e9c\u00e9dentes exp\u00e9riences de gouvernements \u00ab techniques \u00bb, mais aussi pour comprendre d’o\u00f9 un gouvernement Draghi pourra tirer sa l\u00e9gitimit\u00e9 d’action, il est utile de jeter un regard au-del\u00e0 des Alpes. En r\u00e9alit\u00e9, compris comme un gouvernement de power sharing<\/em>, le nouveau gouvernement n’appara\u00eet pas comme un accident de l’histoire ou un hapax<\/em> r\u00e9sultant de la dynamique idiosyncrasique de la politique italienne contemporaine. Au contraire, la pax draghiana<\/em> – les br\u00e8ves consultations, le feu vert donn\u00e9 par les principaux partis, l’indispensable coop\u00e9ration des forces politiques – pourrait \u00eatre normale, non seulement dans le syst\u00e8me politique suisse, mais dans tout syst\u00e8me politique qui accepte de remplacer le principe de concurrence entre les factions par un principe de collaboration, ou, selon le terme allemand, de concordance<\/em> d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

La pax draghiana<\/em> pourrait \u00eatre normale, non seulement dans le syst\u00e8me politique suisse, mais dans tout syst\u00e8me politique qui accepte de remplacer le principe de concurrence entre les factions par un principe de collaboration, ou, selon le terme allemand, de concordance<\/em> d\u00e9mocratique.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lorsqu’en 1798, le pouvoir de Napol\u00e9on impose aux cantons de l’ancienne Conf\u00e9d\u00e9ration une R\u00e9publique helv\u00e9tique \u00e0 la fran\u00e7aise, il installe \u00e0 Aarau un gouvernement de type directorial, semblable \u00e0 celui de l’\u00e9ph\u00e9m\u00e8re Premi\u00e8re R\u00e9publique. Alors qu’\u00e0 Paris ce mod\u00e8le de gouvernement, dans lequel le pouvoir ex\u00e9cutif et les fonctions de chef de l’\u00c9tat \u00e9taient exerc\u00e9s coll\u00e9gialement par un petit nombre de magistrats, devait \u00eatre abandonn\u00e9 l’ann\u00e9e suivante au profit du consulat \u00e9tabli par ce m\u00eame Bonaparte, en Suisse un ex\u00e9cutif de sept membres avec une pr\u00e9sidence tournante annuelle a surv\u00e9cu jusqu’\u00e0 ce jour sous le nom de Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Depuis 1948, la \u00ab formule magique \u00bb, un accord informel entre les forces parlementaires, d\u00e9termine sa composition : deux si\u00e8ges pour le premier, le deuxi\u00e8me et le troisi\u00e8me parti ayant obtenu le plus de voix aux chambres, et un seul si\u00e8ge pour le quatri\u00e8me parti. Ainsi, depuis 1961, les quatre m\u00eames partis – socialistes, radicaux-lib\u00e9raux, d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens et l’ancien parti agrarien devenu la principale force populiste de droite – ont effectivement domin\u00e9 la politique suisse, formant un gouvernement de \u00ab coalition \u00bb perp\u00e9tuel.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cas de la Suisse, cependant, m\u00eame l’id\u00e9e d’une \u00ab grande coalition \u00bb des principaux partis sur le mod\u00e8le allemand ou autrichien est impropre. La r\u00e9partition du pouvoir ex\u00e9cutif entre les repr\u00e9sentants des quatre partis ne n\u00e9cessite aucune convergence programmatique entre eux, et n’aplanit pas leurs diff\u00e9rences. En dehors des murs du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, les partis se battent pour leurs id\u00e9es, s’opposant lors de quatre votations annuelles et de nombreuses \u00e9lections locales et cantonales, parfois de mani\u00e8re assez violente. Au sein de l’institution, cependant, le principe de coll\u00e9gialit\u00e9 et l’esprit de \u00ab concordance \u00bb qui caract\u00e9risent le syst\u00e8me politique suisse exigent des d\u00e9cisions communes. Les sept conseillers f\u00e9d\u00e9raux, qui sont pratiquement inamovibles (leurs mandats sont presque syst\u00e9matiquement renouvel\u00e9s par le Parlement, qui ne peut les r\u00e9voquer entre-temps par une motion de censure), jouissent d’un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 d’ind\u00e9pendance et sont oblig\u00e9s de travailler ensemble. Les quatre partis repr\u00e9sent\u00e9s au gouvernement ne constituent pas une \u00ab majorit\u00e9 \u00bb form\u00e9e sur la base d’un accord gouvernemental formalis\u00e9, et ceux qui ne sont pas repr\u00e9sent\u00e9s ne sont pas l’\u00ab opposition \u00bb. Au contraire, le gouvernement, tout comme le parlement, sont des lieux de compromis et de discussion.<\/p>\n\n\n\n

Ce syst\u00e8me de power sharing<\/em> peut, \u00e0 certains \u00e9gards, sembler peu pratique ou antid\u00e9mocratique \u00e0 ceux qui ont toujours \u00e9t\u00e9 habitu\u00e9s \u00e0 la d\u00e9mocratie \u00ab de concurrence \u00bb qui est le mod\u00e8le dominant dans les d\u00e9mocraties parlementaires europ\u00e9ennes. L’exemple de ce qui a probablement \u00e9t\u00e9 la crise la plus grave de la politique suisse contemporaine, en 2007, fournit un excellent exemple de la r\u00e9silience de ce mod\u00e8le, mais aussi du fait que, pour de nombreux Suisses, c’est pr\u00e9cis\u00e9ment la concordance qui garantit la stabilit\u00e9 du pays et la solidit\u00e9 de son syst\u00e8me d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9cembre 2007, Christoph Blocher, conseiller f\u00e9d\u00e9ral, homme d’affaires multimilliardaire mais surtout repr\u00e9sentant de l’aile la plus radicale de l’Union d\u00e9mocratique du centre (national-conservateur), est candidat \u00e0 sa r\u00e9\u00e9lection. Bien que les autres partis ne contestaient la participation de l’UDC au gouvernement, la figure de son influent ex-pr\u00e9sident Blocher, auteur de nombreuses campagnes populistes et x\u00e9nophobes qui ont contribu\u00e9 \u00e0 la radicalisation de son parti, et qui, malgr\u00e9 sa position de conseiller f\u00e9d\u00e9ral, se comportait au Parlement comme un leader de l’opposition, suscitaient de fortes tensions.<\/p>\n\n\n\n

Cette situation conduisit \u00e0 un \u00e9v\u00e9nement unique dans l’histoire r\u00e9cente de la Suisse : quelques heures avant le vote parlementaire, les sociaux-d\u00e9mocrates, les Verts, les chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates et les lib\u00e9raux verts s’accordent pour emp\u00eacher sa r\u00e9\u00e9lection. \u00c0 sa place, ils \u00e9lisent Eveline Widmer-Schlumpf, originaire des Grisons, \u00e9galement membre de l\u2019UDC, mais nettement plus mod\u00e9r\u00e9e. Widmer-Schlumpf accepte le poste, ce qui entra\u00eene quelques mois plus tard l’exclusion de l\u2019UDC de l\u2019ensemble de la section cantonale du parti et la cr\u00e9ation d’une nouvelle formation, le Parti bourgeois d\u00e9mocratiques, dont le deuxi\u00e8me conseiller f\u00e9d\u00e9ral sortant de l’UDC sera \u00e9galement membre, et qui fusionnera en 2021 avec d’autres partis centristes.Widmer-Schlumpf, appr\u00e9ci\u00e9e pour sa comp\u00e9tence et sa capacit\u00e9 de dialogue, sera r\u00e9\u00e9lue en 2011 contre les votes de l’UDC de Blocher. Pendant environ un an, en 2008, l’UDC se consid\u00e9rera officiellement comme \u00ab parti d’opposition \u00bb. Mais il abandonnera rapidement cette posture apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de son pr\u00e9sident Ueli Maurer, ami fid\u00e8le de Blocher : l’interm\u00e8de \u00ab comp\u00e9titif \u00bb n’a pas dur\u00e9 plus d’un an, et ni le parti populiste, plus divis\u00e9 que jamais, ni son puissant ancien chef ne purent en tirer un quelconque avantage \u00e9lectoral.<\/p>\n\n\n\n

L’affaire Blocher illustre la force et la primaut\u00e9 du power sharing <\/em>dans la culture politique suisse. Le \u00ab consocialisme \u00bb suisse, comme le d\u00e9signe la science politique contemporaine, est bien davantage qu’un habitus<\/em> politico-culturel qui rend possible de larges coalitions gouvernementales malgr\u00e9 les divisions linguistiques, religieuses et id\u00e9ologiques, comme l’a th\u00e9oris\u00e9 Arend Lijphart <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Contrairement \u00e0 la Belgique, aux Pays-Bas ou au Luxembourg, qui sont \u00e9galement des arch\u00e9types d’\u00c9tats  \u00ab consociatifs \u00bb, dans le syst\u00e8me suisse la collaboration de toutes les forces politiques est pleinement institutionnalis\u00e9e. Les coalitions politiques n’existent pas, et il n’y a pas de groupe d’opposition au Parlement. Au lieu de l’habituel syst\u00e8me de Konkurrenz<\/em>, nous trouvons ce que la science politique germanophone appelle un Konkordanzsystem<\/em>, un syst\u00e8me de concordance entre les partis <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Dans le syst\u00e8me suisse la collaboration de toutes les forces politiques est pleinement institutionnalis\u00e9e. Les coalitions politiques n’existent pas, et il n’y a pas de groupe d’opposition au Parlement. Au lieu de l’habituel syst\u00e8me de Konkurrenz<\/em>, nous trouvons ce que la science politique germanophone appelle un Konkordanzsystem<\/em>, un syst\u00e8me de concordance entre les partis.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le m\u00eame mod\u00e8le consociatif s’applique \u00e9galement aux gouvernements des vingt-six cantons suisses, dont les membres, \u00e9lus \u00e0 titre personnel selon un syst\u00e8me \u00e0 la fois majoritaire et proportionnel, repr\u00e9sentent les principaux partis locaux. Ainsi, le Conseil d’\u00c9tat du canton du Tessin comprend actuellement un socialiste, un d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien, un lib\u00e9ral radical et deux membres de la Lega dei Ticinesi, qui est id\u00e9ologiquement proche du parti italien du m\u00eame nom. Il existe peu d’autres exemples en dehors de la Suisse et de deux \u00c9tats f\u00e9d\u00e9raux autrichiens (Basse-Autriche et Haute-Autriche), mais la Commission europ\u00e9enne, sous r\u00e9serve de certaines restrictions (li\u00e9es notamment au m\u00e9canisme de nomination indirecte et \u00e0 sa nature mixte d\u2019organe politico-administratif), peut \u00eatre compar\u00e9e \u00e0 la structure directoriale qui pr\u00e9vaut \u00e0 Berne.<\/p>\n\n\n\n

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\u00ab Il a \u00e9t\u00e9 dit et \u00e9crit que ce gouvernement a \u00e9t\u00e9 rendu n\u00e9cessaire par l’\u00e9chec de la politique. Permettez-moi de ne pas \u00eatre d’accord. Personne ne fait de pas en arri\u00e8re par rapport \u00e0 sa propre identit\u00e9, mais au contraire, dans un p\u00e9rim\u00e8tre de collaboration nouveau et assez inhabituel, il fait un pas en avant en r\u00e9pondant aux besoins du pays […] \u00ab .<\/em><\/p>\n\n\n\n

Mario Draghi, discours au S\u00e9nat de la R\u00e9publique, 17 f\u00e9vrier 2021<\/p>\n\n\n\n

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Examinons maintenant le nouveau gouvernement Draghi. Huit ministres ind\u00e9pendants, quatre du Mouvement 5 Etoiles, trois de Forza Italia, trois de la Ligue, trois du Parti D\u00e9mocrate, une repr\u00e9sentante d\u2019Italia Viva – le parti de Renzi – et un membre du parti de gauche Articolo Uno. Parmi les ind\u00e9pendants, un ancien ministre du Conte II (Lamorgese), un membre du gouvernement Letta (Giovannini<\/a>), un ancien conseiller r\u00e9gional d’\u00c9milie-Romagne (Bianchi), deux hauts fonctionnaires (Cartabia, Franco), deux chercheurs (Cingolani, Messa) et un entrepreneur (Colao). La vari\u00e9t\u00e9 des profils refl\u00e8te celle de la Chambre des d\u00e9put\u00e9s, \u00e0 l’exception de la non-participation des Fratelli d’Italia, et les v\u00e9ritables \u00ab techniciens \u00bb sans exp\u00e9rience politique ne sont que cinq sur vingt. Le gouvernement est soutenu par des partis qui, selon les derniers sondages, repr\u00e9sentent entre 70 et 80 % des intentions de vote. Par cons\u00e9quent, comme Gressani et Alemanno l’ont soulign\u00e9 \u00e0 juste titre sur le Grand Continent,<\/em> le gouvernement Draghi, contrairement \u00e0 celui dirig\u00e9 par Mario Monti en 2011-2013, ne peut pas \u00eatre qualifi\u00e9 de gouvernement technique \u00e0 proprement parler. L’autorit\u00e9 du nouveau Premier ministre rassemble des partis qui peuvent compter sur leurs ministres pour affirmer leurs positions politiques au sein du gouvernement, au lieu d’avoir \u00e0 soutenir de l’ext\u00e9rieur, comme ils l’ont fait en 2011, un gouvernement de techniciens sans l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique. Pour toutes ces raisons, si l’ex\u00e9cutif dirig\u00e9 par l’ex-pr\u00e9sident de la BCE peut certainement \u00eatre d\u00e9fini comme  \u00ab institutionnel \u00bb, il serait inexact d\u2019y voir un gouvernement \u00ab technique \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le nouveau gouvernement n’est pas m\u00eame un  \u00ab gouvernement d’unit\u00e9 nationale \u00bb. Bien s\u00fbr, il y a la pand\u00e9mie, et avec elle la crise existentielle qui, dans la mythologie de l’\u00c9tat-nation occidental, justifierait l’unit\u00e9 entre les partis. Mais il n’y a pas d’unit\u00e9 entre les partis. Il n’y a pas de ligne commune unique, pas de cause unique \u00e0 d\u00e9fendre, et, du reste, la crise elle-m\u00eame n’est pas vraiment \u00ab nationale \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Nous voyons appara\u00eetre des similitudes \u00e9videntes entre le gouvernement Draghi et le syst\u00e8me de concordance suisse. Bien s\u00fbr, ils sont pour la plupart fortuits. Personne n’a jamais voulu importer le mod\u00e8le suisse \u00e0 Rome, et personne ne l’y importera. Cependant, pour diverses raisons, \u00e0 Rome comme \u00e0 Berne et \u00e0 Bellinzone, les principaux partis au Parlement si\u00e8gent au gouvernement et partagent les responsabilit\u00e9s ex\u00e9cutives. L’\u00c9tat italien ne voulait certainement pas de ce nouveau mod\u00e8le ; il l’a introduit presque involontairement, il a laiss\u00e9 la balance pencher en faveur de la concordance faute d’autres alternatives, mais en fait il est oblig\u00e9 de l’exp\u00e9rimenter. M\u00eame l’Allemagne ne \u00ab voulait \u00bb pas de ses Grandes et Tr\u00e8s Grandes coalitions. Mais la situation italienne contemporaine, avec son \u00ab gouvernement de tous les partis \u00bb, semble encore plus radicale.<\/p>\n\n\n\n

Pour diverses raisons, \u00e0 Rome comme \u00e0 Berne et \u00e0 Bellinzone, les principaux partis au Parlement si\u00e8gent au gouvernement et partagent les responsabilit\u00e9s ex\u00e9cutives. L’\u00c9tat italien ne voulait certainement pas de ce nouveau mod\u00e8le ; il l’a introduit presque involontairement, il a laiss\u00e9 la balance pencher en faveur de la concordance faute d’autres alternatives, mais en fait il est oblig\u00e9 de l’exp\u00e9rimenter.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ayant maintenant \u00e0 notre disposition, avec le consociationalisme suisse, un mod\u00e8le historico-politique auquel le nouvel ex\u00e9cutif italien peut \u00eatre compar\u00e9, nous pouvons analyser les principaux d\u00e9fis que le nouveau Premier ministre et ses ministres devront affronter dans les prochains mois.<\/p>\n\n\n\n

Tout d’abord, il y a les difficult\u00e9s inh\u00e9rentes au syst\u00e8me de Konkordanz <\/em> : la n\u00e9cessit\u00e9 d’une communication interne intense, l’absolue n\u00e9cessit\u00e9 de la coll\u00e9gialit\u00e9, l’ indispensable ind\u00e9pendance des ministres par rapport \u00e0 leurs propres forces politiques et aux dirigeants des partis. Ce dernier point pourrait \u00eatre particuli\u00e8rement critique dans un pays o\u00f9 un seul chef de parti a r\u00e9ussi, presque sur un coup de t\u00eate, \u00e0 faire tomber un gouvernement plus ou moins fonctionnel au beau milieu d’une urgence sanitaire historique.<\/p>\n\n\n\n

Pour fonctionner, un gouvernement de consensus n\u00e9cessite la pleine solidarit\u00e9 de tous ses membres, si n\u00e9cessaire m\u00eame contre la volont\u00e9 de leur propre parti. Tous doivent d\u00e9fendre les choix de l’ex\u00e9cutif, non pas comme les leurs propres, mais comme r\u00e9sultant d’un compromis n\u00e9goci\u00e9 entre les forces qui y sont repr\u00e9sent\u00e9es. C’est la seule fa\u00e7on pour le gouvernement de prendre des mesures qui jouissent d’un niveau \u00e9lev\u00e9 d’acceptation parmi les parlementaires et les citoyens. Dans le  m\u00eame temps, la relative ind\u00e9pendance des ministres permet aux d\u00e9cisions du gouvernement d’\u00eatre activement contest\u00e9es par certains membres des partis-m\u00eames dont ils sont issus. En Suisse, l’UDC, repr\u00e9sent\u00e9e au gouvernement par deux conseillers f\u00e9d\u00e9raux, vient de lancer une grande campagne publique contre le lockdown<\/em> ordonn\u00e9 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ; cette attitude est tol\u00e9r\u00e9e tant que les deux conseillers f\u00e9d\u00e9raux continuent, dans le cadre de leurs activit\u00e9s institutionnelles, de d\u00e9fendre la ligne officielle.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat permanent (au sein du gouvernement, au parlement comme dans l’espace public) fait donc partie int\u00e9grante du partage du pouvoir, qui ne peut consister en une harmonisation vers le bas des programmes ou en un attentisme digne d’un gouvernement d\u2019affaires courantes. Mais les conflits indispensables au d\u00e9bat d\u00e9mocratique doivent se d\u00e9rouler pour l’essentiel sous le regard des citoyens et dans un dialogue permanent avec eux, car ces conflits ne peuvent se manifester aussi clairement dans le jeu parlementaire. Dans le cas de l’Italie, il semblerait tout \u00e0 fait irr\u00e9aliste de demander la fin des affrontements id\u00e9ologico-politiques entre les diff\u00e9rentes forces politiques, en particulier les plus radicales. Il pourrait \u00eatre bien plus productif d’\u00e9tablir une ligne de conduite claire qui, d’une part, exige une attitude constructive de la part des ministres dans la gestion des affaires gouvernementales et, d’autre part, autorise explicitement une concurrence illimit\u00e9e entre les partis \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du gouvernement. De cette mani\u00e8re, les divisions manifestes entre les forces politiques pourraient \u00eatre tol\u00e9r\u00e9es conform\u00e9ment aux normes d’une authentique d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative, sans avoir \u00e0 renoncer au partage des  responsabilit\u00e9s gouvernementales.<\/p>\n\n\n\n

En plus des difficult\u00e9s inh\u00e9rentes \u00e0 la pratique consociative <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le gouvernement Draghi devra \u00e9galement faire face \u00e0 d\u00e9fis plus sp\u00e9cifiques, r\u00e9sultant de la  \u00ab transition \u00bb brutale et temporaire du syst\u00e8me politique italien d’un r\u00e9gime comp\u00e9titif \u00e0 un r\u00e9gime consensuel. En particulier, deux types de d\u00e9fis peuvent \u00eatre identifi\u00e9s : des d\u00e9fis institutionnels et des d\u00e9fis culturels.<\/p>\n\n\n\n

Sur le plan institutionnel, il est \u00e9vident que la Constitution italienne n’a pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue dans le but principal de faciliter le partage du pouvoir entre les partis. Le poste de Pr\u00e9sident du Conseil, g\u00e9n\u00e9ralement attribu\u00e9 au chef du plus grand parti de la majorit\u00e9, n’est pas celui d\u2019un conciliateur en chef, un r\u00f4le qui incombe plus souvent au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Selon la Constitution italienne, le Premier ministre n’est pas, comme le Pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse, un primus inter pares<\/em> ; il lui appartient de \u00ab promouvoir et coordonner les activit\u00e9s des ministres \u00bb et de \u00ab diriger la politique g\u00e9n\u00e9rale du gouvernement \u00bb, et non de n\u00e9gocier au jour le jour un \u00e9quilibre difficile entre leurs positions. Mais Draghi, \u00e0 la diff\u00e9rence de ses nouveaux ministres et quelle que soit la grandeur de son autorit\u00e9 morale et intellectuelle, ne peut compter sur aucune l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique \u00e0 titre personnel, ne peut s’appuyer sur aucun accord gouvernemental sign\u00e9 par les autres chefs de partis, et ne peut donc pas vraiment \u00ab diriger \u00bb ce gouvernement. Il doit plut\u00f4t agir en tant que cr\u00e9ateur de consensus au sein du gouvernement, malgr\u00e9 le mandat constitutionnel qui lui en accorde la direction ; l’\u00e9quilibre sera certainement difficile \u00e0 tenir. M\u00eame au Parlement, les pratiques devront se renouveler dans les mois \u00e0 venir pour permettre la coexistence des partissans supprimer toute possibilit\u00e9 de d\u00e9bat. Et bien s\u00fbr, il y aura toujours l’\u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s, le risque d’un vote de d\u00e9fiance, inexistant dans le syst\u00e8me suisse, ou d’une nouvelle crise \u00ab \u00e0 la Renzi \u00bb qui pourrait mettre en p\u00e9ril l’unit\u00e9 du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Dans un syst\u00e8me de partage du pouvoir, il est inutile d’essayer d\u2019\u00e9touffer ou de nier les diff\u00e9rences ; au contraire, un syst\u00e8me consensuel s\u2019appuie sur des \u00ab clivages crois\u00e9s \u00bb (cross-cleavages<\/em>), c’est-\u00e0-dire de multiples lignes de conflit entre les diff\u00e9rentes parties, pour parvenir \u00e0 des compromis. Il accepte ces d\u00e9saccords et les exploite pour cr\u00e9er diverses alliances ad hoc s<\/em>ur diff\u00e9rentes questions, de sorte qu’aucun parti, se sentant exclu du processus d\u00e9cisionnel, ne puisse avoir int\u00e9r\u00eat \u00e0 abandonner la recherche du consensus.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais en r\u00e9alit\u00e9, les plus grands d\u00e9fis seront probablement d’ordre culturel. Comment s’affronter, comment se parler au Parlement sans majorit\u00e9 et sans opposition ? Comment cr\u00e9er un consensus entre de vieux ennemis, entre des partis qui ont toujours \u00e9t\u00e9 habitu\u00e9s \u00e0 ne jamais avoir \u00e0 gouverner ensemble ? L\u00e0 encore, il convient de souligner que, dans un syst\u00e8me de partage du pouvoir, il est inutile d’essayer d\u2019\u00e9touffer ou de nier les diff\u00e9rences ; au contraire, un syst\u00e8me consensuel s\u2019appuie sur des \u00ab clivages crois\u00e9s \u00bb (cross-cleavages<\/em>), c’est-\u00e0-dire de multiples lignes de conflit entre les diff\u00e9rentes parties, pour parvenir \u00e0 des compromis. Il accepte ces d\u00e9saccords et les exploite pour cr\u00e9er diverses alliances ad hoc s<\/em>ur diff\u00e9rentes questions, de sorte qu’aucun parti, se sentant exclu du processus d\u00e9cisionnel, ne puisse avoir int\u00e9r\u00eat \u00e0 abandonner la recherche du consensus. Pour y parvenir, le banquier Draghi, l’homme qui a sauv\u00e9 l’euro gr\u00e2ce au bluff magistral du \u00ab whatever it takes <\/em> \u00bb, devra utiliser tous ses pouvoirs de persuasion et sa longue exp\u00e9rience de n\u00e9gociateur.<\/p>\n\n\n\n

Nous concluons cet article par une tr\u00e8s br\u00e8ve discussion normative. Dans les d\u00e9mocraties occidentales, les gouvernements techniques, et surtout ceux qui sont form\u00e9s en l’absence d’une coalition politique cr\u00e9dible, sont toujours consid\u00e9r\u00e9s comme des anomalies du syst\u00e8me d\u00e9mocratique. Mais qu’en est-il d’un gouvernement de tous les partis  ? Serait-ce aussi un d\u00e9ni de d\u00e9mocratie ? L’exemple suisse nous montre que ce n’est pas le cas. La concordance n’est pas moins d\u00e9mocratique que la concurrence, et en Suisse, c’est plut\u00f4t \u00ab l’opposition \u00bb qui est consid\u00e9r\u00e9e comme antid\u00e9mocratique. La difficult\u00e9 n’est donc pas de justifier le caract\u00e8re d\u00e9mocratique du nouveau gouvernement, comme s’il s’agissait d’une r\u00e9gression \u00e0 dissimuler : il s\u2019agit surtout de r\u00e9ussir la transition pratique et culturelle vers une nouvelle organisation de la pratique politique qui rende possible une coop\u00e9ration plus large entre les partis. En bref : le nouveau gouvernement jouit d\u00e9j\u00e0 d’une l\u00e9gitimit\u00e9 normative ; il lui reste \u00e0 construire sa l\u00e9gitimit\u00e9 culturelle.<\/p>\n\n\n\n

Mais il est peut-\u00eatre possible d’aller plus loin. Si le parlementarisme italien dans sa forme traditionnelle – c’est-\u00e0-dire comp\u00e9titive – est en crise, et si, \u00e0 plus long terme, il n’y a plus de perspectives d’un gouvernement pro-europ\u00e9en et progressiste en Italie sans un accord tr\u00e8s large au moins entre les partis de centre-gauche, les Cinq-\u00c9toiles et les forces mod\u00e9r\u00e9es du centre-droit ; si, pour faire court, la droite nationaliste devait obtenir dans les prochaines ann\u00e9es des r\u00e9sultats tels qu’ils bloqueraient toute tentative de coalition excluantla Ligue et les FdI, mais sans n\u00e9cessairement donner \u00e0 ces partis la majorit\u00e9 absolue des voix, il pourrait \u00eatre int\u00e9ressant d’envisager la possibilit\u00e9 de prolonger l’exp\u00e9rience d’un \u00ab gouvernement multipartite \u00bb au-del\u00e0 des prochaines \u00e9lections. Y compris, si n\u00e9cessaire, avec tout le centre-droit et une figure neutre \u00e0 la pr\u00e9sidence. Les alternatives – soit pas de gouvernement, soit un gouvernement souverainiste avec Salvini et Meloni \u00e0 sa t\u00eate – ne sont certainement pas pr\u00e9f\u00e9rables.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’Italie est-elle en passe de devenir comme la Suisse  ? <\/p>\n

Pour comprendre les d\u00e9fis auxquels le nouveau gouvernement, soutenu par une large majorit\u00e9, devra faire face, il est utile de se tourner vers le mod\u00e8le suisse de \u00ab  consociativisme  \u00bb qui offre une cl\u00e9 originale pour interpr\u00e9ter l’\u00e9volution du syst\u00e8me politique italien. <\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":101368,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[1637],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[543],"class_list":["post-101355","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-francois-hublet","geo-mediterranee"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nMario Draghi et le d\u00e9fi de la concordance | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/03\/01\/mario-draghi-et-le-defi-de-la-concordance\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Mario Draghi et le d\u00e9fi de la concordance | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L'Italie est-elle en passe de devenir comme la Suisse ? 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