{"id":100896,"date":"2021-02-23T21:08:50","date_gmt":"2021-02-23T20:08:50","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=100896"},"modified":"2021-02-28T19:53:16","modified_gmt":"2021-02-28T18:53:16","slug":"arc-des-crises","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/","title":{"rendered":"\u00ab&#160;L\u2019arc des crises&#160;\u00bb se rapproche&#160;: la faiblesse strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne sur son flanc sud"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-lgc-keypoints key-block\"><div class=\"keys\"><h6 class=\"font-fold text-sm uppercase\">Key Points<\/h6>\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Les crises qui bordent les rives sud de l&rsquo;Europe interagissent \u00e0 plusieurs \u00e9chelles (nationale, r\u00e9gionale, internationale) avec trois dynamiques&#160;: la fin du moment unipolaire am\u00e9ricain, les soul\u00e8vements arabes de 2011, et la lenteur de la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 ces deux premi\u00e8res dynamiques.<\/li><li>Face \u00e0 une fragmentation croissante, l&rsquo;Union europ\u00e9enne doit construire une culture g\u00e9opolitique commune pour penser son approche dans la r\u00e9gion. Celle-ci ne pourra se passer de Washington mais doit r\u00e9inventer sa relation avec les \u00c9tats-Unis, dont le r\u00f4le et l&rsquo;influence dans la r\u00e9gion ont consid\u00e9rablement \u00e9volu\u00e9.<\/li><li>L&rsquo;Union devrait se doter d&rsquo;un outil de gestion des crises et d&rsquo;un Conseil europ\u00e9en de s\u00e9curit\u00e9, qui int\u00e9grerait la dimension de la coop\u00e9ration et du d\u00e9veloppement.<\/li><\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">Vu d\u2019Europe, \u00ab&#160;l\u2019arc des crises&#160;\u00bb qui frappent l\u2019Afrique du Nord et le Moyen-Orient s\u2019est, depuis plusieurs ann\u00e9es, significativement rapproch\u00e9 des fronti\u00e8res du continent. Alors que les ann\u00e9es 2000 ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par des conflits \u00ab&#160;lointains&#160;\u00bb en Irak et en Afghanistan, de nombreux foyers d\u2019instabilit\u00e9 menacent en 2021 directement le territoire europ\u00e9en. Qu\u2019il s\u2019agisse de mises en cause de d\u00e9limitations territoriales en M\u00e9diterran\u00e9e par la Turquie, de l\u2019implantation russe en Syrie et en Libye, de flux migratoires en provenance du Sahel ou de Syrie, c\u2019est la stabilit\u00e9 europ\u00e9enne qui est fragilis\u00e9e. L\u2019hyper sensibilit\u00e9 du sujet migratoire de m\u00eame que les clivages politiques profonds qui se sont construits \u00e0 partir de lectures contradictoires du conflit syrien impliquent que les crises en question ont une dimension beaucoup plus \u00ab&#160;intimes&#160;\u00bb pour l\u2019Europe que ne l\u2019ont eu l\u2019Irak ou l\u2019Afghanistan.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces crises sont largement le fruit de facteurs endog\u00e8nes mais elles interagissent avec au moins trois dynamiques r\u00e9gionales et internationales&#160;: la fin du moment unipolaire am\u00e9ricain, en partie li\u00e9e aux exc\u00e8s et erreurs de la r\u00e9ponse am\u00e9ricaine aux <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/09\/11\/lerreur-strategique-du-11-septembre\/\">attaques du 11 septembre<\/a>&#160;; les soul\u00e8vements arabes de 2011 et leurs impacts r\u00e9gionaux&#160;; la lenteur et la faiblesse de la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 ces deux premi\u00e8res dynamiques.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cet article vise \u00e0 croiser l\u2019analyse de ces trois dynamiques, souvent consid\u00e9r\u00e9es s\u00e9par\u00e9ment dans le d\u00e9bat europ\u00e9en au sein d\u2019\u00eelots conceptuels diff\u00e9rents, par exemple le champ de la politique europ\u00e9enne de voisinage souvent s\u00e9par\u00e9 de celui de la relation transatlantique. Un r\u00e9examen de ces diff\u00e9rentes perspectives est d\u2019autant plus important dans le nouveau cycle qu\u2019ouvre le changement d\u2019administration am\u00e9ricaine. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/16\/joe-biden-et-les-defis-de-lamerique\/\">Joe Biden prend la t\u00eate d\u2019une Am\u00e9rique d\u00e9stabilis\u00e9e par la pand\u00e9mie<\/a> et encore <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/01\/07\/6-janvier-2021-trump\/\">sous le choc de l\u2019attaque du Capitole le 6 janvier<\/a>. L\u2019<em>establishment<\/em> de la politique \u00e9trang\u00e8re washingtonienne a par ailleurs unanimement pris acte du rejet des interventions militaires d\u2019ampleur par la population am\u00e9ricaine. Dans le m\u00eame temps, de profondes recompositions r\u00e9gionales s\u2019op\u00e8rent en Afrique du Nord et au Moyen-Orient, d\u2019une part en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019influence r\u00e9gionale iranienne et \u00e0 la r\u00e9affirmation russe, d\u2019autre part dans le contexte d\u2019une rivalit\u00e9 strat\u00e9gique entre la Turquie et les \u00c9mirats.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces \u00e9volutions dans l\u2019interaction entre Moyen-Orient, \u00c9tats-Unis et Europe devraient susciter un sentiment d\u2019urgence au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne et y amplifier les efforts pour mettre en coh\u00e9rence outils nationaux et europ\u00e9ens de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le triangle g\u00e9opolitique \u00c9tats-Unis-Moyen-Orient-Europe<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Histoire r\u00e9cente des g\u00e9om\u00e9tries variables de l\u2019engagement occidental au Moyen-Orient (1991-2021)<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Si le Moyen-Orient s\u2019inscrit dans <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/01\/21\/une-autre-histoire-de-la-guerre-froide\/\">les dynamiques de la Guerre Froide<\/a> comme les autres r\u00e9gions du monde jusqu\u2019\u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980, il subit plus que les autres le poids du moment unipolaire am\u00e9ricain qui suit la chute de l\u2019Union sovi\u00e9tique. La combinaison de la permanence de conflits r\u00e9gionaux, comme le conflit isra\u00e9lo-palestinien ou l\u2019invasion du Kowe\u00eft, et de la profondeur des alliances tiss\u00e9es par Washington dans la r\u00e9gion pendant la Guerre Froide (Arabie saoudite, Isra\u00ebl, Egypte, Turquie) fait du Moyen-Orient un point de fixation particulier de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine des ann\u00e9es 1990, notamment avec la Premi\u00e8re guerre du Golfe et les efforts de paix entre Isra\u00e9liens et Palestiniens. L\u2019engagement am\u00e9ricain sera ensuite renforc\u00e9 apr\u00e8s les attaques du 11 septembre et le lancement d\u2019une d\u00e9cennie de \u00ab&#160;<em>War on Terror<\/em>&#160;\u00bb, notamment en Irak.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, les principales variables de l\u2019\u00e9quation s\u00e9curitaire europ\u00e9enne ont \u00e9t\u00e9 les relations bilat\u00e9rales de ses \u00c9tats membres, notamment ceux du Sud de l\u2019Union, avec le monde arabe d\u2019une part et l\u2019\u00e9volution de la coop\u00e9ration transatlantique au Moyen-Orient d\u2019autre part. Entre 1990 et 2011, la France, le Royaume-Uni, mais aussi l\u2019Espagne et l\u2019Italie ont maintenu leurs relations historiques dans la zone. En parall\u00e8le, la coop\u00e9ration transatlantique au Moyen-Orient \u00e9tait limit\u00e9e par l\u2019importance des alliances entre les \u00c9tats-Unis et leurs partenaires r\u00e9gionaux, par l\u2019indiscutable h\u00e9g\u00e9monie am\u00e9ricaine et par les divergences europ\u00e9ennes sur la r\u00e9gion. Au cours de cette p\u00e9riode, la coop\u00e9ration transatlantique au Moyen-Orient s\u2019est principalement illustr\u00e9e par les relations asym\u00e9triques de Washington avec certains \u00c9tats membres de l\u2019Union europ\u00e9enne&#160;: les relations bilat\u00e9rales au Conseil de S\u00e9curit\u00e9 avec la France et le Royaume-Uni&#160;; la cr\u00e9ation de coalitions militaires <em>ad hoc<\/em> comme lors des guerres du Golfe&#160;; la mise en place de formes de multilat\u00e9ralisme <em>ad hoc<\/em> (Quartet sur le conflit isra\u00e9lo-palestinien ou UE+E3 sur le nucl\u00e9aire iranien)&#160;; le recours limit\u00e9 \u00e0 des formes institutionnelles de coop\u00e9ration avec l\u2019OTAN ou l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Ces \u00e9volutions dans l\u2019interaction entre Moyen-Orient, \u00c9tats-Unis et Europe devraient susciter un sentiment d\u2019urgence au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne et y amplifier les efforts pour mettre en coh\u00e9rence outils nationaux et europ\u00e9ens de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p><cite>CHARLES TH\u00c9PAUT<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>2011 est \u00e9videmment l\u2019ann\u00e9e des \u00ab&#160;printemps arabes&#160;\u00bb. Elle a marqu\u00e9 le d\u00e9but d&rsquo;une s\u00e9rie d&rsquo;\u00e9v\u00e9nements d\u00e9cisifs d\u00e9clench\u00e9s par les soul\u00e8vements en Tunisie, \u00c9gypte, Libye, Bahre\u00efn, Y\u00e9men et Syrie, qui ont remodel\u00e9 la politique locale et r\u00e9gionale jusqu&rsquo;\u00e0 aujourd&rsquo;hui. L&rsquo;ann\u00e9e 2011 a cependant aussi \u00e9t\u00e9 d\u00e9terminante pour la politique am\u00e9ricaine au Moyen-Orient, marquant le retrait officiel des troupes am\u00e9ricaines d&rsquo;Irak, huit ans apr\u00e8s le d\u00e9but de la campagne militaire dans cette r\u00e9gion. Cette campagne a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e le symbole du \u00ab&#160;vertige de la puissance&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-1-100896' title='Droz-Vincent Philippe, &lt;em&gt;Le vertige de la puissance, le moment am\u00e9ricain au Moyen-Orient&lt;\/em&gt;, La D\u00e9couverte, 2007'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, \u00e0 savoir l&rsquo;intervention militaire excessive des \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n<p>Quatre tendances peuvent \u00eatre identifi\u00e9es dans l\u2019\u00e9volution de la relation entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Europe dans le monde arabe apr\u00e8s 2011, avec pour cons\u00e9quence un affaiblissement de l\u2019influence occidentale.<\/p>\n\n\n\n<p>Tout d\u2019abord, la relation asym\u00e9trique \u00e9tablie depuis la seconde guerre mondiale et accentu\u00e9e dans le moment unipolaire s\u2019est poursuivie. Elle a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par diff\u00e9rentes formes d\u2019unilat\u00e9ralisme am\u00e9ricain&#160;: \u00e0 la fois dans la n\u00e9gociation de l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire iranien, mais \u00e9galement dans la gestion de l\u2019h\u00e9ritage irakien, qui a cr\u00e9\u00e9 \u00e0 Washington une forme de \u00ab&#160;n\u00e9gligence&#160;\u00bb (<em>benign neglect<\/em>) pour d\u2019autres dossiers, voire de r\u00e9elles contradictions par aversion au risque, comme dans le cas des \u00ab&#160;lignes rouges&#160;\u00bb que Barack Obama avait fix\u00e9es sur l\u2019usage des armes chimiques en Syrie. La relation transatlantique a toutefois aussi \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par une relation particuli\u00e8re au risque de certains Europ\u00e9ens. Hormis la France et le Royaume-Uni, peu de pays europ\u00e9ens ont en effet \u00e9t\u00e9 pr\u00eats \u00e0 r\u00e9agir de mani\u00e8re forte et rapide aux diff\u00e9rentes crises qui ont frapp\u00e9 le voisinage europ\u00e9en, en l\u2019absence d\u2019engagement am\u00e9ricain fort. Par ailleurs, peu d\u2019incitations existaient \u00e0 court terme au niveau de l\u2019Union europ\u00e9enne pour que les pays europ\u00e9ens fassent des compromis pour harmoniser leurs int\u00e9r\u00eats divergents dans la r\u00e9gion, qu\u2019il s\u2019agisse de leurs relations commerciales ou militaires. En creux, cette situation r\u00e9v\u00e9lait un accroissement des d\u00e9saccords de fond entre Europ\u00e9ens et entre Europ\u00e9ens et Am\u00e9ricains, comme ce fut le cas s\u2019agissant de <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/22\/la-longue-nuit-syrienne\/\">la priorit\u00e9 \u00e0 donner \u00e0 la crise syrienne<\/a>. Ces multiples contradictions ont produit une coop\u00e9ration tactique limit\u00e9e, comme sur le JCPOA apr\u00e8s la sortie de l\u2019accord par Donald Trump, m\u00eame si le niveau de coop\u00e9ration op\u00e9rationnelle en mati\u00e8re de lutte contre le terrorisme est rest\u00e9 tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 sur toute la p\u00e9riode.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Alors que le Service europ\u00e9en d\u2019action ext\u00e9rieure avait \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2009 avec l\u2019objectif de faire parler les Europ\u00e9ens \u00ab&#160;d\u2019une seule voix&#160;\u00bb, l\u2019Union et ses \u00c9tats-Membres ont souffert d\u2019un manque de clart\u00e9 global de leur contribution \u00e0 la paix et la s\u00e9curit\u00e9 au Moyen-Orient apr\u00e8s 2011, en d\u00e9pit de leviers commerciaux ainsi que de multiples financements et op\u00e9rations d\u00e9ploy\u00e9s. La contribution financi\u00e8re europ\u00e9enne a dans l\u2019absolu \u00e9t\u00e9 cons\u00e9quente. L\u2019Union a par exemple fourni pr\u00e8s de 4 milliards d\u2019euros d\u2019aide en soutien \u00e0 la transition tunisienne entre 2011 et 2016. L\u2019Union et ses \u00c9tats membres ont fourni pr\u00e8s de 20 milliards d&rsquo;euros d\u2019aide humanitaire aux Syriens depuis 2011, ou encore pr\u00e8s de 400 millions d\u2019euros d\u2019aide \u00e0 la stabilisation dans les anciennes zones de Daech au Nord-Est syrien (2017-2019). Ces montants n\u2019ont toutefois pas \u00e9t\u00e9 suffisamment traduits en capital politique europ\u00e9en, pour de bonnes raisons, comme la volont\u00e9 de ne pas politiser l\u2019aide humanitaire, comme de mauvaises raisons, telles les lourdeurs bureaucratiques qui limitent les possibilit\u00e9s d\u2019ajuster ces financements aux \u00e9volutions du terrain. La contribution diplomatique a aussi \u00e9t\u00e9 r\u00e9elle sur plusieurs sujets. Au-del\u00e0 des n\u00e9gociations nucl\u00e9aires, dont l\u2019architecture a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue par le groupe E3 avant que les \u00c9tats-Unis ne s\u2019en saisissent, les Europ\u00e9ens ont contribu\u00e9 \u00e0 \u00e9laborer ou pr\u00e9server certains param\u00e8tres diplomatiques, qui continuent de marquer plusieurs dossiers aussi peu consensuels entre les 27 que le conflit isra\u00e9lo-palestinien (ligne de la solution des deux \u00c9tats) ou la Syrie (le financement de la reconstruction est conditionn\u00e9 au progr\u00e8s des n\u00e9gociations politiques) en d\u00e9pit de nombreux obstacles (posture am\u00e9ricaine de rupture sous Trump, action russe, d\u00e9sengagement des pays du Golfes du dossier syrien). L\u2019Europe a par ailleurs su user de son pouvoir \u00e9conomique \u00e0 travers ses r\u00e9gimes de sanctions. Si le principe des sanctions \u00e9conomiques et de leur efficacit\u00e9 est sujet \u00e0 d\u00e9bat et que leur usage a pu parfois \u00eatre trop syst\u00e9matique pour conserver toute sa cr\u00e9dibilit\u00e9, la v\u00e9h\u00e9mence avec laquelle plusieurs concurrents critiquent l\u2019Union europ\u00e9enne pour ses sanctions atteste qu\u2019elles constituent un outil puissant.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les facteurs endog\u00e8nes des crises en Afrique du Nord et au Moyen-Orient depuis 2011&#160;: autoritarisme, crises structurelles, fragmentation politique et r\u00f4le des milices<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>L\u2019invasion de l\u2019Irak par les \u00c9tats-Unis en 2003 a eu un effet catastrophique sur la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale et les contradictions de l\u2019action occidentale depuis 2011 ont aussi influenc\u00e9 l&rsquo;environnement strat\u00e9gique du Moyen-Orient. La r\u00e9gion a cependant \u00e9t\u00e9 transform\u00e9e par des ph\u00e9nom\u00e8nes endog\u00e8nes dont l\u2019influence est trop souvent mise de c\u00f4t\u00e9 ou sous-estim\u00e9e par les d\u00e9bats europ\u00e9ens et am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n<p>Les \u00ab&#160;printemps arabes&#160;\u00bb ont \u00e9t\u00e9 caus\u00e9s par l\u2019\u00e9puisement de mod\u00e8les autoritaires, ainsi que par l\u2019exposition de la r\u00e9gion aux chocs macro\u00e9conomiques europ\u00e9ens issus de la crise \u00e9conomiques de 2008-2009. Les soul\u00e8vements n\u2019ont n\u00e9anmoins pas r\u00e9ussi \u00e0 produire d\u2019alternatives suffisamment fortes \u00e0 ces r\u00e9gimes, ni de r\u00e9elles r\u00e9ponses macro\u00e9conomiques. Les soul\u00e8vements ont au contraire \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9s par une fragmentation politique accrue, la survie des pratiques autoritaires et l&rsquo;effondrement des structures \u00e9tatiques dans plusieurs pays. <em>In fine<\/em>, ces ph\u00e9nom\u00e8nes ont fini par entraver la capacit\u00e9 de ces soci\u00e9t\u00e9s \u00e0 faire face aux d\u00e9fis sociaux, \u00e9conomiques et environnementaux qui avaient entra\u00een\u00e9 les soul\u00e8vements. Cette instabilit\u00e9 a \u00e9galement affect\u00e9 la possibilit\u00e9 pour des acteurs ext\u00e9rieurs de trouver des partenaires institutionnels locaux solides.<\/p>\n\n\n\n<p>Les conflits r\u00e9gionaux en Irak, en Syrie, en Libye et au Y\u00e9men en particulier ont \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9s par le r\u00f4le croissant qu\u2019ont jou\u00e9 les forces paramilitaires, qu\u2019il s\u2019agisse des Houthis au Y\u00e9men, des milices r\u00e9volutionnaires libyennes, ou des milices pro-iraniennes en Irak et en Syrie. L\u2019ampleur de ce ph\u00e9nom\u00e8ne n\u2019est pas toujours bien mesur\u00e9e vu d\u2019Europe, notamment compte tenu des difficult\u00e9s \u00e0 la documenter. \u00c0 titre d\u2019exemple, le nombre de combattants pro-iraniens envoy\u00e9s en Syrie a atteint au pic des affrontements en 2016 pr\u00e8s de 60 000 mercenaires irakiens, pakistanais, libanais ou encore afghans. Il s\u2019agit, avec l\u2019invasion de l\u2019Irak par les \u00c9tats-Unis, de la plus importante invasion \u00e9trang\u00e8re dans un pays arabe depuis les ann\u00e9es 1960. Au-del\u00e0 du cas particulier syrien, les acteurs non-\u00e9tatiques ont dans chacun des pays concern\u00e9s vu leur pouvoir cro\u00eetre. Leur action conduit \u00e0 remettre en question les structures \u00e9tatiques, m\u00eame lorsqu&rsquo;ils sont cens\u00e9s prot\u00e9ger l&rsquo;\u00c9tat, comme en Irak. Ceci contribue \u00e0 la poursuite des crises et limite les possibilit\u00e9s d&rsquo;un engagement traditionnel occidental d&rsquo;\u00c9tat \u00e0 \u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n<p>La pand\u00e9mie a \u00e9galement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 de nombreuses crises structurelles qui affectaient d\u00e9j\u00e0 la r\u00e9gion. La r\u00e9cession \u00e9conomique g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, pr\u00e9cipit\u00e9e par la crise, a aggrav\u00e9 le niveau de ch\u00f4mage des jeunes, affaibli les syst\u00e8mes de sant\u00e9 publique, particip\u00e9 \u00e0 la chute des prix du p\u00e9trole et exacerb\u00e9 la concurrence pour les ressources nationales. Malgr\u00e9 la r\u00e9silience de ces soci\u00e9t\u00e9s et l&rsquo;introduction de mesures de sant\u00e9 publique conformes aux standards mondiaux dans de nombreux pays, la fragilit\u00e9 politique a affaibli les r\u00e9ponses des gouvernements \u00e0 la pand\u00e9mie, contraignant la mise en \u0153uvre d&rsquo;ambitieux programmes d&rsquo;aide internationale. Les programmes du FMI et de la Banque mondiale, ainsi que les plans de relance nationaux, n&rsquo;ont apport\u00e9 qu&rsquo;une aide temporaire. Ces d\u00e9fis prouvent que la r\u00e9gion doit explorer de nouveaux moteurs de croissance et de stabilit\u00e9, compte tenu notamment de la probabilit\u00e9 d&rsquo;une diminution de l&rsquo;aide au d\u00e9veloppement au cours des prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les conflits r\u00e9gionaux en Irak, en Syrie, en Libye et au Y\u00e9men en particulier ont \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9s par le r\u00f4le croissant qu\u2019ont jou\u00e9 les forces paramilitaires, qu\u2019il s\u2019agisse des Houthis au Y\u00e9men, des milices r\u00e9volutionnaires libyennes, ou des milices pro-iraniennes en Irak et en Syrie. L\u2019ampleur de ce ph\u00e9nom\u00e8ne n\u2019est pas toujours bien mesur\u00e9e vu d\u2019Europe, notamment compte tenu des difficult\u00e9s \u00e0 la documenter.<\/p><cite>CHARLES TH\u00c9PAUT<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une nouvelle g\u00e9opolitique r\u00e9gionale et internationale plus instable<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Si la Chine semble surout attentive \u00e0 pr\u00e9server ses int\u00e9r\u00eats commerciaux dans le cadre de sa strat\u00e9gie de la route de la soie (<em>Belt Road Initiative<\/em>), d\u2019autres acteurs, qu&rsquo;ils soient ou non alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis, ont men\u00e9 des politiques \u00e9trang\u00e8res de plus en plus autonomes, comblant le vide partiel laiss\u00e9 par Washington, souvent avec des strat\u00e9gies \u00e0 somme nulle. Ainsi, la Russie, la Turquie, l&rsquo;Iran, Isra\u00ebl, l&rsquo;Arabie saoudite, les \u00c9mirats arabes unis et le Qatar se livrent \u00e0 un jeu d&rsquo;influence complexe et mouvant, sans qu\u2019aucun acteur ne puisse r\u00e9ellement monopoliser le pouvoir r\u00e9gional, tandis que les relations entre ces acteurs r\u00e9gionaux et leurs alli\u00e9s locaux tendent \u00e0 aggraver la fragmentation.<\/p>\n\n\n\n<p>Peu d&rsquo;acteurs internationaux sont pr\u00eats \u00e0 assumer les co\u00fbts de l\u2019exercice d\u2019une influence d\u00e9cisive dans la r\u00e9gion. En cons\u00e9quence, les crises et leur r\u00e9solution sont largement tributaires des accords locaux et r\u00e9gionaux. Ces derniers sont principalement d\u00e9termin\u00e9s par deux lignes de fracture&#160;: d\u2019une part, l\u2019opposition entre l\u2019Iran et l\u2019Arabie saoudite&#160;; d\u2019autre part, la rivalit\u00e9 entre les \u00c9mirats et la Turquie. Si l\u2019id\u00e9e de conflit \u00ab&#160;sunnite-chiite&#160;\u00bb provient d\u2019abord d\u2019une approximation historique et religieuse, la notion traduit avant tout un engrenage strat\u00e9gique entre T\u00e9h\u00e9ran et Riyad enclench\u00e9 en 1979. La r\u00e9volution islamique a en effet renvers\u00e9 le Shah d\u2019Iran pro-am\u00e9ricain pour installer un r\u00e9gime anti-am\u00e9ricain. Dans ce contexte, la course aux armements, notamment nucl\u00e9aires, et le soutien de tel ou tel acteur local, s\u2019int\u00e8gre dans une dynamique de nuisance\u202f\/\u202fdissuasion qui n\u2019a pas grand-chose \u00e0 voir avec la th\u00e9ologie. L\u2019opposition entre Abou Dhabi et Ankara est plus r\u00e9cente et issue de r\u00e9actions antagonistes aux soul\u00e8vements de 2011, l\u2019une antir\u00e9volutionnaire, l\u2019autre pror\u00e9volutionnaire. \u00c0 la faveur de la fragmentation ou des conflits qui ont frapp\u00e9 les pays apr\u00e8s les soul\u00e8vements arabes, la Turquie et les \u00c9mirats ont gagn\u00e9 en influence politique et militaire aupr\u00e8s d\u2019acteurs oppos\u00e9s les uns aux autres dans chaque pays, notamment en \u00c9gypte et en Libye.<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis 2016, la Turquie articule sa politique de soutien aux forces r\u00e9volutionnaires islamistes avec une autre dimension, \u00e0 savoir un tandem avec la Russie pour pousser une logique r\u00e9visionniste. Cette \u00e9volution turque commence apr\u00e8s le coup d\u2019\u00c9tat avort\u00e9 contre R.T. Erdogan en 2016. Le pr\u00e9sident turc s\u2019est d\u00e9tourn\u00e9 de la perspective europ\u00e9enne de la Turquie et, en formant une alliance parlementaire avec les ultranationalistes, a mis un terme \u00e0 la politique d\u2019ouverture vis-\u00e0-vis des Kurdes, ainsi qu\u2019au processus de paix engag\u00e9 avec le PKK. Alors que la Turquie avait \u00e9t\u00e9 l\u2019un des principaux soutiens de l\u2019opposition syrienne apr\u00e8s 2011, Ankara a progressivement recalibr\u00e9 son soutien pour soutenir certains&nbsp; groupes syriens et les utiliser comme des <em>proxys<\/em> de la politique \u00e9trang\u00e8re turque. C\u2019est notamment le cas avec la constitution d\u2019une zone tampon au Nord de la Syrie. La Turquie a aussi&nbsp;capitalis\u00e9 sur l\u2019envoi de milices islamistes en Libye \u00e0 partir de 2020, afin de signer un accord avec le gouvernement d\u2019entente nationale libyen sur les d\u00e9limitations maritimes en M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Le tandem avec Moscou a \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9 par le r\u00f4le singulier jou\u00e9 par la Russie parmi les acteurs \u00ab&#160;r\u00e9gionaux&#160;\u00bb au Moyen-Orient depuis le d\u00e9but du conflit syrien. La r\u00e9affirmation russe en Syrie et en Libye se nourrit d\u2019une tradition g\u00e9opolitique bien \u00e9tablie de recherche d\u2019acc\u00e8s vers les \u00ab&#160;mers chaudes&#160;\u00bb. Cette qu\u00eate se poursuit toutefois depuis plusieurs ann\u00e9es avec les habits neufs de la guerre \u00ab&#160;hybride&#160;\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire une combinaison de moyens conventionnels (coop\u00e9ration militaire classique avec Damas pour fermer l\u2019espace a\u00e9rien de l\u2019Ouest de la Syrie, extension de la base navale de Tartous, usage de la police militaire pour geler les fronts de la guerre civile syrienne, recours aux forces sp\u00e9ciales\u2026) et non-conventionnels (op\u00e9rations \u00ab&#160;non-attribuables&#160;\u00bb aux mercenaires Wagner en Libye comme en Syrie&#160;; actions de d\u00e9sinformation&#160;; attaques cyber). Les moyens militaires russes sont plus globalement mis au service d\u2019une strat\u00e9gie diplomatique de triangulation (la capacit\u00e9 \u00e0 se positionner comme interm\u00e9diaire entre de multiples parties oppos\u00e9es les unes aux autres) dont l\u2019objectif a \u00e9t\u00e9 de rehausser le statut international de la Russie, au Moyen-Orient en particulier, mais surtout vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis en g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n<p>Le tandem russo-turc a, \u00e0 partir de 2016, d\u00e9velopp\u00e9 une dynamique bien huil\u00e9e consistant \u00e0 instrumentaliser des <em>proxys<\/em> sur le terrain pour faire monter les tensions et ainsi pouvoir ensuite se poser comme garant de diff\u00e9rentes tr\u00eaves. En Syrie comme en Libye, mais aussi au Nagorno-Karabakh, la combinaison d\u2019une pr\u00e9sence militaire forte sur le terrain et de man\u0153uvres de blocage ou de gestion en duopole des n\u00e9gociations diplomatiques renforce Vladimir Poutine comme R.\u202fT. Erdogan, en d\u00e9pit des \u00e9pisodes de tensions entre les deux pays. Pour Moscou comme pour Ankara, les leviers obtenus dans ces crises nord-africaines ou moyen-orientales peuvent directement \u00eatre utilis\u00e9s dans les tractations avec les pays europ\u00e9ens, par exemple sur la question migratoire ou sur les d\u00e9limitations maritimes en M\u00e9diterran\u00e9e orientale.<\/p>\n\n\n\n<p>En d\u00e9pit des multiples ambitions r\u00e9gionales qui s\u2019expriment de mani\u00e8re plus visible, les \u00c9tats-Unis ne semblent toutefois pas rempla\u00e7ables. Aucun acteur n\u2019a les moyens (ni l\u2019ambition) de se substituer \u00e0 Washington en tant que garant d\u2019une architecture de s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionale, comme l\u2019Am\u00e9rique a pu le faire en 1973 et 2011. L\u2019autonomisation des politiques \u00e9trang\u00e8res des acteurs r\u00e9gionaux g\u00e9n\u00e8re surtout une segmentation du jeu moyen-oriental. Les \u00c9tats-Unis ont dans ce contexte tendance \u00e0 se concentrer sur des \u00ab&#160;morceaux&#160;\u00bb de politique r\u00e9gionale (par exemple le nucl\u00e9aire iranien, l\u2019intervention russe en Libye) mais n\u2019ont plus, comme au temps de la guerre froide et du moment unipolaire, d\u2019ambition id\u00e9ologique ou holistique. Washington ne dispara\u00eet \u00e9videmment pas et reste un acteur unique, mais qui red\u00e9finit sa liste de priorit\u00e9s, sans r\u00e9ellement s\u2019engager (ou du moins pas avec le m\u00eame caract\u00e8re d\u00e9cisif que par le pass\u00e9) hors de ce champ d\u00e9sormais beaucoup plus restreint. Rejetant les visions messianiques et les grands plans comme celui d\u00e9velopp\u00e9 par les n\u00e9o-conservateurs proches de George W. Bush pour \u00ab&#160;un grand Moyen-Orient&#160;\u00bb, les administrations am\u00e9ricaines suivantes ont trait\u00e9 les crises r\u00e9gionales syriennes ou libyennes en silos relativement ind\u00e9pendants, avec diff\u00e9rents degr\u00e9s d\u2019implication en fonction de la priorit\u00e9 accord\u00e9e comme en t\u00e9moigne le traitement s\u00e9par\u00e9 de la question nucl\u00e9aire et la guerre en Syrie, alors que les deux sujets sont intimement li\u00e9s \u00e0 la politique r\u00e9gionale de T\u00e9h\u00e9ran. Cette fragmentation de l\u2019analyse am\u00e9ricaine ne devrait pas \u00eatre remise en cause par l\u2019administration de Joe Biden, notamment car celui-ci va poursuivre, \u00e0 sa mani\u00e8re et avec son style, la logique de diminution de l\u2019engagement am\u00e9ricain au Moyen-Orient entam\u00e9e par Barack Obama et poursuivie <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/23\/la-doctrine-trump-1\/\">avec une m\u00e9thode tr\u00e8s diff\u00e9rente par Donald Trump<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Peu d&rsquo;acteurs internationaux sont pr\u00eats \u00e0 assumer les co\u00fbts de l\u2019exercice d\u2019une influence d\u00e9cisive dans la r\u00e9gion. En cons\u00e9quence, les crises et leur r\u00e9solution sont largement tributaires des accords locaux et r\u00e9gionaux. L\u2019autonomisation des politiques \u00e9trang\u00e8res des acteurs r\u00e9gionaux g\u00e9n\u00e8re surtout une segmentation du jeu moyen-oriental.<\/p><cite>CHARLES TH\u00c9PAUT<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pour un sursaut europ\u00e9en \u00e0 l\u2019\u00e8re Biden&#160;: le fond, la forme et les formats<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Prise de conscience et divisions europ\u00e9ennes<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Si Washington reste le point d\u2019ancrage de la plupart des r\u00e9flexions europ\u00e9ennes sur la s\u00e9curit\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral, et dans la r\u00e9gion du Moyen-Orient et de l\u2019Afrique du Nord plus particuli\u00e8rement, la d\u00e9t\u00e9rioration des relations transatlantiques et les multiples crises \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019Europe ont accompagn\u00e9 un lent changement de mentalit\u00e9 g\u00e9opolitique d\u2019une partie des Europ\u00e9ens. D&rsquo;une part, l&rsquo;accent mis sur la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;une \u00ab&#160;<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/16\/10-points-macron\/\">autonomie strat\u00e9gique<\/a>&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-2-100896' title='\u00ab&amp;#160;Initiative pour l\u2019Europe&amp;#160;\u00bb, discours par le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron, prononc\u00e9 le 26 septembre 2017 \u00e0 la Sorbonne.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, d&rsquo;une \u00ab&#160;souverainet\u00e9 europ\u00e9enne&#160;\u00bb et <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/15\/leurope-face-a-la-puissance-une-conversation-avec-hans-kribbe\/\">d&rsquo;un \u00ab&#160;r\u00e9apprentissage du langage du pouvoir&#160;\u00bb<\/a> d\u00e9montre une convergence conceptuelle croissante entre la France, l&rsquo;Allemagne et les institutions europ\u00e9ennes, sur <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/29\/lautonomie-strategique-europeenne-en-2020\/\">la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne plus forte<\/a>. Cependant, les diff\u00e9rents positionnements g\u00e9opolitiques des autres \u00c9tats membres limitent cette convergence&#160;: priorit\u00e9 de l\u2019espace russe (Pologne, pays baltes), neutralit\u00e9 historique (Autriche, Irlande), priorit\u00e9 accord\u00e9e \u00e0 l\u2019OTAN (notamment le Danemark&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-3-100896' title='Entretien de l\u2019auteur avec un officiel danois, ao\u00fbt 2020.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>), r\u00e9ticence aux interventions militaires pour des raisons \u00e9conomiques (Italie, Portugal&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-4-100896' title='Entretien de l\u2019auteur avec &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/28\/conversation-tocci\/&quot;&gt;Nathalie Tocci&lt;\/a&gt;, directrice de l\u2019Istituto Affari Internazionali et professeure honoraire \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de T\u00fcbingen, Juillet 2020.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>).<\/p>\n\n\n\n<p>Un nombre croissant d\u2019acteurs partage n\u00e9anmoins le constat que le <em>statu quo<\/em> n&rsquo;est pas viable. Ainsi, l&rsquo;Espagne s&rsquo;est montr\u00e9e de plus en plus favorable au d\u00e9veloppement de la d\u00e9fense europ\u00e9enne, tout comme l&rsquo;Estonie et la Finlande&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-5-100896' title='Entretien de l\u2019auteur avec un ancien officiel europ\u00e9en, Septembre 2020.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Su\u00e8de a chang\u00e9 de strat\u00e9gie en cherchant \u00e0 influencer la d\u00e9finition de la d\u00e9fense europ\u00e9enne et non plus en s\u2019y opposant&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-6-100896' title='Entretien de l\u2019auteur avec Erik Brattberg, directeur du programme Europe au Carnegie Endowment for International Peace, ao\u00fbt 2020.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L&rsquo;Italie a commenc\u00e9 \u00e0 s\u2019investir dans des projets europ\u00e9ens qui pourraient permettre des actions plus fortes dans le voisinage Sud de l\u2019Europe, comme la Coop\u00e9ration structur\u00e9e permanente&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-7-100896' title='Cadre con\u00e7u pour un petit nombre d\u2019\u00c9tats membres qui permet aux \u00c9tats qui le souhaitent et en sont capables de s\u2019engager dans des projets militaires communs.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le Fonds europ\u00e9en de d\u00e9fense et l&rsquo;Initiative europ\u00e9enne d&rsquo;intervention, initi\u00e9e par la France&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-8-100896' title='M\u00e9canisme qui permet d\u2019accro\u00eetre la coordination des arm\u00e9es europ\u00e9ennes pour d\u2019\u00e9ventuelles r\u00e9ponses militaires rapides \u00e0 des crises.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, qui dispose d&rsquo;un groupe de travail sur la s\u00e9curit\u00e9 m\u00e9diterran\u00e9enne&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-9-100896' title='Alessandro Marrone, &lt;a href=&quot;http:\/\/library.fes.de\/pdf-files\/bueros\/rom\/16768-20200421.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Security Policy in the Southern Neighbourhood&lt;\/a&gt;, Rome, Friedrich Ebert Stiftung, 2020.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Enfin, le fait que la ministre allemande de la D\u00e9fense ait propos\u00e9 la cr\u00e9ation d&rsquo;une zone de s\u00e9curit\u00e9 dans le nord de la Syrie en 2020, suscitant les critiques de son coll\u00e8gue, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, t\u00e9moigne \u00e0 la fois de la complexit\u00e9 de la question militaire \u00e0 Berlin et de l&rsquo;\u00e9volution du d\u00e9bat national allemand sur le sujet&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-10-100896' title='&lt;em&gt;Agence France-Presse&lt;\/em&gt;, \u201c&lt;a href=&quot;https:\/\/www.thedefensepost.com\/2019\/10\/22\/germany-akk-call-syria-border-security-maas\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;German Coalition Government Divided over Call for International Syria Border Mission&lt;\/a&gt;\u201d.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>La pens\u00e9e strat\u00e9gique europ\u00e9enne reste morcel\u00e9e, de m\u00eame que ses instruments. Les d\u00e9bats sur la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne ont \u00e0 ce titre souvent tendance \u00e0 surinvestir l\u2019\u00e9chelon bruxellois alors que la plupart des instruments militaires et de s\u00e9curit\u00e9 restent tr\u00e8s largement nationaux en d\u00e9pit de progr\u00e8s r\u00e9cents dans l\u2019Europe de la D\u00e9fense. En ce sens, opposer niveau europ\u00e9en et national a peu de sens et il convient probablement d\u2019explorer, en fonction des sujets, les possibilit\u00e9s d\u2019articuler plus intelligemment les moyens nationaux et europ\u00e9ens, dans le cadre d\u2019une r\u00e9partition des t\u00e2ches plus assum\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Assumer des avant-gardes diplomatiques pour r\u00e9agir aux crises politiques et militaires<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne, la m\u00e9thode compte souvent autant que la substance. L&rsquo;id\u00e9e d&rsquo;une meilleure division europ\u00e9enne du travail s\u2019ins\u00e8re donc dans un d\u00e9bat plus large sur les r\u00e8gles et les formats de l&rsquo;\u00e9laboration de la politique \u00e9trang\u00e8re de l&rsquo;Union. En th\u00e9orie, la politique \u00e9trang\u00e8re de l&rsquo;Union est toujours d\u00e9battue sur une base consensuelle, mais en pratique, elle est men\u00e9e par de multiples forums qui se chevauchent. De nombreux cadres, tels que le \u00ab&#160;quint&#160;\u00bb (France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni, \u00c9tats-Unis), le \u00ab&#160;quad&#160;\u00bb (France, Allemagne, Royaume-Uni, \u00c9tats-Unis), l&rsquo;UE-3 (France, Allemagne, Royaume-Uni), les pays scandinaves, le groupe de Visegrad (Hongrie, Pologne, R\u00e9publique tch\u00e8que et Slovaquie) et d&rsquo;autres formats <em>ad hoc<\/em> sont d\u00e9j\u00e0 en place.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L\u2019absence d\u2019un outil de gestion diplomatique des crises internationales est une lacune consid\u00e9rable dans la construction d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne.<\/p><cite>CHARLES TH\u00c9PAUT<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>N\u00e9anmoins, l\u2019absence d\u2019un outil de gestion diplomatique des crises internationales est une lacune consid\u00e9rable dans la construction d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne. Certes, il existe des m\u00e9canismes de r\u00e9ponses aux crises humanitaires, ainsi que des m\u00e9canismes qui permettent de mettre rapidement en commun des ressources d\u00e8s qu&rsquo;une position politique europ\u00e9enne se d\u00e9veloppe ou de discuter de mani\u00e8re pr\u00e9ventive de sc\u00e9narios militaires&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-11-100896' title='Olivier-R\u00e9my Bel, \u201c&lt;a href=&quot;https:\/\/warontherocks.com\/2019\/10\/can-macrons-european-intervention-initiative-make-the-europeans-battle-ready\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Can Macron\u2019s European Intervention Initiative Make the Europeans Battle-Ready&amp;#160;?&lt;\/a&gt;\u201d &lt;em&gt;War on the Rocks&lt;\/em&gt;, 02 octobre 2019.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il n&rsquo;existe cependant pas r\u00e9ellement de m\u00e9canisme permettant de lancer une action diplomatique rapide, en particulier lors d&rsquo;une crise de politique \u00e9trang\u00e8re ayant une composante s\u00e9curitaire. L\u2019Initiative europ\u00e9enne d\u2019intervention lanc\u00e9e par la France en 2018 a l\u2019ambition de combler ce manque sur le plan militaire mais elle a essuy\u00e9 les r\u00e9ticences d\u2019autres \u00c9tats membres. Une division \u00ab&#160;naturelle&#160;\u00bb du travail bas\u00e9e sur l&rsquo;histoire, la g\u00e9ographie et les capacit\u00e9s d&rsquo;un \u00c9tat membre donn\u00e9 n&rsquo;est jamais \u00e0 l\u2019ordre du jour au niveau de l&rsquo;Union. Par cons\u00e9quent, le d\u00e9bat sur la politique \u00e9trang\u00e8re de l&rsquo;Union europ\u00e9enne est \u00e9touff\u00e9 par la confrontation entre ceux qui soutiennent que les pays agissant \u00e0 titre national nuisent \u00e0 l&rsquo;unit\u00e9 europ\u00e9enne et ceux qui ne voient aucune alternative efficace \u00e0 l&rsquo;action unilat\u00e9rale en raison de l&rsquo;inertie du processus communautaire. C\u2019est pourquoi un nombre croissant d&rsquo;experts estime que \u00ab&#160;des coalitions plus petites et plus souples devraient d\u00e9sormais constituer des vecteurs politiques importants&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-12-100896' title='\u201c&lt;a href=&quot;https:\/\/www.ecfr.eu\/specials\/mapping_eu_leverage_mena&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Strengthening European Autonomy Across MENA&lt;\/a&gt;,\u201d &lt;em&gt;Mapping European Leverage in the MENA Region&lt;\/em&gt;, European Council on Foreign Relations, Novembre 2019.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Entre autres avantages, ces coalitions pourraient faciliter des r\u00e9actions initiales rapides et plus efficaces avant que tous les acteurs europ\u00e9ens ne soient r\u00e9unis&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-13-100896' title='\u201c&lt;a href=&quot;https:\/\/carnegieeurope.eu\/strategiceurope\/82724&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Judy Asks&amp;#160;: Would Coalitions of the Willing Strengthen EU Foreign Policy&amp;#160;?&lt;\/a&gt;\u201d &lt;em&gt;Carnegie Europe&lt;\/em&gt;, Septembre 2020'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9fi consiste donc \u00e0 g\u00e9n\u00e9raliser et assumer le recours \u00e0 des formations \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable sur la base de l\u2019int\u00e9r\u00eat et des capacit\u00e9s des \u00c9tats membres \u00e0 agir.<\/p>\n\n\n\n<p>Une logique de \u00ab&#160;groupes de contact europ\u00e9ens&#160;\u00bb pourrait \u00eatre \u00e9labor\u00e9e pour que, via la coordination du Service europ\u00e9en pour l&rsquo;action ext\u00e9rieure (SEAE) et du <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/14\/la-doctrine-borrell\/\">Haut repr\u00e9sentant<\/a>, certains \u00c9tats membres de l&rsquo;Union europ\u00e9enne puissent fonctionner comme avant-garde d\u2019un processus europ\u00e9en plus complet, ce qui permettrait des consultations mais aussi des premi\u00e8res d\u00e9cisions plus rapides \u00e0 propos d&rsquo;actions conjointes ou coordonn\u00e9es pour r\u00e9agir \u00e0 une crise. Les crit\u00e8res de certains formats, tels que la coop\u00e9ration structur\u00e9e permanente europ\u00e9enne \u2013\u202fcr\u00e9\u00e9e pour permettre aux \u00c9tats membres \u00ab&#160;volontaires et capables&#160;\u00bb de travailler sur des projets de d\u00e9fense communs\u202f\u2013 pourraient \u00eatre utilis\u00e9s \u00e0 nouveau dans le domaine de la diplomatie de crise.<\/p>\n\n\n\n<p>Certains de ces groupes existent d\u00e9j\u00e0 et ont fait preuve de leur efficacit\u00e9, \u00e0 l\u2019instar du groupe UE+3 (Union europ\u00e9enne, Royaume-Uni, France, Allemagne), qui a jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan au cours des n\u00e9gociations qui ont men\u00e9 \u00e0 l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire iranien (JCPOA), ainsi que dans la pr\u00e9servation de l\u2019accord suite au retrait de l\u2019administration Trump. Plus r\u00e9cemment, un groupe de contact rassemblant l\u2019Union europ\u00e9enne, l\u2019Allemagne, la France et l\u2019Italie a permis une action europ\u00e9enne plus forte dans la crise libyenne, notamment pour appuyer les Nations unies dans l\u2019obtention d\u2019un accord inter-libyen sur un nouvel ex\u00e9cutif en f\u00e9vrier 2021.<\/p>\n\n\n\n<p>De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, le principe des groupes de contact pour r\u00e9agir aux crises peut \u00e9galement am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 \u00e0 moyen terme de la contribution europ\u00e9enne \u00e0 la r\u00e9solution de plusieurs crises moyen-orientales. Dans le d\u00e9troit d\u2019Ormuz, la mobilisation des \u00c9tats membres contribuant \u00e0 l\u2019op\u00e9ration EMASOH pourrait \u00eatre compl\u00e9t\u00e9e par d\u2019autres actions europ\u00e9ennes, par exemple la fourniture de capacit\u00e9s navales compl\u00e9mentaires ou de soutiens politiques. En Irak, les contributions de plusieurs \u00c9tats membres, \u00e0 l\u2019image du Danemark, qui a annonc\u00e9 l\u2019envoi de 285 soldats pour prendre en charge la mission de formation assur\u00e9e par l\u2019OTAN, pourraient susciter des contributions d\u2019autres pays volontaires pour contribuer \u00e0 l\u2019appui au gouvernement irakien et \u00e0 la d\u00e9sescalade entre les milices pro-iraniennes et les \u00c9tats-Unis&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-100896' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/23\/arc-des-crises\/#easy-footnote-bottom-14-100896' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.washingtoninstitute.org\/policy-analysis\/enough-theory-european-strategic-autonomy-needs-practice-middle-east&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;https:\/\/www.washingtoninstitute.org\/policy-analysis\/enough-theory-european-strategic-autonomy-needs-practice-middle-east&lt;\/a&gt;'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En Syrie, le \u00ab&#160;<em>Small Group<\/em>&#160;\u00bb form\u00e9 en 2016 par les \u00c9tats-Unis, la France, l&rsquo;Allemagne, la Grande-Bretagne, l&rsquo;Arabie saoudite et la Jordanie pourrait \u00eatre relanc\u00e9, et potentiellement li\u00e9 au format Astana, qui a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 entre la Russie, la Turquie et l&rsquo;Iran en janvier 2017 dans la capitale kazakhe. Le groupe des bailleurs europ\u00e9ens les plus importants pourrait travailler avec l\u2019administration Biden pour exercer une pression commune sur le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies pour traiter les questions de gouvernance et de d\u00e9tournement de l&rsquo;aide dans les agences des Nations unies bas\u00e9es \u00e0 Damas, dans le but de renforcer l&rsquo;aide humanitaire. Les \u00c9tats-Unis et l&rsquo;Union europ\u00e9enne pourraient \u00e9galement augmenter conjointement le financement des activit\u00e9s de stabilisation dans le nord-est de la Syrie. En ce qui concerne le Y\u00e9men, un effort de m\u00e9diation franco-allemand pourrait soutenir la politique am\u00e9ricaine visant \u00e0 cr\u00e9er une dynamique r\u00e9gionale plus saine dans le Golfe.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Vers un Conseil de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9en<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En fonction de la dynamique des \u00c9tats membres, des groupes de contact pourraient \u00eatre cr\u00e9\u00e9s<em> ad hoc<\/em> \u2013\u202fcoordonn\u00e9s par le SEAE\u202f\u2013 ou mis en place selon des modalit\u00e9s plus formelles. On pourrait imaginer la cr\u00e9ation d&rsquo;un Conseil europ\u00e9en de s\u00e9curit\u00e9 (CES), concept mentionn\u00e9 par la Chanceli\u00e8re Angela Merkel et le Pr\u00e9sident Emmanuel Macron. Le CES serait une version r\u00e9duite du Comit\u00e9 politique et de s\u00e9curit\u00e9 de l&rsquo;Union et pourrait se r\u00e9unir dans des d\u00e9lais tr\u00e8s courts pour r\u00e9agir aux crises internationales, en permettant des r\u00e9actions allant au-del\u00e0 des d\u00e9clarations.<\/p>\n\n\n\n<p>Un tel Conseil europ\u00e9en de s\u00e9curit\u00e9 pourrait \u00e9galement \u00eatre l\u2019artisan de coop\u00e9rations multilat\u00e9rales afin de r\u00e9unir les acteurs disposant des moyens n\u00e9cessaires pour contribuer \u00e0 la reconstruction \u00e9conomique des pays en d\u00e9veloppement, dont le Moyen-Orient et l\u2019Afrique du Nord seraient les principaux b\u00e9n\u00e9ficiaires. Cela refl\u00e9terait \u00e9galement un \u00e9ventuel renouvellement du d\u00e9bat entre les \u00c9tats-Unis et l&rsquo;Europe, ax\u00e9 sur l&rsquo;investissement dans le \u00ab&#160;<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/11\/conversation-avec-joseph-nye\/\">soft power<\/a>&#160;\u00bb et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique. La lassitude des \u00c9tats-Unis face \u00e0 l&rsquo;action militaire et la priorit\u00e9 de l&rsquo;Union europ\u00e9enne de r\u00e9guler les migrations dans son environnement imm\u00e9diat devraient amener les partenaires transatlantiques \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer leurs outils d&rsquo;aide humanitaire, de stabilisation et de soutien socio-\u00e9conomique. Un consensus transatlantique renouvel\u00e9 et une feuille de route sur ces questions auraient un effet de levier puissant sur les ONG et les institutions internationales financ\u00e9es par les deux parties. Cette dynamique pourrait \u00eatre encore plus essentielle dans un contexte de crise institutionnelle ou d&rsquo;effondrement de structures \u00e9tatiques. Dans un tel sc\u00e9nario, l&rsquo;Europe et les \u00c9tats-Unis seraient tous deux aux prises avec un manque de \u00ab&#160;partenaires diplomatiques traditionnels&#160;\u00bb pour soutenir la coop\u00e9ration intergouvernementale classique.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les crises aux portes de l\u2019Europe sont en d\u00e9finitive le produit de trois&nbsp; polarisations (interne&#160;; r\u00e9gionale&#160;; internationale), en constante interaction. Certains acteurs, comme la Russie et la Chine sont membres du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations unies, et donc \u00e0 ce titre participent \u00e0 des degr\u00e9s divers au blocage de l\u2019acteur onusien, comme en Syrie. D\u2019autres, comme Ankara, T\u00e9h\u00e9ran ou Tel Aviv ont une vision strat\u00e9gique de leurs int\u00e9r\u00eats, qui ne contribue pas n\u00e9cessairement au traitement politique des crises de la r\u00e9gion. Si les capacit\u00e9s de projection du Qatar, des \u00c9mirats et de l\u2019Arabie saoudite ne sont pas comparables (clair avantage comparatif d\u2019Abou Dhabi), leur insertion respective dans des r\u00e9seaux d\u2019alliance ou partenariaux, dont certains se recoupent (avec les \u00c9tats-Unis ainsi qu\u2019avec nombre de pays de l\u2019Union europ\u00e9enne) leur permet de d\u00e9velopper une diplomatie plus affirm\u00e9e, dans un contexte marqu\u00e9 par l\u2019absence d\u2019un consensus onusien minimal ainsi qu\u2019une divergence de vues entre les deux \u00ab&#160;p\u00f4les&#160;\u00bb occidentaux (sous Donald Trump, en attendant de voir ce qu\u2019il en sera sous l\u2019administration Biden).<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019un des paradoxes de la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne est que le renforcement de son action au Moyen-Orient et en Afrique du Nord passe par Washington. Ce constat peut para\u00eetre contre-intuitif, surtout dans une tradition et une doctrine fran\u00e7aises fond\u00e9es sur l\u2019autonomie op\u00e9rationnelle, la souverainet\u00e9 nationale et un projet europ\u00e9en \u00e9minemment politique. Il refl\u00e8te n\u00e9anmoins les choix d\u00e9mocratiques et strat\u00e9giques effectu\u00e9s il y a plusieurs d\u00e9cennies par les autres \u00c9tats membres, notamment en mati\u00e8re de d\u00e9pendance volontaire vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis. D\u00e8s lors, une intervention d\u00e9cisive de l\u2019Union et des \u00ab&#160;grands&#160;\u00bb Europ\u00e9ens dans les crises de la r\u00e9gion n\u2019est tout simplement pas envisageable sans prendre en compte la position am\u00e9ricaine. Il ne s\u2019agit pas d\u2019un alignement sur une ligne am\u00e9ricaine, mais de la recherche en commun de r\u00e8glements politiques de crises qui affectent directement et prioritairement l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L\u2019un des paradoxes de la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne est que le renforcement de son action au Moyen-Orient et en Afrique du Nord passe par Washington. Ce constat peut para\u00eetre contre-intuitif, surtout dans une tradition et une doctrine fran\u00e7aises fond\u00e9es sur l\u2019autonomie op\u00e9rationnelle, la souverainet\u00e9 nationale et un projet europ\u00e9en \u00e9minemment politique. Il refl\u00e8te n\u00e9anmoins les choix d\u00e9mocratiques et strat\u00e9giques effectu\u00e9s il y a plusieurs d\u00e9cennies par les autres \u00c9tats membres, notamment en mati\u00e8re de d\u00e9pendance volontaire vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis.<\/p><cite>Charles TH\u00e9paut<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Un autre paradoxe pour les Europ\u00e9ens est que la strat\u00e9gie russe au Moyen-Orient prend la forme d\u2019un \u00ab&#160;d\u00e9bordement&#160;\u00bb russe du flanc est vers le flanc sud de l\u2019Union. Alors que certains \u00c9tats membres sont r\u00e9ticents \u00e0 soutenir un engagement plus fort de l\u2019Union au Moyen-Orient par volont\u00e9 de concentrer leurs efforts sur les menaces russes, Moscou est d\u00e9sormais en mesure de peser sur les deux flancs, en encourageant par exemple la Turquie \u00e0 jouer la carte migratoire en Syrie ou en Libye. Alors que <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/02\/01\/conversation-avec-alexei-navalny\/\">l\u2019affaire Navalny<\/a> et l\u2019accueil hostile r\u00e9serv\u00e9 par Moscou \u00e0 Joseph Borrell en f\u00e9vrier 2021 ont rouvert de mani\u00e8re aigu\u00eb la question des relations euro-russes, le Moyen-Orient ne peut plus \u00eatre exclu de cette \u00e9quation dans le raisonnement europ\u00e9en. Cela ne signifie pas que les int\u00e9r\u00eats des diff\u00e9rentes \u00c9tats membres vis-\u00e0-vis de la Russie peuvent \u00eatre directement \u00ab&#160;transf\u00e9r\u00e9s&#160;\u00bb du flanc est au flanc sud ou l\u2019inverse. L\u2019enjeu est plut\u00f4t de pouvoir croiser les priorit\u00e9s et les leviers des pays europ\u00e9ens vis-\u00e0-vis de la Russie et de les articuler de mani\u00e8re coh\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces d\u00e9fis \u00e0 la fois conceptuels et op\u00e9rationnels rappellent tout le chemin que l\u2019Union doit parcourir pour \u00e9tablir son autonomie strat\u00e9gique, et toute l\u2019urgence qu\u2019il y a \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les dynamiques internes en cours. Cette situation traduit aussi la r\u00e9alit\u00e9 des perceptions au Moyen-Orient. Les acteurs r\u00e9gionaux ajustent leurs calculs strat\u00e9giques respectifs en fonction de ce qu\u2019ils per\u00e7oivent de la politique am\u00e9ricaine. L\u2019action de l\u2019Union europ\u00e9enne leur para\u00eet \u00e0 l\u2019heure actuelle d\u2019importance n\u00e9gligeable, car ils estiment qu\u2019elle n\u2019est pas en mesure de r\u00e9agir assez vite \u00e0 leurs man\u0153uvres unilat\u00e9rales. L\u2019autonomie strat\u00e9gique est dans ce contexte d\u2019autant plus difficile \u00e0 b\u00e2tir que de nombreux pays europ\u00e9ens continuent \u00e0 revendiquer leur d\u00e9pendance strat\u00e9gique vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis. Souvent, ces \u00c9tats membres pr\u00e9f\u00e8rent accepter les d\u00e9cisions am\u00e9ricaines vis-\u00e0-vis du voisinage europ\u00e9en plut\u00f4t que de s\u2019engager dans des dialogues compliqu\u00e9s avec les autres pays europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour \u00ab&#160;penser \u00e0 l\u2019\u00e9chelle pertinente&#160;\u00bb, l\u2019enjeu n\u2019est pas d\u2019accuser un mod\u00e8le national ou un autre d\u2019\u00eatre meilleur ou moins bon que l\u2019autre. Il s\u2019agit d\u2019identifier les espaces de construction commune de l\u2019identit\u00e9 g\u00e9opolitique de l\u2019Union dans un environnement strat\u00e9gique plus conflictuel marqu\u00e9 par des crises qui menacent profond\u00e9ment l\u2019Europe. Le r\u00e9examen des postures strat\u00e9giques europ\u00e9ennes est d\u2019autant plus utile qu\u2019il peut aussi permettre de poser des conditions et param\u00e8tres plus clairs vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis. La r\u00e9gion du Moyen-Orient et de l&rsquo;Afrique du Nord illustre en effet aussi la difficult\u00e9 des \u00c9tats-Unis \u00e0 partager le processus d\u00e9cisionnel avec leurs partenaires europ\u00e9ens, alors que les Europ\u00e9ens sont r\u00e9ticents \u00e0 en partager les charges. Compte tenu des changements qui se dessinent dans la r\u00e9gion, ainsi qu&rsquo;aux \u00c9tats-Unis et en Europe, le dialogue transatlantique ne doit ainsi plus \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un exercice poli qui favorise l&rsquo;acquiescement symbolique des Europ\u00e9ens aux politiques de Washington. Il devrait plut\u00f4t servir de base \u00e0 un r\u00e9examen conjoint des objectifs et moyens \u00e0 engager dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce faisant, l\u2019Europe et les \u00c9tats-Unis peuvent apporter une contribution, plus humble mais n\u00e9anmoins n\u00e9cessaire, au renforcement de la s\u00e9curit\u00e9, du d\u00e9veloppement humain et de l\u2019auto-d\u00e9termination dans la r\u00e9gion. Car la relation entre l\u2019Europe et le monde arabe ne se limite en effet pas aux situations de crises, m\u00eame si celles-ci n\u00e9cessitent une attention particuli\u00e8re en raison de leurs impacts. Une meilleure gestion des crises est ainsi l\u2019une des conditions \u00e0 un traitement plus pacifi\u00e9 et \u00e9quilibr\u00e9 des multiples liens qui nous unissent \u00e0 notre voisinage. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Vu d\u2019Europe, \u00ab&#160;l\u2019arc des crises&#160;\u00bb qui frappent l\u2019Afrique du Nord et le Moyen-Orient s\u2019est, depuis plusieurs ann\u00e9es, significativement rapproch\u00e9 des fronti\u00e8res du continent. 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