{"id":8893,"date":"2022-10-03T15:56:15","date_gmt":"2022-10-03T14:56:15","guid":{"rendered":"https:\/\/lgctesting.piramid.studio\/es\/2022\/10\/03\/el-no-alineamiento-activo-y-america-latina-en-el-orden-global\/"},"modified":"2022-10-13T00:44:45","modified_gmt":"2022-10-12T23:44:45","slug":"el-no-alineamiento-activo-y-america-latina-en-el-orden-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/10\/03\/el-no-alineamiento-activo-y-america-latina-en-el-orden-global\/","title":{"rendered":"El \u00abno alineamiento activo\u00bb y Am\u00e9rica Latina en el orden global"},"content":{"rendered":"\n

El no alineamiento activo y Am\u00e9rica Latina: Una doctrina para el nuevo siglo<\/em> (2021), llega al final de un mundo y al comienzo de uno nuevo. Los tres autores de este libro -que ya es un cl\u00e1sico en la comunidad internacionalista latinoamericana- abordan una cuesti\u00f3n crucial: \u00bfestar\u00eda Am\u00e9rica Latina condenada, de diversas formas, a jugar el juego de los poderosos en el siglo XXI? Carlos Fortin, Jorge Heine -que present\u00f3 este concepto en las columnas del GC tras la Cumbre de las Am\u00e9ricas<\/a>– y Carlos Ominami, antiguos diplom\u00e1ticos (embajadores en el extranjero o representantes en organismos internacionales) y cercanos al mundo acad\u00e9mico, han elaborado una publicaci\u00f3n colectiva que intenta dar una respuesta contempor\u00e1nea a esta recurrente \u00abcuesti\u00f3n latinoamericana\u00bb, actualizada por la din\u00e1mica reconfiguraci\u00f3n del orden global. <\/p>\n\n\n\n

Un contexto pol\u00edtico, geopol\u00edtico e intelectual<\/strong> <\/em><\/h2>\n\n\n\n

Para comprender plenamente el alcance de este libro, que re\u00fane a veinti\u00fan colaboradores, es necesario situarlo en su contexto. El concepto de \u00abno alineamiento activo\u00bb (NAA) es el resultado de un proceso de reflexi\u00f3n iniciado en 2020 y cuyos principales rasgos han sido publicados en revistas acad\u00e9micas (Foreign Affairs Latinoam\u00e9rica, Global Policy, Nueva Sociedad) e informes o notas de think-tanks (IRIS, IISS, WSO) y surge en y desde un escenario continental convulso. Am\u00e9rica Latina se ve muy afectada por el resurgimiento de crisis pol\u00edticas de diversa \u00edndole que afectan a la mayor\u00eda de los Estados de la regi\u00f3n (Parthenay 2020) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, por lo que su papel y su lugar en la escena internacional est\u00e1n muy cuestionados. Es en esta perspectiva que algunos teorizan la \u00abinsignificancia\u00bb de Am\u00e9rica Latina (Malamud y Schenoni 2021). En t\u00e9rminos m\u00e1s matizados, Jorge Heine se refiere en este libro m\u00e1s bien a una tendencia caracterizada por el riesgo de pasar de la \u00abperiferizaci\u00f3n\u00bb a la \u00abmarginalidad internacional\u00bb. Sean cuales sean los t\u00e9rminos utilizados, estos diagn\u00f3sticos est\u00e1n vinculados a una concepci\u00f3n cl\u00e1sica de Am\u00e9rica Latina como un lugar secundario en los asuntos internacionales. Las escuelas de pensamiento incluso se han estructurado hist\u00f3ricamente en torno a esta idea, esencialmente para superarla. Podemos mencionar las teor\u00edas estructuralistas de la dependencia (Escuela de la Dependencia, 1960-1970) o, m\u00e1s tarde, la escuela de la autonom\u00eda (1970-1980). En esta trayectoria, y alimentada por las crisis pol\u00edticas, esta posici\u00f3n perif\u00e9rica de Am\u00e9rica Latina se confirm\u00f3 durante la crisis sanitaria. Las consecuencias del Covid-19 fueron devastadoras en sociedades muy desiguales y debido a la escasa capacidad reguladora de los Estados. En consecuencia, los Estados se vieron obligados a abastecerse de vacunas y dispositivos m\u00e9dicos en el extranjero, lo que situ\u00f3 al continente en el centro de una \u00abdiplomacia de las vacunas\u00bb orquestada por potencias externas (Parthenay 2022).  <\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, el orden mundial tambi\u00e9n est\u00e1 en constante cambio. Sin entrar de inmediato en el rico debate terminol\u00f3gico que ofrece este libro, surgen varias concepciones que describen la distribuci\u00f3n global del poder como una carrera por la hegemon\u00eda, una \u00abdisputa hegem\u00f3nica\u00bb (Actis y Creus 2020). Esta nueva rivalidad dar\u00eda lugar a lo que algunos ven como una \u00abNueva Guerra Fr\u00eda\u00bb<\/a>, renovando una l\u00f3gica de confrontaci\u00f3n bipolar entre China y Estados Unidos. Esta lectura de la transformaci\u00f3n contempor\u00e1nea del orden global se basa en argumentos tanto ideol\u00f3gicos (desaf\u00edo a un modelo occidental) como pr\u00e1cticos (guerra comercial), tomados de la situaci\u00f3n actual, salpicada por la administraci\u00f3n estadounidense de Donald J. Trump. Otros trabajos ampliamente difundidos han contribuido a esta lectura caricaturesca de la reconfiguraci\u00f3n en curso del orden global (Allison 2017). En esta din\u00e1mica, se plantea autom\u00e1ticamente la cuesti\u00f3n del lugar que ocupan las naciones no dominantes, las potencias medias o los peque\u00f1os Estados, o las regiones del mundo. \u00bfQu\u00e9 lugar para Am\u00e9rica Latina, tan cercana a Estados Unidos y geogr\u00e1ficamente distante de China o Rusia? \u00bfQu\u00e9 lugar ocupa Am\u00e9rica Latina en esta reconfiguraci\u00f3n global? \u00bfC\u00f3mo se sit\u00faa el continente en esta din\u00e1mica de redistribuci\u00f3n del poder? Como en varias ocasiones en el pasado, con el advenimiento del orden internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial (conocido como \u00abliberal\u00bb), o el advenimiento de la era neoliberal, se vuelve a plantear la cuesti\u00f3n del lugar que el continente y sus Estados podr\u00e1n ocupar en el siglo XXI. <\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, es importante precisar el contexto intelectual en el que se inscriben las reflexiones propuestas por Fortin, Heine y Ominami. En efecto, si los factores end\u00f3genos y ex\u00f3genos son objeto de perturbaci\u00f3n para el continente latinoamericano, observamos paralelamente la producci\u00f3n de trabajos historiogr\u00e1ficos que han pretendido revisar las concepciones dominantes relativas en particular a la posici\u00f3n perif\u00e9rica de los Estados latinoamericanos, y del continente en su conjunto, en la construcci\u00f3n del orden internacional de los siglos XIX y XX. Como han demostrado varios trabajos, los Estados latinoamericanos s\u00ed han contribuido directa e indirectamente a la elaboraci\u00f3n de normas globales, desde la constituci\u00f3n del orden econ\u00f3mico internacional (Helleiner 2009), pasando por los derechos humanos (Sikkink 2014), hasta las principales generales del derecho internacional (Schulz 2017). Todos estos trabajos son contrapuntos necesarios que han enriquecido las reflexiones sobre la autonom\u00eda o la forma en que el continente puede pesar en los asuntos internacionales frente a las concepciones de insignificancia (irrevelancia) o \u00abmarginalidad\u00bb. De hecho, es en este registro donde la reflexi\u00f3n sobre el \u00abno alineamiento activo\u00bb se hace eco de la forma en que el continente ha podido, o puede, existir por s\u00ed mismo y posicionarse de forma diferente a una l\u00f3gica de alineamiento o seguimiento diplom\u00e1tico de una o varias grandes potencias. De hecho, como nos recuerdan los cuatro \u00faltimos cap\u00edtulos del libro, el concepto de NAA se sit\u00faa en la prolongaci\u00f3n hist\u00f3rica de las pol\u00edticas exteriores o iniciativas diplom\u00e1ticas anteriores implementadas en Chile (la pol\u00edtica antiimperialista y anticolonialista de Salvador Allende), Argentina (la \u00abtercera v\u00eda\u00bb de Per\u00f3n o el estructuralismo de Prebisch) o Brasil (a trav\u00e9s de la promoci\u00f3n de la visi\u00f3n \u00abunctadiana\u00bb -la UNCTAD (United Nations Conference for Trade and Development<\/em>)- y la inversi\u00f3n en el \u00abSur-Sur\u00bb posterior con Lula Da Silva).<\/p>\n\n\n\n

Es en este triple contexto, pol\u00edtico, geopol\u00edtico e intelectual, donde el libro de Fortin, Heine y Ominami ocupa su lugar. Este libro no s\u00f3lo era bienvenido sino tambi\u00e9n esperado por toda una comunidad de internacionalistas latinoamericanos. Esta publicaci\u00f3n es oportuna en tres aspectos: en primer lugar, porque este libro pretende hacer un balance de una serie de cuestiones que plantea la redistribuci\u00f3n de las cartas del poder a escala mundial; en segundo lugar, porque pretende hacer un balance de la inserci\u00f3n internacional de Am\u00e9rica Latina en la escena mundial a principios del siglo XXI, golpeada por la incertidumbre generalizada resultante de crisis multifac\u00e9ticas; y, en tercer lugar, porque busca, para los lectores m\u00e1s avezados de las relaciones internacionales y, en particular, de las relaciones internacionales latinoamericanas, proponer una reactivaci\u00f3n y un enriquecimiento de un debate antiguo, pero vuelto a hacer relevante en la \u00e9poca contempor\u00e1nea, estructurado en torno a los conceptos de autonom\u00eda y dependencia.<\/p>\n\n\n\n

Am\u00e9rica Latina en el orden global emergente: un pesimismo constructivo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los autores articulan el concepto de \u00abno alineamiento activo\u00bb en torno a cuatro debates: primero, c\u00f3mo definir el orden global emergente; segundo, c\u00f3mo se articula el NAA con los desaf\u00edos que presenta la gobernanza global; tercero, c\u00f3mo se entrelaza el NAA con las l\u00f3gicas de la nueva econom\u00eda pol\u00edtica internacional; cuarto, c\u00f3mo se articula el NAA con las pol\u00edticas exteriores anteriores implementadas por algunos Estados del continente (Chile, Brasil, Argentina, Per\u00fa). <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo definir la reconfiguraci\u00f3n del orden mundial? <\/em>En el primer debate, este libro muestra que el orden global emergente se estructura esencialmente en torno a la rivalidad entre Estados Unidos y China. El libro comienza con una comparaci\u00f3n entre la Guerra Fr\u00eda entre Estados Unidos y la URSS y una \u00abNueva Guerra Fr\u00eda\u00bb contempor\u00e1nea. En un panorama geopol\u00edtico en el que Europa lucha por afirmar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica (p. 47-48), es el equilibrio de poder entre Estados Unidos y China el que se plantea con determinaci\u00f3n. Las rivalidades en el sector digital (5G), en las infraestructuras (Belt and Road Initiative vs. Growth for America<\/em> (Trump) \/ Building Back a Better World <\/em>(B3W, Biden)), o m\u00e1s ampliamente en el comercio, as\u00ed lo atestiguan. En un mundo estructurado de esta manera y, adem\u00e1s, post-pand\u00e9mico, la posici\u00f3n de Am\u00e9rica Latina se considera ampliamente desfavorable. Aunque la mayor\u00eda de los colaboradores comparten este diagn\u00f3stico, el debate conceptual sigue abierto. Se hacen muchas propuestas conceptuales para definir la naturaleza de este \u00aborden mundial emergente\u00bb. Jorge Heine sostiene (con Khanna 2019) que el siglo XXI ser\u00e1 el \u00absiglo asi\u00e1tico\u00bb, marcado en particular por el advenimiento de un mundo \u00abpostoccidental\u00bb (p. 56, v\u00e9ase tambi\u00e9n el cap\u00edtulo de Stuenkel), caracterizado actualmente por una disputa por la hegemon\u00eda y actualmente a favor de Estados Unidos. Estaban Actis y Nicolas Creus proponen el concepto de \u00abbipolaridad entr\u00f3pica\u00bb, refiri\u00e9ndose a la idea de un mundo vulnerable a las pandemias y en el que \u00abla cooperaci\u00f3n internacional y la acci\u00f3n concertada -sobre todo multilateral- no son suficientes para garantizar un cierto orden y eliminar la incertidumbre\u00bb (p. 101). Este contexto, que da rienda suelta a la lucha por el poder hegem\u00f3nico, da lugar a una \u00abgran insignificancia sist\u00e9mica\u00bb para Am\u00e9rica Latina (p. 104). Leslie Elliott Armijo comparte este an\u00e1lisis y propone el concepto de \u00abbipolaridad-multipolaridad\u00bb (pero que resulta ser sin\u00f3nimo de \u00abmultipolaridad global\u00bb, p. 117) y concluye que ser\u00e1 \u00abdif\u00edcil ver c\u00f3mo los {Estados latinoamericanos} pueden ser tomados en serio en los foros globales en ausencia de una unidad regional o subregional\u00bb ante un enfrentamiento entre (dos) potencias dominantes, rodeadas de potencias emergentes. Sin embargo, algunos colaboradores no comparten esta idea de una disputa hegem\u00f3nica exclusiva, ni de una \u00abnueva guerra fr\u00eda\u00bb. Juan Gabriel Tokatlian menciona otras realidades que complican la naturaleza del orden global emergente, como la irrupci\u00f3n del Sur Global o el resurgimiento de una Rusia disruptiva. En este escenario, se\u00f1ala que \u00abla regi\u00f3n {Am\u00e9rica Latina} coexiste con una superpotencia en relativo declive, lo que podr\u00eda llevar a la apertura de posibles m\u00e1rgenes de maniobra para una relativa autonom\u00eda\u00bb (p.79). En este sentido, el establecimiento de una \u00abdiplomacia equidistante\u00bb frente a las grandes potencias deber\u00eda ofrecer oportunidades de autonom\u00eda a los Estados del continente. A pesar de esta observaci\u00f3n y de la de una v\u00eda de escape a trav\u00e9s del regionalismo, est\u00e1 claro que en este orden mundial emergente, el destino de Am\u00e9rica Latina parece ya sellado. S\u00f3lo las opciones de definir el orden global emergente como polic\u00e9ntrico y flexible, la idea del \u00aborden global m\u00faltiple\u00bb formulada por Acharya (2019) y retomada por varios de los colaboradores, ofrece un rayo de esperanza para los Estados latinoamericanos <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se relaciona el NAA con los retos de la gobernanza?<\/em> La ambici\u00f3n de los autores es explorar los desaf\u00edos puramente \u00abpol\u00edticos\u00bb y \u00abdiplom\u00e1ticos\u00bb, frente a una secci\u00f3n dedicada esencialmente a la econom\u00eda y el comercio (titulada \u00abnueva econom\u00eda pol\u00edtica internacional\u00bb). En este terreno pol\u00edtico-diplom\u00e1tico, con la excepci\u00f3n del cap\u00edtulo de Andr\u00e9s Serb\u00edn, el diagn\u00f3stico de una \u00abdisputa sist\u00e9mica\u00bb entre Estados Unidos y China que estructura el orden global es un hecho. A partir de ah\u00ed, los colaboradores vuelven tanto a los or\u00edgenes de la relegaci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina como a los \u00abremedios\u00bb y las estrategias articuladas en el concepto de NAA. <\/p>\n\n\n\n

Sobre la explicaci\u00f3n de los or\u00edgenes, Herz, Ruy de Almeida Silva y Marcondes explican que la falta de autonom\u00eda y la limitada capacidad de influir en los asuntos internacionales, especialmente en los aspectos de seguridad y defensa, tienen dos determinantes: el predominio hist\u00f3rico de la diplomacia de seguridad estadounidense (pero un argumento poco convincente cuando se combina con la idea de un distanciamiento de Estados Unidos del continente desde principios de la d\u00e9cada de 2000), y la ausencia y los fracasos de los proyectos regionales latinoamericanos. Roberto Savio habla incluso de la \u00abcamisa de fuerza\u00bb de Estados Unidos hacia el continente. Jorge Casta\u00f1eda evoca una relaci\u00f3n estructuralmente m\u00e1s estrecha con Estados Unidos que con China, resultante tanto de la proximidad geogr\u00e1fica como de la presi\u00f3n diplom\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

Ante estas observaciones, surgen dos visiones: una visi\u00f3n optimista y otra pesimista. Entre los pesimistas, existe la idea de que, ante la confrontaci\u00f3n de grandes potencias, Am\u00e9rica Latina no cuenta con instrumentos suficientes para remediar el c\u00edrculo vicioso de la dominaci\u00f3n o de quedar encerrada en la rivalidad entre Estados Unidos y China. Roberto Savio subraya que, en este contexto, es necesario ante todo permanecer \u00abatentos a la defensa de los propios intereses\u00bb, y que la estrategia de retirada permite a los Estados del continente mantenerse al margen de esta disputa hegem\u00f3nica. La unidad regional, argumenta, es la \u00fanica salvaci\u00f3n posible, pero al mismo tiempo, esta unidad sigue mostrando su fragilidad y fracaso<\/a>. Desde una perspectiva m\u00e1s optimista, Andr\u00e9s Serbin comienza rompiendo con una visi\u00f3n demasiado reductora de la \u00abdisputa hegem\u00f3nica\u00bb. Habla de una diluci\u00f3n m\u00e1s compleja de las formas tradicionales de poder con la aparici\u00f3n de nuevos polos que contribuyen a definir \u00f3rdenes regionales y un orden global distinto (p.151). Al presentar lo que est\u00e1 en juego en la constituci\u00f3n de un nuevo espacio euroasi\u00e1tico, argumenta principalmente en torno a la idea de las oportunidades que ofrece la aparici\u00f3n de este espacio regional para construir relaciones no condicionadas por la rivalidad entre Estados Unidos y China, en una \u00abdimensi\u00f3n polic\u00e9ntrica y diversificada, no subordinada a una l\u00f3gica binaria\u00bb (p. 166). En una l\u00ednea diferente, Olivier Stuenkel se refiere al advenimiento de un mundo post-occidental como una oportunidad para Am\u00e9rica Latina. Considera que Am\u00e9rica Latina podr\u00e1 seguir manteniendo v\u00ednculos constructivos tanto con China como con Estados Unidos, porque \u00abla regi\u00f3n no es claramente occidental ni no occidental, no forma parte de una alianza r\u00edgida, lo que le permite producir acciones \u00fanicas\u00bb (p.185). Un caso t\u00edpico es el de Brasil, que se encuentra en un punto intermedio: miembro de los BRICS, del G77 y de la OCDE. A\u00f1ade que el continente se encuentra en una buena posici\u00f3n en la mesa de negociaciones estrat\u00e9gicas contempor\u00e1neas, en particular sobre el cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, Olivier Stuenkel nos recuerda que la consolidaci\u00f3n de estas ventanas de oportunidad sigue estando condicionada por la capacidad de los Estados latinoamericanos de hacer converger sus intereses. <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de esta dicotom\u00eda, el cap\u00edtulo de Jorge Casta\u00f1eda destaca por su posici\u00f3n intermedia. Se\u00f1ala que la propuesta del NAA es atractiva, pero se enfrenta a tres grandes retos: la divisi\u00f3n geopol\u00edtica y econ\u00f3mica de Am\u00e9rica Latina (especialmente en su variada forma de insertarse en la econom\u00eda global); la dificultad de equidistancia de posiciones (los reg\u00edmenes de condicionalidad econ\u00f3mica de Estados Unidos y China son radicalmente distintos y politizan las posiciones diplom\u00e1ticas); y un distanciamiento de ciertas causas que, sin embargo, permitir\u00edan una posici\u00f3n efectiva de no alineados (por ejemplo, el cambio clim\u00e1tico, los derechos humanos o la democracia). En este \u00faltimo punto, plantea contradicciones que limitan la oportunidad de una posici\u00f3n \u00abno alineada\u00bb: el \u00e1mbito de los derechos humanos frente al fuerte apego del continente al concepto de no intervenci\u00f3n; y el compromiso con el cambio clim\u00e1tico frente a la b\u00fasqueda del desarrollo socioecon\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo encaja el NAA en la l\u00f3gica de la nueva econom\u00eda pol\u00edtica internacional? La atenci\u00f3n se centra en c\u00f3mo se inserta Am\u00e9rica Latina en la econom\u00eda internacional. Tambi\u00e9n en este caso, los resultados establecen un escenario bastante pesimista para el continente. Hay muchas pruebas de c\u00f3mo Am\u00e9rica Latina est\u00e1 poco integrada en las cadenas de valor globalizadas, c\u00f3mo sufre los ciclos econ\u00f3micos y c\u00f3mo su inserci\u00f3n econ\u00f3mica internacional sigue siendo un reto, en una tendencia hacia la centralizaci\u00f3n de los asuntos globales en Asia (o el \u00abespacio euroasi\u00e1tico\u00bb). La valoraci\u00f3n de un estancamiento de la inserci\u00f3n la plantean B\u00e1rcena y Herreros, con un nivel comparable de exportaciones al exterior entre 1970 y 2019 (es decir, en torno al 5,5%). Estos an\u00e1lisis econ\u00f3micos muestran que el continente es fr\u00e1gil y est\u00e1 debilitado por la reprimarizaci\u00f3n de las exportaciones (vinculada a la relaci\u00f3n con China), el atraso tecnol\u00f3gico (y la producci\u00f3n de bienes de bajo valor a\u00f1adido), el bajo crecimiento econ\u00f3mico, la limitada consolidaci\u00f3n del mercado intrarregional, una balanza comercial deficitaria y la escasa inversi\u00f3n extranjera directa. Cabe a\u00f1adir que el deterioro del multilateralismo econ\u00f3mico afecta a la capacidad de anticiparse a los fen\u00f3menos, en particular a la volatilidad financiera y monetaria (que afecta a las inversiones en el continente). Todos estos elementos contribuyen a reforzar la observaci\u00f3n impl\u00edcita de una incapacidad para moverse, resistir o simplemente existir en el modelo descrito de lucha de poder global entre Estados Unidos y China. Sin embargo, la regi\u00f3n sigue siendo heterog\u00e9nea y los patrones de inserci\u00f3n internacional var\u00edan seg\u00fan los pa\u00edses. Existe una clara divisi\u00f3n entre M\u00e9xico, Centroam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica en particular. Estos an\u00e1lisis coinciden en se\u00f1alar la insignificancia. Esta tesis se ve alimentada por el hecho de que uno de los pocos remedios posibles para los Estados latinoamericanos es la cooperaci\u00f3n regional, la convergencia de intereses y la acci\u00f3n diplom\u00e1tica coordinada. Sin embargo, esta oportunidad no es aprovechada por los gobiernos latinoamericanos por razones que tienen que ver tanto con la alternancia o la inestabilidad de los gobiernos como con la fuerte prevalencia de la soberan\u00eda y los intereses nacionales. Frente a este panorama m\u00e1s bien sombr\u00edo, hay una serie de elementos que pretenden alimentar una posici\u00f3n de \u00abno alineamiento activo\u00bb: una apuesta decidida por el multilateralismo; una acci\u00f3n coordinada en materia de propiedad intelectual (en particular los ADPIC en la OMC, para garantizar la transferencia de tecnolog\u00eda); el establecimiento de mecanismos de consulta para hablar en nombre de la regi\u00f3n en el G20; y una mayor orientaci\u00f3n hacia la UE (reforzando el di\u00e1logo). Todos estos elementos pretenden garantizar la coordinaci\u00f3n regional para limitar la capacidad de una gran potencia de imponer sus preferencias y aumentar el margen de maniobra y las coaliciones de contrapeso. La herramienta esencial es la coordinaci\u00f3n de las acciones diplom\u00e1ticas. Como sugiere Diana Tussie, el regionalismo es una herramienta para que Am\u00e9rica Latina se posicione en un proceso de construcci\u00f3n de un metadiscurso para el siglo XXI (p.295). <\/p>\n\n\n\n

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Los l\u00edmites del \u201cno alineamiento activo\u201d<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Sin duda, este libro de Fortin, Heine y Ominami abre una reflexi\u00f3n sobre un debate estrat\u00e9gico para Am\u00e9rica Latina en el siglo XXI: \u00bfqu\u00e9 lugar ocupar en el orden global contempor\u00e1neo? Si bien el concepto de NAA ofrece una continuidad y una necesaria actualidad a las ideas que han estado presentes en el continente desde los a\u00f1os 1950, este libro nos invita a profundizar en algunos de los puntos y argumentos que ahora estamos considerando. <\/p>\n\n\n\n

Consolidaci\u00f3n de los contornos del concepto<\/h3>\n\n\n\n

El r\u00e1pido \u00e9xito editorial del libro en Am\u00e9rica Latina y fuera de ella (en Norteam\u00e9rica y Europa) se explica en parte por la actualizaci\u00f3n del concepto hist\u00f3rico de no alineamiento en un momento en que el espectro de la dependencia reaparece en el continente. Sin embargo, si el \u00abno alineamiento\u00bb tiene una conocida carga hist\u00f3rica y simb\u00f3lica, desde el Movimiento de los No Alineados (MNA) hasta el Sur Global, pasando por el tercermundismo o el desarrollismo, la adici\u00f3n del t\u00e9rmino \u00abactivo\u00bb no permite definir los contornos de una nueva doctrina para Am\u00e9rica Latina, como pretenden los autores al convertirlo en el subt\u00edtulo de su libro. Aunque no todos los colaboradores se refieren expl\u00edcitamente al NAA ni contribuyen al debate conceptual, las propuestas existentes tampoco permiten consolidar con precisi\u00f3n sus contornos. Los objetivos del NAA, as\u00ed como las estrategias, son objeto de concepciones muy heterog\u00e9neas. En consecuencia, el NAA se convierte a menudo en sin\u00f3nimo de una mejor \u00abinserci\u00f3n econ\u00f3mica internacional\u00bb, de una convergencia regional de intereses o de una coordinaci\u00f3n de las acciones diplom\u00e1ticas, o incluso m\u00e1s regularmente de una b\u00fasqueda de autonom\u00eda. Aunque hay consenso sobre el objetivo (la defensa de un estatus internacional) y el instrumento (la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n regional) del NAA, su verdadera naturaleza sigue sin estar clara. Los autores se\u00f1alan la diferente naturaleza del NAA respecto a la neutralidad, pero algunos colaboradores mencionan la idea de que el NAA invita principalmente a los Estados latinoamericanos a mantenerse alejados de las disputas hegem\u00f3nicas. Por otro lado, \u00bfes el NAA sin\u00f3nimo de equidistancia diplom\u00e1tica? El debate iniciado por Tokatlian, que apoya esta opci\u00f3n y se opone a los autores, no permite zanjar y aclarar el concepto. Los tres autores han aclarado en otro lugar que NAA no significa \u00abequidistancia\u00bb (NUSO 2020). Si bien la utilidad de la reflexi\u00f3n y el debate es innegable, hay que se\u00f1alar que en el plano conceptual, la propuesta del NAA -como doctrina, adem\u00e1s- sigue sin consolidarse. La riqueza de este libro consistir\u00e1, sin embargo, en haber abierto una brecha importante al entablar un di\u00e1logo tanto entre acad\u00e9micos como entre profesionales (muchos ex-diplom\u00e1ticos contribuyen al libro) en un terreno diplom\u00e1tico altamente estrat\u00e9gico para el futuro de los Estados del continente.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfDe qu\u00e9 Estados latinoamericanos estamos hablando?<\/h3>\n\n\n\n

Si bien el NAA abre la reflexi\u00f3n sobre la autonom\u00eda o independencia de los Estados en relaci\u00f3n con los poderes externos, no est\u00e1 de m\u00e1s cuestionar la naturaleza y la posici\u00f3n de los Estados en cuesti\u00f3n. A este respecto, cabe se\u00f1alar que son esencialmente los Estados m\u00e1s desarrollados econ\u00f3mica y socialmente y los que cuentan con un aparato diplom\u00e1tico m\u00e1s robusto los que m\u00e1s a menudo son objeto de la reflexi\u00f3n del libro. Sin embargo, no es neutral alimentar una reflexi\u00f3n sobre la autonom\u00eda internacional tomando, como ilustraci\u00f3n y objeto de estudio, los casos tradicionalmente catalogados como \u00abpotencias medias\u00bb. De hecho, los cuatro pa\u00edses destacados al final del libro -Chile, Argentina, Per\u00fa y Brasil- son casos que desdibujan la distribuci\u00f3n del poder a escala internacional. Estos pa\u00edses se encuentran a veces tanto en los clubes y escenarios multilaterales de los llamados Estados desarrollados (OCDE, G20, BRICS, etc.) como en los espacios ocupados por los Estados menos desarrollados o en desarrollo (LAM, G77+China, etc.). Ante esta observaci\u00f3n, podemos a\u00f1adir naturalmente a M\u00e9xico, que sigue una l\u00f3gica dual similar. Sin embargo, esta singularidad puede inducir un importante sesgo anal\u00edtico, ya que se trata de alimentar una reflexi\u00f3n sobre el no alineamiento activo para los Estados que tienen suficientes capacidades materiales y simb\u00f3licas para posicionarse internacionalmente, o incluso para desafiar potencialmente a ciertas potencias (en particular Brasil y M\u00e9xico). Es la omisi\u00f3n de los Estados peque\u00f1os o fr\u00e1giles, que son numerosos en la escala del continente, lo que invita a una mayor reflexi\u00f3n conceptual. Esta fragilidad, que puede expresarse tanto en el plano econ\u00f3mico (retraso en el desarrollo, Honduras, Guatemala, por ejemplo) como en el pol\u00edtico (reg\u00edmenes pol\u00edticos a la deriva, como en el caso de Venezuela y Nicaragua), no tiene las mismas implicaciones para el concepto de NAA. El no alineamiento activo no ser\u00e1 el mismo para los pa\u00edses pertenecientes a la OCDE (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica) que para los que se enfrentan a repetidas crisis econ\u00f3micas y\/o pol\u00edticas (Argentina, El Salvador, Ecuador). El no alineamiento activo no tendr\u00e1 la misma resonancia para una democracia consolidada que para una naci\u00f3n que experimenta el ascenso del populismo y\/o el autoritarismo. Tener en cuenta los intereses y las estrategias de los Estados peque\u00f1os, as\u00ed como la variaci\u00f3n de los reg\u00edmenes pol\u00edticos latinoamericanos, nos permitir\u00eda introducir una mayor solidez conceptual al posibilitar la superaci\u00f3n de los debates relativos a la neutralidad o la equidistancia y razonar a trav\u00e9s de un enfoque relacional basado en las posiciones diferenciadas y fluctuantes de los Estados en la escena internacional. Por \u00faltimo, cabe se\u00f1alar que la cooperaci\u00f3n regional no es la \u00fanica ayuda o estrategia movilizada por los Estados. Entre estos \u00abpeque\u00f1os Estados\u00bb, la b\u00fasqueda de prestigio invirtiendo en nichos diplom\u00e1ticos o la contestaci\u00f3n son medios que hoy completan el abanico de estrategias diplom\u00e1ticas de las que disponen los Estados que carecen o buscan un estatus internacional. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfDe qu\u00e9 tipo de diplomacia(s) estamos hablando?<\/h3>\n\n\n\n

Con la ola progresista que recorri\u00f3 el continente a principios de los a\u00f1os 2000 (llegada masiva al poder de los llamados gobiernos de izquierda o \u00abprogresistas\u00bb), y la fuerte personalizaci\u00f3n del poder por parte de los l\u00edderes pol\u00edticos de la \u00e9poca, se podr\u00eda distinguir entre \u00abdiplomacia presidencial\u00bb y \u00abdiplomacia profesional\u00bb. La primera se inscribe en un corto per\u00edodo de tiempo, el de la \u00abresponsabilidad democr\u00e1tica\u00bb, que, para producir resultados y visibilidad, debe formar parte del debate p\u00fablico en una l\u00f3gica de ruptura y\/o activismo. As\u00ed, tanto desde el escenario nacional como en el exterior, durante las visitas oficiales o en las cumbres multilaterales (regionales o mundiales), los presidentes asumen compromisos ret\u00f3ricos (Jenne et al. 2017), dirigidos a la opini\u00f3n p\u00fablica. Las relaciones de poder pol\u00edticas nacionales e internacionales han justificado regularmente el uso de la diplomacia que busca lo espectacular, a menudo alimentada por los propios l\u00edderes populistas. Sin embargo, paralelamente a esta \u00abdiplomacia presidencial\u00bb, existe otra diplomacia, denominada \u00abprofesional\u00bb porque la llevan a cabo los diplom\u00e1ticos de carrera de los ministerios de relaciones exteriores, de las embajadas o de las representaciones permanentes, que se inscribe en el largo plazo y juega el juego de la estabilidad y la continuidad. Esta continuidad es la garant\u00eda de credibilidad y confianza ante los socios internacionales en los foros multilaterales. Este vac\u00edo fue descrito recientemente por M\u00e9lanie Albaret y Elodie Brun en relaci\u00f3n con la pol\u00edtica exterior de Venezuela en las Naciones Unidas. Demuestran que m\u00e1s all\u00e1 de la virulenta y vehemente ret\u00f3rica de Hugo Ch\u00e1vez y Nicol\u00e1s Maduro, la acci\u00f3n diplom\u00e1tica de Venezuela en el Consejo de Seguridad es en realidad mucho m\u00e1s apagada, consensuada y colaborativa (Albaret y Brun 2022). Esta es una faceta de la realidad que queda oculta en el libro de Fortin, Heine y Ominami. Sin embargo, tener en cuenta este posible desacoplamiento ayuda a matizar la idea de una degradaci\u00f3n sistem\u00e1tica de Am\u00e9rica Latina en los asuntos internacionales. La observaci\u00f3n de que existe una tendencia a que Am\u00e9rica Latina pase de la periferia a la marginalidad internacional, o de que el continente es insignificante, oscurece una serie de din\u00e1micas que no se desarrollan en el \u00abescenario iluminado\u00bb de las relaciones internacionales, sino m\u00e1s bien entre bambalinas y en la oscuridad de la f\u00e1brica (de la ONU o no) de normas globales. Como prueba, pero sin ser exhaustivo, cabe mencionar la continuidad de los compromisos diplom\u00e1ticos brasile\u00f1os -sobre todo en materia de derechos de g\u00e9nero y reproducci\u00f3n sexual negociados en Ginebra- a pesar de la presidencia ultraconservadora de Jair Bolsonaro; la influencia decisiva de los Estados continentales y caribe\u00f1os en el desarrollo de normas globales sobre la protecci\u00f3n de la biodiversidad marina y, m\u00e1s ampliamente, sobre el cambio clim\u00e1tico (Edwards y Roberts 2015); y el papel de Am\u00e9rica Latina en las negociaciones sobre la prohibici\u00f3n de las armas nucleares (Patti 2021, Rodr\u00edguez y Mendenhall 2022). Sobre esta base, la observaci\u00f3n de la desclasificaci\u00f3n merece no s\u00f3lo ser matizada sino, sobre todo, sometida a la prueba de los hechos contempor\u00e1neos. Si Am\u00e9rica Latina parece estar ausente del equilibrio de poder internacional, \u00bflo est\u00e1 tambi\u00e9n en la elaboraci\u00f3n de normas globales para el siglo XXI? El libro invitar\u00e1 inevitablemente a ampliar este debate.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un nuevo concepto est\u00e1 definiendo el posicionamiento estrat\u00e9gico de Am\u00e9rica Latina. Presentado por Jorge Heine en las columnas del Grand Continent con motivo de la Cumbre de las Am\u00e9ricas, el \u00abno alineamiento activo\u00bb ha adquirido una nueva relevancia tras la invasi\u00f3n de Ucrania. 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