La definici\u00f3n de una nueva agenda de desarrollo para Am\u00e9rica Latina debe enmarcarse en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, tanto en sus dimensiones sociales como econ\u00f3micas y ambientales. Debe tener en cuenta, adem\u00e1s, dos hechos sobresalientes del desarrollo latinoamericano en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n
El primero es que Am\u00e9rica Latina sigue siendo una de las regiones m\u00e1s desiguales del mundo, al lado de los pa\u00edses del sur del \u00c1frica Sub-Sahariana y los pa\u00edses petroleros del Oriente Medio. La desigualdad se redujo en un conjunto amplio de pa\u00edses de la regi\u00f3n entre comienzos del siglo XXI y mediados de la d\u00e9cada pasada, pero sobre una tendencia adversa que se hab\u00eda observado desde las reformas de mercado. En los \u00faltimos cinco a\u00f1os se detuvo esta tendencia a la mejor\u00eda. Como resultado de ello y del lento crecimiento econ\u00f3mico, los niveles de pobreza, que se hab\u00edan reducido fuertemente entre 2002 y 2014, comenzaron de nuevo a aumentar, del 27,8% en 2014 al 30,3% en 2019, de acuerdo con las estimaciones de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL). La alta informalidad laboral, que afecta a la mitad o m\u00e1s de los trabajadores en el grueso de los pa\u00edses, es una de las causas fundamentales de los altos niveles de pobreza y desigualdad.<\/p>\n\n\n\n
El segundo hecho es que las reformas de mercado, o el Consenso de Washington como se le ha denominado, no gener\u00f3 mayores ritmos de crecimiento econ\u00f3mico y produjo, adem\u00e1s, crisis peri\u00f3dicas, muchas de ellas asociadas a la volatilidad del financiamiento externo privado. El crecimiento promedio del Producto Interno Bruto (PIB) de la regi\u00f3n entre 1990 y 2019 fue apenas del 2,7% anual, la mitad de lo que se hab\u00eda logrado durante el per\u00edodo de industrializaci\u00f3n dirigida por el Estado, del 5,5% anual entre 1950 y 1980. El menor crecimiento en las \u00faltimas d\u00e9cadas es un patr\u00f3n que ha afectado a casi todas las econom\u00edas, con excepci\u00f3n de las que hab\u00edan crecido lentamente en el per\u00edodo hist\u00f3rico anterior.<\/p>\n\n\n\n
Cabe agregar que el lento crecimiento en las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha dado pese a que se ha logrado una mayor inserci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina en el comercio internacional. Pero ni el modelo de integraci\u00f3n basado en la exportaci\u00f3n de recursos naturales que prevalece en Sudam\u00e9rica, ni el basado en una mayor proporci\u00f3n en integraci\u00f3n en cadenas globales de valor que prevalece en M\u00e9xico y varios pa\u00edses centroamericanos y del Caribe, han generado ritmos de crecimiento r\u00e1pido, excepto durante coyunturas favorables. Dos de las principales razones son la \u201cdesindustrializaci\u00f3n prematura\u201d y los bajos niveles de inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n y desarrollo. El primero se refiere a que la reducci\u00f3n de la participaci\u00f3n de las manufacturas en el PIB se inici\u00f3 a niveles de ingreso por habitante muy inferiores a los que han caracterizado a los pa\u00edses desarrollados cuando se gener\u00f3 este proceso. El segundo indica que Am\u00e9rica Latina invierte en investigaci\u00f3n y desarrollo apenas un 0,67% del PIB en promedio, menos una tercera parte de los niveles promedios de la OCDE y de China, donde esa proporci\u00f3n supera el 2% del PIB. <\/p>\n\n\n\n
Estas tendencias adversas se han agudizado con la crisis del COVID-19. De acuerdo con las estimaciones de la CEPAL, el PIB de la regi\u00f3n experiment\u00f3 una ca\u00edda del 7,7% en 2020. Este no solo es el peor registro de la historia sino, adem\u00e1s, uno de los peores del mundo, al lado de Europa Occidental y la India. Adem\u00e1s, la crisis se produjo despu\u00e9s del peor lustro de crecimiento desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, ya que entre 2014 y 2019 la econom\u00eda latinoamericana solo creci\u00f3 0,2% anual. Por ese motivo, y como la recuperaci\u00f3n de la crisis actual ser\u00e1 lenta, la regi\u00f3n se encuentra ya inmersa en una nueva d\u00e9cada perdida, que cubrir\u00e1 2015-2024 y quiz\u00e1s un periodo m\u00e1s prolongado. <\/p>\n\n\n\n La recuperaci\u00f3n de la crisis actual ser\u00e1 lenta, la regi\u00f3n se encuentra ya inmersa en una nueva d\u00e9cada perdida, que cubrir\u00e1 2015-2024 y quiz\u00e1s un periodo m\u00e1s prolongado.\u00a0<\/p>jos\u00e9 antonio ocampo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Como resultado de la crisis, las tendencias sociales adversas se acentuar\u00e1n. La crisis ha golpeado con fuerza a los hogares urbanos con trabajadores informales y ha generado una masiva destrucci\u00f3n de empleo. De acuerdo con la estimaci\u00f3n de la CEPAL, 45 millones adicionales de latinoamericanos ingresar\u00e1n a la pobreza, con lo cual retrocederemos una d\u00e9cada y media en este campo.<\/p>\n\n\n\n Todo esto resalta la necesidad de repensar a fondo el proceso de desarrollo latinoamericano y aprovechar la crisis actual para relanzar un nuevo modelo de desarrollo. Ese patr\u00f3n debe tener siete elementos destacados.<\/p>\n\n\n\n El primero y m\u00e1s importante es la lucha contra la desigualdad<\/em>. Esta lucha debe incluir el acceso universal a una educaci\u00f3n de calidad y a sistemas adecuados de protecci\u00f3n social, en particular de salud y pensiones, as\u00ed como a vivienda y servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos. Debe incluir una pol\u00edtica laboral mucho m\u00e1s activa, con programas de emergencia de empleo y subsidios a la generaci\u00f3n de nuevos puestos de trabajo para revertir el deterioro laboral experimentado durante la crisis actual y, en forma permanente, programas de capacitaci\u00f3n (y recapacitaci\u00f3n) y formalizaci\u00f3n laboral ambiciosos. Exige reconocer la centralidad de la econom\u00eda del cuidado y buscar mecanismos para que el Estado y el mercado ampl\u00eden la provisi\u00f3n de servicios asociados y para que las cargas del hogar est\u00e9n equitativamente distribuidas entre mujeres y hombres. Y requiere desarrollar sistemas tributarios m\u00e1s progresivos, que generen adem\u00e1s los recursos tributarios necesarios para llevar a cabo una pol\u00edtica social m\u00e1s activa, dos temas a los que me refiero m\u00e1s adelante.<\/p>\n\n\n\n La crisis nos ha ense\u00f1ado, adem\u00e1s, que es necesario contar con mecanismos de apoyo a ingresos de los hogares pobres, tanto de car\u00e1cter permanente como temporales que se puedan poner en marcha de manera urgente durante las crisis laborales o aquellas que se generen por fen\u00f3menos naturales; los primeros podr\u00edan evolucionar hacia un sistema de renta b\u00e1sica m\u00ednima para todos los hogares. El aumento de los subsidios al desempleo tambi\u00e9n es conveniente, pero sus efectos sociales no ser\u00e1n tan importantes como las rentas b\u00e1sicas mientras subsistan altos niveles de informalidad laboral. La crisis ha puesto, adem\u00e1s, sobre la mesa, los enormes costos sociales de la brecha digital y, por lo tanto, la necesidad de garantizar el acceso a las tecnolog\u00edas digitales de hogares de bajos e incluso de medianos ingresos.<\/p>\n\n\n\n El segundo elemento es la necesidad de hacer un gran salto en materia de desarrollo productivo y exportador<\/em>, con una diversificaci\u00f3n hacia ramas con mayor contenido tecnol\u00f3gico. Es necesario erradicar, por lo tanto, y de manera definitiva, el lema que introdujeron las reformas de mercado, de acuerdo con el cual \u201cla mejor pol\u00edtica industrial es no tener una pol\u00edtica industrial\u201d. La pol\u00edtica de desarrollo productivo debe incluir no solo una renovada diversificaci\u00f3n del sector manufacturero, sino tambi\u00e9n de ramas de productos primarios (especialmente agropecuarios) donde la tecnolog\u00eda tenga un papel destacado, especialmente en materia de sostenibilidad ambiental, as\u00ed como ramas de servicios, entre ellos los servicios de salud y aquellos con mayor contenido tecnol\u00f3gico (notablemente digitales). Y todo ello exige una ambiciosa pol\u00edtica de inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n y desarrollo, teniendo como objetivo alcanzar niveles similares a los de la OCDE en m\u00e1ximo una d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n Es necesario erradicar, por lo tanto, y de manera definitiva, el lema que introdujeron las reformas de mercado, de acuerdo con el cual \u201cla mejor pol\u00edtica industrial es no tener una pol\u00edtica industrial\u201d.<\/p>Jos\u00e9 antonio ocampo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La pol\u00edtica de desarrollo productivo debe contribuir adem\u00e1s a la lucha por la equidad mediante un apoyo fuerte a las micro, peque\u00f1as y medianas empresas, mediante asistencia t\u00e9cnica, formaci\u00f3n de personal y a la comercializaci\u00f3n de sus productos, as\u00ed como a los mecanismos de inclusi\u00f3n financiera a los cuales me refiero m\u00e1s adelante. Estas pol\u00edticas son particularmente importantes en las \u00e1reas rurales, ya que all\u00ed se concentran los productores de menores ingresos. Los apoyos a estos productores deben incluir adem\u00e1s el acceso a la propiedad de la tierra, incluyendo a trav\u00e9s de medidas redistributivas ambiciosas, la formalizaci\u00f3n de dicha propiedad cuando sea necesario y un apoyo a la asociatividad (ya sea mediante cooperativas u otros mecanismos de asociaci\u00f3n) para apoyar la comercializaci\u00f3n de sus productos y el acceso a la tecnolog\u00eda y al financiamiento.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica de desarrollo productivo debe estar acompa\u00f1ada, en tercer lugar, de grandes avances en la integraci\u00f3n econ\u00f3mica regional<\/em>. Este proceso es particularmente importante hoy por los bajos ritmos de crecimiento del comercio internacional desde la crisis de 2008-09, que han reducido las oportunidades exportadoras de Am\u00e9rica Latina; sin embargo, deben explotarse, como es obvio, las oportunidades que se presenten, tales como el crecimiento del comercio con China y otros pa\u00edses asi\u00e1ticos, as\u00ed como las que presenten como resultado de la relocalizaci\u00f3n de las cadenas de valor que genere la crisis del COVID-19. La revitalizaci\u00f3n de la integraci\u00f3n debe partir del principio de que es un compromiso de Estados y no de gobiernos, por lo cual no debe generar cambios porque la opci\u00f3n pol\u00edtica de algunos pa\u00edses gire de derecha a izquierda o en el sentido contrario. La integraci\u00f3n exige, adem\u00e1s, fortalecer la arquitectura financiera regional (los bancos regionales y subregionales de desarrollo y el Fondo Latinoamericano de Reservas) y esfuerzos en m\u00faltiples nuevos campos, en especial en materia de cooperaci\u00f3n entre investigadores de varios pa\u00edses, desarrollo de cadenas de valor regionales, mayor movilidad intrarregional de la mano de obra y defensa de sistemas ambientales compartidos. <\/p>\n\n\n\n El cuarto elemento debe ser una pol\u00edtica macroecon\u00f3mica que incluya objetivos m\u00faltiples<\/em>: m\u00e1ximo empleo, tasas de inflaci\u00f3n e inter\u00e9s moderadas, y sostenibilidad de las cuentas fiscales, de la balanza de pagos y del endeudamiento externo. Un elemento esencial de esta pol\u00edtica es un fuerte marco anti-c\u00edclico, para evitar que los gobiernos carezcan del margen que necesitan para expandir el gasto durante las crisis, o los bancos centrales no puedan reducir las tasas de inter\u00e9s por los desequilibrios de la balanza de pagos. Estas limitaciones han estado muy presentes en muchos pa\u00edses durante la crisis actual, especialmente en materia fiscal. Esto exige el uso de regulaciones a los flujos de financiamiento externo que eviten excesivas entradas de capitales durante los auges que se interrumpen s\u00fabitamente durante las crisis, y altos niveles de reservas internacionales para protegerse de dichas fluctuaciones. Exige tambi\u00e9n una regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n severa de las entidades financieras para prevenir costosas crisis financieras. <\/p>\n\n\n\n La sostenibilidad de las cuentas fiscales, pero tambi\u00e9n las pol\u00edticas sociales, exigen un fuerte \u00e9nfasis en la generaci\u00f3n de recursos tributarios adecuados. Esta es una necesidad que se har\u00e1, adem\u00e1s, m\u00e1s necesaria para estabilizar los niveles de deuda p\u00fablica que generar\u00e1 la crisis actual. Exige desarrollar sistemas tributarios m\u00e1s progresivos, con un fortalecimiento de la tributaci\u00f3n sobre personas naturales, la eliminaci\u00f3n de muchos beneficios a la tributaci\u00f3n corporativa y la generalizaci\u00f3n de los impuestos a la riqueza. Las reformas tributarias correspondientes deben elevar, adem\u00e1s, los ingresos fiscales para financiar una pol\u00edtica social m\u00e1s ambiciosa.<\/p>\n\n\n\n El control a la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n de impuestos es tambi\u00e9n un elemento esencial. En este campo, fuera de pol\u00edticas nacionales m\u00e1s efectivas, es necesario participar activamente, y con posiciones latinoamericanas conjuntas, en las negociaciones internacionales en curso que tienen lugar en el Marco Inclusivo de la OCDE sobre la erosi\u00f3n de la base tributaria y el desplazamiento de las utilidades de las empresas hacia territorios con niveles de tributaci\u00f3n bajos o nulos. Dichas negociaciones deben generar mecanismos efectivos, y f\u00e1ciles de manejar por parte de los pa\u00edses en desarrollo, que garanticen que los impuestos corporativos se paguen donde la producci\u00f3n o las ventas tienen lugar, y adoptar una tasa m\u00ednima de tributaci\u00f3n para las empresas a nivel mundial que restrinja o incluso elimine la competencia tributaria entre pa\u00edses. El intercambio de informaci\u00f3n entre las autoridades tributarias debe acentuarse e incluso hacerse autom\u00e1tico. Se deben adoptar tambi\u00e9n medidas severas contra los para\u00edsos fiscales y los pa\u00edses o territorios con muy bajas tasas de tributaci\u00f3n, con el objetivo de controlar tambi\u00e9n la evasi\u00f3n de impuestos de las personas naturales. Los pa\u00edses latinoamericanos deben impulsar, adem\u00e1s, una posici\u00f3n conjunta para que dichas negociaciones tengan lugar en la ONU y no en la OCDE, para garantizar la plena participaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n En materia financiera, es esencial, en quinto lugar, impulsar la banca de desarrollo<\/em> para apoyar, con cr\u00e9ditos y garant\u00edas, las siguientes acciones: la recuperaci\u00f3n de la actividad productiva despu\u00e9s de las crisis, el financiamiento de las regiones rezagadas en materia de desarrollo, mayores inversiones con contenido tecnol\u00f3gico, la inclusi\u00f3n financiera, el desarrollo de la infraestructura y proyectos y programas de inversi\u00f3n con fuerte contenido ambiental. Todos estos objetivos deben buscar una expansi\u00f3n de la inversi\u00f3n y el financiamiento privados. En el caso de empresas con contenido tecnol\u00f3gico, los aportes de capital de los bancos de desarrollo pueden jugar tambi\u00e9n alg\u00fan papel, en especial a trav\u00e9s de fondos de capital de riesgo que promuevan como inversionistas, y el apoyo a proyectos p\u00fablico-privados de infraestructura. Algunos bancos oficiales de primer piso y fondos oficiales pueden acompa\u00f1ar las acciones de los bancos de desarrollo, especialmente para mejorar la inclusi\u00f3n financiera de micro y peque\u00f1as empresas, as\u00ed como de hogares de bajos ingresos, especialmente para la adquisici\u00f3n de su vivienda. Todos los bancos p\u00fablicos deben tener est\u00e1ndares administrativos de alta calidad y reglas de manejo financiero que garanticen su sostenibilidad como empresas, lo cual exige el aporte de recursos fiscales para apoyar aquellos subsidios crediticios que se consideren pertinentes.<\/p>\n\n\n\n El sexto elemento de la agenda es un impulso a la sostenibilidad ambiental<\/em>, apoyando en particular los tres grandes acuerdos internacionales en este campo: el combate al cambio clim\u00e1tico, la defensa de la biodiversidad y el freno a la desertificaci\u00f3n. En el primero de estos cambios, las acciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n son esenciales, muy notablemente el freno a la deforestaci\u00f3n, que es la principal contribuci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina al cambio clim\u00e1tico, y el impulso consecuente a la reforestaci\u00f3n. Las actividades amigables con el medio ambiente, incluyendo las nuevas formas de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica, pueden ser, adem\u00e1s, contribuciones importantes a la innovaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de la actividad productiva. La defensa de la biodiversidad es esencial para una regi\u00f3n que cuenta con el mayor n\u00famero de pa\u00edses mega-diversos. Y la protecci\u00f3n de las fuentes de agua no es solo esencial para ambos objetivos ambientales sino tambi\u00e9n para frenar la desertificaci\u00f3n. La riqueza en materia de agua debe continuar siendo una de las fortalezas de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La construcci\u00f3n de instituciones p\u00fablicas de alta calidad, eficaces y eficientes, es parte esencial de esta agenda, as\u00ed como la lucha frontal contra todas las formas de corrupci\u00f3n.<\/p>jos\u00e9 antonio ocampo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Por \u00faltimo, pero no menos importante, toda esta agenda debe hacerse con un fuerte respeto por las reglas e instituciones democr\u00e1ticas<\/em>, incluyendo muy especialmente elecciones limpias y respeto a la divisi\u00f3n de poderes. La construcci\u00f3n de instituciones p\u00fablicas de alta calidad, eficaces y eficientes, es parte esencial de esta agenda, as\u00ed como la lucha frontal contra todas las formas de corrupci\u00f3n. La participaci\u00f3n ciudadana en todos los programas de desarrollo debe ser promovida como un aporte adicional a la democracia. Todo esto debe contribuir a un fuerte sentimiento de identificaci\u00f3n de los ciudadanos con la sociedad a la cual pertenecen y de apoyo a las instituciones democr\u00e1ticas, el cual han sido debilitados por la ineficacia e ineficacia de las instituciones p\u00fablicas, la corrupci\u00f3n, y la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica que est\u00e1 afectando a un conjunto amplio de pa\u00edses latinoamericanos.\u202f<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Am\u00e9rica Latina, una de las regiones m\u00e1s desiguales del mundo, necesita una nueva agenda de desarrollo. 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