{"id":8054,"date":"2022-09-22T13:49:00","date_gmt":"2022-09-22T12:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=8054"},"modified":"2022-09-23T09:49:45","modified_gmt":"2022-09-23T08:49:45","slug":"una-hoja-de-ruta-para-la-comunidad-politica-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/09\/22\/una-hoja-de-ruta-para-la-comunidad-politica-europea\/","title":{"rendered":"Una hoja de ruta para la Comunidad Pol\u00edtica Europea"},"content":{"rendered":"\n

El presidente de Francia, Emmanuel Macron, y el canciller de Alemania, Olaf Scholz, han subrayado recientemente la urgencia geopol\u00edtica de redise\u00f1ar la relaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea con sus vecinos. Ambos reconocen que es necesario ampliar la Uni\u00f3n, pero tambi\u00e9n enfatizan que, antes de eso, hay que hacer una profunda reforma institucional, aunque dichas profundizaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n son procesos complejos que los actores veto podr\u00edan bloquear. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Los retos geopol\u00edticos hacen que sea de vital inter\u00e9s para la Uni\u00f3n aportar estabilidad en su conjunto de vecinos garantizando el alineamiento geopol\u00edtico con la Uni\u00f3n, limitando el poder de chantaje de Estados externos y autoritarios, apoyando a democracias m\u00e1s resistentes y reforzando el Estado de Derecho. Mientras tanto, los vecinos de la Uni\u00f3n buscan un espacio pol\u00edtico en el que puedan abordarse los desaf\u00edos de seguridad y estabilidad colectivas y en el que se puedan decidir pol\u00edticas concretas. Dada la urgencia, no basta con confiar en los largos procesos de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Una \u00abComunidad Pol\u00edtica Europea\u00bb (CPE), que celebrar\u00e1 su primera cumbre el 6 de octubre de 2022, podr\u00eda servir tanto de puente hacia una eventual Uni\u00f3n m\u00e1s grande como de marco para una asociaci\u00f3n a escala continental. Los l\u00edderes deber\u00edan aprovechar la cumbre para iniciar la construcci\u00f3n de una plataforma que pueda combinar di\u00e1logo pol\u00edtico con ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de forma r\u00e1pida y flexible y que, por lo tanto, estructure con mayor impacto la relaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n y sus vecinos.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La CPE podr\u00eda comenzar como un acuerdo de derecho blando entre los Estados y la Uni\u00f3n. Trabajar\u00eda con las instituciones existentes en la medida de lo posible, al mismo tiempo que aspirar\u00eda a una toma de decisiones m\u00e1s eficaz que la que se lleva a cabo en la Uni\u00f3n. Por ejemplo, podr\u00eda funcionar sin vetos y trabajar en \u00e1reas geopol\u00edticamente relevantes que a\u00fan no son competencia para la Uni\u00f3n. Una CPE ambiciosa proporcionar\u00eda recursos financieros para una mayor cooperaci\u00f3n en materia de energ\u00eda y clima, seguridad y defensa, y convergencia econ\u00f3mica y social. <\/em><\/p>\n\n\n\n

La CPE no ser\u00eda, ni deber\u00eda considerarse, un sustituto de la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea, sino que deber\u00eda dise\u00f1arse de tal manera que pueda funcionar como un acelerador. En el caso de pa\u00edses que no pretenden adherirse a la Uni\u00f3n, conformar\u00eda un marco permanente que sustentar\u00eda la cooperaci\u00f3n estructurada con la Uni\u00f3n Europea<\/em> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La necesidad de un nuevo enfoque<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La guerra en Ucrania ha demostrado que la Uni\u00f3n Europea necesita un nuevo enfoque para estructurar las relaciones con sus vecinos. La agresi\u00f3n rusa llev\u00f3 al bloque a conceder, en junio de 2022, el estatus de candidatos a Ucrania y Moldavia, lo que muestra que la Uni\u00f3n est\u00e1 consciente de la magnitud en la que la nueva situaci\u00f3n geopol\u00edtica exige una acci\u00f3n r\u00e1pida y decidida. Sin embargo, no queda claro si la UE puede responder a estos riesgos simplemente a\u00f1adiendo nuevos miembros. No hay consenso sobre la aceleraci\u00f3n del proceso de adhesi\u00f3n y, en cualquier caso, el proceso no deber\u00eda precipitarse porque una adhesi\u00f3n apresurada de Ucrania y Moldavia con instituciones y tratados de la Uni\u00f3n sin modificiones debilitar\u00eda a la Uni\u00f3n a largo plazo y desalentar\u00eda a los Estados candidatos que llevan a\u00f1os esperando en puerta.<\/p>\n\n\n\n

Una Uni\u00f3n no reformada de 36 miembros (si a\u00f1adimos s\u00f3lo los actuales pa\u00edses candidatos a los 27 actuales) ser\u00eda totalmente disfuncional. Estar\u00eda lastrada por el derecho de veto, un Parlamento Europeo hinchado y un ejecutivo irremediablemente fragmentado <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Entre los requisitos indispensables para la ampliaci\u00f3n, se encuentran las reformas de gobernanza relacionadas con el alcance del voto por mayor\u00eda calificada, el reparto de esca\u00f1os en el Parlamento Europeo y la asignaci\u00f3n de responsabilidades ejecutivas en la Comisi\u00f3n Europea. Estas cuestiones deben ser la prioridad de la reforma de los tratados.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, dejar que el proceso de ampliaci\u00f3n avance lentamente a trav\u00e9s del incierto proceso existente convertir\u00e1 el compromiso pol\u00edticamente significativo con Ucrania, Moldavia y otros candidatos en una desalentadora carrera de obst\u00e1culos. No se aprovechar\u00e1 el impulso geopol\u00edtico, que exige un compromiso pol\u00edtico de alto nivel regular, cre\u00edble y concreto de la Uni\u00f3n Europea con sus vecinos <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

De hecho, hasta que el proceso de adhesi\u00f3n finalice, un pa\u00eds candidato se limita a un di\u00e1logo bilateral con la Comisi\u00f3n. Por lo general, ning\u00fan pa\u00eds candidato o vecino tiene voz en el sistema, ni siquiera en cuestiones de primer orden para su futuro (por ejemplo, las conexiones energ\u00e9ticas de Ucrania). Normalmente, cuando la UE s\u00f3lo cambia lentamente, esto podr\u00eda considerarse molesto, pero intrascendente. En las circunstancias actuales, socava el atractivo y la eficacia de todo el proceso y tiene un costo pol\u00edtico muy elevado para la Uni\u00f3n y los pa\u00edses candidatos.<\/p>\n\n\n\n

El riesgo, por lo tanto, es que someter a Ucrania y a otros pa\u00edses candidatos a un proceso de adhesi\u00f3n largo, lento y doloroso, sin pol\u00edticas ambiciosas ni foros de intercambio estrat\u00e9gico, podr\u00eda fracasar en su afianzamiento como socios pol\u00edticos, econ\u00f3micos, energ\u00e9ticos, de seguridad y de defensa a largo plazo de la Uni\u00f3n. Adem\u00e1s, la actual falta de flexibilidad a la hora de dise\u00f1ar relaciones con terceros pa\u00edses tambi\u00e9n dificulta el establecimiento de asociaciones estructuradas con antiguos miembros de la Uni\u00f3n (Reino Unido) y con candidatos a la adhesi\u00f3n a largo plazo (Turqu\u00eda). <\/p>\n\n\n\n

Sostenemos que una Comunidad Pol\u00edtica Europea definida de manera inteligente ser\u00eda una respuesta adecuada para la nueva situaci\u00f3n geopol\u00edtica. Tambi\u00e9n puede ayudar a resolver las deficiencias internas de la Uni\u00f3n y los retos de su vecindad.<\/p>FRANZ C. MAYER, JEAN PISANI-FERRY, DANIELA SCHWARZER y SHAHIN VALL\u00c9E<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En este contexto, el presidente franc\u00e9s, Emmanuel Macron, y el canciller alem\u00e1n, Olaf Scholz, han abogado firmemente por profundas reformas institucionales <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, aunque ninguno ha sugerido una hoja de ruta. Con base en una idea del ex primer ministro italiano Enrico Letta<\/a>, Macron propuso, el 9 de mayo, crear una Comunidad Pol\u00edtica Europea<\/em> (CPE)<\/a>. La presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen, dijo que la Comisi\u00f3n presentar\u00eda propuestas al respecto<\/a> <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> y tambi\u00e9n apoy\u00f3 la idea de una convenci\u00f3n para reformar los tratados europeos, aunque no la relacion\u00f3 con el concepto de una CPE.<\/p>\n\n\n\n

Sostenemos que una Comunidad Pol\u00edtica Europea definida de manera inteligente ser\u00eda una respuesta adecuada para la nueva situaci\u00f3n geopol\u00edtica. Tambi\u00e9n puede ayudar a resolver las deficiencias internas de la Uni\u00f3n y los retos de su vecindad. El 6 de octubre de 2022, se celebrar\u00e1 una primera reuni\u00f3n de la comunidad pol\u00edtica en Praga, es decir, una cumbre informal de dirigentes de pa\u00edses de la Uni\u00f3n y de pa\u00edses candidatos. En ella, se establecer\u00e1n principios clave para la comunidad y un calendario ambicioso.<\/p>\n\n\n\n

Una propuesta eficiente para la Comunidad Pol\u00edtica Europea<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Desde que Macron anunci\u00f3 la idea, apenas se ha avanzado en la solidificaci\u00f3n del concepto de la CPE. Corre el riesgo de convertirse en un simple foro de l\u00edderes que se reunir\u00eda una o dos veces al a\u00f1o, como las cumbres bilaterales UE-\u00c1frica o las reuniones Asia-Europa, pero que no definir\u00eda pol\u00edticas significativas. Sin embargo, la creaci\u00f3n de una estructura m\u00e1s formal que se apoyara en  instituciones de la UE para convertir el di\u00e1logo de los l\u00edderes de la CPE en una acci\u00f3n pol\u00edtica correr\u00eda el riesgo de invadir los mandatos de dichas instituciones y de infringir los principios en los que se basa la Uni\u00f3n. La creaci\u00f3n de una estructura m\u00e1s formal de la CPE podr\u00eda exponerla a pesados desaf\u00edos legales.<\/p>\n\n\n\n

Sugerimos entonces un punto medio entre un acuerdo intergubernamental que se apoye en instituciones de la Uni\u00f3n y un foro de dirigentes poco estructurado. Tal y como ilustra el G7\/G20, una soluci\u00f3n es apoyarse en instituciones existentes para ejecutar decisiones; otra es utilizar un acuerdo de derecho blando, no restrictivo (\u201csoft law<\/em>\u201d), como marco de cooperaci\u00f3n y experimentaci\u00f3n. Podr\u00eda formalizarse en una fase posterior mediante la combinaci\u00f3n de reformas de los tratados de la Uni\u00f3n y un acuerdo mixto entre la Uni\u00f3n, sus miembros y Estados no miembros de la Uni\u00f3n. Existe un precedente de un marco de cooperaci\u00f3n blando de este tipo: la Conferencia sobre Seguridad y Cooperaci\u00f3n en Europa, celebrada a mediados de los a\u00f1os 1970, fue una reuni\u00f3n de l\u00edderes que acab\u00f3 por dar lugar a la creaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y la Cooperaci\u00f3n en Europa. En otro \u00e1mbito, el de la educaci\u00f3n, el Proceso de Bolonia comenz\u00f3 como una ronda de reuniones ministeriales para organizar la comparabilidad de normas de ense\u00f1anza superior y acab\u00f3 por conducir a la creaci\u00f3n de un espacio europeo de ense\u00f1anza superior.<\/p>\n\n\n\n

Sugerimos entonces un punto medio entre un acuerdo intergubernamental que se apoye en instituciones de la Uni\u00f3n y un foro de dirigentes poco estructurado. <\/p>FRANZ C. MAYER, JEAN PISANI-FERRY, DANIELA SCHWARZER y SHAHIN VALL\u00c9E<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cabe se\u00f1alar que, ya en los a\u00f1os 50, se propuso la creaci\u00f3n de una comunidad pol\u00edtica europea. El intento de crearla estaba supeditado al acuerdo de establecer una Comunidad Europea de Defensa, con base en un tratado firmado en 1952. El hecho de que Francia no ratificara este tratado en 1954 socav\u00f3 tanto la creaci\u00f3n de un enfoque colectivo europeo de defensa como un marco ambicioso de di\u00e1logo pol\u00edtico y normativo. Nuestro planteamiento actual es lo opuesto: establecer primero las bases de un di\u00e1logo pol\u00edtico y normativo como preparaci\u00f3n para futuros procesos de la UE y de derecho internacional.<\/p>\n\n\n\n

Adhesi\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

El per\u00edmetro de la CPE ser\u00e1 fundamental para su \u00e9xito. Est\u00e1 claro que la geograf\u00eda no puede ser el \u00fanico criterio para decidir en la integraci\u00f3n de sus miembros. Dado que el conflicto geopol\u00edtico con Rusia desencaden\u00f3 su creaci\u00f3n, es natural que la CPE se base en valores compartidos y en una alineaci\u00f3n geopol\u00edtica. Para garantizar esta coherencia, deben definirse amplios criterios de entrada ex-ante<\/em> de manera colectiva, a diferencia del proceso de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n, en el que los llamados criterios de Copenhague <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> sirven como \u00ab\u00faltimos obst\u00e1culos\u00bb antes de la adhesi\u00f3n definitiva.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de la alineaci\u00f3n de valores y de posturas geopol\u00edticas es dif\u00edcil de precisar con normas. Incluso cuando puede hacerse, la aplicaci\u00f3n de los criterios plantea problemas, ya que no se puede tratar a miembros de la UE, pa\u00edses candidatos y terceros pa\u00edses exactamente de la misma manera. Adem\u00e1s, son decisiones forzosamente pol\u00edticas que no se pueden evitar.<\/p>\n\n\n\n

Recomendamos que la CPE sea lo m\u00e1s inclusiva posible, lo que implica invitar a todos los pa\u00edses de la UE y a todos los candidatos, aparte de Georgia, Kosovo, Noruega, Suiza y del Reino Unido. Ning\u00fan pa\u00eds deber\u00eda quedar excluido en esta fase, siempre y cuando todos los participantes est\u00e9n conscientes de que la decisi\u00f3n se tomar\u00e1 en funci\u00f3n de la naturaleza de los criterios de elegibilidad y de que la invitaci\u00f3n inicial no equivale necesariamente a una participaci\u00f3n garantizada a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

La preparaci\u00f3n de una declaraci\u00f3n conjunta en la que se establezcan criterios de adhesi\u00f3n y mecanismos de exclusi\u00f3n deber\u00eda comenzar antes de la cumbre del 6 de octubre; un grupo diverso de pa\u00edses de la Uni\u00f3n y de pa\u00edses vecinos deber\u00eda participar en ella. La reuni\u00f3n de octubre deber\u00eda tener como objetivo conseguir la aprobaci\u00f3n de un primer grupo de pa\u00edses para finales de 2022, antes de implementar formalmente la CPE.<\/p>\n\n\n\n

La preparaci\u00f3n de una declaraci\u00f3n conjunta en la que se establezcan criterios de adhesi\u00f3n y mecanismos de exclusi\u00f3n deber\u00eda comenzar antes de la cumbre del 6 de octubre; un grupo diverso de pa\u00edses de la Uni\u00f3n y de pa\u00edses vecinos deber\u00eda participar en ella.<\/p>FRANZ C. MAYER, JEAN PISANI-FERRY, DANIELA SCHWARZER y SHAHIN VALL\u00c9E<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Como m\u00ednimo, los criterios de integraci\u00f3n de miembros deber\u00edan incluir los siguientes: <\/p>\n\n\n\n

1. Observancia de valores democr\u00e1ticos y del Estado de Derecho, tal como se establece en los aspectos pol\u00edticos de los criterios de Copenhague, <\/p>\n\n\n\n

2. Respeto de los derechos humanos (plena participaci\u00f3n en el Consejo de Europa), <\/p>\n\n\n\n

3. Alineaci\u00f3n geopol\u00edtica con la postura de la Uni\u00f3n ante la agresi\u00f3n rusa (participaci\u00f3n plena en las sanciones). <\/p>\n\n\n\n

Al desarrollar estos criterios, es importante tener en cuenta que todos los pa\u00edses de la Uni\u00f3n est\u00e1n vinculados por disposiciones de los tratados fundadores de la Uni\u00f3n. El respeto de los derechos fundamentales pertenece a los valores compartidos con Estados miembros seg\u00fan el art\u00edculo 2 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE). Seg\u00fan el art\u00edculo 7 del TUE, las infracciones pueden dar lugar a la suspensi\u00f3n de derechos de voto. En teor\u00eda, esto sugerir\u00eda que pertenecer a la UE es criterio suficiente para evaluar el cumplimiento de los valores y principios de la Uni\u00f3n. En la pr\u00e1ctica, sin embargo, la eficacia de esta disposici\u00f3n est\u00e1 bloqueada porque requiere la unanimidad de los dem\u00e1s Estados miembros. Por ello, la CPE deber\u00eda poder suspender o retirar la adhesi\u00f3n a determinados pa\u00edses, incluso si la UE no los ha sancionado. Los pa\u00edses que no son miembros de la Uni\u00f3n y que tampoco son candidatos no est\u00e1n sujetos a ninguna condici\u00f3n jur\u00eddicamente vinculante de la Uni\u00f3n, pero s\u00ed est\u00e1n sujetos, como miembros del Consejo de Europa, a los principios del Convenio Europeo de Derechos Humanos y a la jurisdicci\u00f3n del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En teor\u00eda, esto abogar\u00eda por la inclusi\u00f3n del Reino Unido y Turqu\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n para el alineamiento geopol\u00edtico podr\u00eda ser a\u00fan m\u00e1s compleja porque los tratados de la UE lidian esencialmente con procedimientos m\u00e1s con pol\u00edtica exterior y geopol\u00edtica. Adem\u00e1s, mientras que Finlandia y Suecia se convierten en miembros de la OTAN, Austria e Irlanda permanecen fuera. Por lo tanto, pertenecer a la Uni\u00f3n o a la OTAN no es un criterio sustancial para decidir sobre estas cuestiones: pertenecer a la Uni\u00f3n o a la OTAN no es una garant\u00eda suficiente de alineamiento geopol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Estos ejemplos demuestran que pertenecer a la CPE no puede radicar en normas preexistentes y r\u00edgidas, sino que debe basarse en un conjunto de principios comunes que abarquen valores fundamentales, la democracia, el Estado de Derecho y el cumplimiento de los principios clave de las relaciones internacionales. Por razones geopol\u00edticas, ser\u00eda preferible que todos los pa\u00edses adoptaran los principios de la CPE, para no crear nuevas divisiones en Europa mientras avanza hacia una mayor integraci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n

Ucrania, a pesar de estar en guerra, deber\u00eda poder ingresar a la CPE, ya que all\u00ed se desarrolla el conflicto geopol\u00edtico de la forma m\u00e1s brutal. Esto ser\u00eda coherente con la decisi\u00f3n de concederle el estatus de candidato a la UE, a pesar de la opini\u00f3n que prevalece desde la adhesi\u00f3n de Chipre a la UE sobre que ning\u00fan pa\u00eds implicado en un conflicto territorial, y mucho menos en una guerra, deber\u00eda convertirse en miembro de la UE. Mantener esta opini\u00f3n le dar\u00eda a Rusia un poder de veto indirecto sobre la ampliaci\u00f3n de la UE. Se debe seguir el mismo razonamiento con la CPE.<\/p>\n\n\n\n

Pertenecer a la Uni\u00f3n o a la OTAN no es un criterio sustancial para decidir sobre estas cuestiones: pertenecer a la Uni\u00f3n o a la OTAN no es una garant\u00eda suficiente de alineamiento geopol\u00edtico.<\/p>FRANZ C. MAYER, JEAN PISANI-FERRY, DANIELA SCHWARZER y SHAHIN VALL\u00c9E<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dada la complejidad que entra\u00f1a la reflexi\u00f3n sobre el per\u00edmetro de la CPE, y teniendo en cuenta el beneficio de ser inclusivo con los pa\u00edses de la \u00abzona gris\u00bb con la esperanza de que se produzca un impulso y un cambio, existen, en principio, dos v\u00edas para decidir la adhesi\u00f3n: <\/p>\n\n\n\n