Ursula von der Leyen tiene un problema. Desde el comienzo de su mandato, no ha hablado realmente con los representantes del pa\u00eds que m\u00e1s ocupa y preocupa a la Uni\u00f3n Europea desde hace seis meses: Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n
Gracias a la intercesi\u00f3n de Giorgia Meloni, finalmente pudo reunirse con el vicepresidente estadounidense J. D. Vance el pasado 17 de mayo.<\/p>\n\n\n\n
El 26 de abril, ya hab\u00eda intercambiado algunas palabras con Donald Trump al margen del funeral del papa Francisco, tras varios meses de mensajes sin respuesta.<\/p>\n\n\n\n
Para una personalidad que ha trabajado met\u00f3dicamente para concentrar el poder en torno a su persona, este episodio ilustra la debilidad de la posici\u00f3n de una dirigente que, al comienzo de su segundo mandato, parec\u00eda dispuesta a encarnar a la Uni\u00f3n como ninguno de sus predecesores lo hab\u00eda hecho desde Jacques Delors.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfC\u00f3mo explicar esta paradoja?<\/p>\n\n\n\n
Desde 2019, Ursula von der Leyen ha demostrado una gran habilidad para asegurar su supervivencia y cuidar su imagen con el fin de aparecer como la voz de Europa en todos los asuntos.<\/p>\n\n\n\n
Pero esta posici\u00f3n de fuerza es solo aparente.<\/p>\n\n\n\n
Hasta ahora, no ha sabido reforzar los medios de que disponen las instituciones europeas ni aumentar la cohesi\u00f3n y la capacidad de acci\u00f3n de la Uni\u00f3n, especialmente en materia de pol\u00edtica exterior. Desde la pandemia de COVID-19 hasta la guerra en Ucrania y Gaza, su estilo autoritario y su gesti\u00f3n solitaria de los asuntos han perjudicado su causa al privarla de aliados.<\/p>\n\n\n\n
Frente a la administraci\u00f3n de Trump, carece claramente de un proyecto movilizador para la Uni\u00f3n. M\u00e1s preocupante a\u00fan: al apoyarse en la extrema derecha para cuestionar el Pacto Verde, podr\u00eda hacer estallar la coalici\u00f3n en la que se sustenta su poder y paralizar el Parlamento Europeo.<\/p>\n\n\n\n
Si Ursula von der Leyen parece m\u00e1s poderosa que cualquiera de sus predecesores, es porque ha subvertido en gran medida la funci\u00f3n de presidenta de la Comisi\u00f3n tal y como est\u00e1 prevista en los tratados.<\/p>\n\n\n\n
Para comprender esta metamorfosis, hay que remontarse a los or\u00edgenes de su primer mandato.<\/p>\n\n\n\n
Ursula von der Leyen lleg\u00f3 a la presidencia de la Comisi\u00f3n Europea un poco por accidente.<\/p>\n\n\n\n
Tras ganar las elecciones europeas de 2019, el Partido Popular Europeo (PPE) pod\u00eda, seg\u00fan una regla no escrita, aspirar a la presidencia del ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n
Los jefes de Estado y de gobierno, que deben dar su visto bueno a la elecci\u00f3n, ve\u00edan sin embargo con malos ojos la candidatura del alem\u00e1n Manfred Weber, cabeza de lista elegido por el PPE para estas elecciones. Miembro del Parlamento Europeo desde 2004, Weber no ten\u00eda ninguna experiencia ejecutiva en un gobierno.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, Angela Merkel insist\u00eda en que la presidencia de la Comisi\u00f3n recayera en una personalidad alemana, por primera vez desde 1967.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n necesitaba sacar del juego a una de sus protegidas.<\/p>\n\n\n\n
Ursula von der Leyen, entonces ministra de Defensa de la Rep\u00fablica Federal, se est\u00e1 convirtiendo en el centro de un esc\u00e1ndalo relacionado con costosos contratos de consultor\u00eda externa: <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> a pocos meses de las elecciones legislativas, este asunto supone un riesgo pol\u00edtico que los dem\u00f3crata-cristianos quieren evitar.<\/p>\n\n\n\n El asunto queda zanjado, aunque no sin dificultades: el Parlamento Europeo le concede su confianza por solo nueve votos de mayor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Desde 2019, Ursula von der Leyen ha demostrado una gran habilidad para asegurar su supervivencia y cuidar su imagen con el fin de aparecer como la voz de Europa en todos los asuntos. Pero esta posici\u00f3n de fuerza es solo aparente.<\/p>Guillaume Duval<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Si bien la llegada de Ursula von der Leyen a la cabeza del ejecutivo europeo no estaba escrita de antemano, el mundo de Bruselas no es ning\u00fan desconocido para esta hija de un director general encargado de la competencia en los inicios de la Comisi\u00f3n Europea. Nacida en Bruselas, vivi\u00f3 all\u00ed hasta los 13 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Quince a\u00f1os en el gobierno alem\u00e1n tambi\u00e9n le hab\u00edan llevado a frecuentar regularmente el Consejo.<\/p>\n\n\n\n Tras convertirse en presidenta de la Comisi\u00f3n, Ursula von der Leyen se lleva consigo a su equipo alem\u00e1n, en particular a Bj\u00f6rn Seibert, su fiel e inamovible jefe de gabinete.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, a su lado, los Estados miembros nombran a personalidades fuertes y muy experimentadas, como el neerland\u00e9s Frans Timmermans<\/a>, responsable de la transici\u00f3n ecol\u00f3gica, el espa\u00f1ol Josep Borrell<\/a>, <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> responsable de Asuntos Exteriores, la danesa Margrethe Vestager<\/a>, responsable de competencia, o el franc\u00e9s Thierry Breton<\/a>, responsable de la industria.<\/p>\n\n\n\n La pandemia de COVID-19 estalla apenas unos meses despu\u00e9s de su toma de posesi\u00f3n: es esta crisis la que le permitir\u00e1 consolidar su poder dentro de la Comisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n A pesar de una respuesta desordenada al principio, puso en marcha una coordinaci\u00f3n eficaz a escala europea, en particular mediante la compra conjunta de vacunas, una primicia en la Uni\u00f3n, que en teor\u00eda no tiene competencias en materia de salud.<\/p>\n\n\n\n Este proyecto se llev\u00f3 a cabo de forma poco ortodoxa, negociando directamente con los fabricantes de vacunas, lo que le acarre\u00f3 problemas judiciales que a\u00fan no se han resuelto.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el \u00e9xito de la operaci\u00f3n desde el punto de vista de la vacunaci\u00f3n de los europeos contribuye a validar su m\u00e9todo ante la opini\u00f3n p\u00fablica. Esto reforzar\u00e1 su propia confianza en su capacidad para centralizar poderes y sobrepasar las competencias que te\u00f3ricamente le corresponden, incluso eludiendo los procedimientos previstos en los tratados.<\/p>\n\n\n\n En cambio, la presidenta de la Comisi\u00f3n no desempe\u00f1ar\u00e1 un papel determinante en la otra gran innovaci\u00f3n introducida en 2020 para hacer frente a la pandemia: la decisi\u00f3n de endeudarse conjuntamente por 750.000 millones de euros, es decir, el 4,8 % del PIB de la Uni\u00f3n, con el plan Next Generation EU<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Su mentora, Angela Merkel, hab\u00eda comprendido claramente que la actitud de su gobierno durante la crisis de la zona del euro y la crisis griega hab\u00eda sido un grave error. Antes de abandonar la escena europea, supo imponer esta importante ruptura de los tab\u00faes europeos y alemanes a los pa\u00edses denominados \u00abfrugales\u00bb, los Pa\u00edses Bajos y los pa\u00edses n\u00f3rdicos.<\/p>\n\n\n\n La presidenta de la Comisi\u00f3n se limit\u00f3 a hacer el trabajo de posventa de esta ruptura hist\u00f3rica.<\/p>\n\n\n\n En pocos meses, Ursula von der Leyen ha logrado claramente imponer un estilo autoritario <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> y hacerse con el control del proceso de toma de decisiones en la Comisi\u00f3n, que los Tratados pretend\u00edan colegiado, barriendo cualquier forma de oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, esta concentraci\u00f3n de poder no se ha traducido en una mayor eficacia.<\/p>\n\n\n\n Al contrario.<\/p>\n\n\n\n En cuestiones clave como los recursos financieros y las reformas internas, as\u00ed como en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica exterior y de defensa, en el que ha querido intervenir, la presidenta de la Comisi\u00f3n ha actuado de forma contraproducente, incluso en contradicci\u00f3n directa con los intereses de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Durante cinco a\u00f1os, la presidenta ha evitado cuidadosamente librar cualquier batalla que hubiera permitido reforzar los medios financieros de que dispone la Uni\u00f3n para llevar a cabo las ambiciosas pol\u00edticas que ahora impone la combinaci\u00f3n de un entorno geopol\u00edtico m\u00e1s peligroso y el agravamiento de la crisis ecol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n Casi 70 a\u00f1os despu\u00e9s del Tratado de Roma, los Estados miembros de la Uni\u00f3n solo han puesto en com\u00fan el 1 % de la riqueza que crean cada a\u00f1o. M\u00e1s de 40 veces menos de lo que se pone en com\u00fan a nivel nacional y m\u00e1s de veinte veces menos que el presupuesto federal estadounidense. A diferencia de sus Estados miembros, el presupuesto europeo debe adem\u00e1s estar estrictamente equilibrado cada a\u00f1o. Por \u00faltimo, la Uni\u00f3n Europea tampoco dispone pr\u00e1cticamente de recursos con los que pueda actuar por s\u00ed sola de forma directa.<\/p>\n\n\n\n La mayor parte de sus recursos proceden de transferencias de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n A menudo aclamado como el momento hamiltoniano de Europa, el plan de recuperaci\u00f3n Next Generation EU <\/em>podr\u00eda y deber\u00eda haber llevado a la Uni\u00f3n a una nueva dimensi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pero Ursula von der Leyen nunca ha intentado transformar el ensayo en realidad perpetuando este cambio de paradigma, ni siquiera tras la invasi\u00f3n de Ucrania y la grave crisis que le sigui\u00f3.<\/p>\n\n\n\n No solo no ha intentado relanzar un nuevo pr\u00e9stamo com\u00fan europeo, sino que ha luchado activamente contra las iniciativas que podr\u00edan haber permitido avanzar en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Cuando Thierry Breton propuso, a principios de 2024, pedir prestados 100.000 millones de euros<\/a> para impulsar la industria de defensa europea, ella lo rechaz\u00f3 sin miramientos.<\/p>\n\n\n\n Del mismo modo, cuando Mario Draghi sugiri\u00f3 cautelosamente en oto\u00f1o de 2024 que, para poner en marcha el colosal programa de inversi\u00f3n que recomendaba, sin duda ser\u00eda \u00fatil proceder a un nuevo pr\u00e9stamo europeo sustancial, Ursula von der Leyen se apresur\u00f3 a descartar p\u00fablicamente esta idea, el mismo d\u00eda en que se present\u00f3 su informe. Sin embargo, est\u00e1 claro que, sin un impulso significativo a trav\u00e9s de fondos p\u00fablicos importantes a escala de la Uni\u00f3n, el repunte de la inversi\u00f3n que Mario Draghi desea no tiene ninguna posibilidad de producirse.<\/p>\n\n\n\n Ursula von der Leyen ha logrado claramente imponer un estilo autoritario y hacerse con el control de un proceso de toma de decisiones dentro de la Comisi\u00f3n, que los Tratados pretend\u00edan colegiado, barriendo cualquier forma de oposici\u00f3n.<\/p>Guillaume Duval<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Cuando se adopt\u00f3 el marco financiero plurianual en 2020, no se lleg\u00f3 a ning\u00fan acuerdo sobre la creaci\u00f3n de nuevos recursos propios, necesarios para que la Uni\u00f3n pueda reembolsar, a partir de 2028, los 750.000 millones de euros de deuda com\u00fan sin recortar su presupuesto. Si bien se aprob\u00f3 el principio, su aplicaci\u00f3n qued\u00f3 en suspenso. Sin embargo, en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, la presidenta de la Comisi\u00f3n no ha emprendido ninguna batalla para hacer avanzar este expediente.<\/p>\n\n\n\n Los efectos de esta inercia se dejan sentir ahora que este verano se iniciar\u00e1n las negociaciones sobre el presupuesto europeo para el per\u00edodo posterior a 2028.<\/p>\n\n\n\n Al no haber actuado, la Uni\u00f3n corre el riesgo de enfrentarse a un bloqueo presupuestario.<\/p>\n\n\n\n Su presupuesto anual, que actualmente asciende a unos 180.000 millones de euros, podr\u00eda verse recortado en unos 20.000 millones al a\u00f1o \u2014es decir, alrededor del 10 %\u2014 durante el pr\u00f3ximo periodo financiero que comenzar\u00e1 en 2028, con el fin de reembolsar el pr\u00e9stamo conjunto.<\/p>\n\n\n\n Como es habitual, cada uno tratar\u00e1 de limitar su contribuci\u00f3n. Las negociaciones corren el riesgo de concluir con compromisos a la baja, con la concesi\u00f3n de descuentos individuales, lo que impedir\u00e1 a la Uni\u00f3n disponer de un presupuesto a la altura de las ambiciones declaradas y de los retos comunes.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, Ursula von der Leyen tampoco intent\u00f3 influir a favor de una reforma significativa del Pacto de Estabilidad y Crecimiento<\/a> cuando este se renegoci\u00f3 en 2022 y 2023.<\/p>\n\n\n\n La reforma m\u00ednima que entr\u00f3 en vigor en 2024 sigue paralizando a los Estados miembros, impidi\u00e9ndoles llevar a cabo pol\u00edticas de inversi\u00f3n ambiciosas para hacer frente tanto al rearme como a las transiciones energ\u00e9tica y digital. De hecho, ante la urgencia impuesta por el cambio de alianza de Donald Trump, fue necesario improvisar un parche adicional para que los Estados pudieran aumentar su gasto en defensa, derogando este pacto reformado<\/a>, que solo hab\u00eda entrado en vigor unos meses antes.<\/p>\n\n\n\n El destino del Pacto Verde ilustra las graves consecuencias de esta falta cr\u00f3nica de medios. Al no haber emprendido la batalla para aumentar el presupuesto de la Uni\u00f3n, este paquete legislativo, emblem\u00e1tico del primer mandato de Ursula von der Leyen, se ha traducido esencialmente en un conjunto de normas vinculantes y un aumento del precio del carbono en la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n A falta de un presupuesto adecuado, la Uni\u00f3n se ha mostrado incapaz de apoyar la transici\u00f3n con subvenciones significativas, a diferencia de Estados Unidos, con la Ley de Reducci\u00f3n de la Inflaci\u00f3n, o de China, con sus enormes ayudas a la energ\u00eda solar y e\u00f3lica, as\u00ed como a los veh\u00edculos el\u00e9ctricos.<\/p>\n\n\n\n Como era de esperar, este enfoque ha suscitado el rechazo de muchos ciudadanos europeos.<\/p>\n\n\n\n Ante esta reacci\u00f3n, en lugar de buscar recursos financieros adicionales para ayudar a los perdedores del Pacto Verde, la Comisi\u00f3n von der Leyen II no ha encontrado nada mejor que deshacer lo que hab\u00eda construido la Comisi\u00f3n von der Leyen I.<\/p>\n\n\n\n Es cierto que la presidenta de la Comisi\u00f3n no ha contado con la ayuda del debilitamiento pol\u00edtico de los jefes de Estado y de gobierno potencialmente m\u00e1s dispuestos a reforzar los medios de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Con la llegada al poder de la extrema derecha en Italia, el debilitamiento de Emmanuel Macron en Francia y en Europa, y en Alemania, un Olaf Scholz mediocre y controlado por los integristas de la austeridad del FDP, el contexto no era precisamente favorable. Ursula von der Leyen quiz\u00e1 no habr\u00eda conseguido obtener recursos adicionales para la Uni\u00f3n, pero lo que se le puede reprochar sobre todo es no haber intentado siquiera reforzarlos.<\/p>\n\n\n\n Hay motivos para dudar de que la llegada al poder de Friedrich Merz en Alemania cambie realmente la situaci\u00f3n en este \u00e1mbito, sino todo lo contrario.<\/p>\n\n\n\n Es cierto que la ruptura de la Alemania de Merz con el consenso de la austeridad de los \u00faltimos 50 a\u00f1os es espectacular, pero el enorme esfuerzo de inversi\u00f3n que la nueva coalici\u00f3n ha decidido emprender a nivel nacional har\u00e1 que Alemania se muestre a\u00fan m\u00e1s reacia de lo habitual a un posible pr\u00e9stamo comunitario o a un aumento significativo del presupuesto europeo.<\/p>\n\n\n\n La presidenta ha evitado cuidadosamente durante cinco a\u00f1os librar cualquier batalla que pudiera reforzar los recursos financieros de la Uni\u00f3n.<\/p>Guillaume Duval<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Para ocultar esta persistente falta de medios y la ausencia de voluntad de luchar por aumentarlos, la presidenta de la Comisi\u00f3n ha multiplicado los anuncios, en particular en el marco de sus discursos sobre el estado de la Uni\u00f3n, ampliamente comentados cada a\u00f1o<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Su forma de presentar regularmente nuevos planes, con nombres llamativos y cantidades colosales, cuando en realidad no movilizan ning\u00fan recurso adicional, se ha convertido en la se\u00f1a de identidad de la acci\u00f3n de Ursula von der Leyen.<\/p>\n\n\n\n El plan RePower EU de 2022 para hacer frente a la crisis energ\u00e9tica desencadenada por la agresi\u00f3n rusa no era m\u00e1s que un reciclaje de fondos ya existentes. Esta crisis se ha superado porque los Estados miembros se han movilizado en todos los frentes para adquirir gas natural licuado (GNL)<\/a> y construir a toda marcha terminales para recibirlo, pero la Uni\u00f3n como tal ha desempe\u00f1ado un papel muy secundario, cuando podr\u00eda y deber\u00eda haber sido una oportunidad para avanzar hacia una verdadera Europa de la energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Lo mismo ocurrir\u00e1 en 2023 con la iniciativa Global Gateway<\/em><\/a>, el plan de 300.000 millones de euros que se supone ser\u00e1 la respuesta europea a la Belt and Road Initiative<\/em> china. En realidad, no hab\u00eda pr\u00e1cticamente ning\u00fan dinero adicional y se trataba esencialmente de un maquillaje de proyectos ya comprometidos: un plan Potemkin. Y nuestros socios extranjeros no han tardado en darse cuenta.<\/p>\n\n\n\n Recientemente, el plan ReArm Europe<\/em>, de 800.000 millones de euros, destinado a responder a la emergencia creada por el cambio de alianzas de Donald Trump, ha seguido la misma l\u00f3gica que los anteriores: la mayor parte del importe anunciado se basa \u00fanicamente en supuestos esfuerzos nacionales. Una vez m\u00e1s, se movilizan pocos recursos nuevos a escala de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Con el programa SAFE de 150.000 millones de euros<\/a> reci\u00e9n aprobado, la Uni\u00f3n ha decidido por fin volver a pedir pr\u00e9stamos para reforzar su defensa. Pero, a diferencia de Next Generation EU<\/em>, este plan solo prev\u00e9 pr\u00e9stamos que deber\u00e1n ser reembolsados por los Estados.<\/p>\n\n\n\n En otras palabras, su \u00fanica aportaci\u00f3n real reside en la diferencia entre la tasa de inter\u00e9s al que puede endeudarse la Uni\u00f3n y la de los Estados. Sin embargo, en la mayor\u00eda de los casos, esta diferencia es m\u00ednima. Por lo tanto, la capacidad de este programa para impulsar realmente las inversiones en defensa en Europa corre el riesgo de ser muy limitada.<\/p>\n\n\n\n Desde 2019, Ursula von der Leyen tambi\u00e9n est\u00e1 postergando otro asunto clave: las reformas institucionales.<\/p>\n\n\n\n Mientras la saga de Orb\u00e1n pon\u00eda de manifiesto la urgente necesidad de actuar, ella renunci\u00f3 a abordar los cambios indispensables para aislar a Hungr\u00eda, en lugar de tener que recompensar regularmente su chantaje.<\/p>\n\n\n\n Ya sea mediante una reforma de los tratados propiamente dicha o mediante una evoluci\u00f3n de las pr\u00e1cticas, utilizando todos los m\u00e1rgenes de maniobra e interpretaci\u00f3n que ofrece el marco institucional actual, parece indispensable que la Uni\u00f3n tome medidas.<\/p>\n\n\n\n Si no se pone fin a la posibilidad de chantaje por parte de uno o dos Estados en materia de pol\u00edtica exterior y de defensa, la Uni\u00f3n no podr\u00e1 llevar a cabo su necesaria transici\u00f3n geopol\u00edtica ni dotarse de una pol\u00edtica de defensa digna de ese nombre.<\/p>\n\n\n\n Esto ya se observa hoy en d\u00eda: las \u00fanicas respuestas europeas a la nueva situaci\u00f3n creada por el regreso de Donald Trump a la Casa Blanca y su cambio de alianza en el asunto ucraniano se est\u00e1n construyendo en el marco de coaliciones de pa\u00edses voluntarios, que re\u00fanen a algunos miembros de la Uni\u00f3n y a otros que no lo son.<\/p>\n\n\n\n Ursula von der Leyen se hab\u00eda empe\u00f1ado en nombrar un comisario de Defensa en la nueva Comisi\u00f3n que entr\u00f3 en funciones el pasado mes de diciembre, aunque, en teor\u00eda, la Comisi\u00f3n no tiene competencias en este \u00e1mbito. Pero, a falta de una reforma institucional y de un presupuesto adicional, la defensa com\u00fan de Europa se est\u00e1 construyendo al margen del marco comunitario.<\/p>\n\n\n\n No cabe duda de que la cuesti\u00f3n institucional es a\u00fan m\u00e1s delicada y compleja que la de los recursos financieros de la Uni\u00f3n. Pero la presidenta no ha intentado explorar las v\u00edas posibles ni ha tratado de iniciar el debate al respecto.<\/p>\n\n\n\n Ursula von der Leyen decidi\u00f3 en 2019 que su primer mandato estar\u00eda marcado por una \u00abComisi\u00f3n geopol\u00edtica\u00bb, anunciando as\u00ed su voluntad de encarnar a la Uni\u00f3n no solo dentro de sus fronteras, sino tambi\u00e9n fuera de ellas: ten\u00eda la intenci\u00f3n de negociar directamente con los \u00abgrandes de este mundo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n De este modo, se desmarcaba de sus predecesores, que siempre hab\u00edan centrado sus esfuerzos en profundizar la integraci\u00f3n europea, tal y como prev\u00e9n, por otra parte, los Tratados, que no otorgan ninguna competencia a la Presidencia de la Comisi\u00f3n en materia de pol\u00edtica exterior y de seguridad.<\/p>\n\n\n\n Los asuntos exteriores y la defensa son, en efecto, algunos de los pocos \u00e1mbitos que siguen siendo competencia exclusiva de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n Su coordinaci\u00f3n a nivel de la Uni\u00f3n, sujeta al requisito de la unanimidad, corre a cargo del Consejo Europeo y su presidente, asistido por el alto representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad. Como vicepresidente de la Comisi\u00f3n Europea, este \u00faltimo es el encargado de garantizar la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n con las acciones de la Comisi\u00f3n en sus \u00e1mbitos de competencia.<\/p>\n\n\n\n Al querer entrar en este terreno y asumir el papel principal, Ursula von der Leyen se coloc\u00f3 de entrada en una trayectoria de choque con el Consejo, presidido entonces por Charles Michel<\/a>, y con el alto representante de la Uni\u00f3n, Josep Borrell<\/a>, cuya funci\u00f3n era, en teor\u00eda, la de coordinar la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Al no respetar el reparto de funciones previsto en el Tratado, complic\u00f3 fatalmente las relaciones de la Uni\u00f3n con sus socios extranjeros.<\/p>\n\n\n\n Estos \u00faltimos vuelven a no saber a qu\u00e9 santo acudir cuando se dirigen a la Uni\u00f3n, un problema que el Tratado de Lisboa hab\u00eda tratado de resolver precisamente con la creaci\u00f3n de un presidente permanente del Consejo y un alto representante para los asuntos exteriores. Esta confusi\u00f3n ha dado lugar a incidentes que han perjudicado a la Uni\u00f3n, como el famoso Sofagate en 2021, con motivo de una reuni\u00f3n con el presidente turco Recep Tayyip Erdogan.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, Ursula von der Leyen ha logrado en gran medida sus objetivos.<\/p>\n\n\n\n Se ha beneficiado de una agenda geopol\u00edtica muy cargada, entre la pandemia de Covid-19, la guerra de agresi\u00f3n de Putin contra Ucrania, la guerra de Gaza y la reelecci\u00f3n de Trump, as\u00ed como de la debilidad del presidente del Consejo, Charles Michel, que nunca ha logrado imponerse entre sus pares.<\/p>\n\n\n\n Lo ha conseguido tambi\u00e9n y sobre todo porque, aunque la Comisi\u00f3n no tiene competencias en materia de pol\u00edtica exterior, es ella quien controla las finanzas y gestiona los dossiers clave en este \u00e1mbito, como la ampliaci\u00f3n, la vecindad, la ayuda al desarrollo, las relaciones comerciales o la migraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Es sobre todo con respecto a los pa\u00edses del sur donde la pol\u00edtica de Ursula von der Leyen ha sido m\u00e1s desastrosa hasta ahora.<\/p>Guillaume Duval<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Coordinar a los distintos comisarios responsables de estos temas para garantizar la coherencia de la pol\u00edtica de la Uni\u00f3n es, en teor\u00eda, la tarea que corresponde al Alto representante.<\/p>\n\n\n\n Con Jean-Claude Juncker, esta forma de jerarqu\u00eda y divisi\u00f3n del trabajo dentro de la Comisi\u00f3n funcionaba m\u00e1s o menos. Pero Ursula von der Leyen se ha negado a jugar a este juego. No quiere delegar nada en nadie y se jacta de tratar todos los asuntos directamente con cada uno de los comisarios, de forma individual.<\/p>\n\n\n\n Es precisamente esta negativa a delegar y a trabajar en equipo, a pesar de que tambi\u00e9n est\u00e1 prevista en los tratados, lo que llevar\u00e1 a un vicepresidente de la Comisi\u00f3n, el socialista neerland\u00e9s Frans Timmermans, a abandonar prematuramente su cargo, cansado de la lucha.<\/p>\n\n\n\n Esta centralizaci\u00f3n del poder en torno a Ursula von der Leyen y su gabinete ha creado de facto<\/em> una dualidad en la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n: por un lado, la dirigida por el presidente del Consejo y el alto representante; por otro, la impulsada por la presidenta de la Comisi\u00f3n, apoy\u00e1ndose en su control del presupuesto y de las direcciones generales.<\/p>\n\n\n\n Llevada as\u00ed, fuera del marco previsto por los tratados, \u00bfha contribuido al menos la pol\u00edtica exterior de la presidenta de la Comisi\u00f3n a reforzar la posici\u00f3n de la Uni\u00f3n en el mundo?<\/p>\n\n\n\n Hay motivos para dudarlo.<\/p>\n\n\n\n Durante su primer mandato, la \u00fanica br\u00fajula de la presidenta de la Comisi\u00f3n, muy atlantista, consisti\u00f3 en asegurarse constantemente de que la posici\u00f3n de la Uni\u00f3n estuviera alineada con la del Estados Unidos de Joe Biden. Esta actitud constante no prepar\u00f3 en absoluto a Europa para el choque del regreso de Donald Trump, ni comenz\u00f3 a reforzar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n Al contrario.<\/p>\n\n\n\n En 2022, la administraci\u00f3n de Biden aprob\u00f3 la Ley de Reducci\u00f3n de la Inflaci\u00f3n, una pol\u00edtica de subvenciones masivas al Made in America<\/em><\/a> ya muy agresiva con la industria europea. La reacci\u00f3n muy d\u00e9bil, por no decir inexistente, de la Uni\u00f3n probablemente acab\u00f3 de convencer a Donald Trump de que pod\u00eda atacar a Europa sin riesgo de represalias serias.<\/p>\n\n\n\n Con la nueva administraci\u00f3n republicana, el software b\u00e1sico de Ursula von der Leyen para entender el mundo y posicionar a la Uni\u00f3n ha perdido toda su relevancia. Adem\u00e1s, su constante compromiso en apoyo de la administraci\u00f3n de Biden en todos los temas durante cuatro a\u00f1os la convierte hoy en una persona non grata<\/em> en Washington.<\/p>\n\n\n\n Esta voluntad de alinearse a toda costa con Estados Unidos tambi\u00e9n hab\u00eda perturbado el delicado equilibrio que hab\u00eda que mantener en las relaciones con Pek\u00edn. Sabiendo que no todos los europeos compart\u00edan la l\u00ednea atlantista de Ursula von der Leyen sobre China, empezando por la Alemania de Olaf Scholz \u2014, Xi Jinping se permiti\u00f3 humillarla p\u00fablicamente durante su visita a la Rep\u00fablica Popular en abril de 2023<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Pero es sobre todo con respecto a los pa\u00edses del Sur donde la pol\u00edtica de Ursula von der Leyen ha sido m\u00e1s desastrosa hasta ahora.<\/p>\n\n\n\n Si bien la vacunaci\u00f3n contra la COVID-19 ha sido un \u00e9xito en Europa, hemos monopolizado las vacunas y hemos dado muy pocas, y sobre todo muy tarde, a nuestros socios del Sur.<\/p>\n\n\n\n En plena crisis energ\u00e9tica, la carrera por el GNL ha hecho subir los precios y ha privado a varios pa\u00edses en desarrollo de gas, <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> sin que la Comisi\u00f3n haya tomado conciencia de la frustraci\u00f3n generada.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, la falta de seriedad de los \u00abgrandes proyectos\u00bb del Global Gateway<\/em> ha da\u00f1ado la credibilidad de la Uni\u00f3n. Sin duda, habr\u00eda sido mejor abstenerse que hacer tan poco y alardear tanto de sus ambiciones planetarias.<\/p>\n\n\n\n Al optar por alinearse con la agenda de \u00abfortaleza Europa\u00bb de la extrema derecha europea en materia de migraci\u00f3n, Ursula von der Leyen tambi\u00e9n ha contribuido a alienar a los pueblos del otro lado del Mediterr\u00e1neo. La Uni\u00f3n ha pagado un alto precio por ello en toda \u00c1frica, y en particular en el Sahel. <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\nLa presidenta y la pandemia: los primeros indicios de un dominio institucional<\/h3>\n\n\n\n
Una verticalidad peligrosa: los fracasos pol\u00edticos de la presidencializaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
La inacci\u00f3n en la cuesti\u00f3n de los recursos de la Uni\u00f3n: una cat\u00e1strofe anunciada<\/h3>\n\n\n\n
La Comisi\u00f3n de Comunicaci\u00f3n: el desfile de los planes Potemkin<\/h3>\n\n\n\n
La insuficiencia de las reformas internas<\/h3>\n\n\n\n
Von der Leyen y la pol\u00edtica exterior de la \u00abComisi\u00f3n geopol\u00edtica\u00bb: la invenci\u00f3n de una competencia<\/h2>\n\n\n\n
Entre fracasos y frustraciones, c\u00f3mo Ursula von der Leyen ha socavado la credibilidad de la Uni\u00f3n en el extranjero<\/h3>\n\n\n\n