La cumbre de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte celebrada el 25 de junio en La Haya \u2014la primera en presencia de Donald Trump desde su reelecci\u00f3n\u2014 era especialmente temida por los europeos y por el secretario general, el exprimer ministro holand\u00e9s Mark Rutte.<\/p>\n\n\n\n
En el avi\u00f3n que lo llevaba a los Pa\u00edses Bajos, el presidente estadounidense, envalentonado por sus \u00e9xitos militares en la \u00abguerra de doce d\u00edas<\/a>\u00bb entre Ir\u00e1n e Israel, volvi\u00f3 a cuestionar el art\u00edculo 5 del tratado sobre defensa mutua.<\/p>\n\n\n\n Reforzada para evitar en la medida de lo posible incidentes diplom\u00e1ticos entre estadounidenses y europeos \u2014solo se hab\u00eda previsto una sesi\u00f3n plenaria de trabajo\u2014, la cumbre se desarroll\u00f3 finalmente sin fricciones visibles y no dio lugar a bloqueos en el objetivo limitado que se hab\u00eda fijado. De hecho, los aliados solo necesitaron unas horas para adoptar una breve declaraci\u00f3n conjunta que traducimos aqu\u00ed y que solo contiene cinco puntos, frente a los 38 de la \u00faltima cumbre, celebrada en Washington hace un a\u00f1o, bajo la administraci\u00f3n de Biden.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 del compromiso de todos los aliados \u2014incluida Espa\u00f1a\u2014 de aumentar el gasto en defensa hasta el 5 % del PIB para 2035, se destaca que Rusia se considera una amenaza a largo plazo para la seguridad de los aliados y que la seguridad de Ucrania contribuye a la seguridad de toda la alianza.<\/p>\n\n\n\n Al no mostrar divisiones y presentar un frente com\u00fan, los miembros de la alianza contribuyeron a no erosionar la credibilidad disuasoria de la OTAN, lo que segu\u00eda siendo el objetivo principal de esta secuencia.<\/p>\n\n\n\n Pero la convergencia se detiene ah\u00ed.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, si bien se se\u00f1ala la amenaza rusa, no se hace ninguna referencia a la guerra de agresi\u00f3n librada por la Rusia de Putin, pa\u00eds que solo se menciona una vez, tras la insistencia de los miembros europeos de la Alianza, frente a las 44 veces que aparec\u00eda en la \u00faltima declaraci\u00f3n conjunta tras la cumbre de Washington hace un a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, como analiza para el Grand Continent el exsecretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, esta menci\u00f3n ha podido tranquilizar a los ucranianos y da se\u00f1ales de un claro compromiso renovado del Estados Unidos de Donald Trump en el apoyo a Kiev a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n No obstante, ser\u00eda precipitado concluir que esta secuencia diplom\u00e1tica sin contratiempos refleja un reajuste estrat\u00e9gico de la relaci\u00f3n transatl\u00e1ntica.<\/p>\n\n\n\n En el trasfondo de la cumbre de la OTAN, la guerra comercial que Trump ha declarado al mundo y, en particular, a Europa, ha marcado las discusiones: el presidente estadounidense mencion\u00f3 en rueda de prensa que recurrir\u00eda a las armas arancelarias contra Espa\u00f1a si esta no respetaba su compromiso del 5 %.<\/p>\n\n\n\n Al ser cuestionado sobre el comunicado final, Anders Fogh Rasmussen record\u00f3 que \u00abm\u00e1s all\u00e1 del art\u00edculo 5, el Tratado del Atl\u00e1ntico Norte tambi\u00e9n incluye un art\u00edculo 2, que establece que ‘las partes (…) se esforzar\u00e1n por eliminar cualquier oposici\u00f3n en sus pol\u00edticas econ\u00f3micas internacionales y fomentar\u00e1n la colaboraci\u00f3n econ\u00f3mica entre ellas o entre todas ellas’. A tenor de este art\u00edculo, hay que constatar que Trump sigue incumpliendo el tratado de la Alianza\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Al t\u00e9rmino de la cumbre, el presidente franc\u00e9s se expres\u00f3 en el mismo sentido: \u00abNo podemos, entre aliados, decir que hay que gastar m\u00e1s y hacer una guerra comercial, es una aberraci\u00f3n\u00bb, y a\u00f1adi\u00f3 que quer\u00eda llegar a un acuerdo comercial con Estados Unidos. El pasado 15 de junio, Emmanuel Macron visit\u00f3 Groenlandia, sobre la que sobrevol\u00f3 junto a la primera ministra danesa en un helic\u00f3ptero militar<\/a>, enviando una clara se\u00f1al de la soberan\u00eda europea sobre este territorio que Donald Trump se ha fijado como objetivo anexionar a Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Las pr\u00f3ximas cumbres de la Alianza se celebrar\u00e1n en Turqu\u00eda y Albania.<\/p>\n\n\n\n 1. Nosotros, los jefes de Estado y de gobierno de la Alianza del Atl\u00e1ntico Norte, nos hemos reunido en La Haya para reafirmar nuestro compromiso con la OTAN, la alianza m\u00e1s fuerte de la historia, y con el v\u00ednculo transatl\u00e1ntico. Reafirmamos nuestro compromiso inquebrantable con la defensa colectiva, tal y como se establece en el art\u00edculo 5 del Tratado de Washington, seg\u00fan el cual un ataque contra uno de nosotros es un ataque contra todos. Seguimos unidos y decididos a proteger a nuestros mil millones de ciudadanos, a defender la Alianza y a preservar nuestra libertad y nuestra democracia.<\/p>\n\n\n\n A primera vista, el primer p\u00e1rrafo de la declaraci\u00f3n parece una obviedad.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, aclara de forma muy clara el compromiso expl\u00edcito con el art\u00edculo 5. Si bien su alcance es objeto de debate, sigue siendo el punto esencial y m\u00e1s pol\u00edtico de la alianza militar. En el avi\u00f3n hacia La Haya, Trump sembr\u00f3 la duda al aludir a que existen numerosas interpretaciones posibles de este art\u00edculo. Durante la cumbre, Estados Unidos reafirm\u00f3 su compromiso en este punto.<\/p>\n\n\n\n Este primer p\u00e1rrafo tambi\u00e9n recuerda, como es habitual, los valores fundamentales presentes en el pre\u00e1mbulo del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, conviene detectar aqu\u00ed un cambio de tono, discreto, sin duda, pero importante en este ejercicio diplom\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n Los comunicados al t\u00e9rmino de las cumbres de la OTAN suelen mencionar, junto con la defensa de la libertad y la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho, exigencia que, por otra parte, tambi\u00e9n figura en el pre\u00e1mbulo del Tratado de Washington. Sin embargo, la menci\u00f3n de estos dos valores transatl\u00e1nticos comunes desaparece aqu\u00ed. Si bien esta omisi\u00f3n puede explicarse f\u00e1cilmente por el deseo inicial de lograr una declaraci\u00f3n lo m\u00e1s breve posible y que se centre en lo esencial, es coherente con la concentraci\u00f3n del poder ejecutivo en Estados Unidos desde el 20 de enero y el abandono del tema de la defensa de la democracia en la pol\u00edtica exterior estadounidense<\/a>.<\/p>\n\n\n\n 2. Unidos frente a profundas amenazas y desaf\u00edos en materia de seguridad, en particular la amenaza a largo plazo que representa Rusia para la seguridad euroatl\u00e1ntica y la amenaza persistente del terrorismo, los Aliados se comprometen a invertir cada a\u00f1o el 5 % de su PIB en las necesidades esenciales de defensa, as\u00ed como en los gastos relacionados con la defensa y la seguridad hasta 2035, a fin de garantizar el cumplimiento de nuestras obligaciones individuales y colectivas, de conformidad con el art\u00edculo 3 del Tratado de Washington. Nuestras inversiones garantizar\u00e1n que dispongamos de las fuerzas, capacidades, recursos, infraestructuras, capacidad de combate y resiliencia necesarios para disuadir y defender, de conformidad con nuestras tres misiones fundamentales: disuasi\u00f3n y defensa, prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de crisis, y seguridad cooperativa.<\/p>\n\n\n\n El aumento del gasto en defensa de los miembros de la OTAN es una de las prioridades de Trump, cuyo equipo de transici\u00f3n ya anunci\u00f3<\/a> a los miembros europeos de la alianza en diciembre que, una vez en el cargo, el presidente estadounidense pedir\u00eda aumentar el gasto en defensa al 5 % anual.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan nuestras estimaciones, basadas en las cifras para el a\u00f1o 2024, los miembros europeos de la Alianza Atl\u00e1ntica tendr\u00e1n que dedicar 510.000 millones de euros adicionales al a\u00f1o para alcanzar este objetivo del 5 %, al que se mostraron favorables el 43 % de los europeos encuestados en nuestro estudio Eurobazuka en marzo de 2025<\/a>.<\/p>\n\n\n\n En un contexto presupuestario fr\u00e1gil, son Alemania (125.000 millones), Francia (86.000), Italia (78.000) y Espa\u00f1a (60.000) los que tendr\u00e1n que hacer mayores esfuerzos en t\u00e9rminos de volumen.<\/p>\n\n\n\n Mientras que Pedro S\u00e1nchez hab\u00eda se\u00f1alado en una carta a Mark Rutte su deseo de que se aplicara una exenci\u00f3n a su pa\u00eds, Trump declar\u00f3 que negociar\u00eda \u00e9l mismo con S\u00e1nchez si fuera necesario para \u00abhacer pagar\u00bb a Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n Cabe destacar que el comunicado conjunto menciona expl\u00edcitamente a Rusia como una amenaza \u00aba largo plazo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Aunque breve, esta menci\u00f3n es expl\u00edcita, en un momento en que varios pa\u00edses de la OTAN est\u00e1n explorando nuevas formas de disuasi\u00f3n frente a la Rusia de Putin.<\/p>\n\n\n\n Poco antes de la Cumbre de La Haya, los pa\u00edses b\u00e1lticos, Polonia y Finlandia \u2014nuevo miembro de la Alianza\u2014 hab\u00edan expresado su deseo de retirarse del Convenio de Ottawa sobre la prohibici\u00f3n de las minas antipersonales con el fin de construir una amplia l\u00ednea de protecci\u00f3n para disuadir a Rusia de una invasi\u00f3n terrestre. Dovile \u0160akalien\u0117, ministra de Defensa de Lituania, mencion\u00f3 la cifra de \u00abcientos de miles\u00bb de minas que podr\u00eda fabricar su pa\u00eds, almacenarlas cerca de la frontera y desplegarlas en caso de crisis. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n 3. Los Aliados acuerdan que este compromiso del 5 % incluir\u00e1 dos categor\u00edas esenciales de inversiones en el \u00e1mbito de la defensa. Los Aliados destinar\u00e1n al menos el 3,5 % de su PIB cada a\u00f1o, sobre la base de la definici\u00f3n acordada de gastos de defensa de la OTAN, de aqu\u00ed a 2035, para financiar las necesidades esenciales en materia de defensa y alcanzar los objetivos de capacidad de la OTAN. Los Aliados acuerdan presentar planes anuales que indiquen una trayectoria cre\u00edble y progresiva para alcanzar este objetivo. Y los Aliados dedicar\u00e1n hasta el 1,5 % de su PIB cada a\u00f1o, entre otras cosas, <\/em>a la protecci\u00f3n de nuestras infraestructuras cr\u00edticas, la defensa de nuestras redes, la garant\u00eda de nuestra preparaci\u00f3n y resiliencia civil, la liberaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n y el fortalecimiento de nuestra base industrial de defensa. La trayectoria y el equilibrio del gasto en el marco de este plan se revisar\u00e1n en 2029, a la luz del entorno estrat\u00e9gico y de los objetivos de capacidad actualizados. Los Aliados reafirman su compromiso soberano y duradero de apoyar a Ucrania, cuya seguridad contribuye a la nuestra, y, con ese fin, incluir\u00e1n contribuciones directas a la defensa y la industria de defensa de Ucrania en el c\u00e1lculo del gasto de defensa de los Aliados.<\/p>\n\n\n\n Si bien reafirma el apoyo de la Alianza a Ucrania, el comunicado deja sin embargo margen para las divergencias existentes sobre la naturaleza y la cuant\u00eda del apoyo que debe prestarse, precisando que el compromiso con Kiev sigue siendo \u00absoberano\u00bb, es decir, a discreci\u00f3n de cada pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n En comparaci\u00f3n con el a\u00f1o pasado, el n\u00famero de referencias tambi\u00e9n ha disminuido considerablemente: mientras que en la declaraci\u00f3n de Washington se mencionaba a Ucrania 60 veces, este a\u00f1o solo se menciona dos veces. Una vez m\u00e1s, esta disminuci\u00f3n es coherente con la brevedad de la cumbre y del comunicado.<\/p>\n\n\n\n 4. Reafirmamos nuestro compromiso com\u00fan de desarrollar r\u00e1pidamente la cooperaci\u00f3n industrial transatl\u00e1ntica en el \u00e1mbito de la defensa y de aprovechar las tecnolog\u00edas emergentes y el esp\u00edritu de innovaci\u00f3n para avanzar en nuestra seguridad colectiva. Nos esforzaremos por eliminar los obst\u00e1culos al comercio de equipos de defensa entre los Aliados y aprovecharemos nuestras asociaciones para promover la cooperaci\u00f3n industrial en el \u00e1mbito de la defensa.<\/p>\n\n\n\n El punto 4 sobre los compromisos en materia de industria de defensa es una consecuencia l\u00f3gica del anuncio del aumento general del gasto.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, su formulaci\u00f3n sigue siendo general, pero debe entenderse tambi\u00e9n a la luz de la guerra comercial de Trump.<\/p>\n\n\n\n Dado que el 80 % de las armas compradas en Europa son importadas, la preferencia europea en la industria de defensa es un tema clave, tanto industrial como altamente pol\u00edtico. Como revel\u00f3 nuestra encuesta de opini\u00f3n Eurobazuka realizada a escala continental, el 71 % de los europeos encuestados est\u00e1 a favor de obligar a los Estados miembros a abastecerse \u00fanicamente en la Uni\u00f3n para su armamento<\/a>.<\/p>\n\n\n\n