Son se\u00f1al de profundas divergencias dentro de la administraci\u00f3n estadounidense sobre la estrategia de negociaci\u00f3n nuclear.<\/p>\n\n\n\n
Tradicionalmente, unos procesos claros permit\u00edan superarlas y dar ventaja a uno u otro bando, de modo que, al menos, cuando los negociadores se sentaban a la mesa, pod\u00edan adoptar una posici\u00f3n \u00fanica. Pero en la administraci\u00f3n de Trump no existen, propiamente hablando, tales arbitrajes. Las fluctuaciones en las posiciones adoptadas se observan tanto en privado como en p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
En segundo lugar, parece que Trump est\u00e1 mucho m\u00e1s interesado en conseguir un acuerdo en s\u00ed mismo que en los detalles del mismo, siempre que este pueda presentarse como mejor que el alcanzado por Obama en 2015. Es lo \u00fanico que necesita para cantar victoria.<\/p>\n\n\n\n
Otros miembros de su administraci\u00f3n tienen una postura mucho m\u00e1s estricta sobre el programa nuclear iran\u00ed, incluso belicista en el caso de Marco Rubio.<\/p>\n\n\n\n
Algunos republicanos, como Lindsey Graham, llevan mucho tiempo presionando para rechazar cualquier forma de enriquecimiento nuclear en Ir\u00e1n y ahora intentan influir en el presidente argumentando que se trata de un momento de especial debilidad para Ir\u00e1n debido a los reveses que Israel ha infligido a Teher\u00e1n en los \u00faltimos meses y al fracaso de su intento de confrontaci\u00f3n directa en octubre de 2024.<\/p>\n\n\n\n
A esto se suman las dificultades econ\u00f3micas que atraviesa Ir\u00e1n debido al impacto acumulado de las sanciones, la corrupci\u00f3n y la mala gesti\u00f3n de la econom\u00eda del pa\u00eds<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Para algunos halcones de Washington, no habr\u00eda por tanto motivo para ceder y aceptar que Ir\u00e1n conserve su capacidad de enriquecimiento, al menos no desde el inicio de las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n La posici\u00f3n m\u00e1s sint\u00e9tica que concilia las incoherencias de los \u00faltimos meses es probablemente la que Steve Witkoff<\/a> expres\u00f3 en abril en las p\u00e1ginas del Wall Street Journal<\/em>. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n En esta entrevista, afirma que la ausencia total de enriquecimiento es el objetivo \u00faltimo que Estados Unidos desea alcanzar en estas negociaciones, pero que Washington estar\u00eda dispuesto a negociar por debajo de esta exigencia maximalista para obtener, como m\u00ednimo, una reducci\u00f3n y un control del programa de enriquecimiento.<\/p>\n\n\n\n La oferta que se puso sobre la mesa en la quinta ronda de negociaciones \u2014y que se precis\u00f3 en una carta enviada a Ir\u00e1n el pasado fin de semana a trav\u00e9s del ministro de Asuntos Exteriores de Om\u00e1n, cuyo contenido se filtr\u00f3 a la prensa\u2014 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> es, en realidad, la primera propuesta concreta de Estados Unidos en estas negociaciones.<\/p>\n\n\n\n Es posible que Estados Unidos muestre cierta flexibilidad, ya que la alternativa a un acuerdo negociado no resulta atractiva para el presidente Trump. Su administraci\u00f3n parece querer abordar de forma innovadora la delicada cuesti\u00f3n del enriquecimiento, tratando de convencer a Ir\u00e1n de que renuncie por completo al enriquecimiento, no desde el inicio de las negociaciones, sino al final de las mismas.<\/p>\n\n\n\n A pesar de las incoherencias estadounidenses, parece haber posibilidades de llegar a un acuerdo.<\/p>Ali Vaez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En efecto, seg\u00fan esta nueva l\u00f3gica, cuando expiraran las restricciones temporales y las medidas de transparencia relativas al programa nuclear iran\u00ed, la capacidad de enriquecimiento de Ir\u00e1n desaparecer\u00eda progresivamente.<\/p>\n\n\n\n Esto podr\u00eda ocurrir tras la creaci\u00f3n de un consorcio regional que permitiera a Ir\u00e1n acceder al combustible nuclear sin necesidad de enriquecerlo en su propio territorio, o porque Occidente habr\u00eda demostrado que est\u00e1 dispuesto a construir y suministrar reactores y a abastecerlos de combustible nuclear. As\u00ed, tras un per\u00edodo en el que Ir\u00e1n habr\u00eda establecido la confianza en su capacidad de acceso a la tecnolog\u00eda y al suministro de combustible nuclear, ya no necesitar\u00eda su propio enriquecimiento, conservando al mismo tiempo los derechos y conocimientos adquiridos entretanto.<\/p>\n\n\n\n A pesar de las incoherencias estadounidenses, parece que existen posibilidades de llegar a un acuerdo.<\/p>\n\n\n\n En mi opini\u00f3n, superan el 60 % en este momento, pero tambi\u00e9n es muy posible que las partes tropiecen y no logren ponerse de acuerdo en un futuro pr\u00f3ximo.<\/p>\n\n\n\n Esta administraci\u00f3n es especialmente ca\u00f3tica, por lo que no est\u00e1 muy claro qui\u00e9n tiene la \u00faltima palabra y qui\u00e9n elabora realmente estas pol\u00edticas. Si bien est\u00e1 claro que Steve Witkoff tiene un canal directo con el presidente Trump, no se sabe qui\u00e9nes, de entre los aislacionistas \u00abMAGA\u00bb o los halcones, ejercen mayor influencia.<\/p>\n\n\n\n El equipo de negociaci\u00f3n nuclear que ha formado es heterog\u00e9neo: Michael Anton, jefe de Policy Planning <\/em>y l\u00edder del equipo de expertos estadounidenses, es en principio un halc\u00f3n, pero tambi\u00e9n alguien que proviene del movimiento MAGA y no quiere impulsar el conflicto con Ir\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n El equipo tambi\u00e9n incluye expertos t\u00e9cnicos que llevan muchos a\u00f1os participando en las negociaciones nucleares con Ir\u00e1n, en particular desde la \u00e9poca del JCPOA y las negociaciones sobre el retorno al JCPOA en Viena al comienzo de la administraci\u00f3n de Biden. Por lo tanto, existe una memoria institucional que se mezcla con la falta de conocimientos de fondo de algunas personas.<\/p>\n\n\n\n Toda negociaci\u00f3n se basa en la voluntad pol\u00edtica. En este caso, existe por ambas partes: en Washington y en Teher\u00e1n.<\/p>Ali Vaez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Dado que los procesos de consulta interna son escasos, hay poca transparencia sobre la direcci\u00f3n que quiere tomar esta administraci\u00f3n y las consultas con grupos externos son igualmente limitadas. Cuando Wendy Sherman negociaba el JCPOA, <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> reun\u00eda a un grupo de expertos t\u00e9cnicos y externos a la administraci\u00f3n en Washington antes o despu\u00e9s de cada ciclo de negociaciones con los iran\u00edes. Actualmente no existe ning\u00fan proceso de este tipo.<\/p>\n\n\n\n El otro problema es que los negociadores estadounidenses utilizan las redes sociales y los medios de comunicaci\u00f3n tradicionales para dar a conocer su posici\u00f3n en lo que denominan \u00abdiplomacia p\u00fablica\u00bb. En una cuesti\u00f3n tan delicada desde hace tantos a\u00f1os, esto no es, evidentemente, una buena idea. Esta pr\u00e1ctica encierra a los negociadores en callejones sin salida ret\u00f3ricos, limita su margen de maniobra y, en la percepci\u00f3n de la parte iran\u00ed, socava toda credibilidad.<\/p>\n\n\n\n A pesar de todas estas dificultades, toda negociaci\u00f3n se basa en la voluntad pol\u00edtica. Y en este caso, existe por ambas partes.<\/p>\n\n\n\n Atormentado por grandes dificultades econ\u00f3micas, Ir\u00e1n necesita realmente un acuerdo y ve con aprensi\u00f3n y gravedad la posibilidad de un ataque israel\u00ed contra sus instalaciones nucleares.<\/p>\n\n\n\n La administraci\u00f3n de Trump tambi\u00e9n desea alcanzar un acuerdo, ya que el presidente estadounidense quiere demostrar su talento como negociador, pero tambi\u00e9n porque entiende que la ausencia de acuerdo podr\u00eda arrastrar a Estados Unidos a otro conflicto en Medio Oriente, algo que quiere evitar a toda costa.<\/p>\n\n\n\n Por eso creo que hay muchas posibilidades de que se alcance alg\u00fan tipo de acuerdo marco.<\/p>\n\n\n\n Dicho acuerdo podr\u00eda adoptar la forma de un conjunto de principios pol\u00edticos, en lugar de un texto t\u00e9cnico detallado. De hecho, podr\u00eda posponer hasta m\u00e1s adelante la resoluci\u00f3n de la cuesti\u00f3n m\u00e1s importante: el enriquecimiento.<\/p>\n\n\n\n En cierto modo, si se examina un proceso diplom\u00e1tico m\u00e1s tradicional, a saber, las negociaciones secretas celebradas en Om\u00e1n en 2013 con diplom\u00e1ticos profesionales, entre ellos William Burns y Jake Sullivan, el proceso se desarroll\u00f3 de la misma manera.<\/p>\n\n\n\n Durante esas negociaciones secretas, se prepar\u00f3 un marco pol\u00edtico. Este carec\u00eda de detalles y se convirti\u00f3 en un acuerdo provisional m\u00e1s detallado, que se ultim\u00f3 en noviembre de 2013, el Joint Plan of Action<\/em>, lo que abri\u00f3 un espacio para negociar un acuerdo global \u2014el Joint Comprehensive Plan of Action<\/em> o JCPOA\u2014 en julio de 2015.<\/p>\n\n\n\n Nos encontramos en un proceso similar. Hay que empezar por definir de manera muy general el objetivo final y luego acudir al Consejo de Seguridad y, eventualmente, prorrogar la resoluci\u00f3n 2231, que respalda el JCPOA, ya que, de lo contrario, expirar\u00e1 en octubre.<\/p>\n\n\n\n Esto permitir\u00eda a los estadounidenses mantener el expediente iran\u00ed en el Consejo de Seguridad y disponer de entre seis y doce meses adicionales para negociar un acuerdo m\u00e1s detallado. En mi opini\u00f3n, este es el escenario m\u00e1s probable al d\u00eda de hoy.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan mis estimaciones, Trump podr\u00eda obtener 67 votos en el Senado para convertir un deal <\/em>con Ir\u00e1n en un tratado.<\/p>Ali Vaez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n El grado de control que Donald Trump ha adquirido sobre su partido har\u00eda so\u00f1ar a Biden u Obama…<\/p>\n\n\n\n Aunque los republicanos han sido tradicionalmente bastante hostiles hacia Ir\u00e1n, al igual que hacia Rusia, Trump ha sabido presionar al partido republicano para que acepte sus iniciativas diplom\u00e1ticas, aunque sea a rega\u00f1adientes, o al menos para que no se oponga a ellas.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, hoy en d\u00eda tiene muchas posibilidades de reunir a casi todo el bando republicano en torno a su causa. Es posible que haya algunas deserciones, pero no creo que sean muchas. Otro punto importante es que la mayor\u00eda de los dem\u00f3cratas tambi\u00e9n estar\u00edan a favor de un acuerdo con Ir\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n Por supuesto, siempre habr\u00e1 opositores hist\u00f3ricos a un acuerdo: incluso bajo la administraci\u00f3n de Obama, el senador Chuck Schumer se opuso al JCPOA. Por lo tanto, sin duda hay dem\u00f3cratas m\u00e1s belicistas o reacios a apoyar a Trump, haga lo que haga, aunque est\u00e9n de acuerdo con el principio general de que es mejor resolver el conflicto nuclear iran\u00ed por la v\u00eda diplom\u00e1tica que por la militar.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan mis estimaciones, Trump podr\u00eda obtener 67 votos en el Senado para convertir un deal <\/em>con Ir\u00e1n en un tratado.<\/p>\n\n\n\n Podr\u00eda interesar a los iran\u00edes. No porque los tratados sean inmutables y porque un texto de este tipo hiciera m\u00e1s duradero el acuerdo \u2014un presidente estadounidense siempre puede retirarse de un tratado con una simple firma\u2014. Pero un tratado aprobado por el Congreso de Estados Unidos har\u00eda que el acuerdo fuera vinculante para los 50 estados.<\/p>\n\n\n\n Este es un punto clave: la mayor\u00eda de los estados han tomado medidas de desinversi\u00f3n y han impuesto sus propias sanciones a Ir\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n En algunos casos, como en California o Massachusetts, donde se encuentran importantes empresas tecnol\u00f3gicas, o en Nueva York, donde las transacciones bancarias son muy importantes, es esencial que estos estados se ajusten a un acuerdo firmado por el gobierno federal.<\/p>\n\n\n\n Evidentemente, el hecho de que un posible acuerdo se refiera \u00fanicamente a la cuesti\u00f3n nuclear y no incluya otras cuestiones, como las bal\u00edsticas y regionales, suscitar\u00eda sin duda resistencias. Pero Trump ha demostrado que le importan poco las reacciones pol\u00edticas si puede conseguir lo que realmente le interesa: demostrar que es un maestro en el arte del deal<\/em>.<\/p>\n\n\n\n La idea de un consorcio regional de enriquecimiento no es nueva.<\/p>\n\n\n\n Incluso fue propuesta por primera vez a Ir\u00e1n por Henry Kissinger cuando se compraron reactores nucleares estadounidenses, ya que Teher\u00e1n quer\u00eda mantener el acceso a las tecnolog\u00edas del ciclo del combustible nuclear.<\/p>\n\n\n\n Si bien esta idea ha cobrado un nuevo impulso en las \u00faltimas d\u00e9cadas, el contexto regional es ahora mucho m\u00e1s favorable.<\/p>\n\n\n\n El Golfo est\u00e1 cada vez m\u00e1s interesado en la tecnolog\u00eda nuclear. Los Emiratos \u00c1rabes Unidos han logrado recuperar su retraso muy r\u00e1pidamente. En solo una d\u00e9cada, han podido construir reactores nucleares operativos con la ayuda de Corea del Sur. Los saud\u00edes tambi\u00e9n est\u00e1n muy interesados en ampliar su programa nuclear.<\/p>\n\n\n\n Un tratado aprobado por el Congreso de Estados Unidos har\u00eda que el acuerdo fuera vinculante para los cincuenta estados. Sin embargo, la mayor\u00eda de ellos han tomado medidas de desinversi\u00f3n y han impuesto sus propias sanciones a Ir\u00e1n.<\/p>Ali Vaez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En este contexto, es l\u00f3gico que Estados Unidos, en lugar de negociar por separado con todos estos pa\u00edses, intente agruparlos, sobre todo teniendo en cuenta que Ir\u00e1n ya dispone de los conocimientos t\u00e9cnicos necesarios para el ciclo del combustible nuclear. Esta realidad es irreversible. Aunque se desmantelen las infraestructuras nucleares, Ir\u00e1n dispone de los conocimientos t\u00e9cnicos. En otras palabras: el da\u00f1o ya est\u00e1 hecho, y desde hace mucho tiempo.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de las inspecciones del OIEA, la constituci\u00f3n de un consorcio, en el esp\u00edritu de sus promotores, a\u00f1adir\u00eda una capa adicional de garant\u00eda de que las actividades nucleares se destinan realmente a fines civiles.<\/p>\n\n\n\n Esto tambi\u00e9n podr\u00eda constituir un primer paso hacia una cooperaci\u00f3n regional sin precedentes entre los pa\u00edses del Golfo e Ir\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n Recordemos que la Uni\u00f3n Europea naci\u00f3 de la cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses europeos en el \u00e1mbito del carb\u00f3n. No es absurdo intentar establecer una cooperaci\u00f3n regional en torno a una cuesti\u00f3n de inter\u00e9s com\u00fan que tambi\u00e9n tiene implicaciones en materia de seguridad para las partes interesadas. Por el contrario, sin un acuerdo, las ambiciosas metas econ\u00f3micas de los pa\u00edses del Golfo se ver\u00e1n comprometidas.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, la creaci\u00f3n de un consorcio de este tipo requiere al menos entre cinco y diez a\u00f1os. En otras palabras: se trata de un debate paralelo, pero que no resuelve el problema del programa nuclear iran\u00ed a corto plazo.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, habr\u00eda que encontrar una soluci\u00f3n para el per\u00edodo de transici\u00f3n, un acuerdo similar al JCPOA, en el que el programa nuclear iran\u00ed se limitara y se supervisara rigurosamente hasta la creaci\u00f3n de un consorcio al que Ir\u00e1n pudiera transferir sus instalaciones experimentales.<\/p>\n\n\n\n Es totalmente acertado afirmar que existe un consenso hist\u00f3rico entre las \u00e9lites pol\u00edticas iran\u00edes sobre la necesidad de obtener un respiro econ\u00f3mico mediante un acuerdo con Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Si Ir\u00e1n se abre econ\u00f3micamente, ello no estar\u00e1 exento de ciertas condiciones.<\/p>Ali Vaez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Hay dos pruebas contundentes al respecto.<\/p>\n\n\n\n Por un lado, el hecho de que los medios de comunicaci\u00f3n afiliados a los Guardianes de la Revoluci\u00f3n no ataquen al equipo negociador sobre el nuclear, cuando lo hac\u00edan a diario durante las negociaciones sobre el JCPOA e incluso durante las conversaciones sobre la reactivaci\u00f3n del JCPOA. Hoy en d\u00eda, estos ataques han cesado.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, nadie en Ir\u00e1n ha mencionado nunca que estas negociaciones se est\u00e1n llevando a cabo con el presidente que orden\u00f3 el asesinato de Qassem Soleimani. Cabr\u00eda imaginar que el l\u00edder supremo criticara a Estados Unidos por sus exigencias maximalistas o su falta de fiabilidad como socio negociador en este sentido. Pero no ha dicho nada sobre el hecho de que Trump es la persona que orden\u00f3 el asesinato de Soleimani.<\/p>\n\n\n\n Dicho esto, no creo que haya que considerar esta alineaci\u00f3n como una transformaci\u00f3n profunda del sistema iran\u00ed.<\/p>\n\n\n\n Los dirigentes siguen considerando un acuerdo transaccional que ayude a Ir\u00e1n a superar este dif\u00edcil periodo, porque consideran que el statu quo<\/em> no es sostenible y que nadie sale ganando con un periodo de enfrentamientos entre el Estado y la sociedad.<\/p>\n\n\n\n Pero si Ir\u00e1n se abre econ\u00f3micamente, ello no se har\u00e1 sin ciertas condiciones.<\/p>\n\n\n\n La \u00e9lite pol\u00edtica sigue creyendo que una r\u00e1pida apertura econ\u00f3mica podr\u00eda conducir a una apertura pol\u00edtica, lo que no redundar\u00eda en el inter\u00e9s del r\u00e9gimen.<\/p>\n\n\n\n Se llegue o no a un deal<\/em>, es probable que Ir\u00e1n no experimente una apertura \u00abal estilo chino\u00bb en un futuro pr\u00f3ximo.<\/p>\n\n\n\n En otras palabras, para los dirigentes iran\u00edes, un crecimiento del PIB del 5 % anual es esencial para la supervivencia del r\u00e9gimen, pero un crecimiento del 8 o el 10 % ser\u00eda peligroso.<\/p>\n\n\n\n En Ir\u00e1n se alzan muchas voces que piden romper con la estrategia de las \u00faltimas d\u00e9cadas, ya que ven claramente que se est\u00e1n quedando atr\u00e1s con respecto a la mayor\u00eda de sus vecinos. Incluso pa\u00edses como Arabia Saudita han logrado avances impresionantes en poco tiempo en el \u00e1mbito econ\u00f3mico y ahora invierten en tecnolog\u00edas punteras, como la inteligencia artificial, en las que Ir\u00e1n va a la zaga.<\/p>\n\n\n\n Para los dirigentes iran\u00edes, un crecimiento del PIB del 5 % anual es esencial para la supervivencia del r\u00e9gimen, pero un crecimiento del 8 o el 10 % ser\u00eda peligroso.<\/p>Ali Vaez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Por lo tanto, es probable que asistamos a cambios graduales relacionados con el contexto en el que se encuentra el pa\u00eds: por un lado, una poblaci\u00f3n que aspira a conectarse con el mundo exterior y estar a la vanguardia del progreso tecnol\u00f3gico; por otro, una \u00e9lite conservadora gerontocr\u00e1tica de entre 70 y 80 a\u00f1os completamente desconectada de la realidad actual.<\/p>\n\n\n\n\u00bfCu\u00e1l es, pues, la verdadera posici\u00f3n estadounidense en la actualidad?<\/h3>\n\n\n\n
Se tratar\u00eda, por tanto, de la l\u00f3gica inversa a la que prevalec\u00eda en el acuerdo nuclear iran\u00ed (JCPOA).<\/h3>\n\n\n\n
Ha mencionado los diferentes grupos y posiciones en Washington. \u00bfC\u00f3mo funciona concretamente la toma de decisiones con respecto a Ir\u00e1n en torno a Trump? \u00bfC\u00f3mo est\u00e1 compuesto el \u00abequipo Ir\u00e1n\u00bb?<\/h3>\n\n\n\n
Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 est\u00e1 tan seguro de que se puede llegar a un acuerdo en estas condiciones?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfC\u00f3mo podr\u00eda ser?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfEst\u00e1 Donald Trump en mejores condiciones de hacer aceptar un acuerdo con Ir\u00e1n a su partido y al Congreso estadounidense?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 inter\u00e9s tendr\u00eda en hacerlo?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfCree que la r\u00e1pida evoluci\u00f3n de la situaci\u00f3n en Medio Oriente tambi\u00e9n abre la v\u00eda a avances que antes no se pod\u00edan contemplar? Pensemos, por ejemplo, en el levantamiento de las sanciones a Siria o en la idea, incluida en la propuesta estadounidense a Ir\u00e1n, de un \u00abconsorcio regional de enriquecimiento nuclear\u00bb entre los pa\u00edses del Golfo e Ir\u00e1n…<\/h3>\n\n\n\n
Existe una rara convergencia en Ir\u00e1n sobre la necesidad de llevar a buen t\u00e9rmino estas negociaciones. Pero su \u00e9xito tambi\u00e9n pondr\u00eda en peligro intereses econ\u00f3micos relacionados con eludir las sanciones, e incluso podr\u00eda debilitar el funcionamiento actual del sistema pol\u00edtico iran\u00ed. \u00bfC\u00f3mo analiza la situaci\u00f3n actual para Teher\u00e1n?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfQuiere decir que el r\u00e9gimen establecer\u00e1 l\u00edmites claros?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 hay de la sociedad civil?<\/h3>\n\n\n\n