{"id":61174,"date":"2025-03-26T10:28:39","date_gmt":"2025-03-26T09:28:39","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=61174"},"modified":"2025-03-26T10:28:42","modified_gmt":"2025-03-26T09:28:42","slug":"cambio-de-regimen-el-texto-completo-del-informe-apoyado-por-los-circulos-pro-trump-para-subvertir-la-union","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2025\/03\/26\/cambio-de-regimen-el-texto-completo-del-informe-apoyado-por-los-circulos-pro-trump-para-subvertir-la-union\/","title":{"rendered":"Cambio de r\u00e9gimen: el texto completo del informe apoyado por los c\u00edrculos pro-Trump para subvertir la Uni\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

El plan del informe de 40 p\u00e1ginas presentado a Washington por el think tank<\/em> polaco Ordo Iuris y el Mathias Corvinus Collegium h\u00fangaro podr\u00eda resumirse en un programa simple: subvertir la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Se inscribe en una campa\u00f1a bien documentada que ha llevado a la administraci\u00f3n de Trump a convertir a la Uni\u00f3n y a sus Estados miembros en objetivos prioritarios en los \u00faltimos dos meses, acompa\u00f1ando los intentos de cambio de r\u00e9gimen en Ruman\u00eda<\/a> y en Alemania<\/a>, apuntando a la econom\u00eda europea con aranceles<\/a> y haciendo de la anexi\u00f3n de Groenlandia<\/a> la piedra angular de un nuevo proyecto imperial. Todas estas iniciativas han llevado a la mayor\u00eda de los ciudadanos europeos a considerar al presidente de Estados Unidos como un \u00abenemigo\u00bb<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La agresividad de la posici\u00f3n estadounidense, que a menudo se expresa a trav\u00e9s del odio y el desprecio hacia Europa, no forma parte del registro del informe que traducimos a continuaci\u00f3n. De hecho, si se leen superficialmente estas 23 propuestas, en apariencia no se perder\u00eda nada. Si el nombre de la Uni\u00f3n cambiara para volver a ser una \u00abcomunidad de naciones\u00bb, las instituciones seguir\u00edan siendo formalmente las mismas, pero sus funciones se transformar\u00edan radicalmente. Ret\u00f3ricamente, el informe no aboga principalmente por una revoluci\u00f3n, sino m\u00e1s bien por un \u00abregreso a los fundamentos\u00bb, reescribiendo de paso la historia de la construcci\u00f3n europea (los planes de Schuman habr\u00edan sido barridos, seg\u00fan el informe, por la din\u00e1mica \u00abfederalista-comunista\u00bb del manifiesto de Ventotene, denunciada en los \u00faltimos d\u00edas tambi\u00e9n por la presidenta del Consejo italiano, Giorgia Meloni).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 propone concretamente?<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n se transformar\u00eda en una secretar\u00eda general, sin funciones legislativas ni protocolarias, encargada simplemente de aplicar las conclusiones del Consejo de Ministros (propuesta 14). El Tribunal de Justicia seguir\u00eda existiendo, pero sin ning\u00fan poder real. El Parlamento Europeo tendr\u00eda una funci\u00f3n meramente consultiva. Toda facultad decisoria recaer\u00eda en los Estados miembros reunidos en el Consejo. Seg\u00fan un mecanismo que podr\u00eda permitir deshacer r\u00e1pidamente el edificio econ\u00f3mico y jur\u00eddico europeo, un principio de <\/em>exclusi\u00f3n voluntaria generalizado permitir\u00eda a un grupo de cuatro pa\u00edses retirarse en cualquier momento de cualquier legislaci\u00f3n com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Los autores de este informe no est\u00e1n aislados ni desconectados de los centros de decisi\u00f3n. Por el contrario, tienen un peso pol\u00edtico e institucional cada vez m\u00e1s importante.<\/p>\n\n\n\n

En Hungr\u00eda, el Mathias Corvinus Collegium (MCC) es el brazo armado de Viktor Orb\u00e1n en el mundo de la reflexi\u00f3n estrat\u00e9gica y la educaci\u00f3n. Dirigido por el principal asesor del primer ministro, Bal\u00e1zs Orb\u00e1n, ha recibido el equivalente a 1.300 millones de d\u00f3lares del Estado h\u00fangaro y lleva varios a\u00f1os tratando activamente de establecerse en Bruselas.<\/p>\n\n\n\n

En Polonia, el ultraconservador think tank<\/em> Ordo Iuris ejerce una influencia real sobre el PiS, que estuvo en el poder hasta 2023 y cuyos ministros ya confesaron haberse inspirado en sus propuestas.<\/p>\n\n\n\n

La novedad de la publicaci\u00f3n radica en que revela los estrechos v\u00ednculos que mantienen estas dos instituciones con los conservadores estadounidenses de la Heritage Foundation, ante los cuales los autores del informe presentaron sus recomendaciones en Washington el pasado 11 de marzo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el exsecretario general del Parlamento Europeo, Klaus Welle, este documento confirma el surgimiento de una \u00abderecha destructiva<\/a>\u00bb europea que se nutre del modelo estadounidense y se organiza a nivel mundial.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto del \u00abGreat Reset\u00bb europeo est\u00e1 estructurado como una agenda de pol\u00edticas p\u00fablicas coherentes para transformar profundamente el espacio jur\u00eddico, econ\u00f3mico y social continental. Seg\u00fan Klaus Welle, tras la fase populista, corresponde a una nueva era que determina una profunda divisi\u00f3n en el coraz\u00f3n de Europa, que el Estados Unidos de Am\u00e9rica de Donald Trump y J.D. Vance buscan avivar y explotar.<\/p>\n\n\n\n

El informe refleja el impacto de las prioridades de la Heritage Foundation, ya adoptadas en parte por la administraci\u00f3n de Trump<\/a>: lucha contra la \u00abburocratizaci\u00f3n excesiva\u00bb, supuesta \u00abdiluci\u00f3n\u00bb de las identidades, denuncia de \u00abconceptos banales y nebulosos como la diversidad, el respeto a la libertad, los derechos y la dignidad, el Estado de derecho, la igualdad, el pluralismo pol\u00edtico, la separaci\u00f3n de poderes, la democracia, la protecci\u00f3n de las minor\u00edas y el respeto a la sociedad civil\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Los autores tambi\u00e9n retoman varios elementos ampliamente utilizados por Elon Musk y J. D. Vance en su discurso de M\u00fanich<\/a>, como el \u00absistema completo de vigilancia y censura de los medios de comunicaci\u00f3n y de las plataformas de redes sociales mundiales\u00bb supuestamente establecido por la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

En contra de lo que permite normalmente la ley, el m\u00e9todo de reforma que se promueve aqu\u00ed consiste b\u00e1sicamente en vaciar de su sustancia \u2014incluso cuando es poco vinculante\u2014 los tratados que estructuran la Uni\u00f3n. Sobre la norma europea se a\u00f1adir\u00eda un principio cardinal de \u00abflexibilidad\u00bb que permitir\u00eda, en general, revisar todo y abandonar cualquier restricci\u00f3n de la Uni\u00f3n sin abandonarla formalmente.<\/p>\n\n\n\n

Pre\u00e1mbulo<\/h2>\n\n\n\n

A pesar de los ambiciosos objetivos fijados por las estrategias de Lisboa de 2000 y 2010 \u2014convertirse en \u00abla econom\u00eda del conocimiento m\u00e1s competitiva y din\u00e1mica del mundo, capaz de un crecimiento econ\u00f3mico sostenible, acompa\u00f1ado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesi\u00f3n social\u00bb\u2014, Europa ha experimentado un declive acelerado en el siglo XXI. Aunque el enfoque de \u00abmayor cohesi\u00f3n\u00bb ha resultado ser un rotundo fracaso, se sigue presentando como la soluci\u00f3n a las dificultades que precisamente crea. La Uni\u00f3n Europea se est\u00e1 hundiendo r\u00e1pidamente en el estatus de pa\u00eds atrasado de tercera categor\u00eda (third-rate backwater<\/em>) en los planos pol\u00edtico, econ\u00f3mico y cient\u00edfico. Este proceso ha sido especialmente decepcionante para las sociedades din\u00e1micas y j\u00f3venes de Europa Central que, tras salir del bloque comunista, consideraban la Uni\u00f3n como un refugio de democracia, desarrollo y libertad.<\/p>\n\n\n\n

La idea preconcebida de un declive de Europa, que se habr\u00eda convertido en un continente del Tercer Mundo, se ha vuelto hegem\u00f3nica en el entorno de Trump. El lenguaje de Pete Hegseth<\/a>, J.D. Vance<\/a> o incluso Steve Witkoff \u2014en p\u00fablico<\/a>, pero tambi\u00e9n en privado, como revelaron los mensajes recibidos por The Atlantic<\/em>\u2014 es de odio, incluso de repugnancia, hacia un continente que est\u00e1 condenado a desaparecer.<\/p>\n\n\n\n

El desmoronamiento del sue\u00f1o europeo est\u00e1 en marcha, a pesar del evidente potencial intelectual, moral y empresarial de sus habitantes, que sigue siendo sofocado por la burocracia en crecimiento exponencial y las pol\u00edticas internas contradictorias que produce.<\/p>\n\n\n\n

Los autores de este informe rechazan en\u00e9rgicamente los escenarios apocal\u00edpticos que predicen el inevitable colapso de nuestra cultura, nuestras sociedades y nuestras naciones, y emprenden en su lugar la tarea de analizar las causas del reciente declive de la Uni\u00f3n Europea. Concebida en un principio como un medio para evitar conflictos pasados y como un mecanismo para facilitar el crecimiento y el desarrollo, la Uni\u00f3n se enfrenta hoy a importantes desaf\u00edos.<\/p>\n\n\n\n

La Parte I del informe presenta los conceptos rechazados por los autores, pero que actualmente mantienen las \u00e9lites europeas desconectadas \u2014a saber, la idea de reparar la Uni\u00f3n mediante una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda\u2014 y postula la necesidad de un \u00abgreat<\/em> reset\u00bb<\/em> del paradigma dominante.<\/p>\n\n\n\n

La Parte II ofrece un diagn\u00f3stico de los factores que han llevado al desastroso declive de las naciones y econom\u00edas europeas en el actual marco pol\u00edtico, social, econ\u00f3mico e ideol\u00f3gico. Describe las consecuencias negativas del enfoque actual, en particular: (a) la limitaci\u00f3n de la democracia; (b) el debilitamiento de la soberan\u00eda nacional por la burocracia de la Uni\u00f3n y de manera subterr\u00e1nea, a pesar de la ausencia de un mandato del Tratado para hacerlo; (c) el pisoteo de las libertades civiles por el mainstreaming<\/em> ideol\u00f3gico y los intentos de control total para proteger ciertas ideolog\u00edas y a sus partidarios; (d) los esfuerzos para erradicar la cultura y la identidad europeas, expresadas en las numerosas variantes nacionales y regionales, mediante la imposici\u00f3n de los llamados \u00abvalores europeos\u00bb y el \u00abeurope\u00edsmo cultural\u00bb, que se asemejan extra\u00f1amente a los conceptos de \u00abhombre sovi\u00e9tico\u00bb y \u00abcultura sovi\u00e9tica\u00bb; (e) la desestabilizaci\u00f3n de la seguridad en los pa\u00edses, ciudades y barrios europeos, en lo que parece ser un esfuerzo por socavar la cohesi\u00f3n religiosa, cultural y \u00e9tnica en nombre del multiculturalismo; y (f) la destrucci\u00f3n de la competitividad econ\u00f3mica a nivel regional, nacional y europeo, debido a la imposici\u00f3n de exigencias burocr\u00e1ticas asfixiantes y costos exorbitantes, tanto por parte de la propia burocracia como de sus decisiones, a menudo irracionales.<\/p>\n\n\n\n

La Parte III de este informe, que rechaza la falsa dicotom\u00eda seg\u00fan la cual Europa solo puede existir en forma de un super-Estado europeo totalitario o renunciar a toda posibilidad de cooperaci\u00f3n, presenta dos escenarios para curar a Europa: (ESCENARIO I \u00abRegreso a los fundamentos\u00bb) reformar la Uni\u00f3n Europea seg\u00fan principios que reflejen la naturaleza y las culturas de los pueblos europeos, o (ESCENARIO II \u00abNuevo comienzo\u00bb) reiniciar la Uni\u00f3n disolviendo sus estructuras actuales y estableciendo una nueva Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Europea, basada en los mismos principios.<\/p>\n\n\n\n

Los principios que deben aplicarse en cualquiera de los dos enfoques para restaurar Europa incluyen: la soberan\u00eda nacional; la pluralidad de comunidades que llevan a cabo programas de cooperaci\u00f3n profunda acordados de com\u00fan acuerdo; el car\u00e1cter voluntario y revocable de la cooperaci\u00f3n profunda; el car\u00e1cter intergubernamental de la cooperaci\u00f3n; la aplicaci\u00f3n estricta del principio de atribuci\u00f3n, de conformidad con los mandatos nacionales; y el estricto respeto del principio de subsidiariedad.<\/p>\n\n\n\n

ESCENARIO I \u2014 \u00abRegreso a los fundamentos\u00bb presenta 23 propuestas de reforma organizativa de la Uni\u00f3n, con el objetivo de alcanzar ocho objetivos clave para mejorar el funcionamiento de la Uni\u00f3n: (I) Aumentar la flexibilidad dentro de la Uni\u00f3n para adaptarse a diferentes niveles de integraci\u00f3n; (II) Reevaluar y hacer cumplir las competencias de la Uni\u00f3n tal y como est\u00e1n definidas; (III) Reforzar y ampliar la aplicaci\u00f3n de la regla de la unanimidad; (IV) Garantizar la primac\u00eda de las constituciones nacionales sobre el derecho europeo; (V) Redefinir el papel de la Comisi\u00f3n Europea como funci\u00f3n de apoyo, bajo el estricto control de los Estados miembros; (VI) Elevar el papel del Consejo Europeo y del Consejo de Ministros; (VII) Redefinir y reducir el papel del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea en la resoluci\u00f3n de controversias, en lugar de en la legislaci\u00f3n mediante la interpretaci\u00f3n de los Tratados; (VIII) Reducir el papel del Parlamento Europeo a una funci\u00f3n consultiva.<\/p>\n\n\n\n

ESCENARIO II: \u00abUn nuevo comienzo\u00bb presenta la visi\u00f3n de un cambio radical con respecto a las actuales estructuras burocr\u00e1ticas, pesadas, ineficaces y costosas, abogando por la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n en su forma actual y la creaci\u00f3n de un nuevo marco organizativo para la cooperaci\u00f3n europea. Este nuevo marco respetar\u00eda los principios fundamentales de la cooperaci\u00f3n, garantizando la consecuci\u00f3n de los objetivos de cooperaci\u00f3n en Europa.<\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n del escenario a implementar deber\u00eda guiarse por una evaluaci\u00f3n del enfoque m\u00e1s adecuado para enfrentar los desaf\u00edos del siglo XXI, en particular en t\u00e9rminos de eficacia, adaptabilidad, costo de la cooperaci\u00f3n y viabilidad de la integraci\u00f3n de los cambios en las estructuras existentes.<\/p>\n\n\n\n

1 \u2014 Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

I.I. \u00bfPor qu\u00e9 un Great<\/em> Reset<\/em>?<\/h3>\n\n\n\n

Hace m\u00e1s de 70 a\u00f1os, cuando seis pa\u00edses occidentales crearon la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero (CECA), pocos habr\u00edan podido predecir que se convertir\u00eda en una de las organizaciones internacionales m\u00e1s poderosas del mundo, una organizaci\u00f3n con su propia moneda, un n\u00facleo diplom\u00e1tico, un aparato administrativo, un parlamento, un ordenamiento jur\u00eddico aut\u00f3nomo e incluso un tribunal constitucional capaz de anular leyes nacionales e imponer sanciones econ\u00f3micas a los Estados miembros acusados de incumplimiento. Sin embargo, esta transformaci\u00f3n se produjo: con el tiempo, una \u00fanica organizaci\u00f3n se transform\u00f3 en tres \u2014la CECA, la Comunidad Europea de la Energ\u00eda At\u00f3mica (Euratom) y la Comunidad Econ\u00f3mica Europea (CEE)\u2014 que se conocieron colectivamente como Comunidades Europeas. Estas, a su vez, evolucionaron hasta convertirse en lo que hoy es la Uni\u00f3n Europea. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> Lo que en un principio fue una visi\u00f3n relativamente simple de libre comercio, libre circulaci\u00f3n y coexistencia pac\u00edfica entre Estados, ha dado lugar a un ambicioso proyecto destinado a sentar las \u00abbases de un nuevo orden mundial\u00bb, <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> de modo que la Uni\u00f3n Europea modela hoy, de una forma u otra, pr\u00e1cticamente todos los aspectos de la gobernanza en Europa. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Es un hecho ampliamente reconocido que la Uni\u00f3n se enfrenta hoy a una crisis existencial. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> Algunos afirman que la soluci\u00f3n est\u00e1 en \u00abm\u00e1s Europa\u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> y abogan por \u00abacelerar el proceso de integraci\u00f3n\u00bb, <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> eufemismos que en el fondo se refieren a una mayor federalizaci\u00f3n. Sin embargo, la integraci\u00f3n se ha acelerado durante d\u00e9cadas y no solo no ha logrado evitar la crisis actual, sino que la ha provocado. En nuestra opini\u00f3n, la respuesta est\u00e1 en otra parte: en una vuelta a los principios fundadores del proyecto europeo. El \u00e9nfasis no deber\u00eda ponerse en la \u00absoberan\u00eda de la Uni\u00f3n\u00bb, <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> sino en la soberan\u00eda nacional; no en la legislaci\u00f3n judicial impuesta por un tribunal supranacional de jueces no elegidos, sino en el Estado de derecho; no en el dominio de las instituciones tecnocr\u00e1ticas, sino en la democracia representativa; no en la centralizaci\u00f3n, sino en la subsidiariedad; no en las regulaciones impuestas, sino en el libre mercado; y no en la censura ideol\u00f3gica, sino en la libertad de expresi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

2 \u2014 El diagn\u00f3stico<\/h2>\n\n\n\n

II.I. El estado actual de la Uni\u00f3n Europea<\/h3>\n\n\n\n

Hoy en d\u00eda, la Uni\u00f3n no es una organizaci\u00f3n internacional \u00abnormal\u00bb como la OCDE, la ASEAN o incluso la ONU. A menudo se la describe como \u00abuna categor\u00eda especial de organismo\u00bb, <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00abla organizaci\u00f3n internacional m\u00e1s consistente e intrusiva\u00bb, <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00abmenos que una federaci\u00f3n, m\u00e1s que un r\u00e9gimen\u00bb, <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00abun caso cl\u00e1sico de federalismo sin federaci\u00f3n\u00bb <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> o \u00abun sistema constitucional cuasifederal\u00bb. <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> Algunos incluso reconocen a la Uni\u00f3n como \u00abuna federaci\u00f3n de Estados soberanos\u00bb <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> o simplemente \u00abuna federaci\u00f3n de Estados\u00bb, estableciendo paralelismos con Estados Unidos, una asociaci\u00f3n de Estados con una administraci\u00f3n, un presupuesto y poderes propios: \u00abEs f\u00e1cil ver las similitudes entre la estructura institucional de la Uni\u00f3n (Parlamento Europeo, Consejo, Comisi\u00f3n) y un Estado federal con un sistema parlamentario bicameral\u00bb. <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la Uni\u00f3n Europea conserva a\u00fan caracter\u00edsticas de una organizaci\u00f3n internacional (por ejemplo, el papel predominante de los gobiernos representados en el Consejo y en el Consejo Europeo; las decisiones importantes se siguen basando en la votaci\u00f3n por unanimidad; incluso cuando no se requiere unanimidad, la mayor\u00eda de las decisiones se adoptan por consenso; muchos \u00e1mbitos de la pol\u00edtica p\u00fablica siguen siendo gestionados de forma aut\u00f3noma por los distintos Estados; cada Estado conserva el derecho a retirarse de la organizaci\u00f3n). Al mismo tiempo, en otros aspectos, la Uni\u00f3n se asemeja a un Estado (por ejemplo, muchas decisiones se toman por mayor\u00eda cualificada o simple; un mercado interior com\u00fan; legislaci\u00f3n directamente aplicable; ciudadan\u00eda europea; el euro como moneda; un servicio p\u00fablico supranacional; el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior como fuerza diplom\u00e1tica emergente; la Carta de los Derechos Fundamentales como fundamento constitucional de los principios comunes; y la creaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda Europea). <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sin embargo, la autoridad de la Uni\u00f3n sobre sus Estados miembros sigue siendo menor que la de la administraci\u00f3n federal estadounidense sobre sus estados, al menos por ahora. Pero, \u00bfqui\u00e9n sabe cu\u00e1nto tiempo durar\u00e1?<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea evoluciona constantemente en una direcci\u00f3n que nos preocupa profundamente, socavando los valores que tanto apreciamos: la democracia representativa, la soberan\u00eda, el respeto de la identidad cultural nacional, el pluralismo de opiniones, la libertad y el desarrollo econ\u00f3micos, la familia (marido, mujer e hijos) como unidad natural y fundamental de la sociedad, y la seguridad interior.<\/p>\n\n\n\n

La importancia concedida a la \u00abfamilia tradicional\u00bb es un fuerte distintivo de la derecha que promueve la agenda de un \u00abGreat Reset\u00bb europeo. Muy a menudo destacada por el gobierno de Orb\u00e1n en Hungr\u00eda<\/a> y el MCC, es tambi\u00e9n el caballo de batalla hist\u00f3rico de la ultraconservadora fundaci\u00f3n polaca Ordo Iuris, que firma conjuntamente el documento. Antes de interesarse por los asuntos europeos, se centraba en la lucha contra el derecho al aborto.<\/p>\n\n\n\n

a) El d\u00e9ficit democr\u00e1tico<\/h4>\n\n\n\n

En primer lugar, nos preocupa el d\u00e9ficit democr\u00e1tico en el sistema de la Uni\u00f3n Europea, un tema que ha sido objeto de numerosas discusiones durante a\u00f1os. <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> No compartimos el optimismo de los autores, que consideran que Europa ha logrado crear \u00abuna organizaci\u00f3n internacional democr\u00e1tica\u00bb, que ser\u00eda \u00abuna uni\u00f3n de Estados democr\u00e1ticos que gozan de su propia legitimidad democr\u00e1tica\u00bb. <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En nuestra opini\u00f3n, la esencia de la democracia se expresa en el principio de representaci\u00f3n nacional: representantes electos que act\u00faan en nombre de los ciudadanos de una comunidad diferenciada que comparte una cultura, una historia e intereses comunes. No hay representaci\u00f3n sin comunidad pol\u00edtica y no hay verdadera comunidad pol\u00edtica sin naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea se enfrenta a una falta cr\u00edtica de democracia, ya que la mayor\u00eda de sus instituciones no son elegidas por el pueblo, sino por pol\u00edticos, expertos autoproclamados y organizaciones de la sociedad civil seleccionadas. Entre ellas se encuentran la Comisi\u00f3n Europea, el Tribunal de Justicia, el Banco Central Europeo y numerosas agencias ejecutivas. El Consejo y el Consejo Europeo presentan una grave falta de legitimidad democr\u00e1tica, agravada por sus procesos de toma de decisiones no transparentes y el uso cada vez m\u00e1s extendido del principio de votaci\u00f3n por mayor\u00eda. En consecuencia, \u00abel regateo en el Consejo y sus \u00f3rganos preparatorios hace que el proceso de toma de decisiones de la Uni\u00f3n sea m\u00e1s opaco; los ciudadanos a menudo no pueden hacer responsables a sus gobiernos de las negociaciones en el Consejo, porque simplemente no saben lo que est\u00e1 pasando\u00bb. <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

El Parlamento Europeo posee formalmente una legitimidad democr\u00e1tica directa, ya que es elegido por sufragio universal. Sin embargo, su mandato se deriva de un conglomerado de 27 naciones con historias, culturas, lenguas e intereses distintos. Por lo tanto, es dif\u00edcil determinar qu\u00e9 \u00abcomunidad pol\u00edtica\u00bb representa realmente. Algunos identifican el d\u00e9ficit democr\u00e1tico en la \u00abtoma de decisiones cada vez m\u00e1s intergubernamental\u00bb y la \u00abmarginalidad del Parlamento Europeo\u00bb. <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> Proponen acercar la Uni\u00f3n al modelo de \u00abdemocracia parlamentaria total\u00bb con un sistema bicameral, fortaleciendo el Parlamento Europeo y debilitando al Consejo y al Consejo Europeo. <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span> Estamos totalmente en desacuerdo con este punto de vista, ya que se basa en la hip\u00f3tesis err\u00f3nea de que existe una \u00abnaci\u00f3n europea\u00bb, una hip\u00f3tesis que no tiene en cuenta la ausencia de un demos <\/em>com\u00fan, de una esfera p\u00fablica compartida o de ciudadanos que compartan recuerdos y experiencias comunes. <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Una posible alternativa es el concepto de \u00abdemoicracia\u00bb <\/em>europea, <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> definida como \u00abuna uni\u00f3n de pueblos que gobiernan juntos, pero no como uno solo\u00bb, <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span> que rechaza la toma de decisiones por mayor\u00eda a nivel supranacional y se centra m\u00e1s bien en la deliberaci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n transnacionales en el seno del Consejo Europeo.<\/p>\n\n\n\n

b)\u2002El debilitamiento de la soberan\u00eda nacional<\/h4>\n\n\n\n

En segundo lugar, nos enfrentamos a un nuevo tipo de amenaza para la soberan\u00eda de los Estados: la expansi\u00f3n pol\u00edtica y jur\u00eddica de las organizaciones internacionales, que priva gradualmente a las naciones del control sobre sucesivos \u00e1mbitos de la pol\u00edtica p\u00fablica. Los l\u00edmites de las competencias de la Uni\u00f3n se rigen por el llamado \u00abprincipio de atribuci\u00f3n\u00bb, seg\u00fan el cual \u00abla Uni\u00f3n act\u00faa dentro de los l\u00edmites de las competencias que los Estados miembros le han atribuido en los Tratados para alcanzar los objetivos que \u00e9stos determinan. Toda competencia no atribuida a la Uni\u00f3n en los Tratados corresponde a los Estados miembros\u00bb (art. 5(2) del TUE). La ley define claramente los \u00e1mbitos que la Uni\u00f3n puede regular y los casos en los que debe compartir sus competencias con los Estados miembros (art. 3-4 del TFUE). En realidad, sin embargo, las instituciones de la Uni\u00f3n consideran que su papel se extiende mucho m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites establecidos por los Tratados. Incluso act\u00faan sin una base jur\u00eddica expl\u00edcita si consideran que una acci\u00f3n concreta es necesaria para \u00abgarantizar la eficacia\u00bb del derecho de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el principio de subsidiariedad solo se aplica en teor\u00eda. Formalmente hablando, en los \u00e1mbitos que no son de su competencia exclusiva, \u00abla Uni\u00f3n intervendr\u00e1 s\u00f3lo en la medida en que los objetivos de la acci\u00f3n pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, tanto a nivel central como a nivel regional y local, pero puedan lograrse mejor, debido a la dimensi\u00f3n o a los efectos de la acci\u00f3n pretendida, a nivel de la Uni\u00f3n\u00bb (art. 5(3) TUE). En la pr\u00e1ctica, sin embargo, las instituciones de la Uni\u00f3n tienden a suponer lo contrario: que es la Uni\u00f3n la que normalmente deber\u00eda ejercer las competencias compartidas, a menos que los Estados miembros demuestren que no pueden hacerlo de manera eficaz. <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span> No es exagerado decir que las competencias que, en teor\u00eda, est\u00e1n compartidas entre la Uni\u00f3n y los Estados miembros (como las relacionadas con el mercado interior, la energ\u00eda o el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia) son, en la pr\u00e1ctica, ejercidas principalmente por la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

El informe est\u00e1 repleto de notas eruditas que mezclan referencias bibliogr\u00e1ficas, art\u00edculos acad\u00e9micos y publicaciones de centros de investigaci\u00f3n europeos. El Instituto Thomas More, un think tank con sede en Par\u00eds y Bruselas clasificado como liberal y conservador, es una de las fuentes citadas con profusi\u00f3n en el informe, con m\u00e1s de seis menciones.<\/p>\n\n\n\n

Aunque los tratados han permanecido formalmente inalterados durante muchos a\u00f1os, las instituciones de la Uni\u00f3n Europea han ido ampliando sus competencias mediante el m\u00e9todo del fait accompli<\/em>: llevar a cabo acciones sin base jur\u00eddica, con la esperanza de que no haya oposici\u00f3n por parte de los Estados miembros, y luego inventar justificaciones jur\u00eddicas para estas acciones a posteriori<\/em>, bas\u00e1ndose a menudo en conceptos vagos como la interpretaci\u00f3n din\u00e1mica, el efecto de spillover<\/em> o el principio del efecto \u00fatil.<\/p>\n\n\n\n

La gran coalici\u00f3n de centralistas domina tanto el Parlamento Europeo como el Consejo, considerando la integraci\u00f3n sin fin como un valor superior a la soberan\u00eda nacional. El resultado es una inflaci\u00f3n del derecho comunitario, que se manifiesta principalmente de dos maneras: en primer lugar, la progresiva monopolizaci\u00f3n de \u00e1mbitos de la pol\u00edtica p\u00fablica que se supon\u00eda que deb\u00edan compartirse con los Estados (como la energ\u00eda), que, legalmente, en teor\u00eda podr\u00edan ser asumidos por la Uni\u00f3n si est\u00e1 en mejores condiciones para hacerlo \u2014una clara cuesti\u00f3n de subsidiariedad\u2014; y, en segundo lugar, la armonizaci\u00f3n de \u00e1mbitos que se supon\u00eda que deb\u00edan seguir siendo competencia exclusiva de los Estados miembros (como el derecho de familia).<\/p>\n\n\n\n

El Tribunal de Justicia ha evolucionado, pasando de ser un simple \u00f3rgano judicial creado para aclarar las dudas sobre la interpretaci\u00f3n del derecho de la Uni\u00f3n en asuntos espec\u00edficos pendientes ante los tribunales nacionales, a algo mucho m\u00e1s importante: un tribunal supremo, <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span> cuyas decisiones son vinculantes para todos los tribunales nacionales, incluso en \u00e1mbitos no regulados por el derecho de la Uni\u00f3n; un tribunal constitucional, <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span> que anula las leyes nacionales que considera contrarias al derecho de la Uni\u00f3n; e incluso un legislador positivo, <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span> que otorga a los tribunales nacionales y a las administraciones p\u00fablicas la facultad de controlar de forma independiente la compatibilidad de las leyes nacionales con el derecho de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n Europea, por su parte, ha ocupado una posici\u00f3n excepcionalmente influyente desde sus inicios, como instituci\u00f3n abiertamente supranacional con el monopolio de establecer la agenda del Consejo y preparar la legislaci\u00f3n, as\u00ed como de controlar su aplicaci\u00f3n como guardiana de los Tratados. <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span> Durante muchos a\u00f1os, la Comisi\u00f3n ha actuado como \u00abempresaria pol\u00edtica\u00bb y \u00ablegisladora de facto\u00bb, <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span> utilizando h\u00e1bilmente su iniciativa legislativa ilimitada, que le permite configurar directamente la pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea casi en pie de igualdad con el Consejo y el Consejo Europeo.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la herramienta m\u00e1s poderosa de la que dispone la Comisi\u00f3n ha sido, y sigue siendo, la apertura del llamado procedimiento de infracci\u00f3n<\/em> (art. 258-260 del TFUE), mediante el cual los Estados miembros acusados de infringir el derecho de la Uni\u00f3n pueden ser objeto de sanciones financieras, cuyos importes son determinados discrecionalmente por el Tribunal de Justicia. El car\u00e1cter discrecional de este procedimiento, que permite a la Comisi\u00f3n iniciar acciones judiciales sin una justificaci\u00f3n precisa, refuerza la arbitrariedad de las acciones de la Uni\u00f3n, lo que atenta contra un elemento fundamental del Estado de derecho: la transparencia de la base jur\u00eddica y f\u00e1ctica de las decisiones autoritativas.<\/p>\n\n\n\n

En un principio, el procedimiento de infracci\u00f3n serv\u00eda principalmente para garantizar la aplicaci\u00f3n oportuna de las directivas adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os se ha considerado cada vez m\u00e1s una herramienta de democracia militante<\/em>, <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span> utilizada para imponer una interpretaci\u00f3n \u00fanica y definitiva de los valores europeos, como el Estado de derecho<\/em>, a todos los Estados miembros, independientemente de sus normas y tradiciones constitucionales. Esta perspectiva no solo es defendida por acad\u00e9micos, sino que tambi\u00e9n es adoptada por l\u00edderes europeos, como el canciller alem\u00e1n Olaf Scholz. En 2023, alent\u00f3 abiertamente un uso m\u00e1s firme de este instrumento, declarando: \u00abEntonces, \u00bfpor qu\u00e9 no aprovechar el pr\u00f3ximo debate sobre la reforma de la Uni\u00f3n para reforzar la Comisi\u00f3n Europea para que inicie procedimientos de infracci\u00f3n cada vez que se violen nuestros valores fundamentales: libertad, democracia, igualdad, Estado de derecho y defensa de los derechos humanos?\u00bb. <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En 2021 se introdujo el llamado mecanismo de condicionalidad<\/em>, que permite al Consejo, a petici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, suspender el pago de fondos de la Uni\u00f3n a un Estado miembro que \u00abvulnera los principios del Estado de derecho\u00bb y, por tanto, \u00abafecta o puede afectar gravemente a la buena gesti\u00f3n financiera del presupuesto de la Uni\u00f3n o la protecci\u00f3n de los intereses financieros de la Uni\u00f3n\u00bb. <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span> Si bien, en teor\u00eda, la salvaguardia del Estado de derecho es un objetivo loable, en la pr\u00e1ctica, este mecanismo representa el instrumento m\u00e1s poderoso \u2014y peligroso\u2014 de la Uni\u00f3n, ya que puede servir de excusa conveniente para que los Estados miembros m\u00e1s fuertes ejerzan presi\u00f3n pol\u00edtica sobre los m\u00e1s d\u00e9biles reteniendo fondos que les corresponden legalmente. <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span> Dado que el concepto de Estado de derecho es intr\u00ednsecamente vago y susceptible de interpretaci\u00f3n subjetiva, se crea un gran potencial de abuso, que permite justificar las sanciones financieras sobre la base de consideraciones pol\u00edticas en lugar de principios jur\u00eddicos objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Una posici\u00f3n tan fuerte de la Comisi\u00f3n no est\u00e1 respaldada por ninguna forma de legitimidad democr\u00e1tica. Por eso, la Comisi\u00f3n se percibe cada vez m\u00e1s como \u00abun grupo elitista de expertos no elegidos que toman decisiones sin la participaci\u00f3n suficiente de los ciudadanos\u00bb. <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, esta espectacular ampliaci\u00f3n de poderes sigue sin ser suficiente para la mayor\u00eda gobernante entre las \u00e9lites europeas. En 2023, el Parlamento Europeo propuso un amplio conjunto de enmiendas a los tratados, abogando por la ampliaci\u00f3n de las competencias de la Uni\u00f3n en materia de pol\u00edtica clim\u00e1tica, energ\u00e9tica, de seguridad, econ\u00f3mica y social; la abolici\u00f3n pr\u00e1ctica del principio de unanimidad; un papel m\u00e1s destacado para el Tribunal de Justicia; y la transformaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea en un \u00abEjecutivo\u00bb que recuerda de manera sorprendente a un gobierno federal. <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En el segundo punto del pre\u00e1mbulo de su resoluci\u00f3n, el Parlamento Europeo hace referencia expl\u00edcita al Manifiesto de Ventotene<\/em> (\u00aba la luz del Manifiesto de Ventotene<\/em>\u00bb). Este manifiesto, redactado en 1941 por tres comunistas italianos \u2014Altiero Spinelli, Ernesto Rossi y Eugenio Colorni\u2014, presenta notables similitudes, tanto en el lenguaje como en la ideolog\u00eda, con otro manifiesto redactado un siglo antes: el Manifiesto del Partido Comunista de Karl Marx y Friedrich Engels. El Manifiesto de Ventotene ped\u00eda \u00abla abolici\u00f3n de la divisi\u00f3n de Europa en Estados-nac\u00f3n soberanos\u00bb y la creaci\u00f3n de un \u00fanico Estado federal europeo, los \u00abEstados Unidos de Europa\u00bb. Spinelli fue a\u00fan m\u00e1s expl\u00edcito al declarar: \u00abLa dictadura del partido revolucionario crear\u00e1 un nuevo Estado y, en torno a \u00e9l, una nueva y verdadera democracia\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de la guerra, Spinelli trabaj\u00f3 activamente para promover esta visi\u00f3n federalista-comunista, ocupando cargos en la Comisi\u00f3n Europea y luego en el Parlamento Europeo. En 1984, redact\u00f3 una propuesta de nuevo tratado para reemplazar las Comunidades Europeas por una Uni\u00f3n Europea. Sus ideas influyeron en el Acta \u00danica Europea de 1986, el Tratado de Maastricht de 1992 y, finalmente, el Tratado de Lisboa de 2007. La creaci\u00f3n de un gobierno europeo com\u00fan y de un ej\u00e9rcito europeo unificado sigue siendo el \u00faltimo paso para hacer realidad su visi\u00f3n. Desde 2010, el impulso a favor de la federalizaci\u00f3n ha continuado en el Parlamento Europeo a trav\u00e9s del Grupo Spinelli<\/em> \u2014fundado principalmente por Guy Verhofstadt\u2014 que ha desempe\u00f1ado un papel clave en el avance de las propuestas de reforma del Tratado de 2023.<\/p>\n\n\n\n

Los m\u00e1s fervientes partidarios de una mayor federalizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea son Alemania y Francia. Desde 2023, el canciller alem\u00e1n y el presidente franc\u00e9s han pedido en varias ocasiones reformas de la Uni\u00f3n destinadas a centralizar el poder en instituciones supranacionales, aunque el alcance de este proceso sigue siendo objeto de debate. En enero de 2023, la ministra alemana de Asuntos Europeos y Clima, Anna L\u00fchrmann, y su hom\u00f3loga francesa, Laurence Boone, encargaron a 12 expertos \u00abindependientes\u00bb la redacci\u00f3n de un informe sobre la reforma institucional de la Uni\u00f3n. En septiembre de 2023, el grupo de trabajo franco-alem\u00e1n (tambi\u00e9n llamado \u00abel Grupo de los Doce<\/a>\u00bb) public\u00f3 sus conclusiones, proponiendo revisiones profundas del tratado, en particular:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 la transferencia de todos los \u00e1mbitos pol\u00edticos restantes de la votaci\u00f3n por unanimidad a la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada (VMQ);<\/p>\n\n\n\n

\u2022 un aumento del umbral de la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada del 55 % de los Estados miembros que representen el 65 % de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n al 60 % de los Estados miembros que representen el 60 % de la poblaci\u00f3n;<\/p>\n\n\n\n

\u2022 la armonizaci\u00f3n de las leyes electorales del Parlamento Europeo;<\/p>\n\n\n\n

\u2022 un examen de los \u00e1mbitos pol\u00edticos especialmente vulnerables a las crisis con efectos transnacionales (por ejemplo, finanzas, salud, seguridad, clima y medio ambiente);<\/p>\n\n\n\n

\u2022 la creaci\u00f3n de una \u00abC\u00e1mara Com\u00fan de los Tribunales Supremos de la Uni\u00f3n\u00bb para estructurar el di\u00e1logo entre los tribunales europeos y los de los Estados miembros. Aunque formalizar\u00eda los numerosos contactos informales que existen actualmente entre los tribunales, no tendr\u00eda poder para tomar decisiones vinculantes. <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

El presidente franc\u00e9s Emmanuel Macron ha defendido a menudo su propia visi\u00f3n de la reforma bajo el lema de \u00abEuropa potencia\u00bb, un bloque pol\u00edtico y econ\u00f3mico autosuficiente en los \u00e1mbitos de la industria, la energ\u00eda, la agricultura y la defensa, capaz de competir con Estados Unidos y China. Como \u00e9l dijo: \u00abHemos delegado todo lo que es estrat\u00e9gico: nuestra energ\u00eda a Rusia, nuestra seguridad \u2014no a Francia, sino a varios de nuestros socios\u2014 a Estados Unidos, y perspectivas igualmente cr\u00edticas a China. Debemos retomarlas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Si esta visi\u00f3n de Europa como potencia se materializa, la Uni\u00f3n Europea evolucionar\u00e1 inevitablemente hacia una forma de \u00absuper-Estado\u00bb destinado a rivalizar con China y Estados Unidos. Sin embargo, esto se har\u00eda en detrimento de los ideales de soberan\u00eda nacional, de la democracia anclada en el principio de representaci\u00f3n nacional y de la absorci\u00f3n econ\u00f3mica y cultural de los pa\u00edses m\u00e1s peque\u00f1os y menos ricos por parte de sus hom\u00f3logos m\u00e1s grandes y m\u00e1s ricos. No estamos convencidos de que sea un precio que haya que pagar por la ilusi\u00f3n de un r\u00e1pido ascenso pol\u00edtico de la Uni\u00f3n en la escena mundial. De hecho, la econom\u00eda de la Uni\u00f3n \u2014ya v\u00edctima de una regulaci\u00f3n excesiva y de las prioridades ideol\u00f3gicas del Pacto Verde Europeo y de la iniciativa \u00abFit for 55<\/em>\u00bb\u2014 ya no es competitiva ni con la econom\u00eda china ni con la estadounidense. Una mayor centralizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n no har\u00eda sino acelerar este declive.<\/p>\n\n\n\n

c) Amenazas a las libertades civiles e imposici\u00f3n de una ideolog\u00eda progresista<\/h4>\n\n\n\n

En tercer lugar, estamos asistiendo a la aparici\u00f3n de amenazas a las libertades civiles, amenazas que la Uni\u00f3n Europea ignora o aprueba activamente. A pesar de sus reiteradas declaraciones de compromiso con los derechos humanos, la Uni\u00f3n aplica estos principios de manera selectiva. Se niega a proteger a quienes m\u00e1s lo necesitan al socavar el derecho de los Estados miembros a conceder a los ni\u00f1os por nacer o a los pacientes discapacitados un mayor nivel de protecci\u00f3n contra el aborto y la eutanasia. <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span> Adem\u00e1s, presiona a los Estados miembros para que legalicen el aborto a petici\u00f3n. <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span> La libertad de conciencia est\u00e1 plenamente garantizada, sobre todo para los no creyentes, mientras que las personas religiosas de algunos pa\u00edses deben conformarse con el limitado derecho a practicar su fe en lugares de culto designados, con restricciones a la manifestaci\u00f3n p\u00fablica de sus creencias (por ejemplo, en el lugar de trabajo). <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span> Al mismo tiempo, las garant\u00edas de la libertad de expresi\u00f3n se ven erosionadas por normativas que criminalizan el llamado \u00abdiscurso del odio\u00bb, un t\u00e9rmino definido de manera tan amplia que abarca no solo la incitaci\u00f3n a la violencia, sino tambi\u00e9n cualquier declaraci\u00f3n considerada ofensiva en funci\u00f3n de las sensibilidades subjetivas de ciertos grupos (generalmente alineados con ideolog\u00edas de izquierda). <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

En un giro ret\u00f3rico caracter\u00edstico de las nuevas armas de la derecha radical, el informe recoge la idea de que existe una \u00abdoble moral\u00bb en materia de derechos humanos, con argumentos que podr\u00edan encontrarse en declaraciones chinas o rusas.<\/p>\n\n\n\n

Desde hace muchos a\u00f1os, la Comisi\u00f3n Europea publica diversos documentos \u2014llamados estrategias, recomendaciones o directrices\u2014 que, con el pretexto de luchar contra la discriminaci\u00f3n, el racismo y la xenofobia, imponen en la pr\u00e1ctica a los Estados miembros la obligaci\u00f3n de censurar y sancionar severamente cualquier opini\u00f3n cr\u00edtica hacia determinados grupos sociales, principalmente las comunidades homosexuales y transexuales, <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span> as\u00ed como los musulmanes. <\/span>42<\/sup><\/a><\/span><\/span> Adem\u00e1s, con el pretexto de luchar contra la desinformaci\u00f3n, la Comisi\u00f3n est\u00e1 estableciendo sistem\u00e1ticamente un sistema completo de vigilancia y censura de los medios de comunicaci\u00f3n, tanto p\u00fablicos como privados, as\u00ed como de las plataformas mundiales de redes sociales. <\/span>43<\/sup><\/a><\/span><\/span> En 2022 entr\u00f3 en vigor la Ley de Servicios Digitales, que consolida diversas medidas legislativas y pr\u00e1cticas de autorregulaci\u00f3n de la Uni\u00f3n para establecer una vigilancia estatal m\u00e1s eficaz de internet, oficialmente para eliminar contenidos \u00abilegales\u00bb, \u00abdiscriminatorios\u00bb u \u00abodiosos\u00bb. <\/span>44<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sin embargo, estos t\u00e9rminos siguen estando definidos de manera imprecisa, lo que crea posibilidades de abuso potencial que atentan contra la libertad de expresi\u00f3n. En ausencia de definiciones jur\u00eddicas claras de los contenidos prohibidos, esta normativa puede utilizarse para restringir las manifestaciones en l\u00ednea de opiniones de derecha sobre temas como la inmigraci\u00f3n, la religi\u00f3n o el aborto, clasific\u00e1ndolas como \u00abdiscurso de odio\u00bb o \u00abcontenido discriminatorio\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El principio de igualdad entre mujeres y hombres se ve socavado en algunos pa\u00edses debido a una tolerancia equivocada hacia las minor\u00edas isl\u00e1micas radicales que, a menudo con la complicidad t\u00e1cita de las pol\u00edticas de inmigraci\u00f3n de la Uni\u00f3n, establecen enclaves casi aut\u00f3nomos donde la sharia prevalece sobre la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea. <\/span>45<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

d)\u2002La noci\u00f3n abusiva de \u00abvalores europeos\u00bb<\/h4>\n\n\n\n

En cuarto lugar, las instituciones de la Uni\u00f3n contribuyen a la erosi\u00f3n de las identidades culturales e hist\u00f3ricas propias de los Estados miembros al imponer una nueva y artificial \u00abidentidad europea\u00bb y promover una forma de \u00abeurope\u00edsmo cultural\u00bb. El objetivo principal de este proceso parece ser sentar las bases para una mayor integraci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica. <\/span>46<\/sup><\/a><\/span><\/span> Por razones que siguen sin estar claras, la Uni\u00f3n Europea parece distanciarse del rico legado de Europa, que incluye el pensamiento jur\u00eddico romano, la filosof\u00eda griega, la religi\u00f3n cristiana, la \u00e9tica y la opulencia de culturas nacionales \u00fanicas. En su lugar, la Uni\u00f3n busca forjar una nueva identidad colectiva invocando conceptos banales y nebulosos como la diversidad, el respeto a la libertad, los derechos y la dignidad, el Estado de derecho, la igualdad, el pluralismo pol\u00edtico, la separaci\u00f3n de poderes, la democracia, la protecci\u00f3n de las minor\u00edas y el respeto a la sociedad civil. <\/span>47<\/sup><\/a><\/span><\/span> Estas ideas se reflejan vagamente en cinco s\u00edmbolos oficiales de la Uni\u00f3n: la bandera de la Uni\u00f3n (un c\u00edrculo de doce estrellas doradas sobre fondo azul), el himno (el \u00abHimno a la Alegr\u00eda\u00bb de la Novena Sinfon\u00eda de Ludwig van Beethoven), su lema (\u00abUnida en la diversidad\u00bb), la moneda euro y la celebraci\u00f3n del D\u00eda de Europa el 9 de mayo en toda la Uni\u00f3n. Es evidente que \u00abEuropa intenta confusamente forjar una identidad posnacional imitando ciertos aspectos de la construcci\u00f3n nacional\u00bb. <\/span>48<\/sup><\/a><\/span><\/span> Muchos partidarios de la Uni\u00f3n sostienen que \u00abel proyecto de paz exige el sacrificio de las identidades nacionales en beneficio de valores universales, mientras que el proyecto de poder exige el desarrollo de una identidad europea\u00bb. <\/span>49<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sin embargo, surge la pregunta: \u00bfpor qu\u00e9 los pa\u00edses europeos deber\u00edan renunciar a valores que se han estimado durante siglos? A pesar de los esfuerzos institucionales de la Uni\u00f3n Europea, \u00abel \u00abpueblo de Europa\u00bb simplemente no se ha adherido a la \u00abidea europea\u00bb de la manera esperada o predicha por aquellos que pensaban que una Europa econ\u00f3mica y pol\u00edtica conducir\u00eda autom\u00e1ticamente a una \u00abEuropa de los pueblos\u00bb\u00bb. Los m\u00e9todos utilizados por la Uni\u00f3n Europea no han dado los resultados esperados. La adaptaci\u00f3n de los s\u00edmbolos y otras \u00abantiguas\u00bb estrategias utilizadas tradicionalmente por las naciones no ha permitido unir al pueblo europeo. <\/span>50<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

e) La Uni\u00f3n socava la seguridad de Europa, en particular a trav\u00e9s de la migraci\u00f3n masiva<\/h4>\n\n\n\n

En quinto lugar, la Uni\u00f3n Europea no ha logrado responder adecuadamente a las amenazas contempor\u00e1neas que pesan sobre la seguridad interior. La legislaci\u00f3n de la Uni\u00f3n ha concedido nuevos derechos a quienes explotan estas disposiciones: miles de inmigrantes econ\u00f3micos de Asia y \u00c1frica que, desde 2015, solicitan asilo en masa en los pa\u00edses europeos, no por los peligros a los que se enfrentan en sus pa\u00edses de origen, sino para acceder al mercado laboral y a los sistemas de protecci\u00f3n social. Las fronteras de pa\u00edses como Espa\u00f1a, Lituania y Polonia han sido invadidas por inmigrantes ilegales, algunos de los cuales recurren a la violencia contra los guardias fronterizos y los soldados. A pesar de ello, la Uni\u00f3n Europea sigue aplicando regulaciones irracionales que permiten la entrada a cualquiera que haya solicitado asilo, sin verificar previamente si cumple con los criterios para obtener el estatus de refugiado o si representa una amenaza potencial para el pa\u00eds de acogida. <\/span>51<\/sup><\/a><\/span><\/span> Mientras que algunos sostienen que el aumento de la inmigraci\u00f3n deber\u00eda ser acogido como una soluci\u00f3n a la escasez de mano de obra, a la carga fiscal de la poblaci\u00f3n en edad de trabajar y a la calidad de los sistemas de salud y de atenci\u00f3n a las personas mayores, <\/span>52<\/sup><\/a><\/span><\/span> creemos que las pol\u00edticas multiculturales no han logrado promover la inclusi\u00f3n social. Por el contrario, estas pol\u00edticas han legitimado la formaci\u00f3n de grupos segregados que rechazan muchas costumbres de sus sociedades de acogida, se a\u00edslan y acent\u00faan su estilo de vida, incluso cuando esto contradice las leyes nacionales. <\/span>53<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

f) Un exceso de burocracia y centralizaci\u00f3n que mata la competitividad de la Uni\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

En sexto lugar, la Uni\u00f3n Europea, que en su d\u00eda fue un motor de crecimiento econ\u00f3mico, se est\u00e1 convirtiendo lentamente en un obst\u00e1culo para el mismo. Durante la mayor parte de la historia de la integraci\u00f3n europea, la prioridad ha sido el desarrollo econ\u00f3mico. Al principio, la Uni\u00f3n fue una fuerza desreguladora: el mercado europeo, basado en la libre circulaci\u00f3n de bienes, capitales, servicios y mano de obra, fue uno de sus mayores logros. Por desgracia, la Uni\u00f3n no se detuvo ah\u00ed. El libre mercado no era suficiente, tambi\u00e9n hab\u00eda que \u00abarmonizarlo\u00bb. Cada a\u00f1o, la Uni\u00f3n produce cientos de nuevas regulaciones. Por ejemplo, entre 2017 y 2024, el corpus normativo de la Uni\u00f3n se enriqueci\u00f3 con 562 p\u00e1ginas nuevas y 511 art\u00edculos nuevos sobre datos y privacidad, as\u00ed como con 271 p\u00e1ginas nuevas y 247 art\u00edculos nuevos sobre comercio electr\u00f3nico y protecci\u00f3n de los consumidores. El n\u00famero de nuevas restricciones ha alcanzado casi las 2.500 en materia de datos y privacidad y las 1.200 en materia de comercio electr\u00f3nico y protecci\u00f3n del consumidor. <\/span>54<\/sup><\/a><\/span><\/span> Estas regulaciones carecen de justificaci\u00f3n econ\u00f3mica. Por el contrario, muchas de ellas, en particular las incluidas en el Pacto Verde Europeo y el plan Fit for 55<\/em>, est\u00e1n motivadas por ideolog\u00edas ecol\u00f3gicas y clim\u00e1ticas de izquierda. Dichas medidas perjudican a sectores clave de la econom\u00eda (por ejemplo, la industria automovil\u00edstica, el transporte y la construcci\u00f3n), aumentan artificialmente los precios de la energ\u00eda, lo que conduce a la precariedad energ\u00e9tica en las sociedades de la Uni\u00f3n, y tambi\u00e9n son devastadoras para la agricultura europea.<\/p>\n\n\n\n

El exceso de regulaci\u00f3n perjudica la competitividad econ\u00f3mica de los Estados miembros en el mercado mundial. Seg\u00fan un estudio realizado por el Banco de Espa\u00f1a, cada aumento del \u00edndice de complejidad normativa se asocia con una disminuci\u00f3n del 0,7 % del empleo a nivel sectorial. Se producen varios efectos de distorsi\u00f3n a nivel sectorial: la intensidad de la mano de obra disminuye considerablemente y las tasas de inversi\u00f3n bajan como respuesta a una mayor regulaci\u00f3n. El impacto negativo de la complejidad normativa se concentra especialmente en las empresas m\u00e1s peque\u00f1as y m\u00e1s recientes. Un aumento del 10 % en las nuevas regulaciones se asocia con una disminuci\u00f3n relativa del 0,5 % en el n\u00famero de trabajadores empleados por empresas de menos de 10 empleados. <\/span>55<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

La cr\u00edtica a la Uni\u00f3n Europea en su forma actual no implica un rechazo de la idea de la cooperaci\u00f3n europea. Sin embargo, esta cooperaci\u00f3n deber\u00eda tener como objetivo apoyar a los Estados miembros en los \u00e1mbitos en los que encuentran dificultades, en lugar de sustituirlos por completo por instituciones supranacionales. Deber\u00eda basarse en el respeto de los valores fundamentales, como la soberan\u00eda, la identidad nacional, el principio de atribuci\u00f3n, el principio de subsidiariedad y la democracia representativa, arraigados en una verdadera comunidad de personas unidas por una cultura, una historia y unos intereses comunes.<\/p>\n\n\n\n

3 \u2014 Dos escenarios alternativos<\/h2>\n\n\n\n

El nuevo modelo de cooperaci\u00f3n europea puede construirse sobre la base de uno de los dos escenarios siguientes:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 El escenario \u00abRegreso a los fundamentos\u00bb<\/p>\n\n\n\n

\u2022 El escenario \u00abNuevo comienzo\u00bb<\/p>\n\n\n\n

En el marco del escenario \u00abRegreso a los fundamentos\u00bb, el marco jur\u00eddico existente de la Uni\u00f3n Europea deber\u00eda reformarse mediante la descentralizaci\u00f3n, la desregulaci\u00f3n y la democratizaci\u00f3n. En lugar de perseguir \u00abuna uni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha entre los pueblos de Europa\u00bb, el \u00e9nfasis deber\u00eda ponerse en promover \u00abuna cooperaci\u00f3n estrecha entre los pueblos y las naciones de Europa\u00bb. <\/span>56<\/sup><\/a><\/span><\/span> Las regulaciones de la Uni\u00f3n que favorecen el desarrollo econ\u00f3mico com\u00fan deber\u00edan mantenerse, mientras que las que lo obstaculizan deber\u00edan abandonarse.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el escenario \u00abNuevo comienzo\u00bb, la organizaci\u00f3n europea debe reconstruirse desde cero, sobre la base de un nuevo tratado, nuevas instituciones y un nuevo ordenamiento jur\u00eddico com\u00fan. El nuevo tratado deber\u00eda establecer un r\u00e9gimen jur\u00eddico flexible que permita a los Estados miembros desarrollar su cooperaci\u00f3n a su propio ritmo, si lo consideran necesario. Al mismo tiempo, deber\u00eda definir un n\u00facleo de cooperaci\u00f3n al que todos los Estados miembros est\u00e9n obligados a participar, as\u00ed como segmentos de cooperaci\u00f3n opcionales a los que los Estados puedan adherirse libremente o retirarse en cualquier momento.<\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n entre estos dos escenarios depende de la capacidad de la Uni\u00f3n Europea para reformarse. Si puede hacerlo, entonces hay que determinar la orientaci\u00f3n de estas reformas para alcanzar el modelo objetivo postulado. De lo contrario, hay que preguntarse por qu\u00e9 deber\u00eda sustituirse la Uni\u00f3n y c\u00f3mo deber\u00eda llevarse a cabo esta transici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

ESCENARIO I: Regreso a los fundamentos<\/h3>\n\n\n\n

a) Los grandes principios en los que deber\u00eda basarse la cooperaci\u00f3n europea<\/h4>\n\n\n\n

Soberan\u00eda nacional<\/em><\/p>\n\n\n\n

El respeto de la soberan\u00eda de cada Estado deber\u00eda ser el principio fundamental de la cooperaci\u00f3n europea reformada. La soberan\u00eda nacional no es solo un principio del derecho internacional, sino tambi\u00e9n un derecho natural de todo pueblo que desee preservar su cultura, su lengua, su memoria hist\u00f3rica y sus costumbres \u00fanicas. Como declar\u00f3 acertadamente el primer ministro h\u00fangaro Viktor Orb\u00e1n: \u00abCada naci\u00f3n y cada Estado miembro tiene derecho a decidir c\u00f3mo organizar su vida en su propio pa\u00eds\u00bb. <\/span>57<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

El concepto de soberan\u00eda europea, en el que la propia Uni\u00f3n Europea se posicionar\u00eda como una potencia aut\u00f3noma por encima de los Estados-naci\u00f3n, deber\u00eda rechazarse firmemente. Estamos profundamente en desacuerdo con la idea de que \u00abes posible garantizar los derechos de cada ciudadano europeo bajo la \u00e9gida de la soberan\u00eda supranacional, que es el futuro de todos sus ciudadanos\u00bb. <\/span>58<\/sup><\/a><\/span><\/span> Creemos que un Estado democr\u00e1tico, en el que los que est\u00e1n en el poder son directamente responsables ante el pueblo, est\u00e1 en mejores condiciones de salvaguardar los derechos de los ciudadanos que las instituciones supranacionales distantes, a menudo dirigidas por funcionarios no elegidos que solo son responsables ante s\u00ed mismos.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, el principio de soberan\u00eda de los Estados miembros se expresa principalmente en la posibilidad de permanecer en la Uni\u00f3n Europea o de retirarse de ella (art\u00edculo 50 del TUE). Sin embargo, esta elecci\u00f3n es demasiado limitada por dos razones. En primer lugar, la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea suele conllevar tanto ventajas como desventajas, lo que hace que la retirada sea una decisi\u00f3n final que pocos dirigentes est\u00e1n dispuestos a tomar. El deseo de participar en algunos \u00e1mbitos del sistema jur\u00eddico de la Uni\u00f3n depende de los intereses de los Estados individuales. Por lo general, si un Estado pierde en un \u00e1mbito pero gana en otro, opta por permanecer en la Uni\u00f3n, incluso a costa de renunciar a otra parte de su soberan\u00eda. En segundo lugar, una interpretaci\u00f3n extensiva de las competencias de la Uni\u00f3n Europea ha llevado a una situaci\u00f3n en la que las obligaciones de los Estados miembros aumentan, incluso cuando los tratados no cambian. Cuando un Estado ratifica los tratados de la Uni\u00f3n, no es plenamente consciente de todas las obligaciones que se le impondr\u00e1n, ya que la Comisi\u00f3n Europea y el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE) siempre pueden \u00abdeducir\u00bb obligaciones completamente nuevas de los principios generales del derecho de la Uni\u00f3n. Por lo tanto, los Estados miembros deber\u00edan tener la posibilidad de adaptar la intensidad de su cooperaci\u00f3n en funci\u00f3n de sus intereses nacionales.<\/p>\n\n\n\n

M\u00faltiples comunidades que llevan a cabo programas conjuntos acordados de cooperaci\u00f3n profunda<\/em><\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n europea reformada no deber\u00eda parecerse a una estructura monol\u00edtica en la que las naciones m\u00e1s fuertes dictan la direcci\u00f3n a seguir a todas las dem\u00e1s. M\u00e1s bien deber\u00eda ser una asociaci\u00f3n de Estados soberanos, cada uno de los cuales conserva el derecho a determinar los \u00e1mbitos en los que desea llevar a cabo pol\u00edticas comunes. Algunos Estados se benefician de la pol\u00edtica de la Uni\u00f3n en materia de promoci\u00f3n de las fuentes de energ\u00eda renovables, mientras que otros no; algunos se benefician de las normativas agr\u00edcolas comunes, mientras que otros no; algunos se benefician de la libre circulaci\u00f3n de trabajadores, mientras que otros tratan de limitarla. Si bien es imposible satisfacer a todos los Estados, es posible garantizar que los pa\u00edses puedan participar en los \u00e1mbitos que los beneficien, retir\u00e1ndose de aquellos que no lo hagan.<\/p>\n\n\n\n

Una consecuencia natural de la adopci\u00f3n de este enfoque ser\u00eda la formaci\u00f3n de \u00absuborganizaciones\u00bb dentro de la cooperaci\u00f3n europea reformada, cada una de las cuales perseguir\u00eda modelos de desarrollo diferentes. Esto se alinea con el concepto mencionado anteriormente de integraci\u00f3n diferenciada.<\/p>\n\n\n\n

Cooperaci\u00f3n voluntaria y revocabilidad de los programas de cooperaci\u00f3n profunda<\/em><\/p>\n\n\n\n

De los tres modelos de integraci\u00f3n diferenciada mencionados anteriormente, el m\u00e1s apropiado parece ser la diferenciaci\u00f3n a la carta, que potencialmente integra elementos de geometr\u00eda variable. Solo este modelo garantiza que los gobiernos democr\u00e1ticamente elegidos mantengan el control total sobre el alcance de las obligaciones internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Para evitar desde el principio el fracaso de la cooperaci\u00f3n europea reformada, es esencial un an\u00e1lisis completo de las condiciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas de cada Estado miembro. Este an\u00e1lisis deber\u00eda identificar \u00e1reas de inter\u00e9s com\u00fan, en las que una cooperaci\u00f3n m\u00e1s profunda ser\u00eda mutuamente beneficiosa, y \u00e1reas de divergencia, en las que dicha cooperaci\u00f3n ser\u00eda perjudicial. Sobre la base de las conclusiones de esta evaluaci\u00f3n, los tratados de la nueva Uni\u00f3n deber\u00edan establecer:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Un conjunto de compromisos m\u00ednimos que constituir\u00edan la condici\u00f3n sine qua non<\/em> de la adhesi\u00f3n (por ejemplo, la uni\u00f3n aduanera).<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Compromisos opcionales en \u00e1mbitos en los que solo algunos Estados miembros comparten intereses comunes (por ejemplo, la energ\u00eda).<\/p>\n\n\n\n

Car\u00e1cter intergubernamental de la cooperaci\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n

Defendemos el principio del intergubernamentalismo, tradicionalmente definido como \u00abuna teor\u00eda de la integraci\u00f3n y un m\u00e9todo de toma de decisiones en las organizaciones internacionales que permite a los Estados cooperar en \u00e1mbitos espec\u00edficos manteniendo su soberan\u00eda. A diferencia de los organismos supranacionales, en los que la autoridad se delega formalmente, en las organizaciones intergubernamentales los Estados no comparten el poder con otros actores y toman decisiones por unanimidad\u00bb. <\/span>59<\/sup><\/a><\/span><\/span> En otras palabras, la Uni\u00f3n Europea deber\u00eda dar un paso atr\u00e1s para que los Estados-naci\u00f3n puedan dar un paso adelante.<\/p>\n\n\n\n

Nuestra interpretaci\u00f3n del intergubernamentalismo no excluye totalmente la existencia de ciertas estructuras supranacionales, siempre que permanezcan subordinadas a las instituciones intergubernamentales. El marco de la cooperaci\u00f3n europea reformada deber\u00eda basarse en la primac\u00eda de las instituciones intergubernamentales, como el Consejo Europeo y el Consejo de la Uni\u00f3n Europea, que poseen una legitimidad democr\u00e1tica indirecta, ya que los presidentes, primeros ministros y ministros que participan en ellas tienen un mandato de su naci\u00f3n para tomar decisiones que afectan a sus ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

Las instituciones tecnocr\u00e1ticas sin mandato democr\u00e1tico, como la Comisi\u00f3n Europea, deber\u00edan desempe\u00f1ar un papel subordinado a los \u00f3rganos intergubernamentales. <\/span>60<\/sup><\/a><\/span><\/span> El Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea deber\u00eda recuperar su papel de servidor de la ley, en lugar de creador de la misma.<\/p>\n\n\n\n

Principio de atribuci\u00f3n de competencias en el marco de un mandato nacional estricto<\/em><\/p>\n\n\n\n

El principio de atribuci\u00f3n, tal como se define en el art\u00edculo 5 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE), ha sido en gran medida ineficaz en la pr\u00e1ctica. Como se ha se\u00f1alado anteriormente, las instituciones de la Uni\u00f3n han ampliado constantemente sus propias competencias sin tener en cuenta la letra de los tratados, considerando la \u00abeficacia del derecho de la Uni\u00f3n\u00bb como una fuente ilimitada de nuevas competencias. Para remediar este problema, los tratados deben incorporar garant\u00edas estrictas que aseguren el pleno respeto del principio de atribuci\u00f3n. Las instituciones intergubernamentales deber\u00edan estar facultadas para verificar si las acciones de las instituciones supranacionales se ajustan a este principio.<\/p>\n\n\n\n

Principio de subsidiariedad<\/em><\/p>\n\n\n\n

El principio de atribuci\u00f3n deber\u00eda estar estrechamente vinculado al principio de subsidiariedad, que constituye \u00abel \u00fanico mecanismo que respeta las diferentes culturas que coexisten en Europa y los sistemas de valores que subyacen a estas culturas. Lo hace sin negar que algunos principios compartidos y ciertas similitudes culturales a\u00fan unen a los europeos\u00bb. <\/span>61<\/sup><\/a><\/span><\/span> Como se ha indicado anteriormente, aunque el principio de subsidiariedad est\u00e1 formalmente garantizado por el art\u00edculo 5(3) del TUE, en la pr\u00e1ctica sigue siendo de importancia marginal. Esto debe cambiar.<\/p>\n\n\n\n

Compartimos la opini\u00f3n de que \u00abla Uni\u00f3n debe considerarse ante todo como la protectora de la integridad, la autonom\u00eda, la independencia y la identidad de sus miembros, y no como un agente de uniformidad y centralizaci\u00f3n. La subsidiariedad deber\u00eda, por lo tanto, alentar no solo a las instituciones de la Uni\u00f3n, sino tambi\u00e9n a cada Estado miembro, a aceptar y tolerar los valores y preferencias de los dem\u00e1s miembros, por muy diferentes que sean de los suyos\u00bb. <\/span>62<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, no deber\u00eda corresponder a los Estados miembros demostrar que est\u00e1n en mejores condiciones de ejercer las competencias compartidas; m\u00e1s bien deber\u00eda corresponder a la Uni\u00f3n demostrar que el tratamiento de una cuesti\u00f3n concreta requiere armonizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El respeto del principio de subsidiariedad deber\u00eda estar garantizado por las instituciones intergubernamentales de la cooperaci\u00f3n europea reformada. <\/span>63<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

B) Propuestas: Recomendaciones 1 a 23 para una reforma de los tratados de la Uni\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

1.<\/p>\n\n\n\n

Las siguientes recomendaciones se estructuran en nueve \u00e1reas clave, cada una de las cuales engloba m\u00faltiples propuestas esenciales para resolver los desaf\u00edos urgentes en el seno de la Uni\u00f3n Europea. Estas reformas son imprescindibles no solo para rectificar problemas de larga data, sino tambi\u00e9n para recalibrar los roles y funciones de las instituciones de la Uni\u00f3n. Su objetivo es reforzar la legitimidad democr\u00e1tica, restablecer el equilibrio de poderes entre la Uni\u00f3n y sus Estados miembros y garantizar una aplicaci\u00f3n m\u00e1s rigurosa de los principios de subsidiariedad y soberan\u00eda nacional en todos los niveles de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

I. Una Uni\u00f3n Europea m\u00e1s flexible para responder a la voluntad y la capacidad de integraci\u00f3n de todos los Estados miembros y candidatos:<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 1<\/strong>: Cambiar el nombre de la Uni\u00f3n Europea a \u00abComunidad Europea de Naciones\u00bb<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea se cre\u00f3 originalmente con el nombre de Comunidad Econ\u00f3mica Europea (CEE), haciendo hincapi\u00e9 en la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica entre Estados soberanos. El paso a la Uni\u00f3n Europea (UE) con el Tratado de Maastricht en 1993 supuso una importante transformaci\u00f3n pol\u00edtica, reforzando el concepto de una \u00abuni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u00bb con tendencias federalistas. Este proyecto propone cambiar el nombre de la Uni\u00f3n por el de \u00abComunidad Europea de Naciones\u00bb (CEN) para reflejar una visi\u00f3n recalibrada que prioriza la soberan\u00eda nacional, la cooperaci\u00f3n intergubernamental y las alianzas voluntarias en lugar de la integraci\u00f3n supranacional. Al volver a los principios fundacionales del proyecto europeo, la CEN har\u00eda hincapi\u00e9 en la flexibilidad, el respeto de las identidades nacionales y la toma de decisiones basada en la soberan\u00eda de los Estados. El nombre propuesto subraya el abandono de las ambiciones federalistas y la reafirmaci\u00f3n de la Uni\u00f3n como marco de cooperaci\u00f3n entre naciones independientes, en lugar de una entidad pol\u00edtica centralizada. Este cambio de nombre no solo se ajustar\u00eda al marco institucional y jur\u00eddico revisado, sino que tambi\u00e9n reforzar\u00eda la legitimidad p\u00fablica al representar fielmente el objetivo evolutivo de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Varios puntos del programa desarrollado en el informe ya se mencionaron en el programa europeo de Marine Le Pen en 2019. As\u00ed pues, esta idea de cambio de nombre parece inspirarse en su manifiesto para la \u00abAlianza Europea de Naciones\u00bb. En general, varias propuestas de este texto se ajustan al programa europeo de RN de hace unos diez a\u00f1os (predominio del Consejo, mecanismo de exclusi\u00f3n voluntaria para una Uni\u00f3n Europea \u00aba la carta\u00bb, primac\u00eda de la constituci\u00f3n nacional sobre el derecho europeo…), que a su vez ha sufrido una serie de inflexiones y realineamientos. El hecho de que el documento franc\u00e9s m\u00e1s citado sea un informe del Instituto Thomas More de 2019 muestra tambi\u00e9n que MCC y Ordo Iuris no est\u00e1n en sinton\u00eda con el aggiornamento<\/em> institucional realizado por varios representantes de la derecha radical europea en los \u00faltimos a\u00f1os, que ha eliminado de sus programas la retirada de la Uni\u00f3n y del euro. La moneda com\u00fan apenas se menciona en el documento, que procede de dos instituciones de Estados miembros que no pertenecen a la zona del euro.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 2<\/strong>: Introducir una disposici\u00f3n espec\u00edfica en los Tratados para consagrar el principio de flexibilidad, que permita a los Estados miembros ajustar su nivel de integraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n dentro de la Uni\u00f3n en funci\u00f3n de sus intereses nacionales.<\/p>\n\n\n\n

El principal desaf\u00edo para avanzar en la integraci\u00f3n europea radica en los intereses divergentes \u2014y a veces contradictorios\u2014 que pueden existir entre los Estados miembros. Para evitar nuevas fracturas en la Uni\u00f3n Europea, es esencial que los Tratados tengan m\u00e1s en cuenta estas diferencias nacionales. Por lo tanto, es necesario encontrar un enfoque m\u00e1s adecuado y progresivo de la integraci\u00f3n, de acuerdo con las especificidades nacionales, un enfoque que respete las prioridades econ\u00f3micas, las identidades culturales y las tradiciones constitucionales y pol\u00edticas de cada Estado miembro.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 3:<\/strong> Introducir una cl\u00e1usula general de <\/em>exclusi\u00f3n voluntaria<\/em> en los tratados, que permita a los Estados miembros suspender su participaci\u00f3n en una legislaci\u00f3n existente o retirarse de una legislaci\u00f3n reci\u00e9n adoptada, de acuerdo con el principio de flexibilidad basado en el inter\u00e9s nacional.<\/p>\n\n\n\n

La ampliaci\u00f3n del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de las cl\u00e1usulas de <\/em>exclusi\u00f3n voluntaria podr\u00eda ser una herramienta eficaz para aplicar el principio de flexibilidad descrito anteriormente. Seg\u00fan este enfoque, un Estado miembro podr\u00eda optar por no aplicar una nueva legislaci\u00f3n simplemente notific\u00e1ndolo al Consejo de Ministros. Esto eliminar\u00eda la necesidad de negociar las excepciones voluntarias con otros Estados miembros, aunque a\u00fan podr\u00eda celebrarse un debate si una mayor\u00eda cualificada del Consejo Europeo lo considerara necesario. Este mecanismo revisado de <\/em>exclusi\u00f3n voluntaria podr\u00eda aplicarse a todos los \u00e1mbitos, excepto al mercado interior, preservando as\u00ed el objetivo inicial de la Uni\u00f3n de integraci\u00f3n econ\u00f3mica. Adem\u00e1s, la flexibilidad podr\u00eda reforzarse a\u00fan m\u00e1s invirtiendo el procedimiento legislativo para una cooperaci\u00f3n reforzada, lo que permitir\u00eda a un grupo de cuatro Estados miembros oponerse colectivamente a la aplicaci\u00f3n de una nueva legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Con este propuesta \u2014central, ya que aparece bastante arriba en el orden de las recomendaciones del informe\u2014 los autores parecen desear introducir un mecanismo sim\u00e9trico de cooperaci\u00f3n reforzada: en lugar de avanzar juntos con pocos pa\u00edses, la idea propuesta es poder \u00abretroceder juntos\u00bb a partir de una minor\u00eda de bloqueo de cuatro pa\u00edses. Se puede ver claramente la l\u00f3gica perversa que podr\u00eda tener un mecanismo de nivelaci\u00f3n por abajo de este tipo: al prever la posibilidad de <\/em>no participar en todas las legislaciones \u2014incluidas, por tanto, aquellas en las que la Uni\u00f3n tiene competencia exclusiva\u2014, los pa\u00edses refractarios podr\u00edan provocar incoherencias jur\u00eddicas que, por s\u00ed solas, provocar\u00edan importantes distorsiones en el mercado \u00fanico.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 4: <\/strong>Aplicar el principio de flexibilidad basado en el inter\u00e9s nacional al proceso de ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, permitiendo adaptar la integraci\u00f3n a las necesidades y capacidades de la Uni\u00f3n y de los Estados candidatos.<\/p>\n\n\n\n

Es esencial abandonar el ineficaz enfoque de \u00abtodo o nada\u00bb de los \u00faltimos a\u00f1os y adoptar una estrategia m\u00e1s progresiva y parcial. Esta se centrar\u00eda en un primer momento en los objetivos relacionados con el mercado interior, y las etapas posteriores de la integraci\u00f3n se producir\u00edan una vez que se haya completado la primera fase de adhesi\u00f3n. La metodolog\u00eda actual no ha dado resultados significativos; por ejemplo, varios Estados de los Balcanes Occidentales han experimentado retrasos prolongados en su adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n. Para remediarlo, tambi\u00e9n es necesario aumentar la frecuencia de las reuniones interestatales en marcos que eviten enfoques supranacionales r\u00edgidos. La Comunidad Pol\u00edtica Europea, sin sustituir la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n, podr\u00eda constituir un complemento valioso para hacer frente a los retos de la ampliaci\u00f3n y favorecer una cooperaci\u00f3n m\u00e1s estrecha durante el proceso de adhesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si la \u00abEuropa-potencia\u00bb, como proyecto atribuido a Emmanuel Macron, es criticada en otras partes del informe, el formato de la Comunidad Pol\u00edtica Europea \u2014lanzado por iniciativa del presidente franc\u00e9s en 2022 con el objetivo de crear un espacio de debate m\u00e1s amplio\u2014 parece contar con el benepl\u00e1cito de los autores. Esto podr\u00eda estar relacionado con el hecho de que, el 7 de noviembre pasado, al d\u00eda siguiente de la elecci\u00f3n de Donald Trump, fue Hungr\u00eda la que acogi\u00f3 este formato. Como record\u00f3 entonces el excomisario europeo Thierry Breton en nuestras p\u00e1ginas, Viktor Orb\u00e1n hab\u00eda aprovechado el regreso de Trump a la Casa Blanca para presentarse como el interlocutor privilegiado de Washington: \u00abHasta ahora, muchos Estados miembros han hecho caso omiso de las reuniones en Budapest, mientras que Hungr\u00eda ocupa la presidencia rotatoria del Consejo de la Uni\u00f3n Europea. Sin embargo, en el Consejo del 7 de noviembre, a excepci\u00f3n de Pedro S\u00e1nchez, que fue retenido para hacer frente a la tragedia en su pa\u00eds, ning\u00fan dirigente falt\u00f3 a la cita: todos acudieron. Esta nueva dimensi\u00f3n est\u00e1 perfectamente integrada\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

II. Reevaluar y hacer respetar las competencias de la Uni\u00f3n:<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 5:<\/strong> Establecer un nuevo protocolo para hacer cumplir estrictamente el principio de atribuci\u00f3n de competencias tal como se describe en el art\u00edculo 5(2) del Tratado de la Uni\u00f3n Europea, que estipula: \u00abToda competencia no atribuida a la Uni\u00f3n en los tratados corresponde a los Estados miembros\u00bb. Este protocolo se aplicar\u00eda expl\u00edcitamente al Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea y a su jurisprudencia, con la posibilidad de una aplicaci\u00f3n retroactiva si as\u00ed lo decide el Consejo Europeo.<\/p>\n\n\n\n

El TJUE, como la mayor\u00eda de los tribunales independientes, es un objetivo preferente de la extrema derecha h\u00fangara y polaca. En este caso, la \u00abposibilidad de una aplicaci\u00f3n retroactiva\u00bb equivaldr\u00eda a vaciar de su sustancia jurisdiccional al Tribunal. Contrariamente a lo que sugiere la reformista formulaci\u00f3n de un \u00abregreso a los fundamentos\u00bb en contraposici\u00f3n a la \u00abtabula rasa<\/em>\u00bb del segundo escenario, la posibilidad de suprimir una jurisprudencia completa equivaldr\u00eda de facto <\/em>a un cambio de r\u00e9gimen pol\u00edtico sin precedentes en la historia de la Uni\u00f3n, y poco frecuente en la historia de sus Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

Muchas de las crisis a las que se enfrenta actualmente la Uni\u00f3n Europea se derivan de problemas de larga data relacionados con la distribuci\u00f3n de competencias, que se han convertido en una importante fuente de tensi\u00f3n. La Uni\u00f3n se extralimita con frecuencia en sus competencias, un problema que est\u00e1 en el centro de los conflictos con los tribunales constitucionales nacionales, como los de Polonia y Alemania, y que socava la confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica en la Uni\u00f3n. Aunque el art\u00edculo 5(2) del Tratado de la Uni\u00f3n Europea establece expl\u00edcitamente que las competencias no atribuidas a la Uni\u00f3n siguen siendo competencia de los Estados miembros, este principio ha sido ampliamente ignorado o eludido por la Comisi\u00f3n Europea, los colegisladores y el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea. Esta indiferencia ha alimentado las disputas sobre los l\u00edmites de la autoridad de la Uni\u00f3n. Para resolver estas tensiones y prevenir nuevas crisis, el art\u00edculo 5(2) debe interpretarse y aplicarse literalmente como la piedra angular del marco jur\u00eddico de la Uni\u00f3n. Todas las instituciones de la Uni\u00f3n deben adherirse expl\u00edcitamente a esta disposici\u00f3n, garantizando un reparto claro y equilibrado de poderes entre la Uni\u00f3n y sus Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 6:<\/strong> El Consejo Europeo deber\u00eda actuar como autoridad suprema para resolver conflictos de competencia, en particular en relaci\u00f3n con las propuestas legislativas de la Comisi\u00f3n Europea. Adem\u00e1s, el Consejo Europeo deber\u00eda tener la facultad de solicitar una nueva legislaci\u00f3n para anular una sentencia del Tribunal de Justicia.<\/p>\n\n\n\n

Los frecuentes conflictos de competencia, en particular en lo que respecta a las propuestas legislativas y la interpretaci\u00f3n de las sentencias por parte del Tribunal de Justicia, han provocado importantes tensiones en la Uni\u00f3n Europea. Estos conflictos suelen dar lugar a infracciones del art\u00edculo 5(2), que vulneran la soberan\u00eda nacional y generan inseguridad jur\u00eddica. El Tribunal de Justicia, que se supone que debe actuar como \u00e1rbitro imparcial, no ha sido capaz de mantener la objetividad en estos asuntos, lo que lo hace cada vez menos apto para actuar como \u00f3rgano decisorio final. Por consiguiente, el Consejo Europeo deber\u00eda asumir la responsabilidad de resolver estos conflictos, velando por que las decisiones reflejen un equilibrio de poderes entre la Uni\u00f3n y sus Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

En caso de propuestas legislativas jur\u00eddicamente ambiguas, el Consejo de la Uni\u00f3n, a nivel ministerial, deber\u00eda celebrar un debate si un Estado miembro lo solicita. Una mayor\u00eda cualificada decidir\u00e1 sobre la continuaci\u00f3n del proyecto, pero una minor\u00eda de bloqueo de cuatro Estados miembros puede remitir la cuesti\u00f3n al Consejo Europeo para una resoluci\u00f3n final. Adem\u00e1s, los Estados miembros deber\u00edan tener derecho a retirarse de esta legislaci\u00f3n en funci\u00f3n de sus intereses nacionales, preservando as\u00ed su soberan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Para reforzar a\u00fan m\u00e1s el papel de los Estados miembros en la toma de decisiones, una mayor\u00eda simple de los parlamentos nacionales deber\u00eda poder plantear un conflicto de competencias. Una mayor\u00eda absoluta puede llevar la cuesti\u00f3n directamente al Consejo Europeo, y si tres cuartas partes de los parlamentos nacionales se oponen al proyecto, este se abandonar\u00e1 autom\u00e1ticamente. Este enfoque garantiza que el Tribunal de Justicia no sea la autoridad \u00faltima para resolver conflictos de competencia, al tiempo que protege la soberan\u00eda nacional y promueve una gobernanza m\u00e1s flexible y equilibrada en la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 7: <\/strong>Aplicar estrictamente el principio de subsidiariedad mediante una decisi\u00f3n ex ante<\/em> del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, con un procedimiento de apelaci\u00f3n ante el Consejo Europeo, que se incluir\u00e1 en un nuevo y m\u00e1s eficaz protocolo. Si la Uni\u00f3n no logra alcanzar sus objetivos, los Estados miembros deber\u00edan tener la posibilidad de retomar el control. Los parlamentos nacionales deben desempe\u00f1ar un papel mucho m\u00e1s importante en este proceso que el que tienen actualmente.<\/p>\n\n\n\n

El principio de subsidiariedad es una \u00abv\u00eda de doble sentido\u00bb, que no se limita a consolidar las competencias de la Uni\u00f3n en un \u00e1mbito determinado. En la actualidad, la evaluaci\u00f3n del respeto de la subsidiariedad en las propuestas legislativas es escasa y superficial, y a menudo carece de una justificaci\u00f3n s\u00f3lida. Cuando los Estados miembros determinen que la Uni\u00f3n ya no es el nivel de gobernanza m\u00e1s adecuado, deber\u00edan tener la posibilidad de repatriar competencias, ya sea mediante una exclusi\u00f3n voluntaria individual o mediante una repatriaci\u00f3n general. Para ello, los parlamentos nacionales deber\u00edan participar m\u00e1s, como se destaca en la Propuesta 6, asegur\u00e1ndose de que participen activamente en la evaluaci\u00f3n de la necesidad de una intervenci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Restablecer la subsidiariedad en el funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea permitir\u00e1 a todas las partes interesadas \u2014incluida la Comisi\u00f3n Europea, los Estados miembros y sus parlamentos nacionales\u2014 asumir la responsabilidad de crear una Uni\u00f3n m\u00e1s eficaz y centrada en los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 8: <\/strong>Iniciar una auditor\u00eda completa de las competencias actuales de la Uni\u00f3n, en particular a nivel legislativo y en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, para dar a los Estados miembros la oportunidad de considerar repatriaciones generales o excepciones voluntarias individuales.<\/p>\n\n\n\n

Tras d\u00e9cadas de acciones legislativas y evoluciones jurisprudenciales complejas y confusas, es indispensable una revisi\u00f3n profunda y completa de las competencias de la Uni\u00f3n. Este proceso permitir\u00e1 a los Estados miembros reevaluar el nivel de soberan\u00eda nacional que est\u00e1n dispuestos a delegar, aportando claridad y permiti\u00e9ndoles defender m\u00e1s eficazmente sus intereses en el marco de los tratados europeos.<\/p>\n\n\n\n

Cada Estado parte tendr\u00e1 derecho a someter a auditor\u00eda actos espec\u00edficos del acervo comunitario. El proceso de auditor\u00eda ser\u00e1 llevado a cabo por el Comit\u00e9 de los Estados miembros, que evaluar\u00e1 la conformidad del derecho derivado analizado con los principios de atribuci\u00f3n y subsidiariedad. El objetivo principal de esta auditor\u00eda es facilitar la aplicaci\u00f3n del principio de cooperaci\u00f3n voluntaria y revocabilidad de los programas de cooperaci\u00f3n reforzada (v\u00e9ase la secci\u00f3n III.i.a).<\/p>\n\n\n\n

Sobre la base de las conclusiones de la auditor\u00eda, el Consejo determinar\u00e1, por unanimidad, el conjunto de compromisos m\u00ednimos que constituyen la condici\u00f3n sine qua non<\/em> de la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n. Adem\u00e1s, el Consejo identificar\u00e1 los compromisos facultativos en los \u00e1mbitos pol\u00edticos en los que solo algunos Estados miembros comparten intereses comunes, permitiendo as\u00ed un enfoque m\u00e1s flexible y diferenciado de la integraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 9: <\/strong>Establecer un \u00abescudo de competencias nacionales\u00bb incluyendo en el Tratado de la Uni\u00f3n Europea una disposici\u00f3n espec\u00edfica que establezca una lista de competencias legalmente protegidas de cualquier injerencia de la Uni\u00f3n. La Uni\u00f3n no tendr\u00e1 ning\u00fan impacto directo o indirecto en estos \u00e1mbitos, ya sea por medios legislativos o judiciales. Esta lista deber\u00eda incluir la familia, el orden p\u00fablico, el orden moral y la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n Europea y el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea han favorecido a menudo objetivos pol\u00edticos e ideol\u00f3gicos en detrimento del respeto de las disposiciones de los tratados. Para protegerse contra tales violaciones del principio de reparto de poderes, es esencial proteger ciertos \u00e1mbitos de la injerencia de la Uni\u00f3n. Este enfoque de \u00absantuarizaci\u00f3n\u00bb permitir\u00eda a los Estados miembros responder r\u00e1pidamente a sus preocupaciones presentando una solicitud individual de <\/em>exclusi\u00f3n voluntaria <\/em>al Consejo Europeo.<\/p>\n\n\n\n

III. Fortalecimiento y extensi\u00f3n de la regla de la unanimidad:<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 10:<\/strong> La unanimidad entre los Estados miembros en el \u00e1mbito de las relaciones exteriores deber\u00eda prevalecer y estar expl\u00edcitamente inscrita en los tratados, cuando proceda. El mecanismo de la abstenci\u00f3n constructiva deber\u00eda autorizarse, siempre que los Estados miembros disidentes den su consentimiento.<\/p>\n\n\n\n

El actual contexto geopol\u00edtico, muy tenso, revela la falta de consenso entre los 27 Estados miembros sobre los pr\u00f3ximos pasos a seguir en diversas cuestiones internacionales. Estas divergencias de opini\u00f3n son el resultado de intereses nacionales variados y, a menudo, divergentes. Los Estados miembros se ven obligados a adoptar posiciones contrarias a sus intereses econ\u00f3micos, especialmente en el \u00e1mbito del suministro energ\u00e9tico. Este enfoque no hace m\u00e1s que acentuar las divisiones dentro de la Uni\u00f3n Europea. Las relaciones internacionales deben ser un \u00e1mbito en el que se preserven los intereses nacionales y se respeten las l\u00edneas rojas. Ning\u00fan Estado miembro deber\u00eda estar legalmente obligado por decisiones que vayan en contra de sus prioridades nacionales. Para mantener la unidad, en caso de desacuerdo, deber\u00eda autorizarse el mecanismo de abstenci\u00f3n constructiva, que permitir\u00eda a los Estados miembros disidentes abstenerse de tomar una decisi\u00f3n sin impedir que los dem\u00e1s procedan. Cualquier decisi\u00f3n de continuar solo deber\u00eda tomarse con el acuerdo expl\u00edcito de los Estados miembros disidentes, garantizando que los intereses nacionales est\u00e9n debidamente protegidos en el proceso de toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 11:<\/strong> el art\u00edculo 114 del TFUE, que actualmente permite a la Uni\u00f3n actuar en un \u00e1mbito sin una base jur\u00eddica expl\u00edcita, solo deber\u00eda invocarse por unanimidad, y no por mayor\u00eda cualificada. Adem\u00e1s, cuando se invoque esta disposici\u00f3n, los Estados miembros deber\u00edan tener la posibilidad de retirarse.<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 114 del TFUE es una disposici\u00f3n muy controvertida, a menudo desviada de su objetivo inicial, que permite a la Uni\u00f3n actuar sin una base jur\u00eddica expl\u00edcita en un \u00e1mbito determinado. Esto ha llevado a una ampliaci\u00f3n ilegal de las competencias de la Uni\u00f3n, en particular en \u00e1mbitos que no son de su competencia, como el sector de los medios de comunicaci\u00f3n, donde la Ley de Libertad de los Medios se ha justificado en virtud de este art\u00edculo, aunque la regulaci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n no es competencia de la Uni\u00f3n. La aplicaci\u00f3n de esta disposici\u00f3n amenaza el principio de reparto de competencias, ya que podr\u00eda utilizarse para integrar diversos \u00e1mbitos en el marco del mercado interior, lo que atentar\u00eda contra la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea no ha garantizado adecuadamente la aplicaci\u00f3n equitativa de esta disposici\u00f3n, lo que ha exacerbado a\u00fan m\u00e1s la preocupaci\u00f3n por su uso indebido. Teniendo en cuenta estos problemas, la unanimidad es la \u00fanica soluci\u00f3n adecuada para proteger la soberan\u00eda nacional e impedir que la Uni\u00f3n ampl\u00ede su mandato sin una autorizaci\u00f3n legal expl\u00edcita. Una interpretaci\u00f3n estricta y la exigencia de unanimidad para activar el art\u00edculo 114 permitir\u00edan preservar la integridad de las competencias nacionales, garantizando que ning\u00fan Estado miembro se vea obligado a tomar decisiones contrarias a sus intereses nacionales. Este enfoque restablecer\u00eda el equilibrio entre la Uni\u00f3n y sus Estados miembros, garantizando que cualquier extensi\u00f3n de las competencias de la Uni\u00f3n est\u00e9 justificada y sea aceptada por todos.<\/p>\n\n\n\n

IV. Primac\u00eda de las constituciones nacionales sobre el derecho europeo<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 12: <\/strong>Introducir una nueva disposici\u00f3n en el Tratado de la Uni\u00f3n que revoque expl\u00edcitamente la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea que afirma la primac\u00eda del derecho europeo sobre las constituciones nacionales. En su lugar, el Tratado debe establecer claramente que la competencia para otorgar poderes a la Uni\u00f3n pertenece \u00fanicamente a los Estados miembros y que las constituciones nacionales prevalecen sobre el derecho europeo.<\/p>\n\n\n\n

El principio de primac\u00eda del derecho comunitario, establecido por sentencias como Costa c. ENEL (1964), Internationale Handelsgesellschaft<\/em> (1970) y State Finance Administration c. Simmenthal SpA <\/em>(1978), ha sido durante mucho tiempo una fuente de tensi\u00f3n entre el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, los tribunales constitucionales nacionales y los gobiernos de los Estados miembros. Este principio se ha interpretado a menudo m\u00e1s all\u00e1 de la letra y el esp\u00edritu de los tratados europeos, que originalmente preve\u00edan que la primac\u00eda se aplicar\u00eda solo en los \u00e1mbitos en los que los Estados miembros hab\u00edan transferido expl\u00edcitamente su soberan\u00eda a la Uni\u00f3n. Sin embargo, afirmar la primac\u00eda en \u00e1mbitos en los que la Uni\u00f3n no tiene una competencia clara es ilegal y contrario al principio de subsidiariedad.<\/p>\n\n\n\n

Se necesita urgentemente un enfoque estricto y equilibrado de la primac\u00eda. En \u00e1mbitos claramente definidos en los que la Uni\u00f3n tiene competencia, la primac\u00eda del derecho primario y secundario de la Uni\u00f3n es aceptable, siempre que respete la soberan\u00eda nacional. Los Estados miembros deben conservar el derecho a aplicar opciones de retirada individuales o a repatriar competencias tras una revisi\u00f3n completa de las competencias de la Uni\u00f3n, como se indica en las propuestas 2, 4 y 5. Adem\u00e1s, los Estados miembros deber\u00edan tener la posibilidad de rechazar la aplicaci\u00f3n de medidas que no entren dentro de las competencias expl\u00edcitamente conferidas a la Uni\u00f3n, garantizando as\u00ed un justo equilibrio entre los marcos constitucionales nacionales y la gobernanza de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 13: <\/strong>Establecer una asamblea consultiva de los tribunales constitucionales encargada de hacer respetar los principios de primac\u00eda de las constituciones nacionales, atribuci\u00f3n de competencias y subsidiariedad, y formular recomendaciones al respecto. En caso de conflicto entre el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea y los tribunales constitucionales nacionales, un Estado miembro puede solicitar la intervenci\u00f3n del Consejo Europeo para resolver la cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los casos recientes han puesto de manifiesto las tensiones recurrentes entre el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE) y los tribunales constitucionales nacionales, lo que demuestra la necesidad de una reforma para resolver estos conflictos. En Polonia (2021), el Trybuna\u0142 Konstytucyjny <\/em>(Tribunal Constitucional) dictamin\u00f3 que algunas decisiones del TJUE eran incompatibles con la Constituci\u00f3n polaca, afirmando la primac\u00eda del derecho constitucional nacional en los \u00e1mbitos no transferidos a la Uni\u00f3n. Del mismo modo, en Alemania (2020), el Bundesverfassungsgericht<\/em> (Tribunal Constitucional Federal) cuestion\u00f3 la autoridad del TJUE sobre el Public Sector Purchase Programme <\/em>(PSPP) del Banco Central Europeo, subrayando que las instituciones de la Uni\u00f3n no pueden ampliar sus competencias m\u00e1s all\u00e1 de las que les han sido conferidas expl\u00edcitamente por los Estados miembros. Una situaci\u00f3n similar se produjo en Ruman\u00eda (2021), donde el Curtea Constitu\u021bional\u0103 a Rom\u00e2niei<\/em> (Tribunal Constitucional) se neg\u00f3 a reconocer la validez de las decisiones del TJUE en los \u00e1mbitos que son competencia nacional. Estos ejemplos ponen de manifiesto los conflictos recurrentes derivados de los intentos de ampliar las competencias de la Uni\u00f3n sin una base jur\u00eddica clara, lo que subraya la necesidad de establecer una asamblea consultiva de tribunales constitucionales para supervisar y ofrecer recomendaciones sobre estas controversias, garantizando el respeto de los principios de subsidiariedad, atribuci\u00f3n y primac\u00eda de las constituciones nacionales en los \u00e1mbitos no regulados expl\u00edcitamente por el Derecho de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

V. Una Comisi\u00f3n Europea al servicio de los Estados miembros<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 14:<\/strong> Transformar la Comisi\u00f3n Europea en una Secretar\u00eda General al servicio de los Estados miembros, bajo su control y direcci\u00f3n. La Comisi\u00f3n renunciar\u00eda a su cuasi monopolio sobre las iniciativas legislativas, transfiriendo esta competencia al Consejo de Ministros en el marco del procedimiento legislativo ordinario. Sus propuestas legislativas se limitar\u00edan estrictamente a la aplicaci\u00f3n y el desarrollo de las conclusiones jur\u00eddicamente vinculantes del Consejo. Adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n solo representar\u00eda a la Uni\u00f3n en el exterior por delegaci\u00f3n expl\u00edcita del Consejo de Ministros, y nunca a nivel de los jefes de Estado o de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

En un principio, la Comisi\u00f3n Europea deb\u00eda funcionar como una secretar\u00eda general dentro de una Comunidad Europea con competencias limitadas, y no como la instituci\u00f3n poderosa y a menudo irresponsable en la que se ha convertido hoy. A medida que la CEE se transform\u00f3 en la UE, la Comisi\u00f3n mantuvo y ampli\u00f3 sus competencias y prerrogativas, lo que condujo a una acumulaci\u00f3n de poderes excesivos, en contradicci\u00f3n con su objetivo inicial, especialmente en una organizaci\u00f3n con competencias m\u00e1s amplias y un n\u00famero creciente de Estados miembros. Para restablecer el equilibrio, la funci\u00f3n legislativa de la Comisi\u00f3n debe limitarse a la redacci\u00f3n de propuestas que apliquen conclusiones jur\u00eddicamente vinculantes del Consejo, y deben suprimirse sus prerrogativas en el marco del procedimiento de codecisi\u00f3n, como la evaluaci\u00f3n de las enmiendas y la retirada de propuestas. Por otra parte, debe aclararse la representaci\u00f3n exterior de la Uni\u00f3n, que ha sido fuente de confusi\u00f3n y tensiones. A nivel de los jefes de Estado y de gobierno y en los foros internacionales como el G7 y el G20, el Consejo Europeo deber\u00eda representar a la Uni\u00f3n, mientras que la funci\u00f3n exterior de la Comisi\u00f3n deber\u00eda limitarse a una representaci\u00f3n a nivel ministerial, estrictamente por delegaci\u00f3n del Consejo de Ministros.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 15:<\/strong> Las prerrogativas de la Comisi\u00f3n en el marco de los procedimientos de infracci\u00f3n actuales deben definirse con mayor claridad para evitar cualquier forma de arbitrariedad. Adem\u00e1s, la Comisi\u00f3n no deber\u00eda desempe\u00f1ar ning\u00fan papel en la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 7 del TUE relativo al Estado de derecho. Por \u00faltimo, la cooperaci\u00f3n entre los Estados miembros en \u00e1mbitos que no son competencia exclusiva de la Uni\u00f3n, como el Semestre Europeo, deber\u00eda ser coordinada por el Consejo de Ministros y no por la Comisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En el marco de los procedimientos de infracci\u00f3n actuales, la Comisi\u00f3n Europea, como guardiana de los Tratados, dispone de un poder discrecional ilimitado para iniciar o abstenerse de iniciar procedimientos de infracci\u00f3n contra los Estados miembros, sin ninguna obligaci\u00f3n de justificar sus decisiones. Esta prerrogativa obsoleta ha dado lugar a una flagrante arbitrariedad y a una excesiva concentraci\u00f3n de poder, que requiere una reforma urgente. Del mismo modo, el mecanismo del Estado de derecho, concebido y gestionado por la Comisi\u00f3n sin un mandato claro, se ha convertido en una herramienta politizada que fomenta la divisi\u00f3n en la Uni\u00f3n. En el marco de un procedimiento del art\u00edculo 7 revisado, la Comisi\u00f3n no deber\u00eda desempe\u00f1ar ning\u00fan papel. Adem\u00e1s, el \u00abm\u00e9todo abierto de coordinaci\u00f3n\u00bb ha permitido a la Comisi\u00f3n centralizar un poder importante sin legitimidad, como se ha visto en el Semestre Europeo, donde las recomendaciones tienen cada vez m\u00e1s implicaciones vinculantes relacionadas con sanciones financieras. Para remediarlo, toda cooperaci\u00f3n intergubernamental que no sea competencia exclusiva de la Uni\u00f3n deber\u00eda ser coordinada por el Consejo de Ministros, garantizando un enfoque m\u00e1s equilibrado y leg\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 16:<\/strong> Reducir los salarios y las indemnizaciones de los funcionarios de la Uni\u00f3n, en particular los de los niveles m\u00e1s altos, reforzando al mismo tiempo su responsabilidad. Ning\u00fan funcionario europeo deber\u00eda percibir un salario neto mensual superior a 10.000 euros. Adem\u00e1s, para evitar cualquier influencia ideol\u00f3gica indebida, el principio de neutralidad en la funci\u00f3n p\u00fablica europea deber\u00eda inscribirse en los tratados. El nombramiento de los cargos clave debe respetar los principios de colegialidad y transparencia total.<\/p>\n\n\n\n

La funci\u00f3n p\u00fablica europea se ha convertido en una fuente de tensi\u00f3n y d\u00e9ficit democr\u00e1tico debido a su falta de responsabilidad, los salarios excesivos de los altos funcionarios y el creciente influjo ideol\u00f3gico. Muchos altos funcionarios est\u00e1n sobrepagados, con salarios desconectados de la realidad de los ciudadanos europeos, lo que alimenta un sentimiento de desapego y desprecio por los valores democr\u00e1ticos. Los salarios y las indemnizaciones deben reformarse, garantizando que ning\u00fan funcionario europeo gane m\u00e1s de 10.000 euros netos al mes. Adem\u00e1s, la funci\u00f3n p\u00fablica, en particular en la Comisi\u00f3n, el Parlamento Europeo y el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior, se ha alejado de la neutralidad que se espera de los funcionarios financiados por los contribuyentes. Para remediarlo, el principio de neutralidad debe inscribirse en los tratados. Adem\u00e1s, el actual sistema de nombramiento y promoci\u00f3n de altos funcionarios es opaco, demasiado centralizado en el gabinete del presidente de la Comisi\u00f3n y est\u00e1 plagado de arbitrariedad, conflictos de inter\u00e9s y juegos de poder. Las pr\u00e1cticas actuales deben ser sustituidas por un proceso transparente, basado en el m\u00e9rito y respetuoso con el equilibrio geogr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n

VI. Primac\u00eda del Consejo Europeo y del Consejo de Ministros<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 17:<\/strong> Elevar el Consejo Europeo al rango de \u00f3rgano decisorio supremo de la Uni\u00f3n Europea, otorg\u00e1ndole una posici\u00f3n jer\u00e1rquicamente superior a todas las dem\u00e1s instituciones. El Consejo Europeo dispondr\u00eda de poder legislativo a trav\u00e9s de conclusiones jur\u00eddicamente vinculantes que fijar\u00edan el marco del derecho derivado. Tambi\u00e9n actuar\u00eda como \u00e1rbitro final en materia de ampliaci\u00f3n, Estado de derecho (si esta pol\u00edtica persiste) y conflictos de competencias. Adem\u00e1s, el Consejo Europeo se encargar\u00eda de examinar y aprobar oficialmente las solicitudes de <\/em>cl\u00e1usulas de exenci\u00f3n <\/em>de los Estados miembros o la aplicaci\u00f3n de medidas acordes con sus intereses nacionales.<\/p>\n\n\n\n

El Consejo Europeo ya desempe\u00f1a un papel importante en el marco de la Uni\u00f3n Europea, pero su autoridad debe reforzarse para que se convierta en la piedra angular pol\u00edtica y jur\u00eddica de la Uni\u00f3n. Esto es esencial para consagrar la primac\u00eda de la legitimidad y la soberan\u00eda nacionales como principios fundamentales que gu\u00edan a la Uni\u00f3n. Para lograrlo, un nuevo tratado deber\u00eda afirmar la supremac\u00eda jer\u00e1rquica del Consejo Europeo sobre todas las dem\u00e1s instituciones de la Uni\u00f3n, incluido el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea. Sus decisiones, en particular las conclusiones del Consejo, deber\u00edan ser jur\u00eddicamente vinculantes y precisas, y servir de marco jur\u00eddico definitivo en el que operen la Comisi\u00f3n Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el Consejo Europeo debe actuar como \u00e1rbitro final en cuestiones pol\u00edticas cr\u00edticas, incluidas las disputas sobre competencias, la participaci\u00f3n flexible de los Estados miembros en funci\u00f3n de sus intereses nacionales y la preservaci\u00f3n de sus mandatos democr\u00e1ticos. Esta reforma es esencial para preservar la legitimidad democr\u00e1tica en la Uni\u00f3n, dado que la Comisi\u00f3n Europea carece de responsabilidad democr\u00e1tica y a menudo funciona como una entidad burocr\u00e1tica autoritaria. La facultad de decisi\u00f3n debe devolverse a los Estados miembros, con el Consejo Europeo a la cabeza, para que se convierta en el \u00e1rbitro final en todas las cuestiones importantes. Al recuperar el control de instituciones como la Comisi\u00f3n Europea y el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, el Consejo Europeo puede restablecer el equilibrio y preservar los fundamentos democr\u00e1ticos de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 18:<\/strong> El Consejo Europeo deber\u00e1 tener la prerrogativa exclusiva de solicitar la dimisi\u00f3n del presidente de la Comisi\u00f3n Europea y de nombrar a un sustituto. Esta decisi\u00f3n se tomar\u00e1 por consenso entre los jefes de Estado y de gobierno, sin necesidad de consultar o aprobarla en el Parlamento Europeo.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, en virtud del art\u00edculo 17(8) del TUE, solo el Parlamento Europeo puede destituir a la Comisi\u00f3n Europea, lo que la hace responsable \u00fanicamente ante los diputados al Parlamento Europeo y no ante los Estados miembros. Esto crea un desequilibrio, ya que la Comisi\u00f3n \u2014responsable de la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas de la Uni\u00f3n\u2014 deber\u00eda responder directamente ante el Consejo Europeo, que representa a los gobiernos soberanos de la Uni\u00f3n. Al transferir esta facultad al Consejo Europeo, esta reforma refuerza la legitimidad democr\u00e1tica y garantiza que la Comisi\u00f3n siga alineada con la voluntad colectiva de los Estados miembros en lugar de con grupos pol\u00edticos supranacionales. Tambi\u00e9n refuerza la responsabilidad, respondiendo as\u00ed a las preocupaciones sobre la desvinculaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n con respecto a los intereses nacionales. Adem\u00e1s, la supresi\u00f3n del papel del Parlamento Europeo en la destituci\u00f3n racionaliza la toma de decisiones e impide que las maniobras pol\u00edticas obstaculicen los cambios de direcci\u00f3n necesarios. Esta reforma reafirmar\u00e1 la soberan\u00eda nacional dentro de la Uni\u00f3n y restablecer\u00e1 la confianza al garantizar que la Comisi\u00f3n siga siendo responsable ante las personas encargadas de aplicar sus pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 19:<\/strong> Establecer la primac\u00eda del Consejo Europeo sobre el Parlamento Europeo en el proceso de toma de decisiones legislativas mediante una modificaci\u00f3n significativa del actual \u00abprocedimiento legislativo ordinario\u00bb (anteriormente denominado codecisi\u00f3n). Esta reforma garantizar\u00eda que, en caso de desacuerdo, el Consejo de Ministros tenga la \u00faltima palabra.<\/p>\n\n\n\n

En el marco del actual procedimiento legislativo ordinario, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo est\u00e1n en pie de igualdad, lo que socava la soberan\u00eda nacional como principal fuente de legitimidad de la Uni\u00f3n Europea. Para restablecer este equilibrio, es esencial modificar el procedimiento ordinario y volver a una versi\u00f3n simplificada del procedimiento de cooperaci\u00f3n establecido por el Tratado de \u00c1msterdam. Este mecanismo anterior permit\u00eda implicar al Parlamento Europeo sin concederle un estatus igual al del Consejo, preservando as\u00ed la primac\u00eda de los Estados miembros en la toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n

Si bien hay quien sostiene que el refuerzo del papel del Parlamento Europeo refuerza la legitimidad democr\u00e1tica de la Uni\u00f3n, los \u00faltimos a\u00f1os han demostrado que esta instituci\u00f3n a menudo no tiene en cuenta el principio de soberan\u00eda nacional, lo que genera tensiones entre los Estados miembros y las estructuras centralizadas de la Uni\u00f3n. Por lo tanto, es necesario dar prioridad al fortalecimiento y la ampliaci\u00f3n del papel del Consejo Europeo para reafirmar la soberan\u00eda nacional y proporcionar la legitimidad democr\u00e1tica necesaria para las operaciones de la Uni\u00f3n. Esta reforma restablecer\u00eda un proceso legislativo m\u00e1s equilibrado y funcional, que reflejara mejor los mandatos democr\u00e1ticos de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

VII. El fin de la hegemon\u00eda del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 20:<\/strong> Redefinir el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea como un tribunal administrativo de dos niveles, limitando su papel y excluy\u00e9ndolo de la resoluci\u00f3n de conflictos de competencias entre la Uni\u00f3n y los Estados miembros. Estos conflictos se tratar\u00e1n en cooperaci\u00f3n con una asamblea de pares compuesta por tribunales constitucionales o supremos nacionales. El Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea ya no tendr\u00e1 la facultad de interpretar los tratados ni de imponer sanciones financieras en el marco de los procedimientos de infracci\u00f3n. Adem\u00e1s, el nombramiento de los jueces estar\u00e1 sujeto a un control m\u00e1s estricto para evitar conflictos de inter\u00e9s, garantizando as\u00ed que los antiguos altos funcionarios de la Uni\u00f3n no puedan ejercer las funciones de juez.<\/p>\n\n\n\n

El Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n presenta varios problemas sist\u00e9micos que requieren una reforma. En primer lugar, funciona sin contrapeso y est\u00e1 excepcionalmente exento de la supervisi\u00f3n del Convenio Europeo de Derechos Humanos. En segundo lugar, combina las funciones de un tribunal internacional, constitucional y administrativo, al tiempo que permanece aislado de los altos tribunales nacionales, como los constitucionales o los supremos. Muchas de sus decisiones no pueden ser apeladas, lo que centraliza a\u00fan m\u00e1s su autoridad. En tercer lugar, el Tribunal tiene un historial bien documentado de extralimitaci\u00f3n de su mandato (\u00abultra vires<\/em>\u00bb) al invadir las competencias nacionales e interpretar el derecho europeo con una predisposici\u00f3n ideol\u00f3gica que favorece el federalismo, las ideolog\u00edas progresistas y la erosi\u00f3n de la soberan\u00eda nacional. Su doctrina expansiva sobre la primac\u00eda del derecho europeo ilustra esta injerencia. Para responder a estos desaf\u00edos, la primac\u00eda del derecho europeo no debe prevalecer sobre las constituciones nacionales y debe limitarse estrictamente a las competencias de la Uni\u00f3n. Adem\u00e1s, el Tribunal no debe desempe\u00f1ar ning\u00fan papel en los conflictos de competencias, el mecanismo del Estado de derecho o las cuestiones relativas a la organizaci\u00f3n judicial nacional de los Estados miembros. Por \u00faltimo, deben aplicarse normas m\u00e1s estrictas a la designaci\u00f3n de jueces para evitar conflictos de inter\u00e9s, como la designaci\u00f3n de antiguos altos funcionarios de la Comisi\u00f3n Europea para el Tribunal. Si bien estas designaciones pueden considerarse para el Tribunal General, son inapropiadas para el propio Tribunal de Justicia.<\/p>\n\n\n\n

VIII. El Parlamento Europeo como asamblea consultiva: un papel secundario en materia legislativa en relaci\u00f3n con el Consejo<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 21:<\/strong> Transformar el Parlamento Europeo en una asamblea principalmente consultiva, en particular en los \u00e1mbitos en los que est\u00e9n en juego los intereses nacionales, con una capacidad legislativa limitada y subordinada al Consejo de Ministros. Deber\u00eda suprimirse su papel en la aprobaci\u00f3n del presupuesto. Adem\u00e1s, deber\u00eda aplicarse el principio de subsidiariedad a su funcionamiento, velando por que las funciones legislativas y pol\u00edticas del Parlamento se mantengan estrictamente limitadas a las competencias de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

El Parlamento Europeo ha superado con creces su funci\u00f3n inicial, lo que ha falseado su legitimidad democr\u00e1tica y ha ahondado la brecha entre los ciudadanos europeos y sus representantes, a pesar de haber sido elegidos por sufragio directo. Para remediar esta situaci\u00f3n, el Parlamento deber\u00eda reformarse en profundidad y redefinirse sus funciones y competencias. Deber\u00eda servir ante todo como asamblea consultiva m\u00e1s que como colegislador. Su poder legislativo deber\u00eda limitarse a los \u00e1mbitos no esenciales, como el mercado interior, y mantenerse siempre dentro del marco de las competencias de la Uni\u00f3n. Adem\u00e1s, en el marco de un procedimiento de codecisi\u00f3n revisado, el Parlamento solo actuar\u00eda en igualdad de condiciones con el Consejo de Ministros en primera lectura. Deber\u00eda revocarse su facultad de crear comisiones de investigaci\u00f3n ad hoc<\/em>, y la composici\u00f3n de las comisiones parlamentarias deber\u00eda someterse a la aprobaci\u00f3n del Consejo de Ministros. Adem\u00e1s, la funci\u00f3n del Parlamento en la aprobaci\u00f3n del presupuesto deber\u00eda limitarse a la consulta.<\/p>\n\n\n\n

Propuesta 22:<\/strong> Reestructurar el Parlamento Europeo en una asamblea mixta compuesta por miembros elegidos por sufragio directo y delegaciones procedentes de las asambleas nacionales. Los tratados deber\u00edan afirmar expl\u00edcitamente la primac\u00eda de las circunscripciones nacionales en las elecciones europeas y reforzar la autoridad exclusiva del Consejo Europeo para nombrar al presidente de la Comisi\u00f3n Europea. La funci\u00f3n del Parlamento Europeo en este proceso se limitar\u00e1 a una votaci\u00f3n consultiva sobre el Colegio de Comisarios, sin poder para elegir al presidente de la Comisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La estructura actual del Parlamento Europeo, aunque es elegido por sufragio directo y sus competencias se han ampliado, parad\u00f3jicamente ha ahondado la brecha entre los ciudadanos europeos y sus representantes. Ha fracasado en su misi\u00f3n principal, que es integrar las perspectivas de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones de la Uni\u00f3n. Para remediarlo, el Parlamento deber\u00eda reestructurarse, al menos parcialmente, para incluir delegaciones de los parlamentos nacionales, que est\u00e1n en mejores condiciones para cerrar esta brecha. Adem\u00e1s, cualquier esfuerzo por introducir distritos electorales paneuropeos o listas transnacionales deber\u00eda estar expl\u00edcitamente prohibido por los tratados. La funci\u00f3n del Parlamento en el nombramiento de la Comisi\u00f3n Europea deber\u00eda limitarse a una votaci\u00f3n consultiva despu\u00e9s de que el Consejo Europeo haya nombrado al presidente, que a su vez forma el Colegio de Comisarios, sujeto a la aprobaci\u00f3n del Consejo de Ministros.<\/p>\n\n\n\n

IX. Auditor\u00eda y examen exhaustivo del presupuesto europeo y de los proyectos financiados con fondos p\u00fablicos<\/em><\/p>\n\n\n\n

Propuesta 23: <\/strong>Tan pronto como entre en vigor el Tratado reformado, el Consejo Europeo llevar\u00e1 a cabo una auditor\u00eda exhaustiva del presupuesto de la Uni\u00f3n y de todos los proyectos financiados con fondos p\u00fablicos para garantizar la responsabilidad financiera, la transparencia y la alineaci\u00f3n con los intereses nacionales de los Estados miembros. Esta revisi\u00f3n tendr\u00e1 como objetivo identificar:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 la mala gesti\u00f3n financiera;<\/p>\n\n\n\n

\u2022 la injerencia pol\u00edtica;<\/p>\n\n\n\n

\u2022 el trato preferencial y los grupos de inter\u00e9s (GIPI: grupos de inter\u00e9s, presi\u00f3n e influencia);<\/p>\n\n\n\n

\u2022 la defensa de la diversidad, la equidad y la inclusi\u00f3n (DEI);<\/p>\n\n\n\n

\u2022 los proyectos que no se ajustan a los intereses y valores nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Para garantizar la integridad y la responsabilidad, se congelar\u00e1n temporalmente todas las financiaciones y proyectos examinados hasta que finalice la auditor\u00eda. Los resultados de la auditor\u00eda permitir\u00e1n reasignar los presupuestos necesarios, introducir los cambios reglamentarios requeridos y establecer medidas de protecci\u00f3n contra cualquier uso indebido futuro, ya sea financiero o pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Una auditor\u00eda completa del presupuesto de la Uni\u00f3n es esencial para restablecer la integridad financiera y la confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica. Dado que el presupuesto se financia con las contribuciones de los contribuyentes de los Estados miembros, los recursos deben asignarse de manera eficaz y responsable. Los informes del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) han puesto de manifiesto en varias ocasiones casos de mala gesti\u00f3n, lo que hace necesaria una revisi\u00f3n estructurada para eliminar gastos innecesarios y garantizar que los fondos de la Uni\u00f3n se utilicen en beneficio de intereses nacionales tangibles. M\u00e1s all\u00e1 de las preocupaciones financieras, la auditor\u00eda examinar\u00e1 el riesgo de injerencia pol\u00edtica y determinar\u00e1 si los fondos de la Uni\u00f3n benefician de manera desproporcionada a organizaciones o grupos de presi\u00f3n espec\u00edficos (GIPI: grupos de inter\u00e9s, presi\u00f3n e influencia). Los recursos de la Uni\u00f3n no deben utilizarse para moldear los panoramas pol\u00edticos nacionales, usurpar la soberan\u00eda de los Estados miembros o favorecer injustificadamente a determinados grupos. El escrutinio de estos proyectos reforzar\u00e1 el compromiso de la Uni\u00f3n con la neutralidad pol\u00edtica, la equidad y la autonom\u00eda de sus miembros.<\/p>\n\n\n\n

La creciente asignaci\u00f3n de fondos a iniciativas en favor de la diversidad, la equidad y la inclusi\u00f3n (DEI), que a menudo promueven programas ideol\u00f3gicos que pueden no corresponder a los valores de todos los Estados miembros, es una preocupaci\u00f3n creciente. De conformidad con el art\u00edculo 4(2) del TUE, deben respetarse la identidad nacional y las tradiciones constitucionales, lo que hace imperativo garantizar que el gasto de la Uni\u00f3n apoye el desarrollo en lugar de la defensa de una ideolog\u00eda. Adem\u00e1s, el examen tiene por objeto ajustar el gasto de la Uni\u00f3n a las prioridades nacionales. Los proyectos deben reflejar las realidades locales y no los objetivos centralizados de la Uni\u00f3n. Si se considera que algunas iniciativas no son pertinentes o van en contra de los valores sociales, econ\u00f3micos o pol\u00edticos de un Estado miembro, su financiaci\u00f3n debe reconsiderarse. Un enfoque m\u00e1s espec\u00edfico de la financiaci\u00f3n reforzar\u00e1 la legitimidad y la confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica en la cooperaci\u00f3n europea.<\/p>\n\n\n\n

Para preservar la integridad del proceso, se congelar\u00e1n temporalmente todas las financiaciones que se est\u00e9n revisando. Esta precauci\u00f3n permite evitar cualquier mala gesti\u00f3n adicional, al tiempo que garantiza que los recursos financieros se utilicen de manera adecuada. Las financiaciones esenciales para infraestructuras cr\u00edticas, seguridad y desarrollo econ\u00f3mico seguir\u00e1n protegidas, lo que permitir\u00e1 realizar los ajustes necesarios sin perturbar las operaciones fundamentales de la Uni\u00f3n. En \u00faltima instancia, este proyecto pretende restablecer la disciplina financiera, reforzar la transparencia y garantizar que las dotaciones presupuestarias de la Uni\u00f3n se ajusten a los intereses de los Estados miembros. Al eliminar el despilfarro, impedir las influencias indebidas y reorientar el gasto de la Uni\u00f3n hacia prioridades leg\u00edtimas, el Consejo Europeo puede reforzar la credibilidad y la equidad del marco financiero de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

ESCENARIO II: Un nuevo comienzo<\/h3>\n\n\n\n

a) \u00bfTabula rasa<\/em>? Una Uni\u00f3n repensada<\/h4>\n\n\n\n

Las recomendaciones propuestas en el cap\u00edtulo anterior constituyen una invitaci\u00f3n a reformar el modelo de cooperaci\u00f3n europea. Se centran en la modificaci\u00f3n de los tratados existentes de la Uni\u00f3n Europea y en la refundici\u00f3n del funcionamiento de la Uni\u00f3n (el esquema \u00abRegreso a los fundamentos\u00bb). Sin embargo, estos principios rectores tambi\u00e9n pueden inspirar un enfoque valiente y original, para un nuevo tratado fundador y un nuevo acuerdo, simple y eficaz, para la cooperaci\u00f3n europea (el escenario \u00abNuevo comienzo\u00bb). Las siguientes observaciones constituyen un esbozo de este escenario.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo tratado de la Uni\u00f3n ofrecer\u00eda la oportunidad de dejar atr\u00e1s el paradigma del intervencionismo y la gesti\u00f3n a trav\u00e9s de medidas reglamentarias de mediados del siglo XX. Este cambio permitir\u00eda una estructura de gobernanza m\u00e1s reactiva y descentralizada que aplicar\u00eda el principio de subsidiariedad de la manera m\u00e1s adecuada, con la promesa de garantizar la m\u00e1xima competitividad mundial y adaptabilidad de la econom\u00eda europea. Estas mismas caracter\u00edsticas conducen al retorno de una estructura construida en torno a comunidades de Estados soberanos como actores dominantes de la nueva Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La nueva Uni\u00f3n ofrecer\u00eda un marco centrado en la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, los principios del libre mercado, l\u00edmites estrictos a las intervenciones reguladoras y el pleno ejercicio de las cuatro libertades fundamentales (circulaci\u00f3n de bienes, personas, servicios y capitales) en el marco de las garant\u00edas del derecho internacional, con el mayor respeto a la plena soberan\u00eda de los Estados miembros. La estructura de la nueva Uni\u00f3n deber\u00eda ofrecer el m\u00e1ximo nivel de flexibilidad, permitiendo la realizaci\u00f3n de proyectos transfronterizos entre grupos espec\u00edficos de Estados miembros. Este enfoque crear\u00eda oportunidades para un \u00abmercado libre de ideas\u00bb que respondiera a las condiciones din\u00e1micas globales.<\/p>\n\n\n\n

La lista de principios de cooperaci\u00f3n (soberan\u00eda nacional, cooperaci\u00f3n voluntaria, revocabilidad de los programas de cooperaci\u00f3n reforzada, naturaleza intergubernamental de la cooperaci\u00f3n, atribuci\u00f3n de competencias en el marco de un mandato nacional estricto y subsidiariedad) deber\u00eda desarrollarse en un esquema m\u00e1s espec\u00edfico para el nuevo modus operandi<\/em> de la organizaci\u00f3n europea, centrado en la libertad y la soberan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

1. Soberan\u00eda nacional.<\/p>\n\n\n\n

2. Firme primac\u00eda de los \u00f3rganos intergubernamentales sobre los burocr\u00e1ticos, con presunci\u00f3n de la regla de la unanimidad en el proceso de toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n

3. Integraci\u00f3n basada en un modelo de diferenciaci\u00f3n a la carta (proyectos de integraci\u00f3n a varias velocidades) y una cl\u00e1usula de <\/em>exclusi\u00f3n voluntaria.<\/p>\n\n\n\n

4. S\u00f3lidas garant\u00edas formales para la aplicaci\u00f3n de los principios de atribuci\u00f3n y subsidiariedad, con una clara delimitaci\u00f3n de las competencias de la organizaci\u00f3n y de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

5. Afirmaci\u00f3n de la primac\u00eda de las constituciones nacionales.<\/p>\n\n\n\n

1. Soberan\u00eda nacional<\/em><\/p>\n\n\n\n

Los \u00fanicos sujetos de derecho internacional ser\u00e1n los Estados miembros soberanos, y no la nueva Uni\u00f3n. La nueva Uni\u00f3n no tendr\u00e1 personalidad jur\u00eddica ni s\u00edmbolos de Estado, como una bandera, un himno, un escudo o un lema. La pol\u00edtica exterior y de defensa deber\u00eda ser responsabilidad de los Estados nacionales soberanos, aunque la coordinaci\u00f3n de acciones de car\u00e1cter econ\u00f3mico (por ejemplo, sanciones o acciones humanitarias) podr\u00eda ser posible en situaciones espec\u00edficas. Deber\u00eda haber una disposici\u00f3n expl\u00edcita en el nuevo tratado que estipule que la Uni\u00f3n no tiene competencia en materia pol\u00edtica. Del mismo modo, el sistema constitucional, el ordenamiento jur\u00eddico, la protecci\u00f3n de los derechos y libertades civiles, los asuntos sociales, la familia, la educaci\u00f3n, la cultura y las cuestiones morales ser\u00e1n competencia exclusiva de los Estados-naci\u00f3n. Deber\u00eda establecerse expl\u00edcitamente en el nuevo tratado que ni la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Europea (UEE) ni los Estados individuales est\u00e1n autorizados para inmiscuirse en los asuntos internos de los dem\u00e1s Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

2. Car\u00e1cter intergubernamental de la nueva Uni\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n

La estructura de la nueva Uni\u00f3n deber\u00eda basarse en la primac\u00eda absoluta de instituciones intergubernamentales, lo m\u00e1s racionalizadas posible, con procesos de toma de decisiones basados principalmente en la unanimidad (la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada deber\u00eda ser una excepci\u00f3n, aplicada principalmente para cuestiones secundarias y formales) de todos los Estados miembros o en la unanimidad de los Estados miembros implicados en un proyecto concreto.<\/p>\n\n\n\n

El \u00f3rgano intergubernamental permanente (el Consejo), compuesto por los jefes de Estado o de gobierno, deber\u00eda servir como \u00fanico \u00f3rgano decisorio. En caso necesario, podr\u00e1 convocarse un \u00f3rgano subsidiario, como una Conferencia de Ministros; sin embargo, cualquier acuerdo que adopte este \u00f3rgano subsidiario deber\u00e1 ser aprobado por el Consejo.<\/p>\n\n\n\n

Para garantizar el buen funcionamiento del Consejo y supervisar la aplicaci\u00f3n de sus decisiones, as\u00ed como para gestionar las finanzas de la nueva Uni\u00f3n, se crear\u00e1 un Secretariado Ejecutivo. Este secretariado ser\u00e1 un \u00f3rgano puramente t\u00e9cnico, sin competencia legislativa o reglamentaria.<\/p>\n\n\n\n

Se crear\u00e1 un Tribunal Europeo de Arbitraje para resolver los litigios entre Estados miembros que no puedan ser resueltos por el Consejo. Cualquier litigio de competencia s\u00f3lo podr\u00e1 ser sometido a la consideraci\u00f3n del Consejo, que decidir\u00e1 por mayor\u00eda cualificada. Y cualquier litigio sobre la interpretaci\u00f3n del Tratado s\u00f3lo podr\u00e1 ser resuelto por el Consejo por unanimidad, aplicando el principio de presunci\u00f3n de competencia del Estado miembro.<\/p>\n\n\n\n

Deber\u00eda considerarse la creaci\u00f3n de un foro parlamentario (Asamblea Parlamentaria), compuesto por delegaciones nacionales de los Estados miembros. Las funciones de dicho \u00f3rgano ser\u00edan puramente consultivas y de asesoramiento, sin ninguna facultad legislativa.<\/p>\n\n\n\n

Todos los dem\u00e1s \u00f3rganos o programas de la Uni\u00f3n Europea deber\u00edan disolverse y sus competencias transferirse al Consejo y al Secretariado Ejecutivo o, preferiblemente, volver a los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

3. Voluntarismo y reversibilidad de la participaci\u00f3n en los proyectos de integraci\u00f3n profunda<\/em><\/p>\n\n\n\n

El nuevo tratado deber\u00eda establecer un r\u00e9gimen jur\u00eddico flexible, basado en el modelo de diferenciaci\u00f3n a la carta, que permita a los Estados miembros desarrollar su cooperaci\u00f3n a su propio ritmo, si lo consideran necesario. Al mismo tiempo, deber\u00eda delimitar un \u00e1mbito de cooperaci\u00f3n esencial en el que todos los Estados miembros est\u00e9n obligados a participar, as\u00ed como segmentos de cooperaci\u00f3n facultativos a los que los Estados miembros puedan adherirse o retirarse libremente en cualquier momento.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n deber\u00eda facilitar principalmente la cooperaci\u00f3n entre los Estados miembros en los \u00e1mbitos de la econom\u00eda, la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y el desarrollo tecnol\u00f3gico. En todos los \u00e1mbitos, deber\u00eda corresponder a cada Estado determinar con qui\u00e9n y en qu\u00e9 medida cooperar\u00e1, as\u00ed como establecer las normas que rijan esta \u00abcooperaci\u00f3n reforzada\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Esto podr\u00eda afectar, por ejemplo, a cuestiones como la protecci\u00f3n de las fronteras, la seguridad interior (incluida la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la delincuencia transfronteriza y la lucha contra la inmigraci\u00f3n ilegal), la seguridad energ\u00e9tica, la seguridad alimentaria y la protecci\u00f3n del medio ambiente. La pol\u00edtica exterior y la pol\u00edtica de defensa deber\u00edan seguir siendo prerrogativa de los Estados-naci\u00f3n soberanos, aunque la coordinaci\u00f3n de acciones con implicaciones econ\u00f3micas (por ejemplo, sanciones o iniciativas humanitarias) podr\u00eda ser factible en circunstancias espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

4. Regulaci\u00f3n eficaz del principio de atribuci\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n

El principio de atribuci\u00f3n est\u00e1 presente en el actual Tratado de la Uni\u00f3n Europea; sin embargo, como se demuestra en la primera parte de nuestro informe, no impide que las instituciones de la Uni\u00f3n ampl\u00eden su autoridad en detrimento de la soberan\u00eda de los Estados miembros. Por lo tanto, el nuevo Tratado deber\u00eda proporcionar una garant\u00eda s\u00f3lida para asegurar el respeto del principio de atribuci\u00f3n en el marco de la nueva organizaci\u00f3n. Es esencial establecer una clara distinci\u00f3n entre las competencias de la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica Europea (UEE) y las de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

El principio fundacional de subsidiariedad, que protege a la nueva Uni\u00f3n de una centralizaci\u00f3n ineficaz del poder de decisi\u00f3n, estar\u00e1 garantizado tanto por una regla de unanimidad como por una opci\u00f3n permanente de retirada de los proyectos de cooperaci\u00f3n reforzada.<\/p>\n\n\n\n

5. Primac\u00eda de las constituciones nacionales<\/em><\/p>\n\n\n\n

De conformidad con los principios del derecho internacional p\u00fablico, las leyes nacionales de los Estados miembros no deben impedirles cumplir las obligaciones contra\u00eddas en el marco de los nuevos mecanismos de cooperaci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Sin embargo, con garant\u00edas procesales de soberan\u00eda: unanimidad y opciones de retirada abiertas, se mantiene la primac\u00eda de las \u00f3rdenes constitucionales nacionales al conceder a cada Estado miembro la posibilidad de adaptar el alcance de la cooperaci\u00f3n y la integraci\u00f3n a los marcos constitucionales nacionales y a sus l\u00edmites.<\/p>\n\n\n\n

La introducci\u00f3n de los principios de cooperaci\u00f3n antes mencionados sirve de base para el marco del nuevo Tratado de la Uni\u00f3n, que conducir\u00e1 a la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea y a la creaci\u00f3n de la nueva Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La estructura detallada de la nueva Uni\u00f3n y el plan de transici\u00f3n deber\u00e1n negociarse. Los preparativos del escenario \u00abNuevo comienzo\u00bb pueden ser emprendidos por todos los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea o solo por un grupo de ellos. Habr\u00e1 que abordar muchas cuestiones espec\u00edficas. Puede ser necesario que algunas disposiciones de la Uni\u00f3n sigan en vigor durante un per\u00edodo limitado, y una lista de esas leyes deber\u00eda incluirse en un anexo del Tratado. El proceso de realineaci\u00f3n fundamental de la Uni\u00f3n no puede llevarse a cabo de la noche a la ma\u00f1ana. Deben preverse un per\u00edodo de transici\u00f3n y disposiciones detalladas para tratar cuestiones importantes como los activos y pasivos de la Uni\u00f3n, incluida la distribuci\u00f3n de la deuda; las indemnizaciones por despido de los empleados despedidos; las obligaciones de jubilaci\u00f3n de los antiguos empleados de la Uni\u00f3n, con la transferencia de estas responsabilidades a los Estados miembros afectados; las decisiones relativas a la continuaci\u00f3n de la posible financiaci\u00f3n de proyectos de infraestructura muy avanzados; y una auditor\u00eda para la liquidaci\u00f3n de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Mientras que el escenario \u00abRegreso a los fundamentos\u00bb presenta una visi\u00f3n realista que puede realizarse con la estructura existente de fuerzas pol\u00edticas en la Uni\u00f3n, el proyecto \u00abNuevo comienzo\u00bb requiere una nueva din\u00e1mica pol\u00edtica para su surgimiento efectivo, que implique no solo a las \u00e9lites y a los l\u00edderes pol\u00edticos decididos, sino sobre todo a una amplia movilizaci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n

Examen del informe por el profesor Ryszard Legutko<\/h2>\n\n\n\n

Quiero dar las gracias a los autores de este importante informe. En mi opini\u00f3n, establece un diagn\u00f3stico eficaz de los principales problemas de la Uni\u00f3n Europea e identifica los medios para remediarlos.<\/p>\n\n\n\n

Ryszard Legutko, nacido en 1949, es fil\u00f3sofo y diputado, responsable del partido Ley y Justicia (PiS) en el Parlamento Europeo, copresidente del Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos. Ha desempe\u00f1ado un papel importante en el auge del pensamiento pol\u00edtico conservador en Polonia desde la d\u00e9cada de 1980: el Centro de Pensamiento Pol\u00edtico (O\u015brodek My\u015bli Politycznej<\/em>), que fund\u00f3 en Cracovia, ha alimentado los programas pol\u00edticos de la derecha polaca. De hecho, varios dirigentes del PiS son antiguos colaboradores de este think tank<\/em>. Legutko se reivindica como pensador cl\u00e1sico del conservadurismo, como Edmund Burke. A lo largo de su carrera ha intercambiado ideas con intelectuales conservadores, brit\u00e1nicos y estadounidenses en particular, como Roger Scruton, recientemente fallecido. Su obra The Demon in Democracy. Totalitarian Temptations in Free Societies<\/em>, publicada en 2016 (2012 para la edici\u00f3n original polaca), que lamenta el declive de los valores \u00abtradicionales\u00bb (familiares, religiosos y nacionales) y se preocupa por las desviaciones de la \u00abcorrecci\u00f3n pol\u00edtica\u00bb, el \u00abmulticulturalismo\u00bb y de la \u00ab ideolog\u00eda de g\u00e9nero \u00bb, es emblem\u00e1tico de un pensamiento conservador muy extendido, pero tambi\u00e9n de una contribuci\u00f3n polaca a este pensamiento: la tesis defendida por Legutko es la de una equivalencia ideol\u00f3gica entre la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y la democracia liberal contempor\u00e1nea. Para apoyar esta tesis, recurre a su propia experiencia de disidencia anticomunista y, posteriormente, de la vida pol\u00edtica polaca despu\u00e9s de 1989. El libro y su autor han sido comentados en Europa Central, Estados Unidos, Gran Breta\u00f1a e Italia.<\/p>\n\n\n\n

Siempre me han llamado la atenci\u00f3n dos fen\u00f3menos en relaci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea. El primero es el hecho de que el art\u00edculo 5, que trata de los l\u00edmites de la autoridad de la Uni\u00f3n y de los principios de atribuci\u00f3n, subsidiariedad y proporcionalidad, es en realidad letra muerta, como lo demuestra la ausencia de cualquier litigio ante el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea en relaci\u00f3n con violaciones de estos principios.<\/p>\n\n\n\n

El segundo fen\u00f3meno es que la organizaci\u00f3n parece funcionar en beneficio de los partidos pol\u00edticos y no de los ciudadanos europeos. Si la omnipotencia de los partidos pol\u00edticos puede limitarse reduciendo su autoridad, la falta de responsabilidad de los diputados al Parlamento Europeo socava su credibilidad. De hecho, en su forma actual, la instituci\u00f3n es perjudicial, y su mera existencia presenta un riesgo importante de convertirse en un mecanismo de toma de poder por parte de partidos paneuropeos, desvinculados de los electorados nacionales y sin responsabilidad ante nadie.<\/p>\n\n\n\n

Todas las instituciones de la Uni\u00f3n Europea deben ver reducido su poder de manera considerable. El propio concepto de una uni\u00f3n pol\u00edtica formada por socios tan diferentes en tama\u00f1o y poder requiere la urgente creaci\u00f3n de mecanismos eficaces contra la autocracia. En caso de conflicto de inter\u00e9s entre Alemania y Francia, por un lado, y Eslovenia y Chipre, por otro, los socios m\u00e1s peque\u00f1os siempre ser\u00e1n dominados, porque as\u00ed son las cosas. Actualmente, el sistema favorece intr\u00ednsecamente la desigualdad de trato entre los distintos pa\u00edses. Para enmascarar esta flagrante desigualdad, se ha inventado el concepto de \u00abliderazgo\u00bb, que, que yo sepa, no tiene ning\u00fan fundamento en los tratados y que, adem\u00e1s, es extremadamente peligroso. No puede haber un liderazgo franco-alem\u00e1n de la Uni\u00f3n Europea, porque tal instituci\u00f3n no existe en los tratados. Abogar por tal liderazgo invita a la anarqu\u00eda y, en \u00faltima instancia, a la eliminaci\u00f3n completa de lo que queda de soberan\u00eda nacional.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, existe un concepto igualmente peligroso que est\u00e1 arraigado tanto en los tratados como en la Carta: la f\u00f3rmula de la \u00abuni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u00bb (ever closer union<\/em>), que contradice la idea del constitucionalismo. Se supone que las constituciones establecen l\u00edmites permanentes de competencia entre las instituciones, que el concepto de \u00abuni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u00bb difumina, fomentando as\u00ed la superaci\u00f3n de esos l\u00edmites. Como los autores han se\u00f1alado acertadamente, aunque el Tratado no ha cambiado, ha habido una notable transferencia de poder de los Estados-naci\u00f3n a las instituciones europeas y a los centros de poder informales, como el llamado \u00abliderazgo de Bruselas\u00bb. Es la \u00abuni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u00bb en acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El principio de responsabilidad, que es fundamental para el parlamentarismo, no existe en el Parlamento. Es una parodia del parlamentarismo cuando los miembros del Parlamento, que no son en absoluto responsables ante el electorado polaco o h\u00fangaro y que no est\u00e1n sujetos a ninguna sanci\u00f3n electoral, deciden imponer sanciones financieras a Polonia o Hungr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Si bien es cierto que los estados de Estados Unidos tienen menos poder que los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea sobre sus respectivas capitales, el funcionamiento pr\u00e1ctico de la Uni\u00f3n Europea se basa en la eliminaci\u00f3n del poder de los Estados miembros, especialmente de los m\u00e1s d\u00e9biles. Por lo tanto, los estados de Estados Unidos se sienten m\u00e1s seguros en su relaci\u00f3n con Washington que los polacos, los h\u00fangaros y otros con Bruselas.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta de retirar poderes al Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea es un paso en la direcci\u00f3n correcta y permitir\u00eda resolver muchas cuestiones, incluida la del Comit\u00e9 del art\u00edculo 255 establecido en virtud del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE). Este comit\u00e9 se encarga de emitir dict\u00e1menes sobre la aptitud de los candidatos para ejercer las funciones de juez y abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal. Este comit\u00e9 es un mecanismo de cooptaci\u00f3n de jueces y deber\u00eda suprimirse. De hecho, deber\u00edan desmantelarse todos los mecanismos de cooptaci\u00f3n que existen actualmente en las estructuras de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, deber\u00edan eliminarse del lenguaje de los tratados y reglamentos de la Uni\u00f3n Europea todos los t\u00e9rminos ambiguos, imprecisos y enga\u00f1osos. Un ejemplo t\u00edpico de este tipo de conceptos es el de las \u00abcompetencias compartidas\u00bb, que pueden reservarse en cualquier momento a la sola discreci\u00f3n de la Uni\u00f3n y retirarse de las competencias de los Estados miembros. Otro concepto preocupante es la posici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, un \u00f3rgano ejecutivo que pr\u00e1cticamente carece de legitimidad democr\u00e1tica, como guardiana de los Tratados.<\/p>\n\n\n\n

Las sugerencias anteriores complementan, explican y justifican las medidas propuestas por los autores del informe y, si se aplicaran, permitir\u00edan frenar considerablemente la creciente burocracia de Bruselas y establecer un control eficaz sobre el poder actual de los partidos pol\u00edticos. Felicito a los autores por su trabajo y por esta valiosa contribuci\u00f3n al debate sobre las reformas propuestas a la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En medio del silencio general, dos fundaciones europeas de extrema derecha han presentado un plan radical a Washington.<\/p>\n

Se basa en la fuente de la contrarrevoluci\u00f3n estadounidense, el famoso Proyecto 2025, para trastornar Europa subvirtiendo la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Este informe de 40 p\u00e1ginas, que ahora cuenta con el apoyo de los think tanks m\u00e1s influyentes de la galaxia Trump, debe leerse con atenci\u00f3n.<\/p>\n

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