{"id":601,"date":"2021-01-12T20:23:52","date_gmt":"2021-01-12T20:23:52","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=601"},"modified":"2022-05-31T15:49:15","modified_gmt":"2022-05-31T14:49:15","slug":"cuando-la-historia-se-repite-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2021\/01\/12\/cuando-la-historia-se-repite-en-america-latina\/","title":{"rendered":"Cuando la historia se repite en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"\n

Un nuevo presidente que promete cambio. Una reducci\u00f3n extraordinaria en los \u00edndices de violencia. Una investigaci\u00f3n de El Faro<\/em> que descubre conversaciones secretas entre funcionarios de gobierno y l\u00edderes de las principales pandillas del pa\u00eds. Una contundente negaci\u00f3n p\u00fablica de parte del gobierno, hasta que la evidencia se vuelve abrumadora. Una creciente oposici\u00f3n popular e institucional que causa el fracaso del proceso. Violencia que sube a niveles aterradores, mientras que los promotores del proceso son buscados por la justicia.<\/p>\n\n\n\n

Esta es la secuencia que experiment\u00f3 el proceso de negociaci\u00f3n entre el gobierno del presidente izquierdista Mauricio Funes y las tres principales pandillas del pa\u00eds (la MS-13 y las dos facciones del Barrio 18, Sure\u00f1os y Revolucionarios), iniciado en 2012, y conocido como \u201cla tregua\u201d entre pandilla<\/a>s<\/a>.  Y es la historia que el gobierno del presidente milenial de El Salvador, Nayib Bukele, podr\u00eda estar encaminado a recorrer. Pero a\u00fan hay tiempo para que corrija el rumbo y aproveche esta oportunidad hist\u00f3rica para resolver de fondo el problema de violencia en su pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Desde la llegada de Bukele al poder los homicidios se han desplomado en un 60 por ciento, y varios otros indicadores de la violencia en el pa\u00eds han tenido una tendencia similar. Esos niveles se mantuvieron y el 2020 cerr\u00f3 con una tasa de 20 homicidios cada 100,000 habitantes<\/a>, la m\u00e1s baja en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. El gobierno sostiene que esta reducci\u00f3n en la violencia es el resultado de la implementaci\u00f3n de su pol\u00edtica de seguridad, el Plan Control Territorial. Sin embargo, una investigaci\u00f3n de Crisis Group<\/a> puso esta teor\u00eda en duda, sugiriendo que las pandillas parecer\u00edan haber decidido reducir el uso de la violencia, posiblemente como parte de un entendimiento informal con las autoridades.<\/p>\n\n\n\n

En septiembre, El Faro fortaleci\u00f3 esa hip\u00f3tesis<\/a>. Bas\u00e1ndose en cientos de documentos oficiales y de inteligencia penitenciaria, logr\u00f3 establecer que oficiales de gobierno, tales como el director de Centros Penales Osiris Luna y el jefe de la Unidad para la Reconstrucci\u00f3n del Tejido Social, Carlos Marroqu\u00edn, se han estado reuniendo en dos c\u00e1rceles de m\u00e1xima seguridad (Izalco Fase III y Zacatecoluca) con l\u00edderes de la Mara Salvatrucha (MS-13) y posiblemente del Barrio 18. A menudo, han estado acompa\u00f1ados de personas encapuchadas, posiblemente l\u00edderes en la libre<\/em> (no encarcelados). Seg\u00fan El Faro, las pandillas se habr\u00edan comprometido a reducir los homicidios y asegurar apoyo electoral al partido del presidente, Nuevas Ideas, para las pr\u00f3ximas elecciones legislativas y municipales de febrero de 2021, a cambio de ciertos beneficios, incluso la reversi\u00f3n de la decisi\u00f3n tomada en abril de mezclar a pandilleros<\/a> de diferentes agrupaciones en celdas compartida.<\/p>\n\n\n\n

La publicaci\u00f3n de El Faro cay\u00f3 como bombazo en la ya explosiva y polarizada arena p\u00fablica salvadore\u00f1a, pero su impacto dom\u00e9stico e internacional fueron muy diferentes. A nivel internacional, hubo cr\u00edticas por parte de sectores conservadores que, por principio, se oponen a negociar con grupos criminales. Un ejemplo de esto es la carta escrita al presidente por un grupo de congresistas republicanos en Estados Unidos<\/a>, quienes argumentaron que, de ser esto cierto, se estar\u00eda legitimando y empoderando a la MS-13. De otra parte, la noticia reson\u00f3 en varios medios de comunicaci\u00f3n que expresaron su preocupaci\u00f3n por las posibles consecuencias de un colapso de este entendimiento informal. Estos actores notaron con preocupaci\u00f3n que se pudiera estar repitiendo la historia de la tregua: cuando ese proceso se deshizo en 2014, desencaden\u00f3 una ola de violencia sin precedentes. El a\u00f1o 2015 cerr\u00f3 con la abrumadora tasa de homicidios de 103 asesinatos por cada 100,000 habitantes, haciendo de El Salvador el pa\u00eds no en guerra m\u00e1s violento del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Las preocupaciones en casa, en cambio, son otras: negociar con las maras es un tema tab\u00fa en El Salvador, a\u00fan m\u00e1s desde el fracaso de la tregua. En 2014, tres de cada cuatro salvadore\u00f1os se opon\u00edan a esa idea, seg\u00fan una encuesta del IUDOP<\/a>. Consciente de ese rechazo, Bukele supo amortiguar el impacto potencialmente enorme en su popularidad al negar inmediatamente la veracidad de dicha publicaci\u00f3n. Para mostrar que estas negociaciones no exist\u00edan, llev\u00f3 a diferentes medios de comunicaci\u00f3n tales como AFP, CNN, EFE y Reuters (pero no a los m\u00e1s cr\u00edticos con el gobierno) a tres c\u00e1rceles de seguridad (Ciudad Delgado, Quezaltepeque e Izalco) para demostrar que, a diferencia de lo que planteaba El Faro, los miembros de diferentes pandillas segu\u00edan compartiendo celdas, y no estaban al tanto de la existencia de un proceso de di\u00e1logo. Desde entonces incrementaron los ataques del gobierno contra del peri\u00f3dico, al que ahora el Ministerio de Hacienda investiga por presunto lavado de dinero. Esta movida no sorprendi\u00f3 a nadie; Bukele ha adoptado un tono beligerante en contra de las voces cr\u00edticas y de oposici\u00f3n; una actitud que se ha recrudecido en el marco de la gesti\u00f3n de la pandemia de COVID-19.<\/p>\n\n\n\n

La estrategia de Bukele ha dado los frutos esperados en donde m\u00e1s le interesa: a finales de noviembre, m\u00e1s del 90 por ciento de los entrevistados en una encuesta de Cid Gallup<\/a> aprobaban su gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Lo certero y lo posible<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La estrategia de Bukele fue exitosa en parte porque hizo evidente qu\u00e9 tan poca informaci\u00f3n hay sobre este proceso: si bien hay cada vez m\u00e1s evidencia de que s\u00ed hay conversaciones, es menos claro con qui\u00e9n y exactamente de qu\u00e9 se habla. El Faro tuvo acceso a documentos de inteligencia penitenciaria que le permitieron identificar a dos ranfleros <\/em>encarcelados de la MS-13 y uno<\/a> en la libre<\/em> que en alg\u00fan momento habr\u00eda acompa\u00f1ado, encapuchado, a los oficiales de gobierno en reuniones en las c\u00e1rceles. Aunque seg\u00fan un ex miembro del Barrio 18 \u201cla zona c\u00e9ntrica (del pa\u00eds) est\u00e1 hablando demasiado\u201d, es decir, el gobierno estar\u00eda interactuando sobre todo con l\u00edderes de las clicas<\/em> de la zona de la capital y alrededores, no hay m\u00e1s informaci\u00f3n precisa. Es m\u00e1s, esta fuente afirma que \u201cqui\u00e9n est\u00e1 ah\u00ed a nombre de los Revolucionarios no habla a nombre del barrio, sino a t\u00edtulo personal\u201d. En efecto, divisiones internas entre los Revolucionarios han fragmentado tanto a la pandilla que ning\u00fan l\u00edder puede efectivamente hablar en nombre de ella.<\/p>\n\n\n\n

Tampoco hay mucha informaci\u00f3n sobre los temas abordados en esas reuniones. El Faro plantea que el gobierno estar\u00eda ofreciendo beneficios a los l\u00edderes de las maras que est\u00e1n en c\u00e1rceles de m\u00e1xima seguridad, tales como permitir el ingreso de comida r\u00e1pida y la sustituci\u00f3n de guardias hostiles, entre otros. Un ex dirigente de Centros Penales de alto nivel sugiri\u00f3 a Crisis Group que el gobierno estar\u00eda buscando el apoyo electoral de las pandillas, a las que les habr\u00eda prometido que, en caso de victoria, entrar\u00edan a la Asamblea Legislativa diputados m\u00e1s emp\u00e1ticos o hasta cercanos a esos grupos, quienes impulsar\u00edan reformas legislativas tales como una ley de rehabilitaci\u00f3n. Y es que las pandillas tienen el poder de los n\u00fameros:  seg\u00fan estimaciones de la polic\u00eda, las maras est\u00e1n presentes en cerca del 90 por ciento de las municipalidades del pa\u00eds. Aunque hay unos 60,000 pandilleros, estos pueden movilizar a su base social, compuesta principalmente por familiares y colaboradores, y que asciende a unas 400,000 personas, en un pa\u00eds de seis millones y medio de habitantes. Las pandillas son un verdadero poder f\u00e1ctico en El Salvador.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfTregua 2.0?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Por lo que se sabe hasta ahora, el proceso propiciado por la administraci\u00f3n Bukele tiene algunas similitudes con el de la tregua del 2012, pero tambi\u00e9n diferencias sustanciales. La similitud primordial es el punto de partida: la consideraci\u00f3n que, para reducir los homicidios que azotan uno de los pa\u00edses m\u00e1s violentos al mundo, es necesario buscar un entendimiento con los grupos que m\u00e1s violencia producen y que m\u00e1s poder tienen de alterar esas tendencias. Bukele entiende, al igual que lo hizo Funes en su momento, que hay que buscar ese entendimiento con los que m\u00e1s poder tienen; es decir los ranfleros<\/em>, los l\u00edderes m\u00e1ximos, en su mayor\u00eda reclusos en las c\u00e1rceles de m\u00e1xima seguridad cumpliendo condenas de por vida. Tambi\u00e9n queda confirmado que la v\u00eda del di\u00e1logo es m\u00e1s eficaz que el manodurismo<\/em> para placar los niveles de violencia en el pa\u00eds, dado los resultados parecidos: cuando se consolid\u00f3 la tregua del 2012, el promedio de homicidios diarios cay\u00f3 de 15 a 5, y as\u00ed se mantuvo por 15 meses; n\u00fameros muy similares a los de hoy.<\/p>\n\n\n\n

Infortunadamente, ambos procesos comparten tambi\u00e9n una visi\u00f3n cortoplacista: el objetivo no parecer\u00eda ser la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n definitiva al problema de las pandillas, sino negociar una reducci\u00f3n en los niveles de violencia a cambio de ciertos beneficios inmediatos para las pandillas y para el gobierno. Las dos administraciones prefirieron el secretismo y la improvisaci\u00f3n, en lugar de la transparencia y el dise\u00f1o de una agenda de negociaci\u00f3n inclusiva.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, es claro que Bukele aprendi\u00f3 de los errores del pasado. En el 2012, la tregua fracas\u00f3, en parte, por el manejo incoherente que le dio la administraci\u00f3n Funes. Ese proceso qued\u00f3 en manos de su autor intelectual, el entonces ministro de justicia y seguridad David Mungu\u00eda Pay\u00e9s (ahora detenido por su participaci\u00f3n en dicho proceso), quien nunca logr\u00f3 el apoyo abierto de otros ministerios o del presidente mismo. A pesar de la ausencia de un marco institucional de apoyo estatal, Mungu\u00eda Payes involucr\u00f3 paulatinamente a organizaciones nacionales y hasta internacionales, tales como la iglesia cat\u00f3lica, las organizaciones de sociedad civil, e incluso la Organizaci\u00f3n de Estado Americanos. As\u00ed, fue imposible controlar la filtraci\u00f3n de informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de Bukele, la participaci\u00f3n parece estar limitada a funcionarios cercanos al presidente, quien adem\u00e1s tiene un control m\u00e1s f\u00e9rreo sobre las diferentes carteras del Estado. Adem\u00e1s, si bien el gobierno se estar\u00eda comprometiendo a otorgar ciertas concesiones a los mareros encarcelados, \u00e9stas han sido mucho m\u00e1s marginales que las que consiguieron durante la tregua, que incluyeron traslados a c\u00e1rceles de menor seguridad y hasta la realizaci\u00f3n de fiestas con prostitutas.<\/p>\n\n\n\n

Riesgos y oportunidades<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00bfPodr\u00e1 Bukele evitar que el proceso fracase, y vuelva a repuntar la violencia? Quiz\u00e1s el riesgo m\u00e1s alto es la ausencia de un marco legal, ya que desde el 2015, a ra\u00edz de una sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, las maras son consideradas organizaciones terroristas en El Salvador. Esto quiere decir que, por ahora, cualquier negociaci\u00f3n con esos grupos es estrictamente ilegal<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la aparente selectividad a la hora de escoger a los l\u00edderes de pandillas con los cuales conversar c0rre el riesgo de profundizar tensiones preexistentes dentro de las maras, y afectar el equilibrio entre el liderazgo que est\u00e1 en prisi\u00f3n y el que est\u00e1 en las calles. Las pandillas no son los monolitos que eran hace 10 a\u00f1os. Al contrario, los liderazgos se han fragmentado, sobre todo en el Barrio 18; muchos de los palabreros<\/em> que andan en las calles no est\u00e1n en l\u00ednea con los planteamientos de la ranfla<\/em>, incluso en la MS-13.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el presidente entiende bien el riesgo que el profundo rechazo popular al tema de negociaci\u00f3n con pandillas presenta a sus altos niveles de popularidad. Por ello, existe el riesgo que, al igual que Funes, decida distanciarse del proceso si teme que su imagen p\u00fablica se vea afectada.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de estos riesgos, Bukele es quiz\u00e1s el \u00fanico presidente en la historia reciente de El Salvador que puede cambiar el rumbo de la pol\u00edtica de seguridad que ha regido en el pa\u00eds en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas. Sus habilidades le han permitido hasta ahora sobreaguar las cr\u00edticas a nivel internacional, manteniendo la simpat\u00eda de los salvadore\u00f1os intacta, incluso despu\u00e9s de las revelaciones de El Faro. La probable victoria de su partido Nuevas Ideas en las pr\u00f3ximas elecciones de febrero le dar\u00eda, adem\u00e1s, un considerable margen de maniobra desde el legislativo, que le permitir\u00eda crear un marco legal que regule un posible di\u00e1logo formal con las pandillas. Sus \u00f3ptimas relaciones con las fuerzas de seguridad tambi\u00e9n juegan en su favor.Para aprovechar esta oportunidad, sin embargo, Bukele tendr\u00eda que jug\u00e1rsela por la transparencia, reconocer que el proceso est\u00e1 avanzando y articular una agenda de di\u00e1logo integral, que tenga como objetivo final el desmantelamiento de las maras y la reintegraci\u00f3n de sus miembros a la vida civil. Para enfrentar el rechazo popular, las v\u00edctimas de la violencia pandilleril tendr\u00edan que jugar un papel central en el proceso, que adem\u00e1s deber\u00eda incluir un sistema de justicia transicional. Para resolver el problema de fragmentaci\u00f3n de las pandillas y facilitar su implementaci\u00f3n, el gobierno deber\u00eda pensar en un mecanismo de retroalimentaci\u00f3n bajo el cual las decisiones tomadas por los l\u00edderes sean validadas por los palabreros<\/em> de las clicas <\/em>locales. Finalmente, la comunidad internacional, especialmente Estados Unidos, el principal socio en el \u00e1mbito de la seguridad del pa\u00eds centroamericano, deber\u00eda ofrecer su apoyo t\u00e9cnico y financiero a este proceso. Una mejora permanente en la seguridad en El Salvador ser\u00eda un claro beneficio para sus ciudadanos, y podr\u00eda disminuir su desplazamiento; seg\u00fan una encuesta reciente del Banco Interamericano de Desarrollo<\/a> a migrantes centroamericanos, los salvadore\u00f1os son los que m\u00e1s citan la violencia como raz\u00f3n principal para huir hacia el norte. Un di\u00e1logo transparente y con un marco legal claro, entonces, beneficiar\u00eda tanto a Washington como a San Salvador y aliviar\u00eda presiones a M\u00e9xico y otros pa\u00edses vecinos. Una apuesta como esta, sin embargo, solo tendr\u00e1 \u00e9xito si Bukele modera sus instintos autoritarios. Tanto la comunidad internacional como la sociedad civil salvadore\u00f1a deber\u00edan exigir que un esfuerzo de pacificaci\u00f3n de este tipo se d\u00e9 dentro de un proceso de fortalecimiento de una democracia que el pa\u00eds consigui\u00f3 crear solo despu\u00e9s de una sangrienta guerra civil que dej\u00f3 70 mil muertos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En este texto, Tiziano Breda analiza la gesti\u00f3n de la violencia de las pandillas por el gobierno de Nayib Bukele en El Salvador y el riesgo de repetir la historia.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":610,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[35],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[172],"class_list":["post-601","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-tiziano-breda","geo-americas"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nCuando la historia se repite en Am\u00e9rica Latina - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2021\/01\/12\/cuando-la-historia-se-repite-en-america-latina\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Cuando la historia se repite en Am\u00e9rica Latina - 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