El doble papel del AR\/VP<\/h2>\n\n\n\n
En su forma actual, la funci\u00f3n de AR\/VP est\u00e1 definida por el Tratado de Lisboa de 2007. El AR\/VP es elegido antes que los dem\u00e1s comisarios por el Consejo Europeo porque desempe\u00f1a dos funciones: alto representante de la Uni\u00f3n Europea para la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad (AR) y vicepresidente de la Comisi\u00f3n (VP). La autoridad del alto representante \u2013la primera parte del doble papel\u2013 procede del Consejo, ya que los asuntos exteriores y la pol\u00edtica de defensa siguen siendo competencias exclusivas de los Estados miembros de la Uni\u00f3n. Cualquier decisi\u00f3n en estos \u00e1mbitos sigue requiriendo el acuerdo un\u00e1nime de los Estados miembros. Volver\u00e9 sobre esto m\u00e1s adelante.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, el alto representante es tambi\u00e9n uno de los vicepresidentes de la Comisi\u00f3n para facilitar la coordinaci\u00f3n esencial con otras pol\u00edticas comunes con una fuerte dimensi\u00f3n exterior, como el comercio, la ayuda al desarrollo, la vecindad y la migraci\u00f3n. Para subrayar la naturaleza \u00fanica de este puesto, el AR\/VP dirige una organizaci\u00f3n, el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior (SEAE), que es independiente de la Comisi\u00f3n Europea y del Consejo. Este servicio gestiona las 144 delegaciones de la Uni\u00f3n en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n
Cuando Pedro S\u00e1nchez me pidi\u00f3 que fuera a la vez comisario europeo y AR\/VP, era muy consciente de que el cargo ser\u00eda a la vez un gran honor y una pesada carga. Era la culminaci\u00f3n de una ya larga carrera como ministro espa\u00f1ol en numerosas ocasiones, como miembro de la Convenci\u00f3n sobre el Futuro de Europa entre 2001 y 2003, como presidente del Parlamento Europeo y como presidente del Instituto Universitario Europeo de Florencia. Esta variada experiencia me hab\u00eda preparado bastante bien para la tarea. No fue menos dif\u00edcil desempe\u00f1arla durante cinco a\u00f1os en un contexto geopol\u00edtico muy tenso.<\/p>\n\n\n\n
El 7 de octubre de 2019, me invitaron a comparecer ante las comisiones de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo del Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo debe aprobar las distintas propuestas de nombramiento para la Comisi\u00f3n. Fue, por supuesto, un momento muy especial para m\u00ed volver a comparecer por primera vez ante el Parlamento que hab\u00eda presidido quince a\u00f1os antes.<\/p>\n\n\n\n
Una de las pocas ventajas del cargo de AR\/VP es que se dispone de algo m\u00e1s de tiempo que otros comisarios para preparar las nuevas funciones. Por eso, cuando aquel d\u00eda me present\u00e9 ante los diputados al Parlamento Europeo, ya ten\u00eda firmes convicciones sobre las prioridades de mi mandato.<\/p>\n\n\n\n
Por supuesto, no pod\u00eda haber previsto la pandemia de Covid-19, la guerra de agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, la masacre del 7 de octubre de 2023 o la guerra de Gaza. Sin embargo, cuando releo el discurso que pronunci\u00e9 ante los miembros del Parlamento Europeo, creo que puedo afirmar sin lugar a dudas que los acontecimientos posteriores no han demostrado que me equivocara en muchas de las cuestiones que plante\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
El mundo ha cambiado para peor, mucho peor<\/h2>\n\n\n\n
Mi principal mensaje a los eurodiputados en aquel momento era que est\u00e1bamos viviendo una \u00e9poca diferente a la que sigui\u00f3 a la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn. Desde entonces, \u00abel mundo ha cambiado radicalmente, y para peor, mucho peor\u00bb, les dije. \u00abNos enfrentamos a guerras comerciales, cambio clim\u00e1tico, crisis de refugiados, barrios inestables y amenazas h\u00edbridas. El orden internacional basado en normas est\u00e1 siendo desafiado por una l\u00f3gica de pol\u00edtica de poder, que es mucho m\u00e1s injusta, impredecible y propensa al conflicto\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Una variada experiencia me hab\u00eda preparado bastante bien para la tarea. No fue menos dif\u00edcil desempe\u00f1arla durante cinco a\u00f1os en un contexto geopol\u00edtico muy tenso.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Lo menos que podemos decir es que los cinco a\u00f1os que siguieron han confirmado y amplificado, por desgracia, este diagn\u00f3stico. La pandemia del Covid-19 y sus consecuencias geoecon\u00f3micas, la guerra de agresi\u00f3n imperialista lanzada por Vladimir Putin contra Ucrania, pisoteando la Carta de las Naciones Unidas, el conflicto en Medio Oriente y las dificultades para hacer respetar all\u00ed el derecho internacional y el derecho humanitario, las tensiones en el Mar de China Meridional y las reiteradas violaciones del derecho internacional del mar han ilustrado plenamente estas tendencias desde 2019.<\/p>\n\n\n\n \u00abEste no es el mundo que quer\u00eda la Uni\u00f3n Europea\u00bb, a\u00f1ad\u00ed entonces, \u00abpero estoy convencido de que tenemos lo necesario para hacer frente a este dif\u00edcil entorno, porque tenemos, y debemos estar orgullosos de ello, la mejor combinaci\u00f3n de libertad pol\u00edtica, prosperidad econ\u00f3mica y cohesi\u00f3n social del mundo. Tenemos los recursos necesarios. Tenemos el apoyo de nuestros ciudadanos y unas instituciones s\u00f3lidas, y debemos basarnos en ello\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Este apoyo de los ciudadanos europeos exist\u00eda en 2019 y sigue existiendo hoy, pero los resultados de las \u00faltimas elecciones europeas tambi\u00e9n demuestran que este consenso no puede darse por sentado para siempre si no hacemos lo necesario para proporcionar a nuestros conciudadanos la seguridad y la prosperidad que esperan.<\/p>\n\n\n Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para su compra<\/a> e incluido en nuestra oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t Por otra parte, aunque sin duda contamos con instituciones s\u00f3lidas, en los \u00faltimos cinco a\u00f1os he medido hasta qu\u00e9 punto no son lo bastante \u00e1giles para reaccionar a tiempo en un mundo que se ha vuelto a la vez m\u00e1s fluido y m\u00e1s peligroso. Cuando se trata de pol\u00edtica exterior y de defensa, la regla de la unanimidad a menudo nos ha costado no solo semanas, sino preciosos meses desde 2019, ya fuera respondiendo al fraude electoral masivo en Bielorrusia en 2020, apoyando a Ucrania con la suficiente rapidez y fuerza o actuando para defender el derecho internacional en Medio Oriente.<\/p>\n\n\n\n Si hay una lecci\u00f3n que he aprendido de este mandato, es la urgente necesidad de cambiar las reglas del juego. Soy plenamente consciente de la naturaleza espec\u00edfica del \u00e1mbito de los asuntos exteriores y la defensa: se encuentra en el coraz\u00f3n de las prerrogativas m\u00e1s fundamentales de los Estados naci\u00f3n. Por ello, la soluci\u00f3n pol\u00edticamente aceptable no ser\u00e1 probablemente limitarse a adoptar en este \u00e1mbito la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada que se aplica en otros \u00e1mbitos de la acci\u00f3n europea. Probablemente ser\u00e1 necesario introducir alg\u00fan tipo de mayor\u00eda supercualificada o, como m\u00ednimo, una regla de unanimidad menos uno o dos Estados. Pero teniendo en cuenta las nuevas ampliaciones, la regla de la unanimidad tendr\u00e1 que ser sustituida en cualquier caso.<\/p>\n\n\n\n Estoy convencido de que tenemos lo necesario para hacer frente a este dif\u00edcil entorno, porque tenemos, y debemos estar orgullosos de ello, la mejor combinaci\u00f3n de libertad pol\u00edtica, prosperidad econ\u00f3mica y cohesi\u00f3n social del mundo.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo puede Europa hacer frente a este mundo m\u00e1s hostil? \u00abTenemos que poner en com\u00fan nuestras soberan\u00edas nacionales para multiplicar el poder de cada Estado miembro, y estoy convencido de que si no actuamos juntos, Europa dejar\u00e1 de ser relevante en el nuevo mundo que se avecina\u00bb, dije a los eurodiputados en 2019.<\/p>\n\n\n\n Pero no era del todo ingenuo, y a\u00f1ad\u00ed que \u00abponer en com\u00fan las soberan\u00edas nacionales es una decisi\u00f3n pol\u00edtica, m\u00e1s f\u00e1cil de proclamar que de realizar. Mi viejo amigo Jacques Delors sol\u00eda decir: \u00abTenemos que conciliar los discursos de los domingos con las acciones de los lunes\u00bb, pero para ello necesitamos una pol\u00edtica exterior verdaderamente integrada que combine el poder de los Estados miembros, actuando juntos en el seno del Consejo, con todas las pol\u00edticas gestionadas por la Comisi\u00f3n y la legitimidad democr\u00e1tica de esta C\u00e1mara. Debo admitir que este objetivo s\u00f3lo se ha alcanzado parcialmente en los \u00faltimos cinco a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Lo hemos logrado bastante bien frente a la pandemia del Covid-19 al coordinar eficazmente la repatriaci\u00f3n de miles de nuestros conciudadanos varados en el extranjero a principios de 2020, al optar por la compra conjunta de vacunas <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> y al emitir 750 mil millones de euros de deuda conjunta<\/a> para hacer frente a las consecuencias de esta pandemia, acelerando al mismo tiempo las transiciones energ\u00e9tica y digital. Sin embargo, la dimensi\u00f3n exterior de esta solidaridad europea ha tenido menos \u00e9xito: hemos acabado siendo uno de los actores internacionales que m\u00e1s ha contribuido a apoyar la vacunaci\u00f3n en los pa\u00edses emergentes y en desarrollo, pero a menudo hemos tardado demasiado en hacerlo. Este retraso ha da\u00f1ado nuestra imagen en muchos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n Si hay una lecci\u00f3n que he aprendido de este mandato, es la urgente necesidad de cambiar las reglas del juego.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Tambi\u00e9n hemos conseguido m\u00e1s o menos pasar de las palabras a los hechos ante la guerra de agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania. Hemos reaccionado juntos con gran rapidez ante la grave crisis energ\u00e9tica provocada por la guerra. Tambi\u00e9n rompimos un tab\u00fa al prestar apoyo militar masivo a un pa\u00eds en guerra. Sin embargo, adem\u00e1s de los obst\u00e1culos institucionales ya mencionados, la tard\u00eda toma de conciencia de la naturaleza y las verdaderas intenciones del r\u00e9gimen de Vladimir Putin, y las secuelas de treinta a\u00f1os de \u00abdesarme silencioso\u00bb tras la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn nos han llevado a menudo a reaccionar demasiado poco y demasiado tarde, con graves consecuencias para el pueblo ucraniano. Ahora tenemos que intensificar este esfuerzo y, para ello, necesitamos relanzar nuestras industrias de defensa en particular, pero volver\u00e9 sobre ello m\u00e1s adelante.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, hasta ahora no hemos sido coherentes ni eficaces en Medio Oriente. En 2019, no plante\u00e9 esta cuesti\u00f3n en el Parlamento Europeo. En aquel momento, todo el mundo me aconsej\u00f3 que no la tocara: la situaci\u00f3n estaba congelada, no hab\u00eda forma de avanzar hacia una soluci\u00f3n de dos Estados. Con los Acuerdos de Abraham, los estadounidenses estaban haciendo la paz entre los pa\u00edses \u00e1rabes e Israel, y lo mejor que pod\u00eda hacer la Uni\u00f3n era mantenerse al margen. La cuesti\u00f3n palestina acabar\u00eda resolvi\u00e9ndose por s\u00ed sola. Sin embargo, los acontecimientos posteriores demostraron lo err\u00f3nea que era esta opini\u00f3n y lo insostenible que resultaba ese statu quo.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, mucho antes del 7 de octubre de 2023, hab\u00eda decidido volver a implicar a la Uni\u00f3n en la cuesti\u00f3n de la paz en Medio Oriente. Tras la explosi\u00f3n del puerto de Beirut en agosto de 2020, intentamos, sin \u00e9xito, contribuir a resolver la crisis pol\u00edtica e institucional del L\u00edbano. En cuanto al conflicto israelo-palestino, los 11 d\u00edas de combates en Gaza en 2021, el constante deterioro de la situaci\u00f3n debido a los colonos ilegales israel\u00edes en Cisjordania y Jerusal\u00e9n Este, y el debilitamiento de la Autoridad Palestina ya hab\u00edan demostrado que la situaci\u00f3n se estaba volviendo explosiva.<\/p>\n\n\n\n En 2022, volv\u00ed a convocar el Consejo de Asociaci\u00f3n UE-Israel, que llevaba 11 a\u00f1os sin reunirse, para tratar estos temas con las autoridades israel\u00edes. Y en 2023, lanzamos una iniciativa conjunta con Arabia Saudita, Jordania y la Liga \u00c1rabe para relanzar la soluci\u00f3n de los dos Estados. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> En septiembre de 2023, unos d\u00edas antes de la masacre del 7 de octubre, reunimos a representantes de m\u00e1s de 60 Estados para apoyar esta iniciativa al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas. A pesar de la guerra que estall\u00f3 el 7 de octubre, continuamos este esfuerzo creando una Alianza Global para la Soluci\u00f3n de Dos Estados con los mismos socios en septiembre de 2024. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Pero despu\u00e9s del 7 de octubre, m\u00e1s all\u00e1 de nuestra inquebrantable condena de esa horrible masacre, no fuimos capaces de hablar con una sola voz ni de actuar con suficiente eficacia para contribuir a lograr un alto al fuego, la liberaci\u00f3n de los rehenes y el respeto del derecho internacional y de las decisiones del Consejo de Seguridad, la Asamblea General de la ONU y la Corte Internacional de Justicia en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n No es por falta de influencia. Somos el principal proveedor de ayuda al pueblo palestino a trav\u00e9s de la UNRWA y la Autoridad Palestina. <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> Tambi\u00e9n somos el principal socio de Israel en t\u00e9rminos de comercio, inversi\u00f3n e intercambios de personas en virtud de un acuerdo de asociaci\u00f3n que es uno de los m\u00e1s amplios que tenemos en el mundo. Algunos de nuestros Estados miembros son tambi\u00e9n importantes proveedores de armas a Israel. Son nuestras profundas divisiones sobre esta cuesti\u00f3n las que nos han impedido en gran medida influir en el curso de los acontecimientos, a pesar del creciente n\u00famero de v\u00edctimas civiles.<\/p>\n\n\n\n Esta impotencia y pasividad, que contrastan con el vigor de nuestro compromiso con Ucrania, se han percibido a menudo fuera de la Uni\u00f3n como el signo de un \u00abdoble rasero\u00bb<\/a>, seg\u00fan el cual se cree que, a ojos de los europeos, la vida de un palestino no vale tanto como la de un ucraniano. La inmensa mayor\u00eda de los ciudadanos de la Uni\u00f3n no comparte ciertamente este punto de vista, pero eso no impide que la idea se extienda ampliamente en los pa\u00edses de lo que hoy se conoce como el \u00abSur Global\u00bb<\/a>, ayudada por la propaganda rusa. Y no s\u00f3lo en los pa\u00edses musulmanes: me sorprendi\u00f3 hasta qu\u00e9 punto esta cr\u00edtica tambi\u00e9n se nos hac\u00eda regularmente en Am\u00e9rica Latina y en el \u00c1frica Subsahariana.<\/p>\n\n\n\n Se trata de un desaf\u00edo geopol\u00edtico de primer orden para la Uni\u00f3n. El imperialismo de Vladimir Putin representa una amenaza existencial para nosotros si saliera victorioso en Ucrania. Si un n\u00famero significativo de pa\u00edses del \u00abSur Global\u00bb se unieran a su visi\u00f3n sobre Ucrania en lugar de a la nuestra debido a lo que est\u00e1 ocurriendo en Medio Oriente, nuestra posici\u00f3n estrat\u00e9gica se ver\u00eda seriamente debilitada. Con el deterioro masivo de la situaci\u00f3n en el Sahel<\/a>, ya hemos visto la amenaza que supone para la Uni\u00f3n la creciente influencia de Rusia en \u00c1frica. La reuni\u00f3n de los BRICS en Kaz\u00e1n<\/a>, Rusia, por invitaci\u00f3n de Vladimir Putin, en octubre de 2024, fue otra llamada de atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Es imperativo que logremos impedir que se consolide una alianza del \u00abResto contra Occidente\u00bb, pero debo admitir que, al final de mi mandato, esto sigue siendo un \u00abtrabajo en curso\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Esto es especialmente cierto en nuestras relaciones con \u00c1frica. \u00abNo debemos mirar [a \u00c1frica] \u00fanicamente desde el punto de vista de la migraci\u00f3n\u00bb, dije en 2019, \u00abtambi\u00e9n es una oportunidad si somos capaces de poner en marcha una estrategia global que integre el comercio, la inversi\u00f3n, la seguridad, la educaci\u00f3n, especialmente la educaci\u00f3n, la emancipaci\u00f3n de las mujeres (no habr\u00e1 soluci\u00f3n sin la emancipaci\u00f3n de las mujeres en \u00c1frica), la movilidad, todo ello junto. Tenemos que pensar a lo grande y ser creativos, desarrollando una visi\u00f3n estrat\u00e9gica compartida\u00bb.<\/p>\n\n\n\n El imperialismo de Vladimir Putin representa una amenaza existencial para nosotros si saliera victorioso en Ucrania.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Una de las primeras acciones de la nueva Comisi\u00f3n Europea fue viajar a Addis Abeba a principios de 2020 para reunirnos con nuestros hom\u00f3logos de la Uni\u00f3n Africana y debatir las formas de aplicar juntos este ambicioso programa. Por desgracia, pocos d\u00edas despu\u00e9s, la pandemia de Covid-19 bloque\u00f3 cualquier iniciativa importante durante casi dos a\u00f1os. Posteriormente, los acontecimientos negativos en el Sahel, los conflictos cada vez m\u00e1s mort\u00edferos en el Cuerno de \u00c1frica y \u00c1frica Central, y el juego criminal de la Rusia de Putin en el continente<\/a> han dificultado mucho el acercamiento entre Europa y \u00c1frica. Y ello a pesar de que es evidente que una parte esencial del futuro de Europa y del mundo se jugar\u00e1 en ese continente en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas. Encontrar la manera de estrechar lazos con \u00c1frica ser\u00e1 uno de los principales retos a los que se enfrentar\u00e1n los nuevos l\u00edderes europeos.<\/p>\n\n\n\n En 2019, resum\u00ed la misi\u00f3n principal de mi mandato ante el Parlamento Europeo con una frase que se ha repetido muchas veces desde entonces: \u00abLa Uni\u00f3n Europea debe aprender a hablar el lenguaje del poder\u00bb. Y a\u00f1ad\u00ed que \u00abtenemos los instrumentos para aplicar una pol\u00edtica de poder. Nuestro reto es ponerlos al servicio de una estrategia\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Frente a la creciente utilizaci\u00f3n por otros actores \u2013China, pero no s\u00f3lo\u2013 de las relaciones econ\u00f3micas como armas al servicio de su propia pol\u00edtica de poder, hemos sido durante mucho tiempo demasiado ingenuos. \u00abSomos una potencia normativa clave a la hora de establecer reglas y normas globales. Tenemos una poderosa pol\u00edtica comercial com\u00fan. Poderosa porque es com\u00fan\u00bb, subray\u00e9 en su momento ante los miembros del Parlamento.<\/p>\n\n\n\n Este es uno de los \u00e1mbitos en los que m\u00e1s se han movido las cosas durante la legislatura que ahora termina. En el \u00e1mbito digital, hemos tomado una serie de medidas en\u00e9rgicas para disciplinar a los gigantes del sector<\/a>, en particular las grandes plataformas de redes sociales, y obligarlos a respetar nuestros valores y los derechos y libertades de los europeos. Hemos introducido controles m\u00e1s estrictos de la inversi\u00f3n extranjera en Europa, as\u00ed como medidas para combatir el dumping de los operadores extranjeros que se benefician de subvenciones p\u00fablicas masivas<\/a>. Hemos reforzado los controles sobre las exportaciones sensibles, en particular las que pueden utilizarse con fines militares. Hemos empezado a evaluar con precisi\u00f3n los riesgos<\/a> asociados a nuestra excesiva dependencia de ciertos pa\u00edses proveedores, con vistas a reducirlos.<\/p>\n\n\n\n Tampoco hemos dudado en recurrir, en caso necesario, a sanciones econ\u00f3micas<\/a> de gran alcance. La doble sacudida de la epidemia de Covid-19 y las dificultades de abastecimiento asociadas, y de la guerra de agresi\u00f3n contra Ucrania y la crisis energ\u00e9tica que provoc\u00f3, han contribuido en gran medida a empujar a los Estados miembros de la Uni\u00f3n a tomar medidas en estos \u00e1mbitos, aunque persistan importantes divergencias en el seno de la Uni\u00f3n sobre estas cuestiones.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el enorme retraso tecnol\u00f3gico acumulado en las \u00faltimas d\u00e9cadas y puesto de relieve por el informe Draghi<\/a> sigue sin abordarse. En su informe, Mario Draghi subraya la necesidad de que la Uni\u00f3n desarrolle una aut\u00e9ntica \u00abpol\u00edtica econ\u00f3mica exterior\u00bb y coordine mejor \u00ablos acuerdos comerciales preferenciales y las inversiones directas con los pa\u00edses ricos en recursos, la constituci\u00f3n de reservas en determinados \u00e1mbitos cr\u00edticos y la creaci\u00f3n de asociaciones industriales para garantizar la cadena de suministro de recursos clave\u00bb.<\/p>\n\n\n\n El sistema de silos que hemos visto hasta ahora, con la pol\u00edtica comercial de la Uni\u00f3n por un lado y su pol\u00edtica exterior y de seguridad por otro, es totalmente inadecuado para el contexto geopol\u00edtico en el que nos encontramos hoy. El Tratado de Lisboa ya hab\u00eda intentado resolver este problema. Establece una distinci\u00f3n entre las relaciones econ\u00f3micas internacionales, como el comercio y la ayuda al desarrollo, que son competencia de la Comisi\u00f3n, y la pol\u00edtica exterior y de seguridad, que es un asunto intergubernamental. Seg\u00fan el Tratado, es el AR\/VP quien debe hacer posible la integraci\u00f3n de estas dos dimensiones. Adem\u00e1s de presidir los Consejos de Ministros de Asuntos Exteriores, Defensa y Desarrollo, tambi\u00e9n deb\u00eda presidir el Consejo de Ministros de Comercio Exterior. Pero desde hace varios a\u00f1os, esta disposici\u00f3n no se aplica. Para limitar esta dicotom\u00eda perjudicial, ser\u00eda sin duda \u00fatil volver al esp\u00edritu y a la letra del Tratado en este \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n El informe Draghi tambi\u00e9n propone ir mucho m\u00e1s lejos<\/a> de lo que hemos hecho hasta ahora en materia de pol\u00edtica industrial. Es cierto que las medidas ya adoptadas siguen siendo insuficientes frente a nuestro retraso tecnol\u00f3gico y a las pr\u00e1cticas cada vez m\u00e1s agresivas de nuestros competidores. Sin embargo, debemos velar por que las medidas que adoptemos no tengan efectos no deseados.<\/p>\n\n\n\n La Uni\u00f3n ha ido demasiado lejos en el pasado en t\u00e9rminos de apertura econ\u00f3mica, pero tambi\u00e9n existe el riesgo de que el p\u00e9ndulo oscile ahora demasiado en la otra direcci\u00f3n. Y que nos distanciemos de socios con los que, por el contrario, deber\u00edamos reforzar nuestros lazos, como los pa\u00edses ribere\u00f1os del Mediterr\u00e1neo, el \u00c1frica Subsahariana, Am\u00e9rica Latina y el Sur y el Sudeste Asi\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n Para recuperar el retraso tecnol\u00f3gico, Mario Draghi recomienda<\/a> invertir 800 mil millones de euros m\u00e1s al a\u00f1o en Europa, lo que equivale al 5% del PIB europeo. Pero existe el riesgo de que este gran esfuerzo inversor interno se haga a costa de la inversi\u00f3n europea fuera de la Uni\u00f3n. Esto podr\u00eda acabar debilitando nuestra posici\u00f3n geopol\u00edtica, contrariamente al objetivo del informe Draghi.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, la Uni\u00f3n est\u00e1 ahora dispuesta a aportar su granito de arena para limitar el cambio clim\u00e1tico con el Green Deal, si se aplica efectivamente en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Este es uno de los principales logros de la legislatura que termina, gracias en particular a la labor de mi colega y amigo, el vicepresidente ejecutivo Frans Timmermans<\/a>.<\/p>\n\n\n\n La Uni\u00f3n ha ido demasiado lejos en el pasado en t\u00e9rminos de apertura econ\u00f3mica, pero tambi\u00e9n existe el riesgo de que el p\u00e9ndulo oscile ahora demasiado en la otra direcci\u00f3n.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Sin embargo, el reto clave para limitar el cambio clim\u00e1tico no es Europa, sino los pa\u00edses emergentes y en desarrollo. Estos pa\u00edses s\u00f3lo podr\u00e1n comprometerse plenamente con la transici\u00f3n verde si los pa\u00edses desarrollados, que tienen una gran responsabilidad hist\u00f3rica en el cambio clim\u00e1tico, les ayudan lo suficiente. Nos lo dicen en cada COP.<\/p>\n\n\n\n Ya somos el mayor proveedor mundial de financiaci\u00f3n clim\u00e1tica<\/a>, pero si no podemos aumentar la contribuci\u00f3n de Europa a la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica mundial en el futuro, corremos el riesgo de poner en peligro el ya fr\u00e1gil proceso del Acuerdo de Par\u00eds y de alejar a los pa\u00edses m\u00e1s expuestos. Al mismo tiempo, el cambio clim\u00e1tico es una de las principales amenazas para nuestro futuro en t\u00e9rminos de inestabilidad en nuestras fronteras.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, China ha desarrollado fuertemente su posici\u00f3n geopol\u00edtica, en particular en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina, apoyando masivamente la construcci\u00f3n de infraestructuras a trav\u00e9s de la iniciativa \u00abBelt and Road\u00bb, a menudo denominada las \u00abNuevas Rutas de la Seda\u00bb. En 2021, lanzamos la iniciativa Global Gateway<\/a> en respuesta a esta iniciativa. Pero la financiaci\u00f3n adicional que realmente podemos movilizar sigue siendo demasiado limitada por el momento.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, debemos reducir nuestra excesiva dependencia de determinados socios comerciales. Pero esto debe llevarnos a desarrollar nuestros v\u00ednculos econ\u00f3micos con otras regiones del mundo, en particular para acceder a las materias primas cr\u00edticas necesarias para las transiciones energ\u00e9tica y digital. En este \u00e1mbito, sin embargo, es esencial que no volvamos a adoptar un enfoque \u00abextractivista\u00bb: debemos ayudar a nuestros socios a construir verdaderos sectores industriales que aporten valor a\u00f1adido a las materias primas de que disponen.<\/p>\n\n\n\n En otras palabras, a pesar de nuestras dificultades econ\u00f3micas y de nuestra enorme necesidad de inversi\u00f3n interna para ponernos al d\u00eda tecnol\u00f3gicamente, acelerar nuestras transiciones energ\u00e9tica y digital y reforzar nuestra defensa, tambi\u00e9n debemos invertir m\u00e1s en el exterior si no queremos que la inestabilidad se extienda a nuestras fronteras, dejando el campo libre a China y Rusia en los pa\u00edses del \u00abSur Global\u00bb.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, espero que por fin podamos concluir las negociaciones sobre nuestro acuerdo comercial con el Mercosur<\/a>, que lleva m\u00e1s de veinte a\u00f1os en discusi\u00f3n. Lo que est\u00e1 en juego en este acuerdo va mucho m\u00e1s all\u00e1 de la econom\u00eda y el comercio: es sobre todo geopol\u00edtico. He trabajado mucho en ello durante cinco a\u00f1os, pero en el contexto actual es crucial que la Uni\u00f3n refuerce la \u00abotra relaci\u00f3n transatl\u00e1ntica\u00bb que mantiene desde hace tiempo con Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n\n\n\n Por supuesto, mi llamado a \u00abaprender a hablar el lenguaje del poder\u00bb se refer\u00eda ante todo a la pol\u00edtica de defensa de la Uni\u00f3n. El AR\/VP no s\u00f3lo tiene un doble papel entre el Consejo y la Comisi\u00f3n, sino tambi\u00e9n en el \u00e1mbito de los asuntos exteriores y la pol\u00edtica de seguridad. Preside el Consejo de Ministros de Defensa y dirige la Agencia Europea de Defensa, encargada de coordinar la innovaci\u00f3n en materia de defensa dentro de la Uni\u00f3n y las pol\u00edticas de adquisici\u00f3n de las fuerzas armadas europeas. El AR\/VP cuenta con la asistencia de un Estado Mayor de la Uni\u00f3n y lanza y coordina las misiones civiles y militares europeas desplegadas en todo el mundo. Durante mi mandato se lanzaron nueve misiones de este tipo, incluida la Operaci\u00f3n Aspides a principios de 2024 para ayudar a preservar la libertad de navegaci\u00f3n en el Mar Rojo<\/a>. El AR\/VP tambi\u00e9n gestiona el Fondo de Paz Europeo, un fondo intergubernamental creado en 2021 para ayudar a nuestros socios con equipos de defensa, un papel que el presupuesto de la Uni\u00f3n no puede cumplir. En particular, ha desempe\u00f1ado un papel central en nuestro apoyo militar a Ucrania. Por \u00faltimo, el AR\/VP dirige el Centro Europeo de Sat\u00e9lites, la principal herramienta europea para proporcionar inteligencia a los Estados miembros y a los dirigentes europeos.<\/p>\n\n\n\n El objetivo del Tratado de Lisboa era reforzar la coordinaci\u00f3n entre las esferas intergubernamental y comunitaria, evitando duplicaciones, traslapes y conflictos de competencias. En este contexto, se encarg\u00f3 al AR\/VP el desarrollo de una pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa, la llamada PCSD. En la nueva Comisi\u00f3n<\/a>, hay ahora un comisario europeo dedicado a la defensa. Me parece que se trata de una denominaci\u00f3n err\u00f3nea, porque la \u00abdefensa\u00bb, como parte sustancial de la \u00abseguridad\u00bb, sigue siendo competencia nacional. Deber\u00edamos intentar evitar crear m\u00e1s confusi\u00f3n institucional. En la pr\u00e1ctica, estamos hablando de un comisario responsable de la industria de defensa, un \u00e1mbito en el que la Comisi\u00f3n comparte competencias con los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n No cabe duda de que nuestra industria de defensa necesita un mayor apoyo, una mejor coordinaci\u00f3n y un est\u00edmulo activo. Pero para que este esfuerzo sea eficaz, este comisario tendr\u00e1 que trabajar en estrecha colaboraci\u00f3n con el AR\/VP. Es esencial coordinar la acci\u00f3n de la demanda por parte de los ej\u00e9rcitos europeos, gestionada por el AR\/VP a trav\u00e9s de la Agencia Europea de Defensa en particular, y la acci\u00f3n de la oferta, organizada por la Comisi\u00f3n a trav\u00e9s de su pol\u00edtica industrial espec\u00edfica para este sector. La propia Agencia Europea de Defensa tambi\u00e9n tiene un papel importante que desempe\u00f1ar en el desarrollo de la base tecnol\u00f3gica e industrial de nuestra defensa, tal y como estipula el Tratado. En este \u00e1mbito, la AED ya hizo un trabajo silencioso, quiz\u00e1 demasiado silencioso, al que no se prest\u00f3 suficiente atenci\u00f3n hasta que estall\u00f3 la guerra y empezamos a hablar de \u00ablagunas de la defensa\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Desde el principio de mi mandato, consider\u00e9 que, en un contexto geopol\u00edtico cada vez m\u00e1s tenso, el aspecto de defensa de la funci\u00f3n de AR\/VP era tan importante como el de asuntos exteriores. Por eso lanc\u00e9 inmediatamente la redacci\u00f3n de la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica<\/a>, una especie de libro blanco de la defensa europea destinado a poner de acuerdo a nuestros Estados miembros sobre la naturaleza de las amenazas y a definir juntos las acciones prioritarias que deb\u00edan llevarse a cabo.<\/p>\n\n\n\n Preparado antes de la invasi\u00f3n rusa de Ucrania, fue adoptado pocos d\u00edas despu\u00e9s de que comenzara. En particular, fue en este marco en el que llevamos a cabo el primer ejercicio militar europeo real en 2023 en C\u00e1diz, Espa\u00f1a, gracias al cual en 2025 dispondremos de una fuerza de 5 mil soldados listos para ser desplegados fuera de la Uni\u00f3n si fuera necesario en operaciones como la evacuaci\u00f3n urgente de europeos de Kabul o Sud\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n En 2019, tambi\u00e9n se\u00f1al\u00e9 a los eurodiputados que nuestro gasto militar conjunto era \u00absuperior al de China. Mucho m\u00e1s que el de Rusia. Solo nos supera Estados Unidos. Gastamos el 40% de lo que gastan ellos, pero nuestra capacidad de defensa es mucho m\u00e1s d\u00e9bil por la fragmentaci\u00f3n y la duplicaci\u00f3n. Tenemos que gastar mejor, y la mejor manera de gastar mejor es gastar juntos\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Aunque no es cuesti\u00f3n de crear un aut\u00e9ntico ej\u00e9rcito europeo en un futuro pr\u00f3ximo, es imperativo que los ej\u00e9rcitos nacionales est\u00e9n m\u00e1s estrechamente coordinados. Esto se aplica en particular a sus equipos militares, con el fin de lograr una plena interoperabilidad, al tiempo que se colman las lagunas y se evitan duplicaciones innecesarias.<\/p>\n\n\n\n Desde el principio de mi mandato, consider\u00e9 que, en un contexto geopol\u00edtico cada vez m\u00e1s tenso, el aspecto de defensa de la funci\u00f3n de AR\/VP era tan importante como el de asuntos exteriores.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Nuestros presupuestos de defensa han aumentado considerablemente<\/a> en los \u00faltimos a\u00f1os, en particular los de equipamiento, que han aumentado un 30% desde 2022. Sin embargo, a pesar de la urgencia subrayada por la agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania, los avances hasta la fecha en la coordinaci\u00f3n de las compras de equipos militares han sido lentos: solo el 18% de nuestras compras se realizan actualmente en cooperaci\u00f3n, mientras que hace muchos a\u00f1os ya nos hab\u00edamos fijado el objetivo del 35%, es decir, el doble. Adem\u00e1s, nuestra industria de defensa es incapaz de seguir el ritmo de nuestro esfuerzo de rearme, ni cuantitativa ni cualitativamente: desde 2022, el 45% de las compras adicionales de equipos militares se han realizado fuera de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Si queremos ser capaces de reponer los stocks de nuestras fuerzas armadas, apoyar a Ucrania al nivel necesario, reducir nuestra excesiva dependencia exterior y prepararnos para el futuro desarrollando los equipos de defensa del ma\u00f1ana, necesitamos urgentemente hacer un gran esfuerzo para consolidar e impulsar nuestras industrias de defensa. Desde 2022, hemos duplicado nuestra capacidad de producci\u00f3n de municiones de artiller\u00eda<\/a>, gracias en particular a la acci\u00f3n de mi colega, el comisario Thierry Breton, pero todav\u00eda tenemos que hacer m\u00e1s en este sector y duplicar este esfuerzo en los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n Por eso, en la primavera de 2024, preparamos y presentamos la primera estrategia europea de la industria de defensa<\/a>. Pero a\u00fan tenemos que encontrar los medios para aplicarla. El informe Draghi estima el esfuerzo necesario en 500 mil millones de euros para los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os. Para movilizar estos recursos, primero tenemos que eliminar los obst\u00e1culos existentes a la financiaci\u00f3n privada de las industrias de defensa <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> y permitir que el Banco Europeo de Inversiones preste un mayor apoyo a los proyectos en este \u00e1mbito. <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> Pero esto no ser\u00e1 suficiente: tambi\u00e9n se necesitar\u00e1n grandes cantidades de dinero p\u00fablico europeo.<\/p>\n\n\n\n \u00bfPodemos esperar a 2028 y al pr\u00f3ximo marco financiero plurianual europeo para empezar a apoyar nuestra industria de defensa de forma m\u00e1s sustancial que hoy? <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> Yo creo que no. Como decidimos ante la gran emergencia que represent\u00f3 la pandemia del Covid-19, la amenaza existencial que supone para Europa la agresi\u00f3n de la Rusia de Putin justificar\u00eda plenamente, en mi opini\u00f3n, la emisi\u00f3n de una deuda com\u00fan europea para hacerle frente y, en particular, para apoyar nuestra defensa y nuestra industria de defensa. Soy muy consciente de la sensibilidad pol\u00edtica del tema, pero en un momento en el que el compromiso de Estados Unidos con la seguridad europea es cada vez m\u00e1s incierto, no creo que haya alternativas a la altura de las necesidades.<\/p>\n\n\n\n![](\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/09\/mediamodifier_image-128-990x660.png\")
\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\nInstituciones s\u00f3lidas, pero no lo bastante \u00e1giles<\/h2>\n\n\n\n
Conciliar los discursos de los domingos con las acciones de los lunes<\/h2>\n\n\n\n
Relanzamiento de la soluci\u00f3n de los dos Estados<\/h2>\n\n\n\n
Cr\u00edtica al \u00abdoble rasero\u00bb<\/h2>\n\n\n\n
Aprender a hablar el lenguaje del poder<\/h2>\n\n\n\n
Una aut\u00e9ntica \u00abpol\u00edtica econ\u00f3mica exterior\u00bb<\/h2>\n\n\n\n
Reducir riesgos, por supuesto, pero permanecer abiertos al mundo<\/h2>\n\n\n\n
En el mandato de AR\/VP, la seguridad y la defensa son tan importantes como los asuntos exteriores<\/h2>\n\n\n\n
Consolidar e impulsar nuestras industrias de defensa<\/h2>\n\n\n\n
La urgente necesidad de apoyo financiero para nuestra defensa<\/h2>\n\n\n\n