El sector energ\u00e9tico, con excepci\u00f3n del carb\u00f3n y el petr\u00f3leo, est\u00e1 organizado en torno a monopolios p\u00fablicos nacionales, con muy pocos intercambios transfronterizos. Estos monopolios han gozado de una fuerte legitimidad pol\u00edtica, econ\u00f3mica y moral, ya que contribuyeron a la reconstrucci\u00f3n de Europa tras la guerra. Existe un fuerte v\u00ednculo, casi existencial, entre el sector energ\u00e9tico \u2014considerado un activo estrat\u00e9gico\u2014 y la soberan\u00eda nacional. La energ\u00eda es segura y abundante porque los monopolios se ocupan de ella. En su sentencia Almelo<\/em> de 1994, el Tribunal de Justicia reconoci\u00f3 que la energ\u00eda no es un servicio p\u00fablico, sino un bien al que se aplican las reglas de la competencia. Fue Jacques Delors, entonces presidente de la Comisi\u00f3n Europea<\/a>, quien propuso la creaci\u00f3n de un mercado europeo de la energ\u00eda. El objetivo era abrir los mercados nacionales a la competencia y romper con el monopolio de una \u00fanica empresa nacional que gestionaba toda la cadena energ\u00e9tica: suministro, transporte y distribuci\u00f3n. Poco a poco, la energ\u00eda se est\u00e1 convirtiendo en un asunto com\u00fan, un elemento de solidaridad y preocupaci\u00f3n para los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n Pero la construcci\u00f3n del mercado europeo de la energ\u00eda es uno de los proyectos m\u00e1s ambiciosos de la Uni\u00f3n, dado que el control sobre la energ\u00eda est\u00e1 tan estrechamente ligado a la soberan\u00eda nacional. La inversi\u00f3n en infraestructuras es estrat\u00e9gica por naturaleza. A pesar de los notables progresos realizados, treinta a\u00f1os despu\u00e9s de su puesta en marcha, Enrico Letta, exprimer ministro italiano encargado en 2024 de formular recomendaciones sobre el futuro del mercado europeo, lo tiene muy claro: tal como est\u00e1n las cosas, la falta de integraci\u00f3n energ\u00e9tica es uno de los factores de la p\u00e9rdida de competitividad de la Uni\u00f3n<\/a>. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n El \u00abfactor ruso\u00bb es una fuente de divisi\u00f3n duradera entre los Estados europeos, arraigada en percepciones hist\u00f3ricas divergentes de Rusia.<\/p>\n\n\n\n En el \u00e1mbito de la energ\u00eda, esta dependencia se impuso progresivamente a partir de los a\u00f1os sesenta. La Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica empez\u00f3 a exportar gas y petr\u00f3leo a gran escala, inicialmente a los pa\u00edses del Consejo de Ayuda Mutua Econ\u00f3mica (Comecon), hoy parte de la Uni\u00f3n Europea. En un contexto de distensi\u00f3n Este-Oeste, la energ\u00eda se convirti\u00f3 en una palanca para normalizar las relaciones con la URSS, facilitando la apertura de los flujos de hidrocarburos del Este al Oeste. Italia, Austria, Alemania Occidental, Finlandia y Francia se convirtieron en importantes clientes de las exportaciones sovi\u00e9ticas de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n El \u00abfactor ruso\u00bb impidi\u00f3 de hecho que la Uni\u00f3n de la Energ\u00eda se hiciera realidad.<\/p>Adina Revol<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Esta estrategia, encarnada por Willy Brandt a trav\u00e9s de la Ostpolitik<\/em>, pretend\u00eda establecer una interdependencia sim\u00e9trica: Europa pasar\u00eda a depender del gas ruso, mientras que Rusia pasar\u00eda a depender de la tecnolog\u00eda y la moneda europeas. Esta visi\u00f3n se construy\u00f3 en torno a la idea de que Mosc\u00fa, percibido como un proveedor fiable, hab\u00eda cumplido sus compromisos incluso durante los momentos m\u00e1s tensos de la Guerra Fr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Pero el \u00abfactor ruso\u00bb impidi\u00f3 de hecho que la Uni\u00f3n de la Energ\u00eda se hiciera realidad. Mientras los pa\u00edses de Europa del Este \u2014con la excepci\u00f3n de Hungr\u00eda\u2014 y los Estados b\u00e1lticos advert\u00edan de sus peligros, los dem\u00e1s Estados europeos, sobre todo Alemania, Francia e Italia, persegu\u00edan activamente la Ostpolitik <\/em>energ\u00e9tica. Esta estrategia se justificaba por la percepci\u00f3n de una interdependencia sim\u00e9trica entre Europa y Rusia, consolidando fuertes v\u00ednculos energ\u00e9ticos a pesar de las advertencias.<\/p>\n\n\n\n En 2006, un gigantesco apag\u00f3n paraliz\u00f3 el continente durante un tiempo. La seguridad el\u00e9ctrica en Europa llevaba varios a\u00f1os deterior\u00e1ndose. Mientras el consumo crec\u00eda, las inversiones no lo hac\u00edan al mismo ritmo. Ya en los a\u00f1os noventa, el suministro de electricidad causaba problemas en algunos pa\u00edses europeos: en caso de fr\u00edo o calor extremos, la red mostraba signos de debilidad, lo que obligaba a los proveedores a tomar medidas de emergencia.<\/p>\n\n\n\n Ese a\u00f1o, la dependencia europea de Rusia se hizo patente. Se iniciaba el periodo de las guerras del gas ruso-ucranianas y el uso de la energ\u00eda como arma pol\u00edtica por parte de Rusia.<\/p>\n\n\n\n La segunda guerra del gas en 2009 reforz\u00f3 las preocupaciones de Europa.<\/p>\n\n\n\n Incluso m\u00e1s que la guerra de 2006, subraya la dependencia de la energ\u00eda rusa, cuidadosamente alimentada por Vladimir Putin y los dirigentes de Gazprom, que durante a\u00f1os han hecho altamente competitivo el precio de su recurso.<\/p>\n\n\n\n El 1 de enero de 2009, ante la negativa de Kiev a aceptar la subida unilateral de precios, Gazprom interrumpi\u00f3 repentinamente las entregas de gas al mercado interior ucraniano. Rusia volvi\u00f3 a denunciar las retiradas de gas ucranianas. El 7 de enero se acord\u00f3 la interrupci\u00f3n total de las entregas de gas a trav\u00e9s de Ucrania, lo que afect\u00f3 a un total de 18 Estados miembros. De ellos, siete depend\u00edan exclusivamente de las importaciones de gas ruso: Suecia, Finlandia, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria y Eslovaquia. Bulgaria y Eslovaquia eran especialmente vulnerables debido a una doble dependencia: por un lado, el gas ruso s\u00f3lo pasa por una ruta de tr\u00e1nsito \u2014la de Ucrania\u2014 y, por otro, la falta de acceso al mercado mundial de gas natural licuado y la falta de infraestructuras impiden las importaciones de otros pa\u00edses europeos, lo que intensifica su exposici\u00f3n a los efectos de esta crisis.<\/p>\n\n\n\n Otros Estados miembros, como Alemania, Italia, Polonia y la Rep\u00fablica Checa, tambi\u00e9n han experimentado importantes reducciones en los flujos de gas. En cambio, la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica, los pa\u00edses del Benelux y el Reino Unido, con escaso o nulo suministro de gas ruso, se han visto muy poco o nada afectados. Del mismo modo, los pa\u00edses b\u00e1lticos, que reciben su gas ruso por una ruta distinta de la que atraviesa Ucrania, no se han visto afectados. Este episodio pone de manifiesto los distintos niveles de dependencia energ\u00e9tica de los Estados miembros respecto a Rusia y la extrema vulnerabilidad de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Aunque hab\u00eda suficiente gas en Europa, gracias sobre todo a las importaciones de GNL y al gas noruego, era imposible transportarlo hacia el este debido a la insuficiencia de las infraestructuras. Construidas en el contexto de la Ostpolitik<\/em>, estas infraestructuras s\u00f3lo permit\u00edan el flujo de gas desde Rusia hacia Occidente.<\/p>\n\n\n\n Aunque la solidaridad estaba consagrada en los tratados europeos, no pudo traducirse en realidad para los ciudadanos de Bulgaria y Eslovaquia, privados de gas por falta de infraestructuras. La crisis de 2009 sac\u00f3 a la luz los l\u00edmites de esta solidaridad sin una Europa de la energ\u00eda interconectada y sin una financiaci\u00f3n europea suficiente.<\/p>\n\n\n Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para su compra<\/a> e incluido en nuestra oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t En 2014, la Rusia de Putin se anexion\u00f3 ilegalmente Crimea. La idea de una Uni\u00f3n de la Energ\u00eda pas\u00f3 a formar parte de la din\u00e1mica pol\u00edtica del momento: la prioridad para la Uni\u00f3n y sus Estados miembros era garantizar el suministro energ\u00e9tico. Bajo la presidencia de Jean-Claude Juncker<\/a>, la Comisi\u00f3n Europea impulsa la creaci\u00f3n de dicha Uni\u00f3n, con el objetivo de hacer frente a varios retos.<\/p>\n\n\n\n El primero es financiero. Se necesitan inversiones importantes y urgentes, del orden de 200 mil millones de euros al a\u00f1o. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> La energ\u00eda se convierte as\u00ed en un pilar fundamental del programa de inversiones de 315 mil millones de euros anunciado por Jean-Claude Juncker.<\/p>\n\n\n\n El otro reto, de car\u00e1cter pol\u00edtico, es crear las condiciones que permitan a la Uniu\u00f3n, primer importador mundial de energ\u00eda, hablar y actuar con una sola voz en sus relaciones con terceros pa\u00edses, en particular Rusia.<\/p>\n\n\n\n Por primera vez en su historia, la Uni\u00f3n dispone de un presupuesto sustancial para asegurar su red energ\u00e9tica. En un momento en que la Rusia de Putin redoblaba sus esfuerzos por dividir a los Estados miembros, desde 2014 estos han logrado invertir conjuntamente 4.700 millones de euros en 114 proyectos estrat\u00e9gicos de gasoductos y terminales de GNL. Estas infraestructuras han permitido a los pa\u00edses europeos prepararse y mostrarse solidarios ante posibles cortes de suministro.<\/p>\n\n\n\n En un momento en que la Uni\u00f3n Europea buscaba convertirse en una Uni\u00f3n de la Energ\u00eda, se perfilaban caminos de independencia nacional, alentados por la Rusia de Putin para dividir a los europeos.<\/p>\n\n\n\n En consonancia con su Ostpolitik<\/em>, Alemania ha optado por reforzar las relaciones bilaterales directas con Rusia. A trav\u00e9s de Nord Stream 1, Berl\u00edn espera asegurarse un suministro de gas directo, seguro y muy asequible, esencial para la competitividad de su industria. Por su parte, la Rusia de Vladimir Putin quiere eliminar el tr\u00e1nsito ucraniano abriendo una ruta directa al mayor importador europeo de gas ruso.<\/p>\n\n\n\n Nord Stream 1 refleja la visi\u00f3n de una interdependencia sim\u00e9trica entre Alemania y Rusia. El gasoducto fue defendido por el excanciller Gerhard Schr\u00f6der e inaugurado en 2012 en presencia de la canciller Angela Merkel, el primer ministro franc\u00e9s Fran\u00e7ois Fillon y el entonces comisario europeo de Energ\u00eda, el alem\u00e1n G\u00fcnther Oettinger.<\/p>\n\n\n\n La duplicaci\u00f3n del Nord Stream, conocido como Nord Stream 2, refleja la desuni\u00f3n europea.<\/p>\n\n\n\n Aunque los opositores han se\u00f1alado sus contradicciones medioambientales, son sus implicaciones geopol\u00edticas las que siguen siendo m\u00e1s controvertidas. Varios Estados miembros han advertido que el gasoducto es una palanca de influencia rusa, ya que refuerza considerablemente la dependencia energ\u00e9tica de Alemania respecto a Rusia.<\/p>\n\n\n\n La invasi\u00f3n rusa de Ucrania puso de manifiesto las ambiciones desestabilizadoras de Vladimir Putin. El 22 de febrero de 2022, en respuesta al reconocimiento por parte de Rusia de las regiones separatistas ucranianas del Donbas, el canciller alem\u00e1n Olaf Scholz \u00abreevalu\u00f3\u00bb la situaci\u00f3n del gasoducto Nord Stream 2, suspendiendo el proyecto justo cuando estaba listo para entrar en funcionamiento. El mismo d\u00eda en que Europa adopt\u00f3 su primer paquete de sanciones, la paralizaci\u00f3n del Nord Stream 2 supuso el fin definitivo de la Ostpolitik<\/em>.<\/p>\n\n\n\n El sistema Nord Stream se ha convertido en el s\u00edmbolo de la arsenalizaci\u00f3n del suministro energ\u00e9tico por parte de Vladimir Putin. Al reducir y luego cortar por completo los suministros de gas a Europa a trav\u00e9s de esta ruta, el presidente ruso intent\u00f3 un \u00faltimo acto de chantaje entre julio y septiembre de 2022. En ese momento, varias explosiones en el mar B\u00e1ltico dejaron definitivamente inoperativo el sistema. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n El sistema Nord Stream encarna el punto muerto entre la Uni\u00f3n de la Energ\u00eda con Rusia y un nuevo acuerdo en un contexto geopol\u00edtico cambiante unido a profundos cambios tecnol\u00f3gicos globales, encarnados en Europa por el Pacto Verde<\/a>.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica de Vladimir Putin consiste en utilizar los recursos naturales para modernizar el pa\u00eds y restaurar su estatura internacional. Para ello, utiliza la energ\u00eda como herramienta pol\u00edtica y econ\u00f3mica. La subida de los precios de los hidrocarburos cuando Vladimir Putin lleg\u00f3 al poder desempe\u00f1\u00f3 un papel fundamental en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, convirti\u00e9ndolo en un actor clave del mercado energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n El sector energ\u00e9tico se ha convertido en un medio de presi\u00f3n, e incluso en un arma estrat\u00e9gica por derecho propio. Un pa\u00eds como Letonia lo experiment\u00f3 de primera mano en 2002, cuando Mosc\u00fa detuvo las bombas que abastec\u00edan a los puertos b\u00e1lticos para obligar a los letones a aceptar la compra del puerto petrolero de Ventspils por la empresa rusa Rosneft. Rusia tambi\u00e9n desencaden\u00f3 una crisis de gas y petr\u00f3leo con Bielorrusia. Por no hablar de las guerras del gas con Ucrania. Al mismo tiempo, Rusia lleva a cabo una diplomacia energ\u00e9tica en Asia Central para aplicar una pol\u00edtica de \u00abcooperaci\u00f3n\u00bb con sus vecinos euroasi\u00e1ticos. El pa\u00eds trata de frustrar los intentos de Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea e incluso China de acceder directamente a los recursos energ\u00e9ticos del Caspio, cuyo control reforzar\u00eda la posici\u00f3n de Mosc\u00fa como actor clave en el mercado del gas y, en menor medida, en el del petr\u00f3leo.<\/p>\n\n\n\n Vladimir Putin no ha rehuido utilizar el gas como palanca de influencia geopol\u00edtica. Tras la invasi\u00f3n de Crimea en 2014, inund\u00f3 el mercado europeo de gas barato para aumentar a\u00fan m\u00e1s la dependencia de los europeos y frenar su deseo de diversificaci\u00f3n, con un \u00fanico objetivo: tensar la cuerda en el mercado europeo en el momento oportuno. De hecho, las importaciones de gas ruso aumentaron tras la anexi\u00f3n ilegal de Crimea en 2014. Es f\u00e1cil entender por qu\u00e9 los europeos no impusieron sanciones en ese momento: su dependencia energ\u00e9tica era demasiado alta, y el principio de las sanciones es causar m\u00e1s da\u00f1o a la econom\u00eda rusa que a la europea. Esto reforz\u00f3 la estrategia de Vladimir Putin hacia Europa.<\/p>\n\n\n\n Las importaciones de gas ruso aumentaron tras la anexi\u00f3n ilegal de Crimea en 2014.<\/p>Adina Revol<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n El 24 de febrero de 2022, Vladimir Putin lanz\u00f3 su \u00aboperaci\u00f3n especial\u00bb en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n Una nueva estrategia energ\u00e9tica europea tuvo que tomar forma r\u00e1pidamente. Los Estados europeos, hasta entonces divididos por el \u00abfactor ruso\u00bb, tomaron en Versalles, los d\u00edas 10 y 11 de marzo de 2022, una decisi\u00f3n hist\u00f3rica: liberarse de la dependencia del gas ruso. Esta decisi\u00f3n, que sorprendi\u00f3 incluso a Vladimir Putin, marc\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n. Europa, a menudo percibida como lenta, est\u00e1 demostrando que puede actuar con rapidez y determinaci\u00f3n cuando su futuro est\u00e1 en juego.<\/p>\n\n\n\n Si esta decisi\u00f3n se tom\u00f3 tan r\u00e1pidamente es porque Europa se hab\u00eda preparado para una interrupci\u00f3n de los suministros rusos. Cuando Vladimir Putin decidi\u00f3 utilizar la energ\u00eda como palanca geopol\u00edtica en abril de 2022 cortando el suministro de gas a Bulgaria, el pa\u00eds no sufri\u00f3 ninguna interrupci\u00f3n y cont\u00f3 con el apoyo de toda la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pero una interrupci\u00f3n r\u00e1pida est\u00e1 fuera de cuesti\u00f3n, ya que cambios tan significativos no pueden hacerse en cuesti\u00f3n de meses. Mientras que los jefes de Estado y de gobierno se fijaron como objetivo cortar dos tercios del gas ruso para finales de 2022, el \u00faltimo tercio, el m\u00e1s dif\u00edcil de sustituir, se eliminar\u00eda progresivamente para 2027. Esta decisi\u00f3n hist\u00f3rica fue r\u00e1pidamente aplicada por la Comisi\u00f3n Europea con el plan RePowerEU. Diversificaci\u00f3n de los socios energ\u00e9ticos, compra conjunta de gas, desarrollo acelerado de las energ\u00edas renovables, renovaci\u00f3n masiva de los edificios: estas acciones, respaldadas por las inversiones del plan de recuperaci\u00f3n pospand\u00e9mico y las ayudas estatales masivas, han permitido a Europa hacer frente a una crisis energ\u00e9tica sin precedentes provocada por el chantaje de Putin. Acelerada por el propio Vladimir Putin, que decidi\u00f3 cortar primero el grifo a los pa\u00edses m\u00e1s d\u00e9biles \u2014empezando por Bulgaria\u2014 en un \u00faltimo intento desesperado de desunir a los europeos. Pero este chantaje no hizo sino acelerar el movimiento iniciado en Versalles.<\/p>\n\n\n\n El adagio seg\u00fan el cual Europa se construye sobre las crisis se ha confirmado una vez m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n La Europa de la energ\u00eda se complet\u00f3 definitivamente en Versalles. Los dirigentes han comprendido la importancia geopol\u00edtica de la energ\u00eda y han dado una respuesta firme al uso que Vladimir Putin hace de la energ\u00eda como herramienta. Anta\u00f1o un obst\u00e1culo para la Uni\u00f3n de la Energ\u00eda, el \u00abfactor ruso\u00bb se ha convertido finalmente en su fuerza motriz.<\/p>\n\n\n\n La ruptura con el gas ruso tiene un costo.<\/p>\n\n\n\n2 \u2014 El factor ruso: catalizador de las divisiones europeas<\/h2>\n\n\n\n
3 \u2014 Europa se queda sin energ\u00eda rusa: el lento despertar energ\u00e9tico de Europa<\/h2>\n\n\n\n
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\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n4 \u2014 Dividida… pero unida: la complejidad de la Uni\u00f3n de la Energ\u00eda<\/h2>\n\n\n\n
5 \u2014 Los gasoductos de la discordia: la divisi\u00f3n europea en su apogeo<\/h2>\n\n\n\n
6 \u2014 El imperialismo ruso al descubierto: la energ\u00eda como arma<\/h2>\n\n\n\n
7 \u2014 Europa unida contra Putin: una respuesta decidida<\/h2>\n\n\n\n
8 \u2014 El precio de la ruptura energ\u00e9tica<\/h2>\n\n\n\n