{"id":45426,"date":"2024-09-25T06:00:00","date_gmt":"2024-09-25T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=45426"},"modified":"2024-12-03T09:30:28","modified_gmt":"2024-12-03T08:30:28","slug":"un-salto-adelante-el-informe-draghi-y-el-futuro-geopolitico-de-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/25\/un-salto-adelante-el-informe-draghi-y-el-futuro-geopolitico-de-europa\/","title":{"rendered":"\u00bfUn salto adelante? El informe Draghi y el futuro geopol\u00edtico de Europa"},"content":{"rendered":"\n

Este art\u00edculo tambi\u00e9n est\u00e1 disponible en ingl\u00e9s en el sitio web del Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Con la publicaci\u00f3n del informe Draghi<\/a>, que\u00a0el Grand Continent acompa\u00f1\u00f3 en las distintas lenguas de la revista<\/a>, la Uni\u00f3n se prepara para entrar en una nueva fase. A partir de hoy, damos la palabra a investigadores, economistas,\u00a0ministros<\/a>\u00a0e industriales para que reaccionen ante una de las propuestas m\u00e1s ambiciosas de transformaci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Si aprecias nuestro trabajo y dispones de los medios para hacerlo,\u00a0considera la posibilidad de suscribirte al Grand Continent<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Antes que nada, es preciso agradecer a Mario Draghi y a su equipo la calidad y exhaustividad del informe. La informaci\u00f3n que han recopilado ofrece una v\u00edvida imagen del salto cualitativo<\/a> que la Uni\u00f3n necesita dar con urgencia para superar los numerosos retos a los que se enfrenta.<\/p>\n\n\n\n

El diagn\u00f3stico es claro<\/a>: Europa se enfrenta a importantes retrasos tecnol\u00f3gicos en un contexto geopol\u00edtico que se ha deteriorado considerablemente. Y la soluci\u00f3n tiene que pasar, en parte, por un aumento masivo y prolongado de las inversiones<\/a> en estos sectores. Era esencial explicar sin enga\u00f1os esta situaci\u00f3n a los ciudadanos europeos y a sus dirigentes , presentando al mismo tiempo soluciones para hacerle frente.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El informe Draghi destaca tres grandes retos para Europa: acelerar la innovaci\u00f3n encontrando nuevos motores de crecimiento; bajar los precios de la energ\u00eda sin dejar de descarbonizar nuestra econom\u00eda y responder a un mundo m\u00e1s inestable en el que Europa ya no puede depender de otros para garantizar su seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Estos dos \u00faltimos retos se han vuelto particularmente importantes con la invasi\u00f3n rusa de Ucrania. Pero sabemos desde hace tiempo que tenemos un d\u00e9ficit de innovaci\u00f3n. Ya en el a\u00f1o 2000, la Estrategia de Lisboa pretend\u00eda convertir a la Uni\u00f3n en \u00abla econom\u00eda del conocimiento m\u00e1s competitiva y din\u00e1mica del mundo\u00bb, poni\u00e9ndose como fecha objetivo el 2010. A pesar de este objetivo ambicioso, un cuarto de siglo despu\u00e9s la brecha con Estados Unidos no ha dejado de crecer, y ahora ocurre lo mismo con China.<\/p>\n\n\n\n

En 2010, el informe Monti sobre el mercado \u00fanico tambi\u00e9n subrayaba la necesidad de simplificar las normativas europeas para crear un marco m\u00e1s claro y menos restrictivo para las empresas.Quince a\u00f1os despu\u00e9s, el informe Draghi demuestra que la situaci\u00f3n no ha mejorado. <\/p>\n\n\n\n

Mario Draghi no se anduvo con rodeos al presentar su informe: \u00abB\u00e1sicamente, hemos hecho todo lo posible para mantener la innovaci\u00f3n en un nivel bajo<\/em>\u00bb. Este retraso nos obliga a actuar ya.<\/p>\n\n\n\n

Para hacer frente tales retos, tendremos que romper nuevos tab\u00faes, como hicimos cuando tomamos prestados conjuntamente 750.000 millones de euros para hacer frente a la epidemia de COVID-19 y cuando prestamos apoyo militar a una Ucrania en guerra por su supervivencia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Para hacer frente a los retos de la Uni\u00f3n, tendremos que romper nuevos tab\u00faes<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En particular, ser\u00e1 necesaria una mayor integraci\u00f3n a nivel europeo en \u00e1mbitos clave como la fiscalidad, sobre todo para financiar el presupuesto de la Uni\u00f3n y apoyar sus emisiones de deuda, la pol\u00edtica exterior y la defensa.  Esto nos obligar\u00e1 a plantear una modificaci\u00f3n de los Tratados. <\/p>\n\n\n\n

Integrar estos tres \u00e1mbitos en las competencias comunitarias ser\u00e1 especialmente complejo, ya que constituyen el n\u00facleo de la soberan\u00eda nacional, pero cuando se aprob\u00f3 el Tratado actual a principios de la d\u00e9cada de 2000, la situaci\u00f3n del mundo era muy distinta de la actual.<\/p>\n\n\n\n

Modificar los Tratados puede parecer poco realista. Pero no hacerlo tambi\u00e9n lo ser\u00eda. Ser\u00e1 muy dif\u00edcil que la Uni\u00f3n sobreviva si se ci\u00f1e \u00fanicamente a los Tratados tal y como existen hoy, como ha subrayado Mario Draghi en varias ocasiones. <\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tRetrato de un mundo roto\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n

Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Descubra nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para su compra<\/a> e incluido en nuestra oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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Hasta ahora, el debate en torno a este informe<\/a> se ha centrado sobre todo en la cuesti\u00f3n de si los Estados miembros de la Uni\u00f3n deben emitir o no deuda conjunta para financiar el aumento masivo de las inversiones que Draghi recomienda. Como era de esperar, esta propuesta se ha topado con una fuerte resistencia al poco tiempo de ser publicada. Algunos incluso se han apresurado en dar por muerto el informe Draghi nada m\u00e1s nacer porque la idea hab\u00eda sido rechazada por l\u00edderes en Alemania y otros pa\u00edses, as\u00ed como por la Presidenta de la Comisi\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A Mario Draghi no debieron sorprenderle estas reacciones. Su informe afirmaba con cautela que la propuesta de emitir deuda com\u00fan s\u00f3lo deb\u00eda llevarse a cabo \u00aben la medida en que lo permitan las condiciones pol\u00edticas e institucionales<\/em>\u00bb. Efectivamente, no podr\u00eda ser de otro modo.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de ello, creo que este informe tendr\u00e1 un impacto duradero en la agenda de la Uni\u00f3n. Por eso necesitamos un debate en profundidad sobre las numerosas propuestas que contiene<\/a>, para identificar las m\u00e1s urgentes y la forma de aplicarlas eficazmente. Pero tambi\u00e9n para poner de relieve las que a\u00fan est\u00e1n poco desarrolladas, consider\u00e1ndolas un punto de partida para discusiones m\u00e1s profundas.<\/p>\n\n\n\n

Como Alto Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad, me gustar\u00eda contribuir a este debate sobre dos temas espec\u00edficos: la dimensi\u00f3n geoecon\u00f3mica de la pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n y el marco institucional para vincular la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa y el apoyo a la industria de la defensa<\/a>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Modificar los Tratados puede parecer poco realista. Pero no hacerlo tambi\u00e9n lo ser\u00eda.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Invirtamos m\u00e1s en Europa y protejamos mejor nuestra econom\u00eda, pero no olvidemos al resto del mundo\u00a0<\/h2>\n\n\n\n

En un mundo en el que todas las interdependencias se han convertido en armas, weaponisation of dependecies <\/em>como decimos en nuestra jerga, la cuesti\u00f3n de la \u00abseguridad econ\u00f3mica<\/em>\u00bb ha pasado a ser un elemento central de toda pol\u00edtica exterior<\/a>. En su informe, Mario Draghi subraya la necesidad de que la Uni\u00f3n desarrolle una aut\u00e9ntica \u00abpol\u00edtica econ\u00f3mica exterior<\/em>\u00bb y coordine \u00abacuerdos comerciales preferenciales e inversiones directas con los pa\u00edses ricos en recursos, la constituci\u00f3n de reservas en determinados \u00e1mbitos cr\u00edticos y la creaci\u00f3n de asociaciones industriales para garantizar la cadena de suministro de recursos clave<\/em>\u00bb.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Estoy de acuerdo: la visi\u00f3n compartimentada que intenta disociar la pol\u00edtica comercial de la Uni\u00f3n Europea de su pol\u00edtica exterior y de seguridad se ha vuelto totalmente obsoleta para el contexto geopol\u00edtico en el que nos encontramos ahora. <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de la expresi\u00f3n \u00abpol\u00edtica econ\u00f3mica exterior<\/em>\u00bb (la Presidenta de la Comisi\u00f3n tambi\u00e9n utiliza una expresi\u00f3n similar), el informe Draghi no presenta, sin embargo, propuestas concretas para superar la dualidad que a menudo nos ha paralizado en este \u00e1mbito. <\/p>\n\n\n\n

Antes del informe Draghi, el Tratado de Lisboa ya hab\u00eda intentado resolver este problema. Distingue dos \u00e1mbitos: las relaciones econ\u00f3micas internacionales, como el comercio y la ayuda al desarrollo, son competencia de la Uni\u00f3n (se dice que es exclusiva para el comercio, aunque requiera el acuerdo de una mayor\u00eda cualificada de los Estados), mientras que los dem\u00e1s \u00e1mbitos de la acci\u00f3n exterior son competencia intergubernamental de la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC)<\/a>, que tiene sus propios actores y procedimientos espec\u00edficos. <\/p>\n\n\n\n

En virtud del Tratado de Lisboa, el ARVP deb\u00eda desempe\u00f1ar un papel clave en la integraci\u00f3n de estas dos dimensiones de la pol\u00edtica exterior. Adem\u00e1s de presidir el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, Defensa y Ayuda al Desarrollo, tambi\u00e9n deb\u00eda presidir el Consejo de Ministros responsable del comercio exterior de la Uni\u00f3n. Pero desde hace varios a\u00f1os esta disposici\u00f3n ya no se aplica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La visi\u00f3n compartimentada que intenta disociar la pol\u00edtica comercial de la Uni\u00f3n Europea de su pol\u00edtica exterior y de seguridad se ha vuelto totalmente obsoleta<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En junio de 2023 aprobamos una comunicaci\u00f3n conjunta del AR\/VP y la Comisi\u00f3n sobre seguridad econ\u00f3mica <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Fue un primer paso para afrontar los retos que plantea este nuevo escenario global. Pero nuestro tal\u00f3n de Aquiles como Uni\u00f3n sigue siendo la gobernanza, la clarificaci\u00f3n de qui\u00e9n debe hacer qu\u00e9 y c\u00f3mo, siempre a caballo entre la dimensi\u00f3n intergubernamental de la pol\u00edtica exterior y las competencias e instrumentos comunitarios.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El Tratado de Lisboa preve\u00eda la coordinaci\u00f3n interinstitucional que reclama Mario Draghi al confiar al AR\/VP la funci\u00f3n de vincular las acciones del Consejo y las de la Comisi\u00f3n en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica exterior. El nuevo contexto geopol\u00edtico har\u00eda a\u00fan m\u00e1s necesaria esa coordinaci\u00f3n, pero me temo que vamos en direcci\u00f3n contraria. <\/p>\n\n\n\n

El informe Draghi confirma tambi\u00e9n que hemos sido demasiado ingenuos en el pasado al confiar demasiado en el libre comercio y en la apertura de la Uni\u00f3n a las mercanc\u00edas y los capitales. Esta observaci\u00f3n es compartida desde hace varios a\u00f1os en el seno de la Uni\u00f3n. Durante esta legislatura, se han tomado medidas importantes para corregir la situaci\u00f3n, ya sea en la lucha contra el dumping <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> y las subvenciones p\u00fablicas excesivas <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> por parte de pa\u00edses extranjeros o en el control de las inversiones extranjeras <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> que llegan a Europa.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El informe Draghi propone ir mucho m\u00e1s lejos en materia de pol\u00edtica industrial, de apoyo a la innovaci\u00f3n europea y de protecci\u00f3n de los productores europeos, dot\u00e1ndonos de nuevos instrumentos y dedic\u00e1ndoles muchos recursos financieros adicionales. <\/p>\n\n\n\n

Es cierto que las medidas que ya hemos tomado siguen siendo insuficientes, habida cuenta de nuestro retraso en muchos \u00e1mbitos clave y de las pr\u00e1cticas cada vez m\u00e1s agresivas de algunos de nuestros competidores, no s\u00f3lo China. Pero debemos velar por que las medidas que tomemos en materia de seguridad econ\u00f3mica y pol\u00edtica industrial no tengan efectos geopol\u00edticos no deseados e indeseables. <\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de que la Uni\u00f3n haya ido demasiado lejos en la apertura de su econom\u00eda, existe el riesgo de que la opini\u00f3n p\u00fablica y los l\u00edderes europeos sientan la tentaci\u00f3n de dejar que el p\u00e9ndulo oscile demasiado en la direcci\u00f3n del proteccionismo. Y de que nos alejemos de socios con los que debemos estrechar lazos. Esto se aplica en particular a nuestros vecinos del Mediterr\u00e1neo, a los pa\u00edses del \u00c1frica subsahariana, pero tambi\u00e9n a los de Am\u00e9rica Latina y Asia meridional y sudoriental.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Debemos velar por que las medidas que tomemos en materia de seguridad econ\u00f3mica y pol\u00edtica industrial no tengan efectos geopol\u00edticos no deseados e indeseables.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Este riesgo es muy real. En 2023, por ejemplo, adoptamos una directiva contra la deforestaci\u00f3n importada <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Por supuesto, comparto el esp\u00edritu y los objetivos de este texto. Pero debemos reconocer que ha suscitado importantes dificultades en nuestras relaciones con socios clave como Brasil, Indonesia y los pa\u00edses de \u00c1frica Occidental. Es importante que todas las medidas que tomemos en materia de diplomacia econ\u00f3mica se calibren con precisi\u00f3n, se discutan previamente con nuestros socios y se apliquen gradualmente para permitirles adaptarse a estos cambios.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Ser\u00eda un gran riesgo geopol\u00edtico para la Uni\u00f3n que los pa\u00edses de lo que hoy se conoce como el Sur Global<\/a> nos dieran la espalda. Este riesgo se ha acentuado por lo que se ha percibido por terceros pa\u00edses como un \u00abdoble rasero\u00bb entre nuestra reacci\u00f3n a la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania y la guerra de Gaza<\/a>. Ya hemos visto, en particular, los efectos potencialmente desastrosos que esto tiene en el Sahel. Nuestro leg\u00edtimo deseo de reforzar nuestra pol\u00edtica industrial y garantizar mejor nuestra seguridad econ\u00f3mica no debe llevarnos a un mayor aislamiento geopol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la conclusi\u00f3n m\u00e1s importante del informe Draghi es que, para ponerse al d\u00eda tecnol\u00f3gicamente, Europa necesitar\u00eda invertir 800.000 millones de euros adicionales cada a\u00f1o en dinero privado y p\u00fablico, es decir, el 5% del PIB europeo<\/a>, un objetivo ambicioso que va a ser muy dif\u00edcil de alcanzar.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El informe subraya que esto s\u00f3lo ser\u00e1 posible si hay suficiente dinero p\u00fablico para desencadenar una din\u00e1mica de inversi\u00f3n privada. Pero liberar los fondos p\u00fablicos correspondientes a nivel europeo significa aumentar las contribuciones nacionales o los recursos propios de la Uni\u00f3n. Otra opci\u00f3n ser\u00eda la ya mencionada emisi\u00f3n de deuda conjunta. Si no hay acuerdo al respecto, se corre el riesgo de que se reorienten los fondos que ya tenemos hacia prioridades internas en detrimento de nuestra agenda exterior, lo que minar\u00eda significativamente nuestra posici\u00f3n geopol\u00edtica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Si no podemos aumentar la contribuci\u00f3n de Europa a la financiaci\u00f3n mundial de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, corremos el riesgo de poner en peligro el ya fr\u00e1gil proceso del Acuerdo de Par\u00eds<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Por ejemplo, no cabe duda de que la Uni\u00f3n debe poner de su parte para hacer frente al cambio clim\u00e1tico. Y es de esperar que la nueva Comisi\u00f3n aplique plenamente el Pacto Verde. Pero la cuesti\u00f3n clave aqu\u00ed no es Europa, sino los pa\u00edses emergentes y en desarrollo. Y estos pa\u00edses s\u00f3lo se comprometer\u00e1n plenamente con la transici\u00f3n verde y la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico si los pa\u00edses desarrollados, responsables hist\u00f3ricos del fen\u00f3meno, les ayudan lo suficiente. Nos lo dicen una y otra vez en cada COP. <\/p>\n\n\n\n

Si no podemos aumentar la contribuci\u00f3n de Europa a la financiaci\u00f3n mundial de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, corremos el riesgo de poner en peligro el ya fr\u00e1gil proceso del Acuerdo de Par\u00eds y de alejarnos de muchos de los pa\u00edses m\u00e1s amenazados por este fen\u00f3meno. El propio cambio clim\u00e1tico es una de nuestras principales amenazas geopol\u00edticas en t\u00e9rminos de inestabilidad en nuestras fronteras.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, debido al Covid-19 y a la guerra en Ucrania, muchos pa\u00edses del Sur, principalmente del \u00c1frica subsahariana <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, vuelven a sufrir graves problemas de endeudamiento excesivo. Aunque esto concierne hoy m\u00e1s a menudo a China, Europa no podr\u00eda negarse a aportar su contribuci\u00f3n para resolverlo.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

China ha desarrollado poderosamente su posici\u00f3n geopol\u00edtica, en particular en \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina, aportando un apoyo financiero masivo a la construcci\u00f3n de infraestructuras a trav\u00e9s de las \u00abNuevas Rutas de la Seda\u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En 2021, decidimos responder con la iniciativa Global Gateway <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, pero la financiaci\u00f3n adicional que realmente podemos movilizar sigue siendo muy limitada. No podemos descuidar estas cuestiones en nuestras relaciones con esos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, el informe Draghi nos recuerda que debemos reducir nuestra excesiva dependencia de determinados socios comerciales. Pero al mismo tiempo debemos desarrollar nuestros v\u00ednculos econ\u00f3micos con otras regiones del mundo. Esto es esencial si queremos acceder a las materias primas cr\u00edticas necesarias para las transiciones energ\u00e9tica y digital. <\/p>\n\n\n\n

Es esencial que no volvamos a situarnos en una l\u00f3gica \u00abextractivista\u00bb. Tenemos que establecer asociaciones equilibradas con nuestros socios, que les ayuden a construir aut\u00e9nticos sectores industriales para a\u00f1adir valor a las materias primas que tienen en sus territorios.<\/p>\n\n\n\n

En otras palabras, recuperar nuestro retraso tecnol\u00f3gico, reforzar nuestra autonom\u00eda en los \u00e1mbitos de la tecnolog\u00eda digital y las energ\u00edas renovables y mantener vivo nuestro modelo social significa no s\u00f3lo invertir m\u00e1s en Europa, sino tambi\u00e9n implicarnos m\u00e1s en el exterior si queremos limitar de verdad el cambio clim\u00e1tico y si no queremos dejar el v\u00eda libre a China y Rusia para incrementar su influencia en los pa\u00edses del \u00abSur Global\u00bb.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Es esencial que no volvamos a situarnos en una l\u00f3gica \u00abextractivista\u00bb.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Reforzar nuestras capacidades militares y nuestra industria de defensa requiere un marco institucional adecuado\u00a0<\/h2>\n\n\n\n

Comparto ampliamente el diagn\u00f3stico del informe Draghi sobre los problemas de la industria de defensa. Pero tengo dudas sobre la idoneidad de algunas de las recomendaciones por razones pol\u00edticas e institucionales.<\/p>\n\n\n\n

En un contexto geopol\u00edtico marcado por la guerra lanzada por Rusia cerca de nuestras fronteras, por otros focos de tensi\u00f3n en nuestro entorno y por una gran incertidumbre sobre el futuro compromiso estadounidense con la seguridad europea, debemos dar prioridad, dentro del esfuerzo inversor masivo que Mario Draghi recomienda, al refuerzo de nuestras capacidades de defensa y a la industria de defensa. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de un aumento significativo, especialmente desde febrero de 2022, nuestra inversi\u00f3n en estos \u00e1mbitos sigue siendo demasiado baja, ineficaz y fragmentada<\/a>. A\u00fan nos queda un largo camino por recorrer si queremos reponer las existencias de nuestras fuerzas armadas, apoyar a Ucrania al nivel que necesita y prepararnos para el futuro dise\u00f1ando y desarrollando los equipos del ma\u00f1ana.<\/p>\n\n\n\n

Nuestra industria de defensa es incapaz de seguir el ritmo de nuestro propio aumento de gasto militar: seg\u00fan el informe, desde el inicio de la guerra contra Ucrania, el 78% del material utilizado por los ej\u00e9rcitos europeos se ha comprado fuera de la Uni\u00f3n. Ahora mismo cooperamos muy poco en este \u00e1mbito: s\u00f3lo el 18% de los pedidos para nuestras fuerzas armadas se hacen de forma coordinada en Europa.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n compromete la capacidad de Europa para hacerse valer como potencia en la escena internacional. En los \u00faltimos cinco a\u00f1os, hemos lanzado numerosas advertencias al respecto, en particular en la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, una especie de gu\u00eda general sobre la defensa europea, publicado en marzo de 2022, y en los informes anuales de la Agencia Europea de Defensa <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Es innegable que necesitamos una pol\u00edtica europea industrial de defensa mucho m\u00e1s activa. Esto tambi\u00e9n dar\u00eda un fuerte impulso a la innovaci\u00f3n made in Europe <\/em>en los sectores industriales del futuro, como la microelectr\u00f3nica, la inteligencia artificial, etc., como Estados Unidos nos viene demostrando desde hace d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

El informe Draghi insiste especialmente en la necesidad de consolidaci\u00f3n entre las empresas del sector de la defensa. Y tiene raz\u00f3n: Europa s\u00f3lo podr\u00e1 construir una industria de defensa suficientemente potente si conseguimos superar la fragmentaci\u00f3n que existe actualmente.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Para desarrollar la Europa de la Defensa, primero tenemos que aclarar las funciones de la Comisi\u00f3n y de los Estados miembros.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, esto es mucho m\u00e1s f\u00e1cil de decir que de hacer, ya que las sensibilidades nacionales siguen siendo fuertes. En mi opini\u00f3n, el informe Draghi no ha tenido suficientemente en cuenta la naturaleza \u00fanica del mercado de los equipamientos militares. Nunca podremos alcanzar el verdadero mercado \u00fanico para estos equipos hasta que tengamos una uni\u00f3n pol\u00edtica mucho m\u00e1s fuerte. <\/p>\n\n\n\n

Para desarrollar la Europa de la Defensa, primero tenemos que aclarar las funciones de la Comisi\u00f3n y de los Estados miembros. Seg\u00fan el art\u00edculo 4 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, los Estados miembros siguen siendo los \u00fanicos responsables de su seguridad nacional. Pero el Tratado tambi\u00e9n establece que pueden actuar conjuntamente a trav\u00e9s de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, el Tratado prev\u00e9, en particular, la creaci\u00f3n de una Agencia Europea de Defensa <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, instituci\u00f3n que s\u00f3lo se menciona al margen en el informe Draghi, aunque su papel, ya de por s\u00ed importante, podr\u00eda incrementarse para desarrollar m\u00e1s proyectos de investigaci\u00f3n militar, animar a las empresas a unir sus fuerzas y coordinar mejor las compras de equipos por parte de los ej\u00e9rcitos europeos. A veces ocurre que pedimos la creaci\u00f3n de nuevas organizaciones olvidando las que ya existen\u2026<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tRetrato de un mundo roto\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n

Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Descubra nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para su compra<\/a> e incluido en nuestra oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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La otra manera de construir la Europa de la defensa es utilizar las competencias de la Comisi\u00f3n y el presupuesto europeo con el Fondo Europeo de Defensa <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> y los dem\u00e1s instrumentos de pol\u00edtica industrial desarrollados durante esta legislatura. Esta ser\u00e1 la tarea, en particular, del nuevo Comisario de Defensa, que de hecho no es un verdadero Comisario de Defensa en el pleno sentido del t\u00e9rmino, sino m\u00e1s bien un Comisario encargado de la industria de defensa, como lo fue anteriormente el Comisario Breton en su cartera m\u00e1s amplia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Si queremos tener \u00e9xito, debemos vincular estrechamente estos dos enfoques, ambos esenciales: respetar la soberan\u00eda de los Estados miembros anim\u00e1ndoles al mismo tiempo a cooperar m\u00e1s sobre una base intergubernamental en el marco de la PESCO <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> creada por el Tratado de Lisboa y utilizar de manera paralela los recursos del presupuesto europeo para apoyar a la industria europea de defensa y animarla a reagruparse. Al mismo tiempo, es necesaria una mayor coordinaci\u00f3n de la demanda por parte de las fuerzas armadas y un mayor apoyo a la oferta por parte de la industria.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Esta estrecha coordinaci\u00f3n entre los niveles comunitario e intergubernamental es esencial si queremos construir la Uni\u00f3n de Defensa de la que empez\u00f3 a hablar el presidente Juncker <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> en 2017 y que la presidenta von der Leyen quiere convertir en uno de sus objetivos prioritarios <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A veces ocurre que pedimos la creaci\u00f3n de nuevas organizaciones olvidando las que ya existen\u2026<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la frontera entre la pol\u00edtica industrial en el sector de la defensa y la pol\u00edtica de defensa? \u00bfPodr\u00edan financiarse las capacidades militares de los ej\u00e9rcitos europeos en parte por el presupuesto comunitario? \u00bfPodr\u00eda la Uni\u00f3n Europea comprar y poseer equipos militares, como se prev\u00e9 con el nuevo Mecanismo de Venta de Equipos Militares<\/a> <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> propuesto en el marco del EDIP <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> siguiendo el modelo del US Foreign Military Sales program<\/em>? \u00bfO podr\u00eda desarrollar capacidades de defensa a trav\u00e9s de un proyecto de \u00abUni\u00f3n Europea de Defensa\u00bb para hacer frente a las amenazas comunes y transfronterizas a la seguridad de la Uni\u00f3n, como sugiere el proyecto de Escudo A\u00e9reo Europeo? \u00bfEl centro de gravedad de tal proyecto es la pol\u00edtica de defensa o la pol\u00edtica industrial? \u00bfCu\u00e1l es el papel de los actuales instrumentos intergubernamentales de cooperaci\u00f3n en materia de defensa, como PESCO <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>?\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPuede activarse por el m\u00e9todo comunitario el r\u00e9gimen de seguridad de abastecimiento descrito en la propuesta EDIP <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>, que permitir\u00eda a la Comisi\u00f3n ordenar a las empresas que den prioridad a los suministros de defensa sobre los civiles en tiempos de crisis? En el estado actual de los Tratados, todo esto parece dif\u00edcilmente realizable.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, me parece que estas cuestiones institucionales y jur\u00eddicas cruciales no se han abordado lo suficiente en el informe Draghi, a diferencia, por ejemplo, de las propuestas radicales y precisas formuladas en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica de competencia. No digo que no haya que adoptar medidas como las mencionadas, pero parece dif\u00edcil considerar que puedan inscribirse \u00fanicamente en el marco de la \u00abpol\u00edtica industrial\u00bb, que es la \u00fanica forma que prev\u00e9n actualmente los Tratados para que la Comisi\u00f3n desempe\u00f1e un papel en materia de defensa. <\/p>\n\n\n\n

El AR\/VP, responsable de asuntos exteriores y de seguridad, podr\u00eda y deber\u00eda desempe\u00f1ar un papel importante en este proceso, ya que no habr\u00e1 una verdadera uni\u00f3n en el \u00e1mbito de la defensa a menos que los Estados miembros est\u00e9n fuertemente implicados. La industria, punto de entrada de la Comisi\u00f3n en t\u00e9rminos de experiencia en el vasto campo de la defensa europea, es por supuesto importante, pero est\u00e1 lejos de ser todo lo que hace falta. La industria de defensa es una herramienta al servicio de la pol\u00edtica de seguridad de la Uni\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00bfD\u00f3nde est\u00e1 la frontera entre la pol\u00edtica industrial en el sector de la defensa y la pol\u00edtica de defensa? <\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La segunda cuesti\u00f3n es el tama\u00f1o de los actores industriales. El informe Draghi hace numerosas referencias a la necesidad de una nueva pol\u00edtica de competencia que ya no impida a Europa construir actores de talla mundial. La defensa es uno de los primeros sectores en los que podr\u00eda aplicarse tal filosof\u00eda, dado su especial inter\u00e9s para la seguridad de la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

La tercera cuesti\u00f3n se refiere a la financiaci\u00f3n de las inversiones en la industria de defensa. El informe Draghi se\u00f1ala necesidades de financiaci\u00f3n muy importantes, pero no arroja mucha luz sobre los medios para satisfacerlas, tanto en el sector de la defensa como en otros. <\/p>\n\n\n\n

En materia de defensa, la primera prioridad es eliminar los obst\u00e1culos reglamentarios a la financiaci\u00f3n privada de estas industrias. Pero esta financiaci\u00f3n privada no ser\u00e1 suficiente. \u00bfDebemos esperar a que se adopte el pr\u00f3ximo Marco Financiero Plurianual <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> y a que la Uni\u00f3n se dote de nuevos recursos propios <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span> para apoyar la industria de defensa a escala europea? \u00bfO debemos anticipar este esfuerzo emitiendo deuda europea ahora, como hicimos en 2020 ante la pandemia del COVID-19?\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Si el imperialismo agresivo de la Rusia de Vladimir Putin se percibiera realmente como un riesgo existencial para la Uni\u00f3n, como en el caso del COVID-19, la elecci\u00f3n se har\u00eda r\u00e1pidamente. Ser\u00eda leg\u00edtimo y conforme al Tratado recurrir a una emisi\u00f3n de deuda com\u00fan para financiar un esfuerzo militar adicional masivo en favor de Ucrania con el fin de obligar a Putin a sentarse a la mesa de negociaciones. Es de temer que la ausencia de esa financiaci\u00f3n europea masiva y r\u00e1pida nos lleve a quedar irremediablemente rezagados frente al desarrollo de la maquinaria b\u00e9lica rusa, combinada con la de Ir\u00e1n y Corea del Norte…\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Si el imperialismo agresivo de la Rusia de Vladimir Putin se percibiera realmente como un riesgo existencial para la Uni\u00f3n, como en el caso del COVID-19, la elecci\u00f3n se har\u00eda r\u00e1pidamente.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Por otra parte, cuando se trata de equipar a los ej\u00e9rcitos de los Estados miembros que hasta la fecha se han esforzado poco por desarrollar sus capacidades de defensa, la emisi\u00f3n de deuda com\u00fan para compensar este retraso plantear\u00eda un problema de riesgo moral. Muchos Estados miembros probablemente no aceptar\u00edan asumir una deuda colectiva de este tipo. <\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, el debate p\u00fablico europeo necesitaba la franqueza al decir la verdad del informe Draghi. Ahora s\u00f3lo queda garantizar que el mensaje se escuche realmente, aclarar ciertas recomendaciones y asegurarse de que los nuevos dirigentes de la Uni\u00f3n las traduzcan en decisiones a la altura de los retos. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00abSi el imperialismo agresivo de la Rusia de Vladimir Putin se percibiera realmente como un riesgo existencial para la Uni\u00f3n, como en el caso del COVID-19, la elecci\u00f3n se har\u00eda r\u00e1pidamente.\u00bb<\/p>\n

En una pieza de doctrina, el Alto Representante de la Uni\u00f3n Europea para la Pol\u00edtica Exterior, Josep Borrell, reacciona al informe Draghi.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":50091,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":true,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[939],"tags":[],"staff":[14],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[177],"class_list":["post-45426","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-informe-draghi-un-debate-europeo","staff-josep-borrell","geo-europa"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\n\u00bfUn salto adelante? 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