{"id":45290,"date":"2024-09-23T20:32:20","date_gmt":"2024-09-23T18:32:20","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=45290"},"modified":"2024-09-23T20:32:22","modified_gmt":"2024-09-23T18:32:22","slug":"tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/","title":{"rendered":"Tras el informe Draghi, 4 propuestas para un nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo"},"content":{"rendered":"\n<p><em><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/09\/informe-draghi-6-puntos-clave-y-12-graficos-para-recordar\/\">Con la publicaci\u00f3n del informe Draghi<\/a>, que <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/09\/el-informe-draghi-la-fuerza-para-reformar\/\">el Grand Continent acompa\u00f1\u00f3 en las distintas lenguas de la revista<\/a>, la Uni\u00f3n se prepara para entrar en una nueva fase. A partir de hoy, damos la palabra a investigadores, economistas, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/19\/la-europa-omnivora-la-respuesta-de-carlos-cuerpo-al-informe-draghi\/\">ministros<\/a> e industriales para que reaccionen ante una de las propuestas m\u00e1s ambiciosas de transformaci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Si aprecias nuestro trabajo y dispones de los medios para hacerlo, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new-1-1\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">considera la posibilidad de suscribirte al Grand Continent<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">La transformaci\u00f3n del actual <em>r\u00e9gimen militar-industrial europeo<\/em> podr\u00eda representar una respuesta pol\u00edtica adecuada a los desaf\u00edos geoecon\u00f3micos a los que se enfrentan la Uni\u00f3n y sus Estados miembros: el ascenso de China, la acelerada desvinculaci\u00f3n de Estados Unidos de Europa, la guerra en Ucrania y los ataques h\u00edbridos contra infraestructuras industriales cr\u00edticas. El r\u00e9gimen militar-industrial europeo se define como la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y los instrumentos pol\u00edticos utilizados por la Uni\u00f3n y sus Estados miembros para gobernar la industria de defensa. Este nuevo r\u00e9gimen requiere la activaci\u00f3n de cuatro cambios pol\u00edtico-institucionales: la <em>supranacionalizaci\u00f3n <\/em>de la gobernanza de la industria de defensa dentro de la Uni\u00f3n, el refuerzo de los instrumentos <em>intervencionistas<\/em> frente al mercado, la <em>integraci\u00f3n de <\/em>la Base Industrial Tecnol\u00f3gica de Defensa Europea (BITD-E) y la <em>autonomizaci\u00f3n <\/em>de la capacidad de actuaci\u00f3n de Europa frente a los actores extranjeros.<\/p>\n\n\n\n<p>Hasta la fecha, y a pesar de ciertos cambios pol\u00edticos e institucionales que se han venido produciendo sobre todo desde 2022, los Estados miembros de la Uni\u00f3n no han impulsado la transformaci\u00f3n estructural del sistema militar-industrial europeo que se viene produciendo desde principios del siglo XXI y que podemos definir como <em>intergubernamental<\/em> (capacidad de acci\u00f3n d\u00e9bil de la Uni\u00f3n), <em>liberal<\/em> (intervenci\u00f3n limitada de la Uni\u00f3n en el mercado), <em>fragmentado<\/em> (pocos paladines industriales europeos) y <em>transatl\u00e1ntico<\/em> (fuerte dependencia de los Estados europeos respecto a Estados Unidos y sus empresas).<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfC\u00f3mo lograr esta transformaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Balance del sistema militar-industrial europeo<\/h2>\n\n\n\n<p>En primer lugar, la gobernanza de la industria de defensa es intergubernamental dentro de la Uni\u00f3n. Las decisiones m\u00e1s estrat\u00e9gicas las toman por unanimidad los jefes de Estado y de gobierno en el Consejo Europeo y los ministros en el Consejo informal de Defensa. Continuando con la institucionalizaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (PCSD) iniciada en 2001, los jefes de Estado y de gobierno decidieron crear en 2004 la Agencia Europea de Defensa (AED). Organismo intergubernamental bajo la autoridad del Consejo, la misi\u00f3n de la AED consiste en identificar las necesidades de capacidades compartidas por los Estados europeos con el fin de racionalizar y europeizar la demanda.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-1-45290' title='Nikolaos Karampekios e Iraklis Oikonomou, &lt;em&gt;The European Defence Agency. Arming Europe&lt;\/em&gt;, Londres: Routledge, 2015.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> Dinamarca se incorpor\u00f3 a la PCSD y, por tanto, a la AED en 2022, tras un refer\u00e9ndum organizado en el contexto de la guerra de Ucrania, en el que el 67% de los votantes decidi\u00f3 levantar su exclusi\u00f3n. Adem\u00e1s, la cooperaci\u00f3n estructurada permanente creada por el Tratado de Lisboa en 2009 se activ\u00f3 en 2017, con la participaci\u00f3n de todos los Estados miembros de la Uni\u00f3n excepto Malta. Para 2024, la cooperaci\u00f3n estructurada permanente contar\u00e1 con 68 proyectos militares-industriales, entre ellos el dron europeo (RPAS), programa en el que participan Francia, Alemania, Italia y Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tRetrato de un mundo roto\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n<p>Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Descubra nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><em>Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\">su compra<\/a> e incluido en nuestra <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\">oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/09\/mediamodifier_image-128-990x660.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, en 2019 se produjo una supranacionalizaci\u00f3n de la gobernanza de la industria de defensa. Aunque la Comisi\u00f3n comenz\u00f3 a incluir la pol\u00edtica industrial de defensa en su agenda en la d\u00e9cada de 1990,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-2-45290' title='Samuel B. H. Faure, \u00abEU defence industrial policy: From market-making to market-correcting\u00bb, en Jean-Christophe Defraigne, Jan Wouters y Edoardo Travers (Dir.), &lt;em&gt;EU industrial policy in the multipolar economy&lt;\/em&gt;, Londres: Edward Elgar, 2022, pp. 382-406.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> se convirti\u00f3 en un actor de pleno derecho a principios de la d\u00e9cada de 2010, generando rivalidades institucionales con actores intergubernamentales como la AED.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-3-45290' title='Daniel Fiott, \u00abThe European Commission and the European Defence Agency: A case of rivalry?\u00bb, &lt;em&gt;Journal of Common Market Studies&lt;\/em&gt; 53, no. 3, 2015, pp. 542\u2013557.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> Por primera vez en la historia de la Uni\u00f3n, la Comisi\u00f3n Europea ha incluido las cuestiones industriales de defensa en la cartera del comisario responsable del mercado interior, el franc\u00e9s Thierry Breton, y ha creado una nueva Direcci\u00f3n General de Industria de Defensa y Espacio (DG DEFIS). En junio de 2024, Thierry Breton recibi\u00f3 la confirmaci\u00f3n del apoyo de Francia por parte del jefe de Estado franc\u00e9s, Emmanuel Macron, en el marco del Consejo Europeo. Aunque se le hab\u00eda ofrecido una cartera ampliada titulada \u00abIndustria, Autonom\u00eda Estrat\u00e9gica\u00bb para un segundo mandato (2024-2029), anunci\u00f3 su dimisi\u00f3n el lunes 16 de septiembre en X, insistiendo en sus desacuerdos interpersonales con la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, justo cuando esta deb\u00eda anunciar la composici\u00f3n del Colegio de Comisarios antes de que comenzaran las audiencias en el Parlamento Europeo. Adem\u00e1s de esta inesperada inestabilidad pol\u00edtica a la cabeza del ejecutivo europeo, hay que recordar que la DG DEFIS no puede aspirar a desempe\u00f1ar el papel de \u00ab<em>game changer<\/em>\u00bb, y sigue confinada al papel de \u00ab<em>gap feeder<\/em>\u00bb \u2013como dijo un funcionario europeo\u2013 en la medida en que la DG DEFIS s\u00f3lo cuenta con un peque\u00f1o contingente de funcionarios y un presupuesto reducido.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Los Estados miembros de la Uni\u00f3n no han impulsado la transformaci\u00f3n estructural del sistema militar-industrial europeo.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En segundo lugar, la pol\u00edtica industrial de defensa de la Uni\u00f3n es liberal en el sentido de que la intervenci\u00f3n p\u00fablica europea en el mercado es limitada. A ra\u00edz de una propuesta presentada por la Comisi\u00f3n, el Parlamento y el Consejo aprobaron en 2009 dos directivas conocidas como el \u00abpaquete de defensa\u00bb.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-4-45290' title='Michael Blauberger y Moritz Weiss, \u00ab&lt;a href=&quot;https:\/\/www.tandfonline.com\/doi\/full\/10.1080\/13501763.2013.781783&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;\u2019If you can\u2019t beat me, join me&amp;nbsp;!\u2019 How the Commission pushed and pulled member states into legislating defence procurement&lt;\/a&gt;\u00bb, &lt;em&gt;Journal of European Public Policy&lt;\/em&gt; 20, no. 8, 2013, pp. 1120\u20131138.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> La ambici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea era limitar el uso reiterado del art\u00edculo 346 del TFUE por parte de los Estados miembros para crear un mercado interior de armamento y consolidar la BITD-E. Se trataba, pues, de fomentar la competitividad de las empresas y la eficacia del mercado desregulando las normas nacionales (l\u00f3gica de \u00abcreaci\u00f3n de mercado\u00bb) en lugar de preferir una pol\u00edtica intervencionista destinada a organizar y regular el mercado europeo (l\u00f3gica de \u00abcorrecci\u00f3n del mercado\u00bb).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-5-45290' title='Fritz Scharpf, &lt;em&gt;Governing in Europe: Effective and democratic?&lt;\/em&gt;, Oxford: Oxford University Press, 1999.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sin embargo, en 2017 se alcanz\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n pol\u00edtica cuando la Comisi\u00f3n Europea cre\u00f3 el Fondo Europeo de Defensa (FED). Por primera vez en su historia, la Uni\u00f3n obtuvo un presupuesto propio para financiar proyectos industriales en el sector de la defensa. Parte del presupuesto plurianual 2021-2027 (8 mil millones de euros en este periodo), el FED, gestionado por la DG DEFIS, financia la fase de investigaci\u00f3n y desarrollo de los programas de armamento realizados en cooperaci\u00f3n europea.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/JJe5U\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>En tercer lugar, la BITD-E sigue estando muy fragmentada en torno a paladines nacionales como Dassault Aviation, Leonardo, Rheinmetall, Saab, Safran y Thales, que dominan la industria europea de defensa.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-6-45290' title='Samuel B.H. Faure, Thibault Joltreau y Andy Smith, \u00abThe differentiated integration of defence companies in Europe: A sociology of (trans)national economic elites\u00bb, &lt;em&gt;European Review of International Studies&lt;\/em&gt; 6, no. 2, 2019, pp. 135\u2013162.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> La lista de proyectos de consorcios europeos fracasados es larga, desde el intento frustrado de unir a EADS y BAe Systems en 2012 hasta el bloqueo de la adquisici\u00f3n de la empresa francesa STX por Fincantieri en 2021. Sin embargo, las consolidaciones industriales condujeron a la creaci\u00f3n de MBDA en el sector de los misiles y de EADS en el sector aeroespacial a principios de la d\u00e9cada de 2000 y a la transformaci\u00f3n de EADS en Airbus en 2014. En el sector terrestre, Nexter y Krauss-Maffei unieron sus fuerzas en 2015 para formar el consorcio franco-alem\u00e1n KNDS, que sigue estando muy poco integrado.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-7-45290' title='Samuel B. H. Faure, \u00abDix leviers pour rendre l\u2019Europe de la d\u00e9fense \u2018plus forte\u2019\u00bb, &lt;em&gt;Le Rubicon&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> En el sector naval, el consorcio Naviris re\u00fane desde 2020 a la empresa francesa Naval Group y a la italiana Fincantieri.<\/p>\n\n\n\n<p>En cuarto lugar, los Estados europeos producen y adquieren armamento mediante cooperaciones interestatales <em>ad hoc<\/em> fuera de la Uni\u00f3n, como los programas de armamento que se negocian actualmente en torno al avi\u00f3n de combate SCAF (Alemania, Francia, Espa\u00f1a) y al carro de combate MGCS (Alemania, Francia), cuando no optan por importar material militar estadounidense o por favorecer la producci\u00f3n nacional.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-8-45290' title='Samuel B. H. Faure, &lt;em&gt;Avec ou sans l\u2019Europe. Le dilemme de la politique fran\u00e7aise d\u2019armement,&lt;\/em&gt;. Bruselas: \u00c9ditions de l\u2019Universit\u00e9 de Bruxelles, 2020.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> En 2022, la autarqu\u00eda segu\u00eda siendo la principal opci\u00f3n pol\u00edtica (52%) elegida por los Estados europeos para armarse, mientras que el armamento producido a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n europea s\u00f3lo representaba el 18% de los casos (AED, 2023), lejos del objetivo del 35% fijado en la Estrategia Industrial Europea de Defensa (EDIS) publicada en marzo de 2024 por la Comisi\u00f3n Europea y el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior (SEAE).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En 2017 se alcanz\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n pol\u00edtica cuando la Comisi\u00f3n Europea cre\u00f3 el Fondo Europeo de Defensa (FED).<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La insuficiencia del sistema militar-industrial europeo para hacer frente a los retos geoecon\u00f3micos<\/h2>\n\n\n\n<p>La guerra de Ucrania ha puesto de manifiesto la insuficiencia del actual r\u00e9gimen militar-industrial europeo para hacer frente a los retos geoecon\u00f3micos a los que se enfrentar\u00e1n la Uni\u00f3n y sus Estados miembros en la d\u00e9cada de 2020.<\/p>\n\n\n\n<p>A escala nacional, habr\u00e1n sido necesarios dos a\u00f1os de guerra, con la consiguiente muerte de 200 mil civiles y soldados en suelo europeo, para que la mayor\u00eda de los Estados miembros de la Uni\u00f3n alcancen el objetivo de destinar el 2% del PIB al gasto militar.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/3Teah\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Este objetivo pol\u00edtico se hab\u00eda formulado en el seno de la OTAN una d\u00e9cada antes, tras la anexi\u00f3n de Crimea por la Rusia de Vlad\u00edmir Putin en 2014. Sin embargo, este \u00abrearme de Europa\u00bb es una realidad enga\u00f1osa por varias razones.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/wy8rj\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>En primer lugar, una cuarta parte de los pa\u00edses a\u00fan no ha alcanzado este objetivo, a saber, B\u00e9lgica, Croacia, Espa\u00f1a, Italia, Luxemburgo, Portugal y Eslovenia (OTAN, 2024). En segundo lugar, un Estado que dedique el 2% de su PIB a su presupuesto militar es insuficiente en un contexto de guerra de alta intensidad que se prolonga en el tiempo. Tal nivel de compromiso presupuestario no corresponde a una \u00abeconom\u00eda de guerra\u00bb, un encuadre discursivo elegido, entre otros, por el presidente franc\u00e9s, Emmanuel Macron (2024). A modo de comparaci\u00f3n, Ucrania destinaba el 35% de su PIB a gastos militares en 2022.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-9-45290' title='Renaud Bellais, Martial Foucault y Jean-Michel Oudot, &lt;em&gt;\u00c9conomie de la d\u00e9fense&lt;\/em&gt;, Par\u00eds: La D\u00e9couverte, 2014.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> En tercer lugar, estas inversiones presupuestarias han sido realizadas por los Estados europeos sin coordinaci\u00f3n pol\u00edtica previa. No podemos descartar la posibilidad de que se produzca un rearme nacional por parte de los distintos Estados, lo que provocar\u00eda un aumento de la competencia industrial en Europa y un debilitamiento de la capacidad de acci\u00f3n compartida de la Uni\u00f3n.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-10-45290' title='Samuel B. H. Faure, \u00abDix leviers pour rendre l\u2019Europe de la d\u00e9fense \u2018plus forte\u2019\u00bb, &lt;em&gt;Le Rubicon&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> En cuarto lugar, los presupuestos militares nacionales siguen siendo fr\u00e1giles e inciertos a mediano plazo debido a la baja tasa de crecimiento de la zona euro en su conjunto, que acent\u00faa la \u00abdesconexi\u00f3n econ\u00f3mica\u00bb de Europa con respecto a Estados Unidos. En quinto lugar, las pol\u00edticas de austeridad en el sector de la defensa&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-11-45290' title='Catherine Hoeffler, Jean Joana y Fr\u00e9d\u00e9ric M\u00e9rand, &lt;em&gt;Les Politiques publiques dans la crise. 2008 et ses suites&lt;\/em&gt;, Presses de Sciences Po, 2021, pp. 201-233.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> est\u00e1n resurgiendo en algunos pa\u00edses europeos: la cuesti\u00f3n de las cuentas p\u00fablicas es el marco pol\u00edtico general elegido por el primer ministro franc\u00e9s, Michel Barnier, nombrado a principios de septiembre de 2024 por Emmanuel Macron, casi dos meses despu\u00e9s de la inesperada disoluci\u00f3n de la Asamblea Nacional decidida por el jefe del Estado.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Ucrania destinaba el 35% de su PIB a gastos militares en 2022.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En lo que respecta a la industria de defensa, las empresas se enfrentan a un doble problema en el contexto de la guerra interestatal en el continente europeo. Por un lado, las empresas no tienen suficientes salidas comerciales con su Estado cliente: los mercados son demasiado peque\u00f1os en el lado de la demanda. En segundo lugar, su base de producci\u00f3n no es lo bastante eficiente para satisfacer la creciente demanda: el rendimiento de la producci\u00f3n es demasiado bajo y lento por el lado de la oferta, lo que se traduce en elevados costos de producci\u00f3n&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-12-45290' title='Carlo Cottarelli y Leoluca Virgadamo, \u00abDefense expenditure in EU countries\u00bb, &lt;em&gt;IEP@BU Policy Brief&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> y en la incapacidad de cumplir los objetivos fijados por la Uni\u00f3n. En 2024, la industria de defensa s\u00f3lo pudo transferir la mitad del mill\u00f3n de cartuchos de munici\u00f3n de 150 mm que la Uni\u00f3n hab\u00eda prometido a Kiev un a\u00f1o antes.[noteDaniel Fiott, \u00abThe challenges of defence spending in Europe\u00bb,&nbsp; <em>Intereconomics<\/em> 59, no. 4, 2024, 189-192.[\/note] La fragmentaci\u00f3n de la industria europea de defensa tambi\u00e9n plantea un problema para la normalizaci\u00f3n y la interoperabilidad de los equipos militares. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/09\/el-informe-draghi-la-fuerza-para-reformar\/\">Como se\u00f1ala Mario Draghi<\/a>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-13-45290' title='Mario Draghi, \u00abThe future of European competitiveness\u00bb, &lt;em&gt;European Commission Report&lt;\/em&gt;, 2024, p. 51.'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> en el reciente informe sobre la competitividad europea presentado a la Comisi\u00f3n Europea: \u00abS\u00f3lo en el caso de la artiller\u00eda de 155 mm, los Estados miembros de la Uni\u00f3n han suministrado a Ucrania diez tipos diferentes de obuses de sus existencias, y algunos incluso se han entregado en distintas variantes, lo que ha creado graves dificultades log\u00edsticas a las fuerzas armadas ucranianas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>En el \u00e1mbito de la Uni\u00f3n, el voluntarismo pol\u00edtico de los actores europeos se plasma en la aparici\u00f3n de conceptos pol\u00edticos como \u00absoberan\u00eda europea\u00bb,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-14-45290' title='Daniel Fiott, \u00abEuropean sovereignty: Strategy and interdependence\u00bb, &lt;em&gt;Chaillot Paper&lt;\/em&gt; 169, 2021.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00abautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-15-45290' title='Ulrike Franke y Tara Varma, \u00abL\u2019Europe en qu\u00eate d\u2019autonomie strat\u00e9gique\u00bb, &lt;em&gt;ECFR&lt;\/em&gt;, 2019.'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> y \u00abComisi\u00f3n Geopol\u00edtica\u00bb,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-16-45290' title='Pierre Haroche, \u00abA \u2018geopolitical commission\u2019: Supranationalism meets global power competition\u00bb, &lt;em&gt;Journal of Common Market Studies&lt;\/em&gt; 61, no. 4, 2023, pp. 970\u2013987.'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> que hace s\u00f3lo diez a\u00f1os eran ajenos a sus pr\u00e1cticas discursivas. Este cambio de marco pol\u00edtico se ha descrito como un \u00abpunto de inflexi\u00f3n geoecon\u00f3mico\u00bb dentro de la Uni\u00f3n:&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-17-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-17-45290' title='Daniel Fiott, \u00abFrom liberalisation to industrial policy: Towards a geoeconomic turn in the European defence market?\u00bb, &lt;em&gt;Journal of Common Market Studies&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> la pol\u00edtica de armamento ya no se configura \u00fanicamente como un problema de competitividad econ\u00f3mica, tal y como se plasma en el \u00abpaquete de defensa\u00bb destinado a liberalizar los mercados nacionales de seguridad y defensa, sino como un problema pol\u00edtico-militar que requiere la aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial. Este cambio de marco pol\u00edtico ha tenido como efecto la inclusi\u00f3n de las cuestiones de defensa industrial en la agenda pol\u00edtica europea. Es cierto que nunca ha habido tantos Consejos Europeos en los que se haya debatido la pol\u00edtica de defensa de la Uni\u00f3n, y en particular su dimensi\u00f3n industrial, como desde 2022. Ello ha dado lugar a una serie de decisiones pol\u00edticas que de otro modo no habr\u00edan sido adoptadas, o no tan r\u00e1pidamente, por los jefes de Estado y de gobierno y los presidentes del Consejo Europeo y de la Comisi\u00f3n Europea.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-18-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-18-45290' title='St\u00e9phanie Hofmann, \u00abEuropean defense expenditure: Does the EU and its member states try harder than we think?\u00bb, &lt;em&gt;IEP@BU Policy Brief&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>18<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n\n<div class=\"double-picture my-12 lg:my-20\" \n    data-images-sizes=\"half\"\n    data-same-height=\"true\"\n    data-reference-image=\"left\"\n>    <!-- Images -->\n    <div class=\"lg:flex\">\n        <div class=\"relative lg:pr-2 mb-7 lg:mb-0 lg:w-1\/2\">\n                            <a \n                    href=\"#\"\n                    data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000015-scaled.jpg\" \n                    class=\"gallery-item no-underline  \" \n                    data-pswp-width=\"2560\" \n                    data-pswp-height=\"1703\"\n                >\n                    <figure class=\"wp-block-image h-full -mx-2 lg:mx-0 !my-0\">\n                        <picture class=\"block h-full\">\n                            <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000015-scaled.jpg\" alt=\"Munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA\" >\n                        <\/picture>\n                        <figcaption class=\"lg:hidden pswp-caption-content\">Munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA<\/figcaption>                    <\/figure>\n                <\/a>\n                    \n        <\/div>\n        <div class=\"relative lg:pl-2 lg:w-1\/2\">\n                            <a\n                    href=\"#\"\n                    data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000024-scaled.jpg\" \n                    class=\"gallery-item no-underline  lg:!absolute lg:h-full lg:right-0 lg:left-2 overflow-hidden\" \n                    data-pswp-width=\"2560\" \n                    data-pswp-height=\"1703\"\n                >\n                    <figure class=\"wp-block-image h-full -mx-2 lg:mx-0 !my-0\">\n                        <picture class=\"block h-full\">\n                            <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000024-scaled.jpg\" alt=\"Munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA\" class=\"lg:!h-full object-cover\">\n                        <\/picture>\n                        <figcaption class=\"lg:hidden pswp-caption-content\">Munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA<\/figcaption>                    <\/figure>\n                <\/a>\n                    <\/div>\n    <\/div>\n    <!-- Captions -->\n    <div class=\"hidden lg:flex\">\n        <div class=\"relative lg:pr-2 mb-7 lg:mb-0 lg:w-1\/2\">\n                            <figure class=\"wp-block-image -mx-2 lg:mx-0 !my-0\">\n                    <figcaption>Munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA<\/figcaption>                <\/figure>\n                    \n        <\/div>\n        <div class=\"relative lg:pl-2 lg:w-1\/2\">\n                            <figure class=\"wp-block-image -mx-2 lg:mx-0 !my-0\">   \n                    <figcaption>Munici\u00f3n de artiller\u00eda de 155 mm en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA<\/figcaption>                <\/figure>\n                    <\/div>\n    <\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>En 2023, el Consejo y el Parlamento votaron a favor de los reglamentos ASAP (500 millones de euros para aumentar la producci\u00f3n de municiones y misiles por parte de empresas europeas) y EDIRPA (300 millones de euros para apoyar la adquisici\u00f3n conjunta por parte de los Estados europeos). En 2024, unos meses antes de las elecciones europeas, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/\">la Comisi\u00f3n Europea y el SEAE ampliaron este trabajo publicando el EDIS y una propuesta de reglamento (EDIP)<\/a>, con un presupuesto de mil millones de euros, actualmente en fase de negociaci\u00f3n en el Parlamento y el Consejo. Ese mismo a\u00f1o, los 27 jefes de Estado y de gobierno de la Uni\u00f3n, entre ellos el primer ministro h\u00fangaro, Viktor Orb\u00e1n, decidieron aumentar el presupuesto del Fondo Europeo para la Paz (FEP) a 18 mil millones de euros. El FEP es un instrumento financiero que se cre\u00f3 en 2021 con un presupuesto de s\u00f3lo 5 mil millones de euros, y que se ha utilizado para entregar armas a las fuerzas armadas ucranianas desde el comienzo de la guerra.<\/p>\n\n\n\n<p>Los recursos presupuestarios totales de que dispone la Uni\u00f3n para actuar en el sector de la defensa alcanzan los 30 mil millones de euros en 2024.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-19-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-19-45290' title='Daniel Fiott, &amp;nbsp;Beyond strategy? Industrial strategy and the future of European Defence\u00bb, &lt;em&gt;Elcano Royal Institute&lt;\/em&gt; 57, 2024.'><sup>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> Este volumen de compromiso presupuestario parec\u00eda impensable hace apenas cinco a\u00f1os, al inicio del primer mandato de Ursula von der Leyen en 2019. Con el tel\u00f3n de fondo de la pandemia de Covid-19, los jefes de Estado y de gobierno hab\u00edan decidido reducir el presupuesto del FED de 13 mil millones de euros, el objetivo formulado al inicio de las negociaciones europeas, a 8 mil millones de euros, la cantidad que finalmente destinar\u00e1 el FED en el presupuesto plurianual 2021-2027. Sin embargo, muchos expertos en cuestiones industriales de defensa consideran que esta dotaci\u00f3n presupuestaria es ampliamente insuficiente para apoyar a Ucrania y defender a Europa en el contexto del retorno de la guerra a Europa.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-20-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-20-45290' title='Pierre Haroche, \u00abArsenal Europe: Financing military capabilities for Ukraine and EU member states\u00bb, &lt;em&gt;Policy Brief Europe in the World&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>20<\/sup><\/a><\/span><\/span> Los actores pol\u00edticos europeos s\u00f3lo han conseguido parcialmente transformar la fijaci\u00f3n de objetivos militares-industriales en instrumentos pol\u00edticos dotados de medios presupuestarios e institucionales suficientes para transformar el r\u00e9gimen militar-industrial europeo.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La pol\u00edtica de armamento ya no se configura \u00fanicamente como un problema de competitividad econ\u00f3mica, tal y como se plasma en el \u00abpaquete de defensa\u00bb destinado a liberalizar los mercados nacionales de seguridad y defensa, sino como un problema pol\u00edtico-militar que requiere la aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Fuera de Europa, la dependencia de los Estados europeos de la industria estadounidense no ha disminuido, sino que ha aumentado desde el inicio de la guerra en Ucrania. En 2023, el volumen de las importaciones de tecnolog\u00eda militar estadounidense se duplic\u00f3: el 78% de las armas adquiridas por los Estados europeos se importaron de Estados situados fuera de las fronteras de la Uni\u00f3n, y casi dos tercios (el 63%) proced\u00edan de Estados Unidos.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-21-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-21-45290' title='Enrico Letta, \u00abMuch more than a market: Speed, security, solidarity\u00bb, &lt;em&gt;Conseil europ\u00e9en&lt;\/em&gt;,2024.'><sup>21<\/sup><\/a><\/span><\/span> En su informe sobre la competitividad de la Uni\u00f3n, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/09\/informe-draghi-6-puntos-clave-y-12-graficos-para-recordar\/\">Mario Draghi se\u00f1ala que todos los aviones de combate producidos en Europa \u2013Eurofighter, Rafale, Gripen\u2013 s\u00f3lo representan un tercio de la flota de las fuerzas a\u00e9reas de los Estados europeos<\/a>, dos tercios de la cual siguen ocupados por aviones producidos en Estados Unidos, como el F-35.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-22-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-22-45290' title='Mario Draghi, \u00abThe future of European competitiveness\u00bb, &lt;em&gt;European Commission Report&lt;\/em&gt;, 2024, p. 164.'><sup>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> Estas cifras convergen con las que demostraban la \u00abilusi\u00f3n\u00bb de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de Europa incluso antes de que Rusia desencadenara la guerra en Ucrania.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-23-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-23-45290' title='Hugo Meijer y Stephen G. Brooks, \u00ab&lt;a href=&quot;https:\/\/direct.mit.edu\/isec\/article\/45\/4\/7\/100571\/Illusions-of-Autonomy-Why-Europe-Cannot-Provide&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Illusions of autonomy&amp;nbsp;: Why Europe cannot provide for its security if the United States pulls back&lt;\/a&gt;\u00bb, &lt;em&gt;International Security&lt;\/em&gt; 45, no. 4, 2021, pp. 7-43.'><sup>23<\/sup><\/a><\/span><\/span> La dependencia transatl\u00e1ntica de los Estados europeos respecto a las empresas estadounidenses y a la administraci\u00f3n estadounidense es un problema pol\u00edtico en un contexto de guerra en las fronteras de la Uni\u00f3n contra una potencia nuclear que aumenta la demanda industrial, pero tambi\u00e9n de inestabilidad pol\u00edtica en Estados Unidos. Donald J. Trump lidera las encuestas a dos meses de las elecciones presidenciales de noviembre de 2024, en las que opta por un segundo mandato. Su regreso a la Casa Blanca podr\u00eda acelerar la retirada militar de Estados Unidos de Europa, reduciendo su contribuci\u00f3n presupuestaria a las fuerzas armadas ucranianas y a la OTAN.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/eMqnl\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ventajas comparativas del nuevo r\u00e9gimen y obst\u00e1culos para su establecimiento<\/h2>\n\n\n\n<p>La insuficiencia del actual r\u00e9gimen militar-industrial europeo plantea un cu\u00e1druple desaf\u00edo a los actores pol\u00edticos e industriales europeos: la falta de financiaci\u00f3n p\u00fablica y de inversi\u00f3n presupuestaria en la industria de defensa, la insuficiente capacidad de producci\u00f3n de las empresas en Europa para hacer frente a las amenazas militares, la falta de coordinaci\u00f3n entre los actores pol\u00edticos y administrativos de la Uni\u00f3n para tomar decisiones con rapidez en un contexto de crisis, y la creciente dependencia de los Estados europeos de la industria estadounidense. Frente a estos retos, el nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo definido en la introducci\u00f3n presenta cuatro ventajas comparativas que lo hacen deseable tanto para las grandes empresas como para los gobiernos.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La supranacionalizaci\u00f3n de la gobernanza europea de la industria de defensa no debilitar\u00eda ni marginar\u00eda la posici\u00f3n pol\u00edtica de los Estados miembros, sino que la reforzar\u00eda.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Por un lado, ning\u00fan Estado europeo, ni siquiera Alemania o Francia, dispone de recursos presupuestarios suficientes para invertir lo suficiente en la industria de defensa como para convertirla en un sector competitivo y aut\u00f3nomo a escala mundial frente a las empresas estadounidenses o chinas. Para lograrlo, la Uni\u00f3n podr\u00eda fomentar una inversi\u00f3n presupuestaria masiva y coordinada a trav\u00e9s de una pol\u00edtica industrial intervencionista para hacer frente a los retos geoecon\u00f3micos de la d\u00e9cada de 2020. Una pol\u00edtica intervencionista de este tipo ser\u00eda deseable para las grandes empresas, que desde hace a\u00f1os reclaman m\u00e1s financiaci\u00f3n p\u00fablica para poder emprender avances tecnol\u00f3gicos y llevar a buen t\u00e9rmino los grandes programas de armamento que se est\u00e1n negociando actualmente (SCAF, MGCS, RPAS). De este modo, las grandes empresas podr\u00edan utilizar estos recursos presupuestarios de la Uni\u00f3n para hacer progresar sus ambiciones tecnol\u00f3gicas y sus objetivos comerciales, favoreciendo al mismo tiempo la creaci\u00f3n de empleos calificados en suelo europeo. Adem\u00e1s, la persecuci\u00f3n de la agenda pol\u00edtica de autonom\u00eda estrat\u00e9gica industrial y tecnol\u00f3gica de los Estados europeos frente a la industria de defensa estadounidense favorecer\u00eda tanto a las grandes empresas como a las peque\u00f1as y medianas empresas (PYMES) establecidas en la Uni\u00f3n.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-24-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-24-45290' title='Lucie B\u00e9raud-Sudreau y Samuel B.H. Faure, \u00abThe European defense industry in an era of great power competition: Why China\u2019s rise is not (yet) a game-changer\u00bb, en Elie Baranets y Andrew R. Novo (Dir.), &lt;em&gt;Turbulence across the sea. Transatlantic relations and strategic competition&lt;\/em&gt;, Ann Arbor: University of Michigan Press, 2024.'><sup>24<\/sup><\/a><\/span><\/span> Esta \u00abpreferencia europea\u00bb permitir\u00eda utilizar los fondos p\u00fablicos europeos para invertir en el tejido industrial europeo en lugar de contribuir a financiar la industria estadounidense, coreana o turca mediante la importaci\u00f3n de material militar de fuera de las fronteras de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, los Estados miembros tambi\u00e9n podr\u00edan beneficiarse de este nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo en la medida en que la integraci\u00f3n de la BITD-E dar\u00eda lugar a una din\u00e1mica industrial a gran escala de fusiones\/adquisiciones en cada rama del sector (terrestre, aeron\u00e1utica, naval, electr\u00f3nica) y a una divisi\u00f3n continental del trabajo industrial en torno a pioneros europeos. Esta reorganizaci\u00f3n de la industria de defensa en Europa har\u00eda que las empresas fueran menos numerosas y m\u00e1s eficaces gracias a una mayor especializaci\u00f3n, lo que se traducir\u00eda en una reducci\u00f3n de los costos de producci\u00f3n y un aumento de la productividad. Adem\u00e1s, la supranacionalizaci\u00f3n de la gobernanza europea de la industria de defensa no debilitar\u00eda ni marginar\u00eda la posici\u00f3n pol\u00edtica de los Estados miembros, sino que la reforzar\u00eda. Una gobernanza supranacional de este tipo fomentar\u00eda la coordinaci\u00f3n y la eficacia pol\u00edtica de los Estados que negocian en el seno de la Uni\u00f3n, sin que ninguno pueda bloquear todo el sistema haciendo uso de su derecho de veto, siguiendo el modelo de la integraci\u00f3n europea de la pol\u00edtica monetaria en los a\u00f1os noventa.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-25-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-25-45290' title='Nicolas Jakbo, \u00abThe Social Construction of Strategy: How European Elites Agreed on a Market, a Currency, and a Constitution\u00bb, manuscrito no publicado, 2007.'><sup>25<\/sup><\/a><\/span><\/span> Adem\u00e1s, desde el Brexit, ning\u00fan pol\u00edtico \u00abpopulista\u00bb defiende la salida de la eurozona del pa\u00eds que gobierna o aspira gobernar.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de las ventajas comparativas con las que cuenta el nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo respecto al r\u00e9gimen actual para hacer frente a los retos geoecon\u00f3micos a los que se enfrenta el sector del armamento, varios grupos de actores defienden el <em>statu quo<\/em> pol\u00edtico-institucional y se oponen al surgimiento de un nuevo r\u00e9gimen por diferentes motivos.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, los actores pol\u00edticos nacionales que defienden una visi\u00f3n soberanista de la industria de defensa, como los conservadores polacos del PiS, Viktor Orb\u00e1n en Hungr\u00eda o Reagrupaci\u00f3n Nacional (RN) en Francia, se oponen a cualquier desaf\u00edo al paradigma intergubernamental y liberal del actual r\u00e9gimen militar-industrial europeo, en nombre de la protecci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional en l\u00ednea con su preferencia por una Europa de naciones m\u00e1s aut\u00f3noma de Estados Unidos. El orden intergubernamental ser\u00eda insuperable en la medida en que los Estados son los \u00fanicos actores pol\u00edticos de la Uni\u00f3n con la legitimidad pol\u00edtica derivada de la soberan\u00eda nacional para gobernar un \u00ab<em>core state power<\/em>\u00bb como es la pol\u00edtica de armamento. Esta l\u00ednea pol\u00edtica se encuentra en el Parlamento Europeo en el seno de los grupos de extrema derecha, los Patriotas (PfE) y los Conservadores y Reformistas Europeos (ECR), as\u00ed como en una mayor\u00eda de eurodiputados conservadores del Partido Popular Europeo (PPE). Es el caso del eurodiputado franc\u00e9s Fran\u00e7ois-Xavier Bellamy, nombrado ponente del programa EDIP en el Parlamento Europeo en septiembre de 2024.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La dependencia transatl\u00e1ntica de los Estados europeos respecto a las empresas estadounidenses y a la administraci\u00f3n estadounidense es un problema pol\u00edtico en un contexto de guerra en las fronteras de la Uni\u00f3n.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Sin embargo, el statu quo pol\u00edtico a favor de la gobernanza intergubernamental conlleva el riesgo de que la Uni\u00f3n se estanque, es decir, de que se produzca una crisis institucional, adem\u00e1s de la lentitud en la toma de decisiones y la trampa del m\u00ednimo com\u00fan denominador intr\u00ednsecas al principio del voto por unanimidad, problemas que han surgido en muchas ocasiones en el pasado. De hecho, los conservadores del PiS, al frente del gobierno polaco hasta 2023, y Viktor Orb\u00e1n, primer ministro h\u00fangaro desde 2010, siempre se han encontrado en minor\u00eda en la mesa de negociaciones del Consejo Europeo, lo que los ha llevado a aceptar las propuestas presentadas por la mayor\u00eda de los dem\u00e1s Estados miembros a favor del apoyo a Ucrania. Sin embargo, el equilibrio de poder en el Consejo Europeo podr\u00eda ser diferente si los partidos pol\u00edticos nacionales m\u00e1s \u00abpopulistas\u00bb se convirtieran en l\u00edderes de otros gobiernos, y de grandes Estados adem\u00e1s, como en Francia con el partido Reagrupaci\u00f3n Nacional (RN) de Marine Le Pen y Jordan Bardella.<\/p>\n\n\n\n<p>En segundo lugar, los actores civiles y militares de los ministerios de Defensa de cada Estado miembro trabajan para mantener su posici\u00f3n burocr\u00e1tica dominante en la gobernanza europea de la industria de defensa, lo que los lleva a oponerse a cualquier nueva transferencia de competencias o recursos a la Uni\u00f3n. Por ejemplo, los funcionarios franceses del Ministerio de Defensa suelen percibir la supranacionalizaci\u00f3n del r\u00e9gimen pol\u00edtico de la Uni\u00f3n como una p\u00e9rdida de sus prerrogativas t\u00e9cnicas y administrativas, que defienden en nombre de la soberan\u00eda nacional, de la que son garantes. En Alemania y los Pa\u00edses Bajos, los actores administrativos se muestran reticentes a aceptar mecanismos de intervenci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s dirigistas por parte de las instituciones de la Uni\u00f3n, debido a su apego a pr\u00e1cticas burocr\u00e1ticas m\u00e1s rigurosas en el plano presupuestario dentro del Estado y m\u00e1s liberales con respecto al mercado. En Dinamarca e Italia, pero tambi\u00e9n en Letonia y Rumania, la perspectiva de una autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea es percibida por los actores burocr\u00e1ticos \u2014y a veces en detrimento de los dirigentes pol\u00edticos de estos pa\u00edses\u2014 como una amenaza de desvinculaci\u00f3n acelerada de Estados Unidos m\u00e1s que de una capacidad de acci\u00f3n reforzada por parte de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Los funcionarios franceses del Ministerio de Defensa suelen percibir la supranacionalizaci\u00f3n del r\u00e9gimen pol\u00edtico de la Uni\u00f3n como una p\u00e9rdida de sus prerrogativas t\u00e9cnicas y administrativas, que defienden en nombre de la soberan\u00eda nacional, de la que son garantes.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, las grandes empresas nacionales que dominan la industria de defensa en Europa pretenden conservar la posici\u00f3n de cuasi monopolio de la que a menudo disfrutan con su Estado cliente dentro del marco institucional nacional. A estas empresas no les interesa, al menos a corto plazo, abrir el mercado de la defensa a la competencia europea, sino m\u00e1s bien trabajar para preservar sus rentas industriales con el fin de conservar sus salidas comerciales.<\/p>\n\n\n\n\n<div class=\"double-picture my-12 lg:my-20\" \n    data-images-sizes=\"half\"\n    data-same-height=\"true\"\n    data-reference-image=\"left\"\n>    <!-- Images -->\n    <div class=\"lg:flex\">\n        <div class=\"relative lg:pr-2 mb-7 lg:mb-0 lg:w-1\/2\">\n                            <a \n                    href=\"#\"\n                    data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000022-scaled.jpg\" \n                    class=\"gallery-item no-underline  \" \n                    data-pswp-width=\"2560\" \n                    data-pswp-height=\"1703\"\n                >\n                    <figure class=\"wp-block-image h-full -mx-2 lg:mx-0 !my-0\">\n                        <picture class=\"block h-full\">\n                            <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000022-scaled.jpg\" alt=\"Munici\u00f3n de artiller\u00eda en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA\" >\n                        <\/picture>\n                        <figcaption class=\"lg:hidden pswp-caption-content\">Munici\u00f3n de artiller\u00eda en la sala de exposiciones Nexter\/KNDS. 2 de abril de 2024, Versalles, Francia. \u00a9 Nicolas Messyasz\/SIPA<\/figcaption>                    <\/figure>\n                <\/a>\n                    \n        <\/div>\n        <div class=\"relative lg:pl-2 lg:w-1\/2\">\n                            <a\n                    href=\"#\"\n                    data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/09\/SIPA_01152332_000016-scaled.jpg\" \n               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recomendaciones para eliminar los obst\u00e1culos a la transformaci\u00f3n del sistema europeo<\/h2>\n\n\n\n<p>Se presentan cuatro propuestas para poner en marcha la transformaci\u00f3n del r\u00e9gimen militar-industrial europeo con el fin de que la Uni\u00f3n y sus Estados miembros dispongan de una organizaci\u00f3n pol\u00edtica y de medios institucionales y presupuestarios mejor adaptados para hacer frente a los retos geoecon\u00f3micos y evitar as\u00ed la \u00ablenta agon\u00eda\u00bb de Europa,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-26-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-26-45290' title='Mario Draghi, \u00abThe future of European competitiveness\u00bb, &lt;em&gt;European Commission Report&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>26<\/sup><\/a><\/span><\/span> su \u00abprovincializaci\u00f3n\u00bb o incluso su vasallaje frente a potencias extraeuropeas,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-27-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-27-45290' title='Pierre Haroche, &lt;em&gt;Dans la forge du monde. Comment le choc de puissances fa\u00e7onne l\u2019Europe&lt;\/em&gt;, Par\u00eds, Fayard, 2024.'><sup>27<\/sup><\/a><\/span><\/span> y porque Europa es \u00abm\u00e1s que un mercado\u00bb.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-28-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-28-45290' title='Enrico Letta, \u00abMuch more than a market: Speed, security, solidarity\u00bb, &lt;em&gt;Conseil europ\u00e9en&lt;\/em&gt;, 2024.'><sup>28<\/sup><\/a><\/span><\/span> Las dos primeras medidas tienen por objeto fomentar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de Europa y la productividad de las empresas mediante una integraci\u00f3n m\u00e1s fuerte y r\u00e1pida de la BITD-E y la institucionalizaci\u00f3n de instrumentos intervencionistas de pol\u00edtica p\u00fablica. Las recomendaciones siguientes pretenden reforzar la coordinaci\u00f3n interestatal para promover la eficacia pol\u00edtica y democr\u00e1tica del sistema europeo apoyando la supranacionalizaci\u00f3n de la gobernanza de la industria de defensa.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas propuestas tienen en cuenta una doble limitaci\u00f3n vinculada a la pol\u00edtica europea tal como se configura en el siglo XXI. Por una parte, las agendas pol\u00edticas nacionales son a menudo divergentes en la medida en que los calendarios electorales son espec\u00edficos de cada sistema pol\u00edtico nacional: no se trata de esperar a una hipot\u00e9tica alineaci\u00f3n de los planetas para reformar. Por otra parte, la \u00abpolicrisis\u00bb caracter\u00edstica de la pol\u00edtica de interregno, en la que una emergencia pol\u00edtica expulsa a otra, haciendo que la \u00abcrisis sea permanente\u00bb, sigue siendo la configuraci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s probable para los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1 &#8211; Reforzar los instrumentos presupuestarios a disposici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea.<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En las pr\u00f3ximas semanas, garantizar que la Comisi\u00f3n Europea disponga de una l\u00ednea presupuestaria de mil millones de euros para aplicar el EDIP. Un presupuesto de m\u00e1s de mil millones de euros ser\u00eda una se\u00f1al alentadora de la ambici\u00f3n de los representantes de los Estados miembros y de los diputados del Parlamento Europeo.<\/li>\n\n\n\n<li>En los pr\u00f3ximos meses, impulsar la propuesta de un plan de inversi\u00f3n de 100 mil millones de euros en el sector de la defensa, que podr\u00eda adoptar la forma de eurobonos, como sugiri\u00f3 Kaja Kallas. Esta idea ambiciosa e innovadora deber\u00eda ser asumida y apoyada por los actores institucionales y pol\u00edticos cuya ambici\u00f3n es hacer que el sistema militar-industrial europeo sea m\u00e1s eficaz tanto para los Estados como para las empresas.<\/li>\n\n\n\n<li>Durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os, el principal reto al que se enfrentar\u00e1n los representantes del Consejo y los diputados del Parlamento Europeo ser\u00e1n las negociaciones sobre el presupuesto plurianual. El presupuesto anual de la Uni\u00f3n corresponde actualmente a poco m\u00e1s del 1% del PIB de los 27 Estados miembros, es decir, unos 170 mil millones de euros, aproximadamente el tama\u00f1o del presupuesto de Austria. Triplicar esta cantidad apuntando a un objetivo del 3% del PIB de los 27 Estados miembros parecer\u00eda un objetivo ambicioso y realista si se quiere disponer de recursos adicionales para activar una serie de transformaciones pol\u00edticas e institucionales a trav\u00e9s del FED y otros medios.<\/li>\n\n\n\n<li>Los pol\u00edticos nacionales o europeos que se opongan a estos aumentos presupuestarios en nombre de las pol\u00edticas de austeridad, de la ilegitimidad de la \u00abEuropa tecnocr\u00e1tica de Bruselas\u00bb o para defender una visi\u00f3n neoliberal del mercado interior desregulado podr\u00edan ser reprobados por los que defienden un nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo haciendo uso de la estrategia \u00ab<em>name and shame<\/em>\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Europeizar las carreras profesionales de los funcionarios nacionales podr\u00eda suponer un \u00ab<em>game changer\u00bb <\/em>en favor de una cultura estrat\u00e9gica europea compartida.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2 &#8211; Garantizar el r\u00e1pido \u00e9xito de los tres grandes programas de armamento, el SACF, el MGCS y el RPAS, que se est\u00e1n negociando actualmente entre Alemania, Francia, Italia y Espa\u00f1a, convirti\u00e9ndolos en la principal prioridad militar-industrial a nivel de los jefes de Estado y de gobierno.<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Estos programas de armamento deben ocupar un lugar prioritario en la agenda pol\u00edtica de los jefes de Estado y de gobierno, y no s\u00f3lo a nivel de los ministros de Defensa y de sus administraciones. A falta de reuniones peri\u00f3dicas al m\u00e1s alto nivel pol\u00edtico de los Estados implicados para cimentar la toma de decisiones, la historia ha demostrado que los programas de cooperaci\u00f3n europea pueden fracasar tras varios a\u00f1os de negociaciones.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-29-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-29-45290' title='Ulrich Krotz, &lt;em&gt;Flying Tiger. International relations theory, and the politics of advanced weapons production&lt;\/em&gt;, Oxford: Oxford University Press, 2011.'><sup>29<\/sup><\/a><\/span><\/span> Siguen siendo necesarios intensos esfuerzos pol\u00edticos para garantizar que los programas SCAF, MGCS y RPAS sean \u00ab<em>too big to fail\u00bb<\/em>.<\/li>\n\n\n\n<li>Deber\u00edan establecerse incentivos pol\u00edticos y econ\u00f3micos mucho m\u00e1s fuertes para alcanzar el objetivo de la AED, asumido por el EDIS, de duplicar el volumen de armamento (del 18% al 35%)&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-30-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-30-45290' title='Samuel B.H. Faure, &lt;em&gt;Avec ou sans l\u2019Europe. Le dilemme de la politique fran\u00e7aise d\u2019armement&lt;\/em&gt;, Bruselas: \u00c9ditions de l\u2019Universit\u00e9 de Bruxelles, 2020.'><sup>30<\/sup><\/a><\/span><\/span> producido en cooperaci\u00f3n entre varios Estados del continente europeo. El \u00e9xito de estos grandes programas ser\u00eda un poderoso instrumento de consolidaci\u00f3n e integraci\u00f3n de la BITD, de productividad industrial y de excelencia tecnol\u00f3gica militar para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, as\u00ed como de creaci\u00f3n de empleos de alto valor a\u00f1adido en los pa\u00edses afectados.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-31-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-31-45290' title='Alice Pannier, &lt;em&gt;Rivals in arms: The rise of UK-France defence relations in the twenty-first century&lt;\/em&gt;, Montreal: McGill-Queen\u2019s University Press, 2020.'><sup>31<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tRetrato de un mundo roto\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n<p>Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Descubra nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><em>Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\">su compra<\/a> e incluido en nuestra <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\">oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/09\/mediamodifier_image-128-990x660.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3 &#8211; Crear una und\u00e9cima formaci\u00f3n formal del Consejo de la Uni\u00f3n, que re\u00fana a los ministros de Defensa, con el voto por mayor\u00eda calificada como principio decisorio, que se extender\u00eda a todas las decisiones adoptadas en el seno de la AED.<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La voluntad pol\u00edtica de algunos actores clave se ha visto limitada en sus efectos, incluso desde 2022, por el orden intergubernamental de la gobernanza europea de la industria de defensa, que estructura el juego pol\u00edtico. Sin un cambio en el orden institucional europeo, es probable que las mismas causas produzcan los mismos efectos en el futuro, y la voluntad pol\u00edtica seguir\u00e1 siendo un ingrediente necesario pero insuficiente para \u00abmover las l\u00edneas\u00bb.<\/li>\n\n\n\n<li>Para evitar que esta din\u00e1mica favorezca el statu quo institucional, una de las prioridades pol\u00edticas debe ser no s\u00f3lo la creaci\u00f3n de un Consejo de Ministros de Defensa formal, sino su funcionamiento por mayor\u00eda calificada. La votaci\u00f3n por mayor\u00eda calificada deber\u00eda extenderse tambi\u00e9n a todas las decisiones adoptadas en el seno de la AED.<\/li>\n\n\n\n<li>Esta propuesta apunta menos a una revoluci\u00f3n institucional que a una transformaci\u00f3n psicol\u00f3gica, animando a quienes tengan propuestas m\u00e1s ambiciosas que un simple consenso a presentarlas sin temor a que sean inmediatamente rechazadas. Esta propuesta podr\u00eda ser defendida, entre otros, por Kaja Kallas, que como alta representante preside la AED.<\/li>\n\n\n\n<li>Para evitar una campa\u00f1a de oposici\u00f3n est\u00e9ril que podr\u00eda ser dirigida por representantes pol\u00edticos soberanistas, los jefes de Estado y de gobierno conservar\u00edan su derecho de veto en el seno del Consejo Europeo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Con excepci\u00f3n de ciertos servicios especializados, \u00abEuropa\u00bb sigue siendo un asunto exterior, una complicaci\u00f3n adicional, una externalidad que hay que gestionar.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">4 &#8211; Potenciar la movilidad europea de los funcionarios nacionales aumentando el n\u00famero de expertos nacionales destinados a la Uni\u00f3n: un \u00ab<em>game changer<\/em>\u00ab<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Uno de los obst\u00e1culos a la transici\u00f3n hacia un nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo es la tendencia de las administraciones nacionales, incluidos los ministerios de las fuerzas armadas, a aferrarse a formas de hacer, reflejos, procedimientos y h\u00e1bitos profesionales nacionales. Con excepci\u00f3n de ciertos servicios especializados, \u00abEuropa\u00bb sigue siendo un asunto exterior, una complicaci\u00f3n adicional, una externalidad que hay que gestionar. Tanto es as\u00ed que una funcionaria alemana, por ejemplo, s\u00f3lo tendr\u00e1 un conocimiento fragmentario del funcionamiento de sus hom\u00f3logas francesas, griegas o suecas, y viceversa. Esta distancia persistente \u00aben la cabeza de la gente\u00bb no se refleja en la geograf\u00eda del continente: cabe se\u00f1alar que la distancia por carretera entre Par\u00eds y Berl\u00edn (1050 km) es menor que la que separa Niza de Lille (1150 km), Washington D. C. de Chicago (1100 km) o Pek\u00edn de Shanghai (1300 km).<\/li>\n\n\n\n<li>Potenciar la movilidad europea de los funcionarios nacionales es una palanca administrativa para reforzar la eficacia de la cooperaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n interestatal. Sin embargo, existen muy pocos mecanismos para que los funcionarios nacionales trabajen en otros pa\u00edses europeos o en una instituci\u00f3n de la Uni\u00f3n como expertos nacionales en comisi\u00f3n de servicios. Deben fomentarse propuestas como la Iniciativa Ciudadana Europea, que propone un Programa Europeo de Intercambio de Funcionarios (CSEP).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-32-45290' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/23\/tras-el-informe-draghi-4-propuestas-para-un-nuevo-regimen-militar-industrial-europeo\/#easy-footnote-bottom-32-45290' title='\u00ab&lt;a href=&quot;https:\/\/citizens-initiative.europa.eu\/initiatives\/details\/2021\/000002_fr&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Programme d\u2019\u00e9change europ\u00e9en de fonctionnaire \u2013 Civil Servant Exchange Program (CSEP)&lt;\/a&gt;\u00bb, &lt;em&gt;Commission Europ\u00e9enne&lt;\/em&gt;.'><sup>32<\/sup><\/a><\/span><\/span> El reto no consiste \u00fanicamente en \u00abexportar\u00bb funcionarios nacionales a las instituciones de la Uni\u00f3n durante uno o varios a\u00f1os. Se trata tambi\u00e9n de aprovechar al m\u00e1ximo esta experiencia profesional en la carrera del funcionario una vez que regrese a su administraci\u00f3n nacional de origen. Hay muchos ejemplos de funcionarios nacionales que han trabajado varios a\u00f1os en la Comisi\u00f3n Europea, por ejemplo, y cuyas competencias no se aprovechan cuando regresan a Par\u00eds. Esta labor de adaptaci\u00f3n de las estrategias de recursos humanos de las administraciones nacionales para europeizar las carreras profesionales de los funcionarios nacionales podr\u00eda suponer un \u00ab<em>game changer\u00bb <\/em>en favor de una cultura estrat\u00e9gica europea compartida.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">*<\/p>\n\n\n\n<p>Resistirse a los cambios en favor de un nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo en nombre de una pol\u00edtica de austeridad, en nombre de la protecci\u00f3n de los intereses pol\u00edticos o econ\u00f3micos nacionales, o en nombre de la oposici\u00f3n ideol\u00f3gica a la \u00abEuropa tecnocr\u00e1tica\u00bb, es en \u00faltima instancia tomar la opci\u00f3n f\u00e1cil de mantener el r\u00e9gimen actual, que ya no es adecuado para hacer frente a los retos geoecon\u00f3micos a los que se enfrentan la Uni\u00f3n y sus Estados miembros en la d\u00e9cada de 2020. Por otra parte, la creaci\u00f3n de un nuevo r\u00e9gimen militar-industrial europeo contribuir\u00eda a demostrar que la provincializaci\u00f3n o vasallizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n no es m\u00e1s inevitable que su falta de productividad industrial o de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00bfC\u00f3mo evitar la \u00ablenta agon\u00eda\u00bb econ\u00f3mica y estrat\u00e9gica de la que nos previene Mario Draghi?<\/p>\n<p>Si no quiere quedar atrapada f\u00e1cilmente en la impotencia, Europa debe cambiar de r\u00e9gimen sin demora.<\/p>\n<p>De la movilidad de funcionarios a los instrumentos presupuestarios, Samuel B. H. 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