{"id":43506,"date":"2024-09-05T20:06:33","date_gmt":"2024-09-05T18:06:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=43506"},"modified":"2024-09-05T20:18:16","modified_gmt":"2024-09-05T18:18:16","slug":"presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/","title":{"rendered":"Presupuesto franc\u00e9s: de la coerci\u00f3n exterior al compromiso interior"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Desde el comienzo del verano y las elecciones legislativas anticipadas, varios millones de personas han le\u00eddo nuestras perspectivas y an\u00e1lisis en la revista, tratando de comprender la crisis pol\u00edtica francesa a la escala pertinente. Este trabajo tiene un costo. Si crees que merece apoyo y puedes permit\u00edrtelo, considera la posibilidad de <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new-1\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">suscribirte al Grand Continent<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">Aprobar un presupuesto para 2025 ser\u00e1 el primer reto para el pr\u00f3ximo gobierno de Michel Barnier. Dadas las circunstancias presupuestarias confirmadas por las \u00faltimas previsiones del Tesoro,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-1-43506' title='Ver el &lt;a href=&quot;https:\/\/x.com\/ericcoquerel\/status\/1830738164136222833&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;&lt;\/a&gt;&lt;a href=&quot;https:\/\/x.com\/ericcoquerel\/status\/1830738164136222833&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;communiqu\u00e9 du Pr\u00e9sident de la Commission des finances de l\u2019Assembl\u00e9e nationale&lt;\/a&gt;.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> ser\u00e1 tambi\u00e9n una verdadera prueba de fuego.<\/p>\n\n\n\n<p>Con la entrada en vigor de las nuevas normas presupuestarias europeas para el presupuesto de 2025, la situaci\u00f3n francesa es particularmente problem\u00e1tica. Tenemos el mayor d\u00e9ficit presupuestario de Europa en 2024 y, a diferencia de nuestros socios, a\u00fan no nos hemos comprometido con ning\u00fan plan cre\u00edble a mediano plazo para consolidar las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, el discurso pol\u00edtico est\u00e1 bloqueado en dos frentes. Por un lado, est\u00e1n los que afirman que es posible reducir el d\u00e9ficit sin el menor esfuerzo por el lado de los ingresos. Por otro, est\u00e1n los que creen que no hay que hacer nada en materia de gastos y piensan que pueden aumentar masivamente los ingresos. Es vital que el pr\u00f3ximo primer ministro encuentre un camino entre estas dos posiciones y proponga un compromiso que responda a los retos internos del pa\u00eds y a las limitaciones externas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><em>Il vincolo esterno<\/em>: la doble restricci\u00f3n externa<\/h2>\n\n\n\n<p>El Tesoro calcula que una subida de 100 puntos b\u00e1sicos de las tasas de inter\u00e9s aumentar\u00eda la carga de la deuda en 17 mil millones de euros al a\u00f1o. Al cabo de cinco a\u00f1os, esto supondr\u00eda otros tantos servicios p\u00fablicos menos. Por tanto, es vital que cualquier nuevo gobierno se esfuerce por evitar un aumento repentino de la prima de riesgo de la deuda francesa, garantizando la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas a corto y mediano plazo. Esta es la primera restricci\u00f3n externa: la restricci\u00f3n del mercado.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/McWNk\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Hay una segunda restricci\u00f3n. Las nuevas normas presupuestarias europeas votadas en 2024 se aplicar\u00e1n por primera vez en 2025. Se trata de una novedad importante: desde 2020 y la recesi\u00f3n vinculada al Covid-19, las anteriores normas presupuestarias europeas se hab\u00edan suspendido de facto. Aunque la propuesta original de la Comisi\u00f3n Europea representaba un avance significativo respecto al <em>statu quo ante<\/em>, el compromiso final es decepcionante y las nuevas normas siguen llenas de lagunas.<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, permiten salvaguardar el gasto o la cofinanciaci\u00f3n europeos, pero no tienen suficientemente en cuenta el ciclo econ\u00f3mico. Tampoco protegen lo suficiente las inversiones p\u00fablicas, en particular las destinadas a la transici\u00f3n energ\u00e9tica, y son a\u00fan m\u00e1s complejas y dif\u00edciles de entender que las normas anteriores. Pero no debemos hacernos ilusiones: no las reformaremos f\u00e1cilmente \u2014ni r\u00e1pidamente ni por nuestra cuenta\u2014 e incluso si pudi\u00e9ramos redactar nuevas normas ma\u00f1ana, seguir\u00edan exigiendo una consolidaci\u00f3n presupuestaria significativa. Por tanto, el argumento de reformar las normas presupuestarias para evitar cualquier reflexi\u00f3n o esfuerzo sobre la pol\u00edtica presupuestaria nacional es nulo.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de la debilidad de la estrategia de negociaci\u00f3n dirigida por Bruno Le Maire, el Tesoro ha obtenido un periodo transitorio hasta 2027, que en realidad permite un ajuste m\u00e1s lento que el que Francia habr\u00eda tenido que acometer con las reglas anteriores. En efecto, el ajuste presupuestario exigido se expresa hasta 2027 en t\u00e9rminos de d\u00e9ficit estructural y no de d\u00e9ficit estructural primario, excluyendo as\u00ed la carga de la deuda. Esta diferencia t\u00e9cnica no es del todo insignificante, ya que se espera que la carga de intereses aumente en unos 8 mil millones de euros en 2025 y 2026 y en 12 mil millones de euros en 2027. Tambi\u00e9n cabe esperar que esta disposici\u00f3n transitoria se mantenga durante m\u00e1s tiempo en caso necesario. Mientras tanto, habr\u00e1 que hacer menos esfuerzos presupuestarios.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>El argumento de reformar las normas presupuestarias para evitar cualquier reflexi\u00f3n o esfuerzo sobre la pol\u00edtica presupuestaria nacional es nulo.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un nuevo calendario y un procedimiento ajustados<\/h2>\n\n\n\n<p>El gobierno dimisionario ya se est\u00e1 tomando libertades con la ley org\u00e1nica que rige el proceso presupuestario, algo de lo que ya se han quejado el ponente general de Presupuestos y el presidente de la Comisi\u00f3n de Hacienda. Ya ha pasado el plazo para las hip\u00f3tesis de inflaci\u00f3n y crecimiento, y el gobierno debe presentar las grandes l\u00edneas del presupuesto resultante el 13 de septiembre al Consejo Superior de Finanzas P\u00fablicas (HCFP), que deber\u00e1 pronunciarse antes del 25 de septiembre, fecha en la que el proyecto de ley de finanzas debe presentarse al Consejo de Ministros antes de ser enviado a la Asamblea Nacional el primer martes de octubre.<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tRetrato de un mundo roto\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n<p>Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Descubra nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><em>Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. 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Este programa debe proponer un ajuste de cuatro a\u00f1os para consolidar las finanzas p\u00fablicas, o de siete a\u00f1os si Francia es capaz de justificar reformas estructurales importantes para mejorar el potencial de crecimiento de la econom\u00eda durante ese periodo, as\u00ed como inversiones estructurales, especialmente en la transici\u00f3n. Este componente de inversi\u00f3n no debe subestimarse, ya que podr\u00eda permitir negociar algunos ajustes importantes en la aplicaci\u00f3n del procedimiento de d\u00e9ficit excesivo. A continuaci\u00f3n, deber\u00e1 proponer un anteproyecto de presupuesto antes del 15 de octubre.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/VrQ4z\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Francia se encuentra ahora bajo el procedimiento de d\u00e9ficit excesivo, que en principio le obliga a realizar un ajuste presupuestario de al menos el 0.5% del PIB durante al menos cinco a siete a\u00f1os. La Comisi\u00f3n lo notificar\u00e1 sobre la base del plan plurianual y el anteproyecto de presupuesto presentados el 15 de octubre.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/PW1q8\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Para volver a situar la deuda p\u00fablica en una trayectoria descendente, el objetivo a mediano plazo de Francia deber\u00eda ser alcanzar un super\u00e1vit presupuestario primario de alrededor del 1% del PIB, seg\u00fan el Consejo de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-2-43506' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.cae-eco.fr\/staticfiles\/pdf\/slides-note-finances-publiques-24juillet.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Quelle trajectoire pour les finances publiques fran\u00e7aises&amp;nbsp;?&lt;\/a&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sin embargo, el d\u00e9ficit estructural se sit\u00faa actualmente en torno al 4.2% del PIB, lo que supone un esfuerzo largo y considerable, en un contexto en el que algunos gastos p\u00fablicos deber\u00e1n aumentar debido a las necesidades asociadas a la transici\u00f3n clim\u00e1tica y energ\u00e9tica, el envejecimiento de la poblaci\u00f3n y el aumento de las necesidades de defensa.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El pacto interno: esfuerzos tanto en el lado de los gastos como en el de los ingresos<\/h2>\n\n\n\n<p>Ning\u00fan partido pol\u00edtico de izquierda, derecha o centro ha presentado un proyecto pol\u00edtico compatible con nuestros retos presupuestarios: ni Los Republicanos y su Pacto Legislativo, ni Juntos y su Pacto de Acci\u00f3n, ni el Nuevo Frente Popular y su programa. Mientras que los primeros se niegan a aumentar los impuestos, los segundos no prev\u00e9n ning\u00fan ahorro sustancial y cre\u00edble. Es imperativo salir de este doble callej\u00f3n sin salida.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, cualquier futuro gobierno debe alertar a la opini\u00f3n p\u00fablica sobre el empeoramiento de la situaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y la responsabilidad colectiva de los gobiernos anteriores, y tomar medidas en\u00e9rgicas pero suficientemente consensuadas, tanto en materia de ingresos como de gastos. El esfuerzo necesario es tal que no hay camino sin medidas, tanto en el lado de los ingresos como en el de los gastos. Aumentar los ingresos en 150 mil millones de euros, o casi el 6% del PIB, de aqu\u00ed a 2027 es inconcebible sin provocar un choque econ\u00f3mico masivo. A modo de comparaci\u00f3n, el aumento de los impuestos tras la llegada de la izquierda al poder en 1981 ascendi\u00f3 al 2.5% del PIB.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Ning\u00fan partido pol\u00edtico, de izquierda, derecha o centro, ha presentado un proyecto pol\u00edtico compatible con nuestros retos presupuestarios.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Con Fran\u00e7ois Hollande, que dispon\u00eda de mayor\u00eda absoluta en la Asamblea Nacional y el Senado, los impuestos y las cotizaciones sociales aumentaron inicialmente en torno al 2.1% del PIB al inicio de su mandato, para retroceder tras una \u00abrevuelta fiscal\u00bb y establecerse en el +1.8% a lo largo de la legislatura. Aunque es claramente ilusorio prescindir de nuevos ingresos, \u00e9stos no bastar\u00e1n para cubrirlo todo. Habr\u00e1 que repartirlos entre la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit y el aumento de determinadas partidas de gasto.<\/p>\n\n\n\n<p>Corresponde pues al nuevo gobierno encontrar el punto necesario: no tendr\u00e1 m\u00e1s remedio si quiere gobernar a largo plazo. De hecho, aunque tenga derecho a utilizar el apartado 3 del art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n para aprobar un presupuesto para 2025, dada la relaci\u00f3n de fuerzas en la Asamblea, es poco probable que cualquier gobierno se resista a tal votaci\u00f3n sin negociaciones presupuestarias y pol\u00edticas previas.<\/p>\n\n\n\n<p>La segunda opci\u00f3n, que parece estar ganando terreno, es utilizar la par\u00e1lisis parlamentaria para impedir que se vote un presupuesto en un plazo de 70 d\u00edas, permitiendo as\u00ed que se active el art\u00edculo 47 y que se aplique un presupuesto por ordenanza. Si esta es la estrategia elegida, es importante que el proyecto de presupuesto sea lo m\u00e1s ambicioso posible, ya que s\u00f3lo las medidas presupuestarias incluidas en la Ley de Finanzas, aunque no se voten, pueden adoptarse por ordenanza.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1 &#8211; Ingresos<\/h3>\n\n\n\n<p>En materia de ingresos, el programa del Nuevo Frente Popular no carece de propuestas. Algunas de ellas son \u00fatiles, eficaces y r\u00e1pidas de aplicar. Otras son m\u00e1s a largo plazo y necesitan tiempo para ser mejor pensadas y calibradas. Por \u00faltimo, algunas de ellas son inveros\u00edmiles, inconstitucionales o tienen una rentabilidad demasiado baja para ser aplicadas, como el 90% del impuesto sobre la renta o la fijaci\u00f3n de un nivel m\u00e1ximo de herencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Para 2025, sin embargo, hay algunas medidas s\u00f3lidas que aportar\u00edan los ingresos adicionales necesarios: la vuelta al Impuesto de Solidaridad a la Fortuna anterior a Macron, incluyendo todos los activos financieros de los hogares, que aportar\u00eda al menos 5 mil millones de euros; un impuesto extraordinario sobre los dividendos, que podr\u00eda aportar unos 2 mil millones de euros; y una reorientaci\u00f3n del cr\u00e9dito fiscal a la investigaci\u00f3n, que podr\u00eda aportar cerca de 2 mil millones de euros. Tambi\u00e9n es un paso necesario para alinear la base imponible del impuesto de sociedades de Francia con la de nuestros socios europeos, con el fin de acelerar las negociaciones sobre la armonizaci\u00f3n del impuesto de sociedades. Ello implicar\u00eda tambi\u00e9n la revisi\u00f3n de una serie de lagunas fiscales en el sistema del impuesto de sociedades \u2014el \u00abnicho Cop\u00e9\u00bb sobre las plusval\u00edas de la venta de valores y el r\u00e9gimen matriz-filial que exime a los dividendos del impuesto de sociedades y permite compensar las p\u00e9rdidas\u2014 y la preparaci\u00f3n de la tributaci\u00f3n de las multinacionales francesas sobre sus beneficios internacionales en l\u00ednea con el acuerdo de la OCDE de 2021, que a\u00fan no se ha aplicado.<\/p>\n\n\n\n<p>Como el impuesto \u00fanico sobre las petroleras no ha aportado ingresos al Tesoro, se plantea la cuesti\u00f3n de la imposici\u00f3n <em>a posteriori<\/em> y, por supuesto, la calibraci\u00f3n del impuesto sobre las rentas inframarginales de las empresas energ\u00e9ticas podr\u00eda aportar 3 mil o 4 mil millones de euros. Por \u00faltimo, el gobierno Borne ha identificado claramente una fuente de ingresos que podr\u00eda obtenerse reorientando las exenciones de las cotizaciones sociales para los salarios elevados. El informe Bozio-Wassmer&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-3-43506' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.strategie.gouv.fr\/actualites\/mission-bozio-wasmer-articulation-entre-salaires-cout-travail-prime-dactivite-point&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Mission Bozio \u2013 Wasmer&amp;nbsp;: articulation entre les salaires, le co\u00fbt du travail et la prime d\u2019activit\u00e9 \u2013 Point d\u2019\u00e9tape&lt;\/a&gt;.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> encargado en 2023 propon\u00eda suprimir las exenciones de hasta 2.5 veces el salario m\u00ednimo. Esta medida tambi\u00e9n figura en una reciente nota del Consejo de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico. Una medida similar en materia de formaci\u00f3n profesional&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-4-43506' title='Bruno Coquet, &lt;em&gt;Apprentissage&amp;nbsp;: un bilan des ann\u00e9es folles&lt;\/em&gt;, OFCE, junio de 2023.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> aportar\u00eda cada una al menos 4 mil millones de euros al a\u00f1o. Ninguna de estas medidas aumentar\u00eda el tipo del impuesto de sociedades, por lo que sin duda permitir\u00edan a Juntos y al presidente de la Rep\u00fablica mantener su compromiso de relativa estabilidad fiscal para las empresas. Con un posible nuevo rango del impuesto sobre la renta del 50%, que aportar\u00eda 2 mil millones de euros,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-5-43506' title='\u00c9cole d\u2019\u00e9conomie de Paris, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.revolution-fiscale.fr\/simuler\/isf\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Pour une r\u00e9volution fiscale&lt;\/a&gt;.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> Francia ver\u00eda aumentar sus ingresos fiscales en unos 25 mil millones de euros, seg\u00fan una estimaci\u00f3n conservadora.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Para 2025, unas pocas medidas contundentes proporcionar\u00edan el excedente de ingresos necesario.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Se trata probablemente del m\u00e1ximo esfuerzo posible en esta fase tard\u00eda del proceso presupuestario y habida cuenta de los grandes equilibrios macroecon\u00f3micos. No obstante, ello no excluye la continuaci\u00f3n de los esfuerzos en materia de ingresos a mediano plazo, en particular mediante la revisi\u00f3n de los nichos fiscales que ejercen presi\u00f3n sobre la fiscalidad de las familias, del patrimonio <em>(impuesto de salida<\/em> y exacci\u00f3n fiscal \u00fanica) y de las sucesiones (impuesto de sucesiones y nicho Dutreil, en particular), as\u00ed como la fiscalidad ecol\u00f3gica, en particular sobre el transporte a\u00e9reo o el recargo sobre los veh\u00edculos SUV.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2 &#8211; Gastos<\/h3>\n\n\n\n<p>Por el lado de los gastos, algunas partidas deben incrementarse significativamente, pero tambi\u00e9n de forma selectiva. Por ejemplo, en lugar de un aumento generalizado del punto de indexaci\u00f3n del salario de los funcionarios, una focalizaci\u00f3n m\u00e1s espec\u00edfica en los empleos deficitarios en sanidad o educaci\u00f3n y en las categor\u00edas C en lugar de A reducir\u00eda sin duda el costo presupuestario y aumentar\u00eda la eficacia de la medida. La regla de tres b\u00e1sica es que cada aumento de un punto porcentual cuesta al erario p\u00fablico 2 mil millones de euros. Por tanto, prever un aumento limitado de 6 mil millones permitir\u00eda elegir entre un aumento generalizado del punto o un aumento m\u00e1s selectivo.<\/p>\n\n\n\n<p>El aumento propuesto del salario m\u00ednimo a 1 600 euros netos tendr\u00eda un costo presupuestario directo de unos 10 mil millones de euros, con importantes efectos secundarios en funci\u00f3n de la amplitud de las modificaciones de las exenciones de cotizaci\u00f3n. De hecho, cuanto m\u00e1s reduzcamos las exenciones de las cotizaciones, m\u00e1s reduciremos el costo del aumento del salario m\u00ednimo para las finanzas p\u00fablicas al repercutirlo en las empresas. Sin embargo, hay que tener cuidado al calibrar este paquete, ya que podr\u00eda aumentar el costo para las empresas en m\u00e1s de un 14%, aumentando as\u00ed el impacto negativo sobre la actividad y el empleo. Por ello, parece \u00fatil secuenciar la medida en dos etapas, de modo que se alcance un aumento del salario m\u00ednimo hasta 1 600 euros en tres a\u00f1os en lugar de uno, y repartir as\u00ed el costo presupuestario entre 2025, 2026 y 2027, es decir, casi 3 mil millones de euros al a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, la medida m\u00e1s importante, y potencialmente la m\u00e1s costosa en funci\u00f3n de c\u00f3mo se aplique, sigue siendo la derogaci\u00f3n de la reforma de las pensiones, reclamada tanto por el partido Reagrupaci\u00f3n Nacional como por el Nuevo Frente Popular. El costo real es dif\u00edcil de cuantificar, ya que depende mucho de con qu\u00e9 se sustituya esa reforma. Pero a corto plazo, la derogaci\u00f3n total y la vuelta a los 62 a\u00f1os costar\u00eda entre 7 mil y 10 mil millones al a\u00f1o. A pesar de los nuevos ingresos identificados, hay que elegir realmente entre el tipo y el costo de la reforma de las pensiones elegida y la mejora de los servicios p\u00fablicos y la inversi\u00f3n en la transici\u00f3n ecol\u00f3gica. Aunque el debate sobre la reforma es sin duda necesario desde el punto de vista pol\u00edtico, su calibraci\u00f3n es importante desde el punto de vista econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n<p>Estos aumentos selectivos del gasto p\u00fablico no obvian la necesidad de un an\u00e1lisis m\u00e1s preciso de d\u00f3nde debe reducirse el gasto p\u00fablico. De hecho, asistimos a una proliferaci\u00f3n de leyes de programaci\u00f3n sectorial, que deber\u00edan cubrir un tercio de los gastos del Estado de aqu\u00ed a 2027, que desplazan esfuerzos cada vez menos realistas hacia misiones no cubiertas por dichas leyes. El presidente franc\u00e9s ya indic\u00f3 en su discurso a las fuerzas armadas del 14 de julio&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-6-43506' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.elysee.fr\/emmanuel-macron\/2024\/07\/13\/rencontre-avec-les-troupes-appelees-a-defiler-le-14-juillet-2024&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Discours du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique devant les troupes appel\u00e9es \u00e0 d\u00e9filer \u00e0 l\u2019occasion de la f\u00eate nationale du 14 juillet 2024&lt;\/a&gt;.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> que habr\u00eda que hacer esfuerzos en relaci\u00f3n con la ley de programaci\u00f3n militar en 2025, indicando claramente que esta ley, que no se aprob\u00f3 hasta 2023, ya estaba obsoleta. Es necesario un an\u00e1lisis preciso de estas leyes de programaci\u00f3n y de su compatibilidad con nuestros compromisos presupuestarios, lo que probablemente implicar\u00e1 retroceder en algunos de estos compromisos. Podemos esperar reducir el gasto en relaci\u00f3n con estas distintas leyes de programaci\u00f3n en unos 2 mil millones de euros al a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, la cuesti\u00f3n de la desindexaci\u00f3n o indexaci\u00f3n parcial de las pensiones elevadas, abandonada por el gobierno anterior, sigue siendo una palanca importante que, seg\u00fan el nivel de inflaci\u00f3n y el alcance de la desindexaci\u00f3n, podr\u00eda aportar entre 2 mil y 5 mil millones de euros al a\u00f1o. Algunos programas, como el Servicio Nacional Universal (SNU), podr\u00edan abandonarse por completo.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, la cuesti\u00f3n de las finanzas locales sigue siendo central y requiere una profunda revisi\u00f3n. Un nuevo acuerdo en la l\u00ednea de los \u00abcontratos de Cahors\u00bb sobre las relaciones contractuales entre el Estado y las autoridades locales permitir\u00eda controlar la din\u00e1mica del gasto local corriente y, al mismo tiempo, proteger la inversi\u00f3n p\u00fablica local devolviendo un poco de autonom\u00eda fiscal a las administraciones p\u00fablicas locales.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/5YKeE\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Para decirlo claramente, las l\u00edneas generales de este pacto presupuestario para 2025 se traducir\u00edan en un excedente de ingresos de unos 20 mil millones de euros y un aumento de los gastos de unos 10 mil millones de euros, es decir, un ajuste limitado de 10 mil millones de euros para 2025. A t\u00edtulo comparativo, el Programa de Estabilidad presentado por el gobierno en abril de 2024 preve\u00eda un ajuste totalmente irreal para 2025 de alrededor del 1.2% del PIB, es decir, unos 35 mil millones de euros, sin ninguna medida concreta.<\/p>\n\n\n\n<p>La Comisi\u00f3n Europea exigir\u00e1 a Francia un ajuste estructural primario de alrededor del 0.5% del PIB, es decir, al menos 15 mil millones de euros. Las estimaciones de la Direcci\u00f3n General del Tesoro son mucho m\u00e1s alarmantes: en una nota fechada el 17 de julio y enviada el 2 de septiembre a los responsables de las Comisiones de Finanzas de ambas c\u00e1maras, a la que hemos tenido acceso, se indica que \u00abel cumplimiento de las nuevas normas exigir\u00eda un ajuste estructural primario del 0.7% del PIB al a\u00f1o a partir de 2025, sujeto a la ampliaci\u00f3n del periodo de ajuste de 4 a 7 a\u00f1os\u00bb. Esto representar\u00eda un ahorro de 30 mil millones de euros de aqu\u00ed a 2025. En este escenario, el d\u00e9ficit p\u00fablico no caer\u00eda por debajo del 3% hasta 2029, y no hasta 2027 como prev\u00e9 el Programa de Estabilidad, lo que requerir\u00e1 un ahorro de unos 110 mil millones de euros de aqu\u00ed a 2027. Si no se modifica la pol\u00edtica, el Tesoro advierte que el d\u00e9ficit podr\u00eda superar el 6% en 2025 y 2026.<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tRetrato de un mundo roto\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Bajo la direcci\u00f3n de Giuliano da Empoli.<\/p>\n<p>Con contribuciones de Josep Borrell, Lea Ypi, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Anu Bradford, Jean-Yves Dormagen, Aude Darnal, Branko Milanovi\u0107, Julia Cag\u00e9, Vladislav Surkov o Isabella Weber.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Descubra nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><em>Retrato de un mundo roto<\/em>, el nuevo volumen en papel del Grand Continent publicado por Arpa. Est\u00e1 disponible para <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/es\/producto\/el-grand-continent-vol-3-retrato-de-un-mundo-roto\/\">su compra<\/a> e incluido en nuestra <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\">oferta de lanzamiento<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/09\/mediamodifier_image-128-990x660.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<p>Una estrategia alternativa, m\u00e1s ofensiva, podr\u00eda reclamar ajustes adicionales espec\u00edficamente vinculados a la transici\u00f3n energ\u00e9tica y la defensa, argumentando, mediante la documentaci\u00f3n precisa de los tipos de inversi\u00f3n afectados, que son necesarios para cumplir los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones de la Uni\u00f3n Europea. Una estrategia de este tipo podr\u00eda basarse, en particular, en los Planes Nacionales Integrados Energ\u00eda-Clima (PNIEC)&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-7-43506' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/commission.europa.eu\/document\/download\/ab4e488b-2ae9-477f-b509-bbc194154a30_en?filename=FRANCE%20%E2%80%93%20FINAL%20UPDATED%20NECP%202021-2030%20%28English%29.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;National Energy Climate Plan&lt;\/a&gt;, France, junio de 2024.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> publicados para Francia en junio de 2024, que podr\u00edan constituir la base de la argumentaci\u00f3n del plan plurianual franc\u00e9s, pero el trabajo de an\u00e1lisis sigue siendo embrionario y sin duda demasiado fr\u00e1gil para entablar una negociaci\u00f3n directa y brutal con las autoridades europeas.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Si no se modifica la pol\u00edtica, el Tesoro advierte que el d\u00e9ficit podr\u00eda superar el 6% en 2025 y 2026.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Este pacto pol\u00edtico interno representa, pues, entre un tercio y la mitad de lo que exigir\u00eda la Comisi\u00f3n Europea. Tal esfuerzo permitir\u00eda sin duda evitar una escalada del procedimiento de d\u00e9ficit excesivo y, sobre todo, una reacci\u00f3n adversa de los mercados financieros. El camino es estrecho pero parece econ\u00f3mica y pol\u00edticamente realista y permite marcar un giro en la pol\u00edtica econ\u00f3mica coherente con el resultado electoral sin echar por tierra todo el legado econ\u00f3mico del presidente Macron y sin poner en peligro la estabilidad de las finanzas p\u00fablicas a mediano plazo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">El mediano plazo<\/h2>\n\n\n\n<p>Estas medidas a corto plazo no pueden resolver ni eludir los problemas a mediano plazo que siguen siendo preocupantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Una reciente nota del Consejo de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico sugiere un ajuste gradual pero prolongado que pocos pa\u00edses europeos han logrado realizar hasta la fecha. Como recuerda el Tribunal de Cuentas en su informe sobre el estado de las finanzas p\u00fablicas,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-8-43506' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.ccomptes.fr\/sites\/default\/files\/2024-07\/20240715-RSPFP-2024_0.pdf&quot;&gt;La situation et les perspectives des finances publiques&lt;\/a&gt;, julio de 2024.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> el presupuesto franc\u00e9s y sus leyes de planificaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas siguen ignorando los costos de la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y energ\u00e9tica y las deudas impl\u00edcitas que conllevan.<\/p>\n\n\n\n<p>Pisani-Ferry y Mahfouz&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-43506' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/#easy-footnote-bottom-9-43506' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.strategie.gouv.fr\/sites\/strategie.gouv.fr\/files\/atoms\/files\/2023-incidences-economiques-rapport-pisani-5juin.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Les incidences \u00e9conomiques de l\u2019action pour le climat&lt;\/a&gt;, Jean Pisani-Ferry ySelma Mahfouz.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> sugirieron que estas inversiones p\u00fablicas deber\u00edan ser del orden de un punto del PIB al a\u00f1o si queremos cumplir nuestros objetivos de reducci\u00f3n de emisiones. Adem\u00e1s, el envejecimiento de la poblaci\u00f3n representar\u00e1 un costo para nuestro sistema de protecci\u00f3n social si no se compensa con una pol\u00edtica migratoria o de natalidad m\u00e1s eficaz, lo que a\u00f1adir\u00eda un costo de alrededor del 0.3% del PIB al a\u00f1o. Por \u00faltimo, aunque nuestro gasto militar es relativamente elevado en comparaci\u00f3n con el de nuestros pares europeos, sigue estando por debajo de lo necesario para que Europa pueda defenderse en el contexto actual. Se trata de una tarea que ser\u00eda mejor llevar a cabo a escala europea, pero pase lo que pase tendr\u00e1 importantes consecuencias presupuestarias nacionales. Los \u00f3rdenes de magnitud son tales que exigen una reflexi\u00f3n profunda sobre las misiones del Estado, sobre la fiscalidad y sobre el gasto p\u00fablico, que ninguna fuerza pol\u00edtica ha emprendido todav\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/GHVmV\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Los retos presupuestarios de Francia son colosales, y cualquier nuevo gobierno deber\u00e1 afrontarlos inmediatamente si quiere tener \u00e9xito. Romper el tab\u00fa de los ingresos es una contribuci\u00f3n necesaria pero no suficiente al debate. Priorizar estrictamente el aumento del gasto y emprender proyectos a mediano plazo para reducir el gasto innecesario o ineficiente es una necesidad absoluta si queremos invertir en la transici\u00f3n energ\u00e9tica, hacer frente al envejecimiento de la poblaci\u00f3n y reducir el nivel de deuda p\u00fablica que est\u00e1 minando la econom\u00eda francesa.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta din\u00e1mica se ve limitada por las nuevas normas presupuestarias europeas, que no pueden ignorarse por completo, sobre todo porque su violaci\u00f3n, aunque no conlleve sanciones financieras importantes, minar\u00e1 la credibilidad de Francia en los mercados de obligaciones y aumentar\u00e1 el costo de refinanciaci\u00f3n de la deuda. Francia puede y debe sin duda liderar un debate necesario y \u00fatil sobre la reforma de estas normas y\/o sobre una mejor consideraci\u00f3n de las inversiones en defensa y en la transici\u00f3n energ\u00e9tica, pero para ello debe elegir sus batallas, construir alianzas y recuperar cierta credibilidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Para gobernar, el nuevo primer ministro franc\u00e9s, Michel Barnier, tendr\u00e1 una prioridad: encontrar un presupuesto.<\/p>\n<p>Pero con un calendario muy apretado, ante un procedimiento de d\u00e9ficit excesivo y con el empeoramiento de las previsiones del Tesoro, elaborar una trayectoria viable de ingresos y gastos significa saber articular las limitaciones que vienen de fuera con dif\u00edciles compromisos internos.<\/p>\n<p>Una perspectiva de Shahin Vall\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"author":17959,"featured_media":43462,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":true,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[50],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[177],"class_list":["post-43506","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-shahin-vallee","geo-europa"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.1.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Presupuesto franc\u00e9s: de la coerci\u00f3n exterior al compromiso interior - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/09\/05\/presupuesto-frances-de-la-presion-exterior-al-compromiso-interior\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Presupuesto franc\u00e9s: de la coerci\u00f3n exterior al compromiso interior - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Para gobernar, el nuevo primer ministro franc\u00e9s, Michel Barnier, tendr\u00e1 una prioridad: encontrar un presupuesto.  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