{"id":401,"date":"2020-12-14T00:01:00","date_gmt":"2020-12-14T00:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=401"},"modified":"2022-05-31T15:38:49","modified_gmt":"2022-05-31T14:38:49","slug":"doctrina-borrell","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2020\/12\/14\/doctrina-borrell\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 pol\u00edtica exterior europea en el contexto del COVID-19?"},"content":{"rendered":"\n

Este texto exclusivo se encuentra tambi\u00e9n disponible en ingl\u00e9s<\/a> en el sitio del Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Para la Uni\u00f3n Europea y su pol\u00edtica exterior, el impacto de la crisis del COVID-19 depender\u00e1 fundamentalmente de las decisiones que tomemos en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n\n\n\n

Estamos viviendo una grave crisis del multilateralismo. El G7 y el G20 est\u00e1n pr\u00e1cticamente ausentes; el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas est\u00e1 paralizado y varias organizaciones , como la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio o la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud, se han  transformado en terrenos de confrontaci\u00f3n entre pa\u00edses. <\/p>\n\n\n\n

Por primera vez desde principios del siglo XX, estamos atravesando una crisis en la cual los Estados Unidos no han jugado, al menos hasta ahora, un papel protagonista. Mientras tanto, China se impone cada vez m\u00e1s en la escena mundial. Y observamos c\u00f3mo, reg\u00edmenes autoritarios, van afianz\u00e1ndose en muchos lugares.<\/p>\n\n\n\n

Igualmente, la crisis actual da pie a crecientes divergencias entre los pa\u00edses. No todos tienen la misma capacidad para hacer frente a los desaf\u00edos que plantea la pandemia y est\u00e1 provocando un retroceso en t\u00e9rminos de pobreza y desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

La combinaci\u00f3n de estos factores plantea una situaci\u00f3n muy compleja para la Uni\u00f3n Europea. La elecci\u00f3n de Joe Biden en  Estados Unidos abre ciertamente mejores perspectivas para el multilateralismo y la defensa de nuestros valores democr\u00e1ticos a escala mundial, pero no debemos esperar milagros.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEst\u00e1 Europa demasiado dividida para tener una verdadera pol\u00edtica exterior?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Para hacer m\u00e1s efectiva nuestra pol\u00edtica exterior, he insistido en varias ocasiones, desde el principio de mi mandato, sobre el hecho de que la Uni\u00f3n debe \u201caprender a hablar el lenguaje del poder\u201d. Sin embargo, a menudo me responden que la UE est\u00e1 demasiado dividida para lograr ese objetivo.<\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n de Joe Biden en  Estados Unidos abre ciertamente mejores perspectivas para el multilateralismo y la defensa de nuestros valores democr\u00e1ticos a escala mundial, pero no debemos esperar milagros.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Llevo trabajando en pol\u00edtica europea desde hace muchos a\u00f1os y, por supuesto, soy plenamente consciente de lo diferente que es la Europa de hoy, compuesta de los 27 pa\u00edses, de la de los 12. Sin lugar a dudas, las divisiones internas han aumentado  desde la ampliaci\u00f3n el este. Sin embargo, esta no es la \u00fanica raz\u00f3n. La \u201cfractura\u201d que observamos, por ejemplo, en materia de migraci\u00f3n no es puramente Oeste-Este, y la \u201cfractura\u201d Norte-Sur entre pa\u00edses deudores y acreedores  afecta principalmente a los pa\u00edses que ya eran miembros de la Uni\u00f3n antes de la ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Debido a nuestra diversidad, los europeos, del Norte y del Sur, del Este y del Oeste, a menudo no tenemos la misma comprensi\u00f3n del mundo. Perm\u00edtanme dar un ejemplo personal para ilustrarlo. Mis amigos polacos suelen decir que deben su libertad al Papa Juan Pablo II y a los Estados Unidos de Ronald Reagan que ganaron la Guerra Fr\u00eda. Y tienen raz\u00f3n. Sin embargo, tambi\u00e9n creo, como muchos espa\u00f1oles, que le debemos a los Estados Unidos y al Papa el haber sufrido 40 a\u00f1os de dictadura franquista. Franco s\u00f3lo pudo permanecer en el poder durante tanto tiempo porque tuvo, desde el principio, el apoyo de la Iglesia Cat\u00f3lica y, posteriormente, de los Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Si somos capaces de centrarnos en lo que nos une, estas diferencias nos fortalecen. Sin embargo, plantean serias dificultades en materia de pol\u00edtica exterior. Lo vimos recientemente con respecto a las sanciones tras las elecciones presidenciales ama\u00f1adas en Bielorrusia. Tardamos casi dos meses en ponernos de acuerdo y perdimos credibilidad. .<\/p>\n\n\n\n

Ciertamente no es la primera vez que debemos hacer frente a este obst\u00e1culo.. Desde la desintegraci\u00f3n de Yugoslavia hasta el proceso de paz en el Medio Oriente, pasando por la guerra contra Iraq en 2003, la independencia de Kosovo o el conflicto libio y las acciones de Turqu\u00eda en el Mediterr\u00e1neo, nuestras divisiones internas han ralentizado el proceso de adopci\u00f3n de decisiones de la UE, o le han quitado  substancia a estas \u00faltimas.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tambi\u00e9n creo, como muchos espa\u00f1oles, que le debemos a los Estados Unidos y al Papa el haber sufrido 40 a\u00f1os de dictadura franquista. Franco s\u00f3lo pudo permanecer en el poder durante tanto tiempo porque tuvo, desde el principio, el apoyo de la Iglesia Cat\u00f3lica y, posteriormente, de los Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fr\u00eda.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 m\u00e9todos de decisi\u00f3n para la pol\u00edtica exterior europea?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hacer? La principal respuesta reside en la creaci\u00f3n de una cultura estrat\u00e9gica com\u00fan: cuanto m\u00e1s nos pongamos de acuerdo los europeos sobre c\u00f3mo vemos el mundo y los problemas, m\u00e1s sencillo ser\u00e1 ponernos de acuerdo sobre qu\u00e9 hacer al respecto. Esto es lo que queremos hacer con los pa\u00edses europeos a trav\u00e9s del denominado \u201cStrategic Compass<\/a>\u201d, es decir el rumbo estrat\u00e9gico para la Uni\u00f3n. Pero se trata de un ejercicio a largo plazo. Mientras tanto, debemos ser capaces de tomar decisiones en tiempo real sobre cuestiones dif\u00edciles.<\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica exterior y de seguridad sigue siendo competencia exclusiva de los estados miembros de la UE y las decisiones en esta materia deben adoptarse por unanimidad, teniendo cada pa\u00eds derecho de veto. Pero muchas de estas decisiones son binarias: si se reconoce, o no, a un gobierno, si se lanza, o no, una operaci\u00f3n de gesti\u00f3n de crisis. Esto conduce a menudo a bloqueos y par\u00e1lisis en la toma de decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El contraste es flagrante con otras numerosas \u00e1reas, desde el mercado \u00fanico hasta la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, pasando por los temas migratorios, donde la UE puede tomar decisiones por mayor\u00eda cualificada (55% de los Estados miembros y 65% de la poblaci\u00f3n). Cabe se\u00f1alar que en estos temas clave, intereses nacionales chocan a menudo tanto como en pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, en los \u00e1mbitos en los que la UE puede decidir por mayor\u00eda cualificada, hace muy poco uso de este m\u00e9todo de toma de decisiones. \u00bfPor qu\u00e9? Porque siempre preferimos buscar compromisos a los que todos podamos adherir. Pero para lograr este resultado, todos los Estados deben aceptar invertir en la unidad. La mera amenaza de la votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada les anima a hacerlo.<\/p>\n\n\n\n

Desde el principio de mi mandato, he sostenido que si en pol\u00edtica exterior queremos evitar la par\u00e1lisis, debemos considerar la posibilidad de adoptar ciertas decisiones sin exigir la plena unanimidad de los 27. Por ejemplo, el pasado mes de febrero, cuando el lanzamiento de la Operaci\u00f3n Irini para controlar el embargo de armas con destino a Libia estaba bloqueado, plante\u00e9 la cuesti\u00f3n sobre si era razonable que un pa\u00eds miembro pudiera impedir que los otros 26 siguieran adelante, teniendo en cuenta que, en cualquier caso, dicho pa\u00eds no participar\u00eda en la operaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

No se trata, por supuesto, de someter todas las decisiones de pol\u00edtica exterior a una votaci\u00f3n por mayor\u00eda cualificada. Pero podr\u00edamos utilizarlo en \u00e1mbitos en los que nos hemos visto bloqueados en el pasado – a veces por razones totalmente ajenas a la cuesti\u00f3n -, as\u00ed como sobre temas de derechos humanos o imposici\u00f3n de sanciones. En su \u00faltimo discurso sobre el estado de la Uni\u00f3n, Ursula Von Der Leyen, presidenta de la Comisi\u00f3n, hab\u00eda retomado esta propuesta, pero el Presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, hab\u00eda expresado su desacuerdo.<\/p>\n\n\n\n

Ciertamente existen otras posibilidades. A veces es preferible, y ya ha ocurrido, hacer p\u00fablica una posici\u00f3n sustancial apoyada por 25 Estados miembros, en lugar de tener que esperar antes de emitir una declaraci\u00f3n firmada por 27 reducida al m\u00ednimo denominador com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Tal como lo prev\u00e9 el Tratado, podemos tambi\u00e9n recurrir a la \u201cabstenci\u00f3n constructiva\u201d: un pa\u00eds no apoya una posici\u00f3n sin por ello impedir que la Uni\u00f3n avance.  As\u00ed es como, por ejemplo, hab\u00eda sido lanzada la misi\u00f3n EULEX en Kosovo en 2008.<\/p>\n\n\n\n

Espero que en los pr\u00f3ximos meses podamos debatir las maneras de facilitar la toma de decisiones en materia de pol\u00edtica exterior, en particular en el marco de la Conferencia sobre el futuro de Europa. Es urgente, efectivamente, que la UE aumente su capacidad de actuar en un mundo cada vez m\u00e1s peligroso.<\/p>\n\n\n\n

Podemos hacer retroceder el euroescepticismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Igualmente, hemos observado un aumento del euroescepticismo en muchos Estados Miembros en los \u00faltimos a\u00f1os. A menudo es dif\u00edcil para \u201cnosotros\u201d – los acad\u00e9micos, los responsables pol\u00edticos, etc., – hacer lo que hacen los populistas: simplificar los hechos y apelar exclusivamente a las  las emociones. Siempre tendr\u00e1 m\u00e1s tir\u00f3n un \u201cAmerica First<\/em>\u201d que hacer un llamamiento a la defensa de un orden internacional basado en reglas.<\/p>\n\n\n\n

Siempre tendr\u00e1 m\u00e1s tir\u00f3n un \u201cAmerica First<\/em>\u201d que hacer un llamamiento a la defensa de un orden internacional basado en reglas.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Las actividades diarias de la Comisi\u00f3n Europea y nuestro complejo entramado institucional son, en efecto, dif\u00edciles de traducir en emociones. Pero nosotros, europeos, podemos estar orgullosos del trabajo que hemos hecho y de lo conseguido. Hemos construido un sistema que conjuga paz duradera, libertad pol\u00edtica y cohesi\u00f3n social como en ninguna otra parte del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, existen tambi\u00e9n razones m\u00e1s objetivas de este incremento del euroescepticismo. Despu\u00e9s de las crisis de 2001 y 2008, nos hizo falta mucho tiempo antes de mostrar suficiente solidaridad para enderezar la situaci\u00f3n. Tanto es as\u00ed que estas crisis, que ten\u00edan su origen en las disfunciones de las finanzas estadounidenses, tuvieron en \u00faltima instancia consecuencias m\u00e1s duraderas en Europa que en los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Europa ha tambi\u00e9n tardado antes de decidirse a actuar para controlar los abusos relacionados con el desplazamiento de trabajadores o para limitar la excesiva competencia fiscal entre pa\u00edses europeos. Sin embargo, la Uni\u00f3n est\u00e1 ahora decidida a poner fin a estas asimetr\u00edas, tanto en el \u00e1mbito social como en el fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Como lo hemos visto en la pandemia de la COVID-19, tampoco hemos podido por el momento limitar la desindustrializaci\u00f3n que aumenta nuestra vulnerabilidades en muchos sectores. Y no hemos sido capaces de hacer de Europa una potencia mundial en el \u00e1mbito de la econom\u00eda digital, que es esencial para el futuro.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, ahora se reconoce la importancia de una pol\u00edtica industrial m\u00e1s solida, y ya hemos tomado medidas sustanciales para proteger mejor nuestras empresas y reequilibrar nuestras relaciones comerciales con nuestros socios externos. Nuestro deseo de desarrollar la \u201cautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u201d de la Uni\u00f3n Europea tiene, en efecto, una fuerte dimensi\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

La crisis actual ha demostrado finalmente que hemos aprendido las lecciones del pasado: los Estados miembros, la Comisi\u00f3n Europea, el Banco Central Europeo y el Consejo Europeo han reaccionado a la crisis provocada por la pandemia con rapidez y fuerza. Hemos hecho que la Eurozona sea m\u00e1s resistente, aunque todav\u00eda tenemos que reforzar el papel internacional de nuestra moneda com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Gracias a nuestros sistemas sociales, los m\u00e1s desarrollados del mundo, ha sido posible cubrir al conjunto de la poblaci\u00f3n europea en t\u00e9rminos de salud, salvaguardando al mismo tiempo los ingresos y el empleo de los europeos mejor que en otros lugares.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la crisis sanitaria y econ\u00f3mica ha afectado a los pa\u00edses de la Uni\u00f3n de manera muy diferenciada. Muchos de los pa\u00edses m\u00e1s afectados tambi\u00e9n estuvieron entre los que m\u00e1s sufrieron durante la crisis de 2008, limitando as\u00ed su capacidad de responder a la crisis de la COVID-19. Por lo tanto, esta crisis iba probablemente a agravar a\u00fan m\u00e1s las diferencias dentro de la UE.<\/p>\n\n\n\n

Por eso era esencial apoyar a estos pa\u00edses. Esto es lo que la Comisi\u00f3n propuso con la iniciativa \u201cNext Generation EU\u201d,<\/em>aprobada por el Consejo Europeo el pasado mes de julio. Este paquete de medidas rompe importantes tab\u00faes al permitir que la Uni\u00f3n emita una deuda com\u00fan y realice importantes transferencias financieras a los pa\u00edses m\u00e1s afectados, en forma no s\u00f3lo de pr\u00e9stamos sino tambi\u00e9n de subvenciones directas.<\/p>\n\n\n\n

Si bien esta Europa tan diversa sigue siendo compleja, sobre todo en lo que respecta a la pol\u00edtica exterior, se est\u00e1n por lo tanto haciendo progresos. En un mundo que se enfrenta a desaf\u00edos como el cambio clim\u00e1tico y que est\u00e1 dominado por potencias como China, India o los Estados Unidos, los europeos somos, estoy convencido, cada vez m\u00e1s conscientes de que s\u00f3lo podremos sobrevivir si aunamos esfuerzos. La pandemia de COVID-19 ha reforzado la idea de que necesitamos mayor integraci\u00f3n europea.<\/p>\n\n\n\n

En un mundo que se enfrenta a desaf\u00edos como el cambio clim\u00e1tico y que est\u00e1 dominado por potencias como China, India o los Estados Unidos, los europeos somos, estoy convencido, cada vez m\u00e1s conscientes de que s\u00f3lo podremos sobrevivir si aunamos esfuerzos. La pandemia de COVID-19 ha reforzado la idea de que necesitamos mayor integraci\u00f3n europea.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Por todas estas razones, soy bastante optimista sobre nuestra capacidad de superar el euroescepticismo. Este fortalecimiento de nuestra cohesi\u00f3n interna es indispensable para el fortalecimiento de nuestra acci\u00f3n exterior.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo comienzo con los Estados Unidos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los resultados de la elecci\u00f3n presidencial estadounidense son otra raz\u00f3n para mostrar un optimismo cauteloso. Las relaciones entre la Uni\u00f3n y la nueva administraci\u00f3n estadounidense ser\u00e1n evidentemente cruciales para el futuro de la pol\u00edtica exterior europea. Despu\u00e9s de cuatro a\u00f1os dif\u00edciles, es hora de empezar de nuevo.<\/p>\n\n\n\n

Esto no significa que siempre estaremos de acuerdo. No era el caso antes de Donald Trump, y no ser\u00e1 el caso bajo Joe Biden. Hay razones fundamentales – demogr\u00e1ficas, econ\u00f3micas y pol\u00edticas – por las que las trayectorias hist\u00f3ricas de los Estados Unidos y Europa divergen. Pero nos une una asociaci\u00f3n duradera con los Estados Unidos, basada en valores compartidos y d\u00e9cadas de experiencia de trabajo en com\u00fan. Y tendremos en los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os a un presidente estadounidense que cree en la asociaci\u00f3n con los aliados democr\u00e1ticos. Europa tiene la intenci\u00f3n de sacar el m\u00e1ximo provecho de esto: no nos acercamos a la presidencia Biden s\u00f3lo con exigencias, sino tambi\u00e9n con propuestas.<\/p>\n\n\n\n

Tenemos mucho que reparar, pero a\u00fan m\u00e1s por construir juntos. En mi calidad de Alto Representante, present\u00e9 con la Comisi\u00f3n Europea, hace apenas una semana (diciembre de 2020), una \u201cnueva agenda transatl\u00e1ntica para un cambio mundial\u201d<\/a> que abarca varios \u00e1mbitos. A continuaci\u00f3n menciono  tres de ellos, relacionados con la pol\u00edtica exterior y de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Los Estados Unidos siguen siendo indispensables para la seguridad europea. Al mismo tiempo, nosotros, europeos, debemos darle m\u00e1s importancia a nuestra propia seguridad. Por eso queremos reforzar nuestra defensa asumiendo una mayor parte de la \u201ccarga\u201d y aumentar nuestras capacidades operacionales, en particular alrededor de nuestras fronteras.<\/p>\n\n\n\n

Es una p\u00e9rdida de tiempo debatir en t\u00e9rminos abstractos si debemos optar por un enfoque de \u201cautonom\u00eda europea\u201d o de \u201casociaci\u00f3n transatl\u00e1ntica\u201d\u00bb. Son dos caras de la misma moneda: una Europa  aut\u00f3noma desde un \u00e1ngulo estrat\u00e9gico es un mejor aliado para los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a la seguridad europea, tendremos que trabajar juntos, en particular, para integrar la totalidad de los Balcanes occidentales en las estructuras euroatl\u00e1nticas, apoyar la soberan\u00eda y las reformas en Ucrania, desarrollar un enfoque robusto y coherente hacia Rusia e impedir que Turqu\u00eda permanezca \u201ca la deriva\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Es una p\u00e9rdida de tiempo debatir en t\u00e9rminos abstractos si debemos optar por un enfoque de \u201cautonom\u00eda europea\u201d o de \u201casociaci\u00f3n transatl\u00e1ntica\u201d. Son dos caras de la misma moneda: una Europa  aut\u00f3noma desde un \u00e1ngulo estrat\u00e9gico es un mejor aliado para los Estados Unidos.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n he dedicado muchos esfuerzos, como coordinador, para mantener a flote el acuerdo nuclear iran\u00ed. Ahora tenemos que hallar, con la administraci\u00f3n Biden, la manera de que los Estados Unidos se unan al acuerdo y que Ir\u00e1n lo vuelva a cumplir \u00edntegramente.  Una vez que esto se logre, debemos estar listos para construir sobre ello y abordar otras preocupaciones de seguridad regional. Estoy convencido de que la \u00fanica soluci\u00f3n a largo plazo para la inestabilidad cr\u00f3nica es una soluci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo y, sobre todo, el ascenso de China y la consiguiente competencia con los Estados Unidos seguir\u00e1n modelando el panorama mundial. Tendremos que discutir y asumir con los Estados Unidos muchos de los desaf\u00edos que esto implica: desde las persistentes asimetr\u00edas en materia de acceso al mercado hasta las cuestiones leg\u00edtimas sobre la tecnolog\u00eda 5G, pasando por los intentos de llegar a acuerdos en instancias  multilaterales y de aunar esfuerzos en materia de derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

China como socio, competidor y rival sist\u00e9mico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Reequilibrar nuestras relaciones con China es fundamental para nuestro futuro. Sin embargo, esto s\u00f3lo ser\u00e1 posible si los pa\u00edses europeos presentan un frente unido y si utilizamos plenamente los instrumentos comunitarios, en particular el poder de nuestro mercado \u00fanico. De hecho, la unidad es vital en nuestras relaciones con Pek\u00edn, porque ning\u00fan pa\u00eds europeo es capaz de defender por s\u00ed solo sus intereses y valores contra un pa\u00eds del tama\u00f1o de China. S\u00f3lo as\u00ed podremos asegurarnos de que Pek\u00edn cumpla finalmente su compromiso de avanzar hacia una mayor reciprocidad en sus relaciones con la UE.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, desde el punto de vista econ\u00f3mico, somos demasiado interdependientes como para desvincularnos de China, como predicaba la administraci\u00f3n Trump. Algunos analistas evocan una nueva Guerra Fr\u00eda, pero esta analog\u00eda es enga\u00f1osa porque los Estados Unidos, Europa y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica nunca han estado tan vinculados econ\u00f3micamente como lo est\u00e1n hoy con China. Por supuesto, debemos desarrollar nuestra \u201cautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u201d con respecto a este pa\u00eds en el campo econ\u00f3mico, especialmente en el digital, pero si el coronavirus va a cambiar la globalizaci\u00f3n, no la detendr\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

El reequilibrio de las relaciones entre la Uni\u00f3n Europea y China tambi\u00e9n sigue siendo esencial para abordar y, con el tiempo, resolver los principales problemas mundiales. El ejemplo m\u00e1s obvio es el de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. S\u00f3lo lograremos limitarlo si, paralelamente a nuestros propios esfuerzos, los principales contaminadores, China, Estados Unidos y la India, siguen nuestro ejemplo y \u00c1frica emprende un camino de desarrollo diferente..<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, la UE desea combinar la cooperaci\u00f3n con China, por ejemplo en materia de cambio clim\u00e1tico, con una postura m\u00e1s firme en las esferas en las que sea necesario. Este enfoque tambi\u00e9n deber\u00e1 combinarse con una presencia m\u00e1s activa de la UE en la regi\u00f3n del Indo Pac\u00edfico en su sentido m\u00e1s amplio, en colaboraci\u00f3n con nuestros socios democr\u00e1ticos en Asia. De hecho, acabamos de establecer una \u201cAsociaci\u00f3n Estrat\u00e9gico\u201d con los pa\u00edses que componen la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sureste Asi\u00e1tico (ASEAN, por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n

Debatiremos sobres estas cuestiones con la administraci\u00f3n Biden, como ya hemos venido haci\u00e9ndolo  en los \u00faltimos meses con el Secretario de Estado Mike Pompeo en el marco del di\u00e1logo UE-Estados Unidos sobre China, que se inici\u00f3 en el oto\u00f1o de 2020.<\/p>\n\n\n\n

Europa frente a los nuevos imperios<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El surgimiento de reg\u00edmenes autoritarios es una de las principales amenazas para el futuro de Europa y nuestros valores democr\u00e1ticos. M\u00e1s all\u00e1 de sus especificidades, pa\u00edses como Rusia, China y Turqu\u00eda comparten varias caracter\u00edsticas. Son soberanistas frente al mundo exterior y autoritarios de puertas adentro. Quieren que se reconozcan sus zonas de influencia y est\u00e1n decididos a preservarlas del escrutinio exterior. Quieren, en \u00faltima instancia, cambiar las reglas del juego global.<\/p>\n\n\n\n

Para los dem\u00f3cratas, la soberan\u00eda descansa ante todo en la expresi\u00f3n de la voluntad del pueblo, mientras que el soberanismo se centra \u00fanicamente en la soberan\u00eda de los Estados, que es otra cuesti\u00f3n. Los Estados soberanistas tambi\u00e9n se oponen cada vez m\u00e1s al respeto de los derechos humanos fundamentales. Tratan de bloquear el apoyo internacional a las sociedades civiles que exigen m\u00e1s libertad, como en Bielorrusia o Hong Kong y Xinjiang.<\/p>\n\n\n\n

En conflictos como el de Nagorno-Karabaj, Libia o Siria, estamos en presencia de una forma de \u201castanizaci\u00f3n\u201d (en referencia al formato Astana en Siria) que lleva a la exclusi\u00f3n de Europa de la soluci\u00f3n de los conflictos regionales en favor de Rusia y Turqu\u00eda.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mosc\u00fa cree que tiene el derecho de escrutinio sobre Bielorrusia y quiere evitar que los europeos apoyen las protestas de la sociedad civil contra las elecciones presidenciales ama\u00f1adas. Sin embargo, este conflicto no es entre Europa y Rusia, sino entre el pueblo de  Bielousia y sus l\u00edderes.<\/p>\n\n\n\n

La acci\u00f3n de Turqu\u00eda en el Mediterr\u00e1neo tiene como objetivo que se reconozca a Ankara como un actor importante que no puede ser excluido ni del reparto de los recursos de gas ni de un acuerdo pol\u00edtico en Libia. Evidentemente, no es una coincidencia que la primera ceremonia religiosa en Santa Sof\u00eda, que se ha convertido de nuevo en mezquita, coincidiera con el aniversario del Tratado de Lausana en 1923, que hab\u00eda marcado la restauraci\u00f3n de la soberan\u00eda turca despu\u00e9s de la humillaci\u00f3n del Tratado de S\u00e8vres. Turqu\u00eda, Rusia y China tienen en com\u00fan que instrumentalizan la historia para avanzar en sus intereses bajo un prisma imperialista.<\/p>\n\n\n\n

No vamos a cambiar la geograf\u00eda y Turqu\u00eda seguir\u00e1 siendo un socio importante para Europa en muchas cuestiones. Por eso, a la vez que defendemos firmemente el derecho internacional y el de nuestros Estados miembros, incluso recurriendo a sanciones si es necesario, queremos salir cuanto antes de una din\u00e1mica de enfrentamiento peligrosa con este gran vecino. Pero esta perspectiva s\u00f3lo tiene sentido si es compartida por Turqu\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

En conflictos como el de Nagorno-Karabaj, Libia o Siria, estamos en presencia de una forma de \u201castanizaci\u00f3n\u201d (en referencia al formato Astana en Siria) que lleva a la exclusi\u00f3n de Europa de la soluci\u00f3n de los conflictos regionales en favor de Rusia y Turqu\u00eda. Corremos el riesgo de ver que se establezcan bases militares rusas y turcas en Libia, a pocos kil\u00f3metros de nuestras costas.<\/p>\n\n\n\n

Para salir de esta situaci\u00f3n y poder resolver nuestros conflictos de forma pac\u00edfica con estos nuevos imperios, sustentados sobre valores que no compartimos, debemos seguir apostando por reforzar nuestras capacidades de defensa comunes. Este es el precio que debemos pagar para crear la Europa geopol\u00edtica que la presidenta Von der Leyen y la Comisi\u00f3n Europea han propuesto.<\/p>\n\n\n\n

Nuestra responsabilidad hacia los pa\u00edses emergentes y en desarrollo en dificultad<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de nuestro entorno inmediato, Europa tambi\u00e9n debe contribuir a movilizar a los pa\u00edses m\u00e1s ricos para ayudar a los m\u00e1s pobres a hacer frente a la crisis actual. No se trata s\u00f3lo de una cuesti\u00f3n de solidaridad, sino tambi\u00e9n de nuestro propio inter\u00e9s: si los europeos conseguimos superar la crisis, pero el resto del mundo no se recupera, Europa acabar\u00e1 inevitablemente desestabiliz\u00e1ndose tambi\u00e9n.<\/p>\n\n\n\n

Nos enfrentamos a la peor recesi\u00f3n desde la Gran Depresi\u00f3n. Los pa\u00edses desarrollados se han visto muy afectados por la pandemia, pero los pa\u00edses en desarrollo y emergentes tienen mucho menos espacio fiscal y un acceso mucho m\u00e1s dif\u00edcil a la financiaci\u00f3n para hacer frente a sus consecuencias.<\/p>\n\n\n\n

Se teme que se pierda otro decenio en Am\u00e9rica Latina, que el despegue de \u00c1frica se detenga repentinamente y que Asia meridional atraviese importantes dificultades econ\u00f3micas y sociales. Por primera desde hace muchos a\u00f1os, se prev\u00e9 que la pobreza extrema aumente en otros 90 millones de personas en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa de suspensi\u00f3n del servicio de la deuda<\/a>, puesta en marcha en abril de 2020 por el G-20, ha proporcionado cierto alivio a los pa\u00edses pobres m\u00e1s endeudados. Sin embargo, est\u00e1 claro que no es suficiente. Argentina volvi\u00f3 a incurrir en el impago de su deuda externa en mayo y Zambia el 13 de noviembre, lo que aument\u00f3 los riesgos de una espiral de impagos soberanos, en particular en \u00c1frica, que podr\u00eda dar lugar a una nueva crisis financiera mundial.<\/p>\n\n\n\n

A petici\u00f3n en particular de la Uni\u00f3n Europea y sus Estados miembros, el G-20 adopt\u00f3 medidas adicionales el pasado mes de noviembre. Extendi\u00f3 la suspensi\u00f3n del servicio de la deuda hasta junio de 2021, con la posibilidad de extenderla por otros seis meses. El G-20 y el Club de Par\u00eds tambi\u00e9n acordaron un nuevo marco com\u00fan para iniciar el proceso de reestructuraci\u00f3n de la deuda<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, China se ha convertido en uno de los principales acreedores de muchos pa\u00edses en desarrollo, en particular de \u00c1frica. Si bien no es miembro del Club de Par\u00eds y no ha sido muy proactivo en el tema de la deuda hasta el momento, ha aceptado los nuevos principios del G-20, lo que significa un paso adelante importante. Ahora contamos con la misma motivaci\u00f3n y el mismo nivel de compromiso de todos los socios en esta \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, China se ha convertido en uno de los principales acreedores de muchos pa\u00edses en desarrollo, en particular de \u00c1frica. Si bien no es miembro del Club de Par\u00eds y no ha sido muy proactivo en el tema de la deuda hasta el momento, ha aceptado los nuevos principios del G-20, lo que significa un paso adelante importante.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero nos gustar\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1: la UE aboga por ampliar el marco decidido por el G-20 para la deuda de los pa\u00edses pobres a los pa\u00edses de ingresos medios que lo necesiten. Tambi\u00e9n apoyamos una nueva asignaci\u00f3n general de derechos especiales de giro (DEG)<\/a>, una moneda internacional emitida por el FMI, para satisfacer las necesidades generadas por la crisis.<\/p>\n\n\n\n

Para que la Uni\u00f3n pueda influir en esta cuesti\u00f3n crucial, tambi\u00e9n debemos actuar m\u00e1s como un verdadero \u201cEquipo de Europa<\/a>\u201d para explotar conjuntamente los activos de nuestros Estados miembros y de la Uni\u00f3n, como hemos empezado a hacer desde la primavera pasada en respuesta a la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

Para evitar que la brecha se ampl\u00ede como resultado de la crisis actual, tambi\u00e9n es crucial asegurar que el futuro \u201cverde\u201d e inclusivo para todos, y que todos puedan adaptarse a la era digital. El llamado de la presidenta Von der Leyen a una iniciativa mundial<\/a> que vincule el alivio de la deuda a las inversiones en esas esferas es esencial a este respecto.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de nuestras grandes dificultades internas, la forma en que abordemos la cuesti\u00f3n de la ayuda a los pa\u00edses emergentes y en desarrollo que se encuentran en dificultades como consecuencia de la crisis actual tendr\u00e1 una influencia decisiva en el lugar que ocupa Europa en el mundo y, en particular, en nuestras relaciones con \u00c1frica. Entre China, los Estados Unidos y Europa, los que han sido m\u00e1s proactivos en este \u00e1mbito habr\u00e1n marcado puntos y tendr\u00e1n ventaja de cara al per\u00edodo posterior a la crisis.<\/p>\n\n\n\n

Hacer de la vacuna contra la COVID-19 un bien p\u00fablico mundial<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La otra cuesti\u00f3n que debemos abordar si queremos evitar un retroceso y un empeoramiento de las desigualdades mundiales es la de la inmunizaci\u00f3n contra el COVID-19. Despu\u00e9s de varios meses dif\u00edciles, finalmente estamos empezando a ver la luz al final del t\u00fanel.<\/p>\n\n\n\n

Desarrollar una vacuna es una cosa, producirla y distribuirla es otra. Es un desaf\u00edo para la UE, pero m\u00e1s a\u00fan cuando se trata de llegar a las aldeas remotas de N\u00edger, Per\u00fa o Kiribati. Por eso necesitamos poner en marcha desde ahora los recursos necesarios para desplegar las vacunas de forma r\u00e1pida y segura tan pronto como est\u00e9n disponibles.<\/p>\n\n\n\n

Debemos evitar un \u201cnacionalismo de la vacuna\u201d, por el que s\u00f3lo los pa\u00edses m\u00e1s fuertes y ricos podr\u00edan vacunar a sus poblaciones. Tambi\u00e9n debemos evitar la \u201cdiplomacia de la vacuna\u201d, que pretender\u00eda vincular el acceso a las vacunas a la subordinaci\u00f3n pol\u00edtica a un pa\u00eds determinado. Desde el comienzo de esta pandemia, la Uni\u00f3n Europea ha optado por el multilateralismo y la cooperaci\u00f3n, en lugar del nacionalismo y la competencia.<\/p>\n\n\n\n

Queremos que las vacunas contra la COVID-19 sean consideradas como bienes p\u00fablicos mundiales y se distribuyan sin discriminaci\u00f3n, seg\u00fan las necesidades m\u00e9dicas. Por ello, la UE y sus Estados miembros han movilizado conjuntamente 870 millones de euros para apoyar la iniciativa internacional COVAX<\/a>, destinada a poner vacunas a disposici\u00f3n de todos los pa\u00edses. Despu\u00e9s de esta pandemia, tendremos que reformar la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud y dotarla de las herramientas y medios para gestionar los retos sanitarios del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n

El futuro de los europeos depender\u00e1 en gran medida de nuestra capacidad para sacar a Europa de la crisis del COVID-19 y, al mismo tiempo, aumentar su papel y su peso en el mundo.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Reconstruir y fortalecer el multilateralismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Como solemos decir, Europa debe actuar con los dem\u00e1s siempre y cuando se pueda, pero sola cuando sea necesario.. Para ello, sin embargo, debemos lograr revitalizar un multilateralismo que ha sufrido mucho: en los \u00faltimos a\u00f1os, Europa se ha sentido a menudo un poco sola llevando el peso del multilateralismo.<\/p>\n\n\n\n

A menudo se cuestiona la eficacia del sistema multilateral y sus instituciones. Y a veces, con raz\u00f3n. Desde el cambio clim\u00e1tico, pasando por el control de armamentos, la seguridad mar\u00edtima, los derechos humanos o el comercio, la cooperaci\u00f3n mundial se ha debilitado, los acuerdos internacionales se han aparcado y el derecho internacional se ha socavado o se ha aplicado de manera selectiva. La distribuci\u00f3n del poder dentro de varias instituciones ya no se corresponde con los cambios que ha experimentado el mundo en los \u00faltimos decenios. Es necesario revisar y reformar muchas de las instituciones multilaterales que hemos creado.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfSignifica esto un borr\u00f3n y cuenta nueva? No lo creo. El multilateralismo de la posguerra ha producido muchos resultados a pesar de sus muchas debilidades. Y reconstruir un nuevo sistema desde cero llevar\u00eda demasiado tiempo en un momento de creciente urgencia. Debemos apoyarnos en lo que tenemos para dar el siguiente paso. Ya es hora de que \u201cel multilateralismo vuelva a ser grande\u201d, parafraseando a Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, le corresponde a Europa movilizar a otras democracias para que podamos defender y promover mejor los derechos humanos fundamentales y los valores democr\u00e1ticos en la escena internacional. Ya sea en Hong Kong, en Sud\u00e1n o en Bielorrusia, los acontecimientos de los \u00faltimos meses han confirmado, si es que se necesitaban pruebas, cu\u00e1n universales siguen siendo estas aspiraciones y cu\u00e1nto aspiran a ellas las personas privadas de sus derechos en todos los continentes. Esto significa, por supuesto, reanudar el di\u00e1logo con los Estados Unidos sobre este tema, pero tambi\u00e9n trabajar m\u00e1s estrechamente con Jap\u00f3n, Corea del Sur, Canad\u00e1, M\u00e9xico e incluso Australia.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, la tarea es inmensa pero esencial: el futuro de los europeos depender\u00e1 en gran medida de nuestra capacidad para sacar a Europa de la crisis del COVID-19 y, al mismo tiempo, aumentar su papel y su peso en el mundo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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