{"id":34250,"date":"2024-05-01T20:10:48","date_gmt":"2024-05-01T18:10:48","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=34250"},"modified":"2024-05-01T20:10:50","modified_gmt":"2024-05-01T18:10:50","slug":"la-gran-ampliacion-continuada-un-nuevo-proceso-veinte-anos-despues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/05\/01\/la-gran-ampliacion-continuada-un-nuevo-proceso-veinte-anos-despues\/","title":{"rendered":"La gran ampliaci\u00f3n continuada: un nuevo proceso veinte a\u00f1os despu\u00e9s"},"content":{"rendered":"\n

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Entre los ciudadanos del continente europeo que conocen a Jean Monnet, la mayor\u00eda sabe que fue el padre fundador de la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero (CECA), que precedi\u00f3 al Mercado \u00danico y luego a la Uni\u00f3n Europea actual. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, antes de eso, Jean Monnet desempe\u00f1\u00f3 otro papel hist\u00f3rico, que probablemente cambi\u00f3 el desenlace de la Segunda Guerra Mundial y de Europa. Consigui\u00f3 convencer al Presidente Roosevelt de que pusiera las l\u00edneas de producci\u00f3n estadounidenses al servicio de los aliados europeos a trav\u00e9s del \u00abVictory Program\u00bb para armar a Francia y al Reino Unido en cantidades suficientes, sobre todo con aviones. Este programa fue esencial para derrotar a Hitler y propici\u00f3 el surgimiento de la Europa libre y democr\u00e1tica de hoy.<\/p>\n\n\n\n

Pocos dirigentes de la \u00e9poca habr\u00edan apostado por el \u00e9xito del planteamiento de Jean Monnet, por el \u00e9xito de la cooperaci\u00f3n entre Francia y el Reino Unido y por la posibilidad de convencer a los aliados estadounidenses de que deb\u00edan financiar la guerra en Europa y convertirse en \u00abel arsenal de las democracias\u00bb. Hace falta una lucidez poco com\u00fan para poner en pr\u00e1ctica nuevas ideas que parecen imposibles \u2014hasta que se hacen realidad\u2014.<\/p>\n\n\n\n

Para proteger y garantizar la prosperidad de la Uni\u00f3n, debemos ser capaces de articular el pragmatismo con nuestros aliados potenciales con la intransigencia sobre nuestros valores.<\/p>MILENA HARITO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La guerra en suelo europeo de los dos \u00faltimos a\u00f1os, combinada con el ascenso de los extremos por razones internas \u2014que van acompa\u00f1ados de desaf\u00edos a los principios del Estado de Derecho y al modelo de las democracias occidentales en otras partes del mundo\u2014 ponen de nuevo a prueba a la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Es mucho lo que est\u00e1 en juego en 2024. El modelo europeo de sociedad, amenazado desde dentro y atacado desde fuera, debe ser protegido y prosperar. Para lograrlo, necesitamos una autoridad tan talentosa como la de Jean Monnet durante el pr\u00f3ximo ciclo legislativo europeo. Debemos ser capaces de articular el pragmatismo con nuestros aliados potenciales con la intransigencia sobre nuestros valores.<\/p>\n\n\n\n

Garantizar la seguridad y consolidar los aliados de la Uni\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

De crisis en crisis, la Uni\u00f3n ha garantizado la seguridad de sus Estados miembros: su seguridad financiera durante la crisis de la deuda en 2010, o su seguridad sanitaria durante la pandemia del virus Covid-19. La seguridad militar de sus miembros y de sus fronteras es el nuevo reto al que se enfrenta la Uni\u00f3n: organizarse para contener la guerra ayudando a Ucrania a ganarla, reforzar su propia autonom\u00eda de defensa y sus cadenas de suministro, pero tambi\u00e9n ser m\u00e1s flexible en su organizaci\u00f3n para salvaguardar sus valores esenciales sin perder aliados. <\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n no podr\u00eda sobrevivir a una profunda crisis de confianza \u2014sobre todo en los Estados miembros del Este\u2014 si no ayuda a Ucrania a ganar la guerra y a frenar a Vladimir Putin. Hasta ahora, la Uni\u00f3n ha demostrado su capacidad de movilizaci\u00f3n: la ayuda militar acumulada de los Estados miembros de la Uni\u00f3n a Ucrania supera a la de Estados Unidos<\/a>, con un total de 131.900 millones de euros, pero ha sido necesario recurrir a los arsenales de armas de los Estados miembros. Por eso ser\u00e1 necesario, en el futuro, organizar el aumento de la producci\u00f3n militar creando cadenas de suministro soberanas en los pa\u00edses de la Uni\u00f3n en una especie de \u00abprograma Victoria\u00bb a la europea.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n no podr\u00eda sobrevivir a una profunda crisis de confianza \u2014sobre todo en los Estados miembros del Este\u2014 si no ayuda a Ucrania a ganar la guerra y frena a Vladimir Putin.\u00a0<\/p>MILENA HARITO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En este nuevo contexto, la Uni\u00f3n necesita armas y una log\u00edstica militar soberana para poder defenderse, pero tambi\u00e9n aliados estables y seguros en suelo europeo y en los pa\u00edses vecinos. Por eso retomamos en serio el proceso conocido como \u00abampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n\u00bb<\/a>, en el que ahora participan nueve pa\u00edses considerados aliados para la seguridad de la Uni\u00f3n. El proceso, que ha estado en suspenso durante a\u00f1os, se ha acelerado desde 2022 con la incorporaci\u00f3n de los seis pa\u00edses de los Balcanes Occidentales. El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidi\u00f3 abrir negociaciones con Ucrania y Moldavia y conceder el estatuto de pa\u00eds candidato a Georgia.<\/p>\n\n\n\n

Valores compartidos y seguridad reforzada<\/h2>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea es a la vez una organizaci\u00f3n y un modelo \u00fanicos en el mundo, basados en el Estado de Derecho y la democracia, la protecci\u00f3n de los derechos individuales y un mercado libre y competitivo. A ello se a\u00f1ade la justicia social, que hace de la Uni\u00f3n un modelo \u00fanico y codiciado, as\u00ed como un elemento disuasorio para las potencias competidoras. Los pueblos de los nueve pa\u00edses candidatos han demostrado constantemente desde los a\u00f1os noventa que comparten estos valores fundacionales de Europa.<\/p>\n\n\n\n

El recuerdo de la opresi\u00f3n comunista sigue alimentando en estos pa\u00edses el deseo de libertad individual, democracia, libertad religiosa y libre mercado. La igualdad de derechos para las mujeres y los individuos est\u00e1 ampliamente aceptada, como demuestra la ausencia de desigualdades notables en los itinerarios educativos de ni\u00f1as y ni\u00f1os. Las pol\u00edticas de redistribuci\u00f3n social, educaci\u00f3n y sanidad son consensuadas, tanto por la historia comunista del pa\u00eds como por su adhesi\u00f3n a los valores europeos.<\/p>\n\n\n\n

Estos valores compartidos hacen de estos pa\u00edses unos aliados inestimables de la Uni\u00f3n Europea y crean el sustrato indispensable para el largo y burocr\u00e1tico proceso de integraci\u00f3n de los Balcanes Occidentales, Ucrania y Moldavia. Fueron estos valores compartidos los que mencion\u00f3 Emmanuel Macron durante su visita a Albania en octubre de 2023, cuando propuso sustituir el \u00abproceso burocr\u00e1tico de ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n\u00bb por una \u00abreunificaci\u00f3n\u00bb con la familia europea, al igual que Olaf Scholz hab\u00eda mencionado en octubre de 2022 la necesidad de la ampliaci\u00f3n para reforzar el peso de Europa en el mundo.\u00a0<\/a><\/p>\n\n\n\n

A trav\u00e9s de su compromiso desde hace a\u00f1os con el proceso de integraci\u00f3n europea, estos pa\u00edses est\u00e1n contribuyendo a la seguridad de Europa.<\/p>MILENA HARITO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

A trav\u00e9s de su compromiso desde hace a\u00f1os con el proceso de integraci\u00f3n europea, estos pa\u00edses est\u00e1n contribuyendo a la seguridad de Europa. En primer lugar, ayudan a garantizar que otras potencias no desplieguen sus intereses en el continente europeo. En Ucrania y Moldavia, al igual que en los pa\u00edses del este de la Uni\u00f3n que ya son miembros, la mayor\u00eda de los ciudadanos no se equivocan sobre las intenciones expansionistas de Vladimir Putin. Ucrania defiende nuestro modelo europeo de libertad haciendo sacrificios que ninguna raz\u00f3n econ\u00f3mica o pr\u00e1ctica puede justificar, mientras que algunos ciudadanos de otros pa\u00edses europeos tienden a pensar que es posible transigir con Putin.<\/p>\n\n\n\n

Para evitar que Rusia u otras potencias interfieran en los conflictos regionales que les amenazan, estos pa\u00edses fronterizos con la Uni\u00f3n est\u00e1n optando por un alineamiento claro con la Uni\u00f3n. Tres de los seis pa\u00edses balc\u00e1nicos ya son miembros de la OTAN: Albania, Montenegro y Macedonia del Norte. Su compromiso est\u00e1 contribuyendo a hacer m\u00e1s segura esta zona y las fronteras de Europa. Los Balcanes est\u00e1n tambi\u00e9n en las rutas de transferencia de gas desde el Mar Caspio, lo que contribuye a la seguridad energ\u00e9tica de Europa. <\/p>\n\n\n\n

Estos valores compartidos y el compromiso de los pa\u00edses candidatos con un continente m\u00e1s seguro, con el mismo modelo de sociedad y democracia, son sin duda las razones fundamentales por las que el 53% de los europeos est\u00e1 a favor de ampliar la Uni\u00f3n para incluir a estos nuevos pa\u00edses, seg\u00fan el \u00faltimo Eurobar\u00f3metro <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEst\u00e1n listos los pa\u00edses candidatos?<\/h2>\n\n\n\n

Todas estas razones son buenas. Sin embargo, desde 2003 y la Conferencia de Sal\u00f3nica, que vio el primer compromiso de integrar a los pa\u00edses de los Balcanes Occidentales en la Uni\u00f3n, han pasado veinte a\u00f1os, casi una generaci\u00f3n.  Los seis pa\u00edses de los Balcanes Occidentales \u2014Albania, Bosnia-Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia\u2014 est\u00e1n formalmente comprometidos con el proceso de integraci\u00f3n en la Uni\u00f3n a trav\u00e9s de Acuerdos de Asociaci\u00f3n y Estabilizaci\u00f3n y han cumplido varias etapas, pero siguen esperando.<\/p>\n\n\n\n

Han pasado veinte a\u00f1os \u2014casi una generaci\u00f3n\u2014 desde 2003 y la conferencia de Sal\u00f3nica, en la que se produjo el primer compromiso de integraci\u00f3n de los pa\u00edses de los Balcanes Occidentales en la Uni\u00f3n.<\/p>MILENA HARITO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Desde la adhesi\u00f3n de Croacia, la \u00faltima hasta la fecha, ha transcurrido m\u00e1s de una d\u00e9cada durante la cual la Uni\u00f3n m\u00e1s bien ha fingido querer integrar a los pa\u00edses balc\u00e1nicos. Por su parte, estos pa\u00edses m\u00e1s bien han fingido llevar a cabo reformas, a veces consideradas necesarias s\u00f3lo para \u00abcumplir las especificaciones de la Comisi\u00f3n Europea\u00bb. El \u00edmpetu entusiasta por la ampliaci\u00f3n de los a\u00f1os noventa ha sido sustituido por un \u00abproceso\u00bb tibio, lento e incorp\u00f3reo que la mayor\u00eda de las veces sirve de certificado de buena conducta para los gobiernos de turno, en lugar de representar un verdadero objetivo a alcanzar. <\/p>\n\n\n\n

La culpa es compartida, y ahora es el momento de poner remedio. Para ello, no se trata s\u00f3lo de aceptar a estos nuevos pa\u00edses, sino de repensar nuestro modelo <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Es cierto que los pa\u00edses candidatos no son irreprochables en cuanto al cumplimiento de los criterios, ni mucho menos. Pero analicemos m\u00e1s detenidamente los dos pilares: la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica y la dimensi\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Econom\u00edas impulsadas por la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Uno de los temores que suscita la integraci\u00f3n de nuevos miembros es el nuevo reparto de contribuciones que implicar\u00eda dentro de la Uni\u00f3n. Esta idea preconcebida se basa en una visi\u00f3n est\u00e1tica de la historia. <\/p>\n\n\n\n

Cuando Portugal ingres\u00f3 en la Uni\u00f3n en 1986, su PIB per c\u00e1pita era de 3.680 d\u00f3lares \u2014corregido a 10.300 d\u00f3lares en la actualidad\u2014, lo que corresponde aproximadamente al nivel actual de Serbia. En 1990, el PIB per c\u00e1pita de Polonia era a\u00fan m\u00e1s bajo, de 1.731 d\u00f3lares \u2014corregido a 4.154 d\u00f3lares hoy\u2014, es decir, muy inferior al de Albania, que hoy asciende a 6.400 d\u00f3lares. Todos los pa\u00edses que han ingresado en la Uni\u00f3n se han enriquecido gracias al acceso al mercado com\u00fan y a la aplicaci\u00f3n del marco europeo. Polonia es el mejor ejemplo, ya que ha multiplicado por seis su PIB desde su ingreso en la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El \u00edmpetu entusiasta por la ampliaci\u00f3n de los a\u00f1os noventa ha sido sustituido por un \u00abproceso\u00bb tibio, lento e incorp\u00f3reo que la mayor\u00eda de las veces sirve de certificado de buena conducta para los gobiernos de turno, en lugar de representar un verdadero objetivo a alcanzar.\u00a0<\/p>MILENA HARITO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Las condiciones relativas al Estado de derecho y a la democracia funcional son m\u00e1s delicadas. Pero tambi\u00e9n en este caso hay que observar la din\u00e1mica de su desarrollo y hacer un uso m\u00e1s eficaz de los recursos disponibles para acelerar su consolidaci\u00f3n en los pa\u00edses candidatos. La corrupci\u00f3n, la captura de los recursos de los pa\u00edses y la distorsi\u00f3n de los instrumentos democr\u00e1ticos est\u00e1n presentes a distintos niveles. En 1986, Espa\u00f1a y Portugal llevaban poco m\u00e1s de una d\u00e9cada saliendo de dictaduras, y los pa\u00edses de Europa del Este que se adhirieron a la Uni\u00f3n entre 2004 y 2007 a\u00fan ten\u00edan \u2014y algunos a\u00fan tienen\u2014 diversas deficiencias relacionadas con la estructura de sus sistemas judiciales. Cada uno de estos pa\u00edses ha aprovechado el marco y las limitaciones europeas para hacer avanzar sus econom\u00edas y su Estado de derecho, tanto antes como despu\u00e9s de la adhesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Apoyarse de forma diferente en las instituciones de la Uni\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Hoy, los instrumentos disponibles para ayudar a los pa\u00edses candidatos a progresar antes de su adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n son eficaces. El m\u00e1s poderoso de ellos es la postura adoptada por las instituciones europeas en las cuestiones esenciales del Estado de derecho y la democracia. La Biblia dice: \u00abLa verdad os har\u00e1 libres\u00bb. Las posiciones adoptadas por las instituciones europeas en los pa\u00edses candidatos tienen un efecto similar cuando son directas y francas.<\/p>\n\n\n\n

Pude comprobarlo por m\u00ed misma cuando dirig\u00ed las reformas necesarias para la integraci\u00f3n europea de Albania entre 2013 y 2018: una reforma de la administraci\u00f3n p\u00fablica hacia un sistema de oposiciones y carreras meritocr\u00e1ticas y una reforma de los servicios p\u00fablicos para combatir la corrupci\u00f3n. El apoyo de la Comisi\u00f3n Europea fue esencial para impulsar estas medidas, muy contestadas por los intereses clientelares locales, pero esenciales para crear una administraci\u00f3n independiente de los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n Europea, responsable tanto del proceso de ampliaci\u00f3n como de la evaluaci\u00f3n de los progresos de los pa\u00edses candidatos, elabora informes peri\u00f3dicos que a veces tienden a poner de relieve los avances de los procedimientos de segunda categor\u00eda. No siempre aprecia el peso que pueden tener sus posiciones directas, honestas y basadas en valores.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n no siempre toma la medida del peso que pueden tener sus posiciones directas, honestas y basadas en valores.<\/p>MILENA HARITO<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El Parlamento Europeo, por su parte, observa las elecciones y adopta resoluciones anuales sobre los pa\u00edses candidatos. Mientras que la Comisi\u00f3n puede ser percibida como juez y parte de ciertas reformas en los pa\u00edses candidatos, el papel del Parlamento le sit\u00faa en una posici\u00f3n m\u00e1s imparcial: podr\u00eda ser conveniente reforzar este papel en el seguimiento y la evaluaci\u00f3n de los progresos de los pa\u00edses candidatos.<\/p>\n\n\n\n

De manera m\u00e1s general, para que se les escuche mejor, las instituciones europeas deben influir en la opini\u00f3n p\u00fablica de los pa\u00edses candidatos expres\u00e1ndose claramente sobre las grandes cuestiones, como el respeto de las sanciones contra Rusia y de los criterios de Copenhague, as\u00ed como el respeto de la disidencia y del Estado de derecho. Por \u00faltimo, las ya importantes contribuciones de la Uni\u00f3n en los pa\u00edses candidatos no son bien conocidas <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ya que se realizan a trav\u00e9s de procesos medi\u00e1ticos indirectos, a menudo organizados por gobiernos o instituciones <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Se beneficiar\u00edan si se pusieran de relieve mediante una comunicaci\u00f3n directa de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Reformar la Uni\u00f3n para ampliar Europa<\/h2>\n\n\n\n

Para que el proceso de ampliaci\u00f3n siga siendo un catalizador de reformas, es esencial restaurar su credibilidad y atractivo, y reforzar la confianza de los votantes de los pa\u00edses candidatos en los principios de las instituciones europeas. <\/p>\n\n\n\n

Esta confianza se basa en tres pilares:<\/p>\n\n\n\n