{"id":31066,"date":"2024-03-14T09:17:18","date_gmt":"2024-03-14T08:17:18","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=31066"},"modified":"2024-03-14T09:17:20","modified_gmt":"2024-03-14T08:17:20","slug":"estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/","title":{"rendered":"Estrategia industrial europea de defensa: la \u00abrevoluci\u00f3n colbertista\u00bb nunca sucedi\u00f3"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Cada mi\u00e9rcoles por la ma\u00f1ana publicamos un nuevo episodio de nuestra serie \u00abCapitalismos pol\u00edticos en guerra\u00bb. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new-1\/\">Para recibir cada n\u00famero y acceder a todos nuestros an\u00e1lisis, mapas y datos, suscr\u00edbete<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">Los comisarios Thierry Breton y Margrethe Vestager y el alto representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad, Josep Borrell, presentaron el 5 de marzo en Bruselas la primera <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/05\/la-comision-presenta-su-estrategia-para-la-industria-de-defensa\/\">Estrategia Industrial Europea de Defensa<\/a> (EDIS, en lo sucesivo la Estrategia),&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-1-31066' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/eu-defence-industry\/edis-our-common-defence-strategy_en&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;EDIS | Our common defence strategy&lt;\/a&gt;'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> complementada con el Programa Europeo de Inversiones en Defensa (EIDP, en lo sucesivo el Programa).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-2-31066' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/defence-industry-space.ec.europa.eu\/eu-defence-industry\/edip-future-defence_en&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;EDIP is a Regulation proposed by the Commission to start implementing concrete measures identified in EDIS.&lt;\/a&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>La publicaci\u00f3n de esta Estrategia (EDIS) y Programa (EDIP) tiene como tel\u00f3n de fondo la guerra en Ucrania desencadenada el 24 de febrero de 2022 por la Rusia de Vladimir Putin, el aumento mundial de las capacidades nacionales de defensa y la posible desvinculaci\u00f3n de Estados Unidos de Europa tras la victoria de Donald Trump en las elecciones presidenciales estadounidenses de noviembre de 2024. Tambi\u00e9n llega unos meses antes de que finalicen los mandatos de los dirigentes de las instituciones de la Uni\u00f3n, con las elecciones europeas de junio de 2024. La publicaci\u00f3n de la estrategia se anunci\u00f3 durante el <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/09\/13\/el-estado-de-la-union-de-ursula-von-der-leyen-una-llamada-o-un-accidente-de-la-historia\/\">discurso sobre el estado de la Uni\u00f3n<\/a>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-3-31066' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/en\/speech_23_4426&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;2023 State of the Union Address by President von der Leyen&lt;\/a&gt;'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> pronunciado en septiembre de 2023 por la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula Von der Leyen, y es la continuaci\u00f3n de los compromisos asumidos por los jefes de Estado y de gobierno en el \u00faltimo Consejo Europeo de los d\u00edas 14 y 15 de diciembre de 2023.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-4-31066' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.consilium.europa.eu\/fr\/press\/press-releases\/2023\/12\/15\/european-council-conclusions-14-and-15-december-2023\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Conclusions du Conseil europ\u00e9en, 14 et 15 d\u00e9cembre 2023 \u2013 Consilium&lt;\/a&gt;'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> En aquel momento, la Estrategia se present\u00f3 como una prolongaci\u00f3n de dos iniciativas legislativas aprobadas en el verano de 2023 por el Consejo y el Parlamento a propuesta de la Comisi\u00f3n, la primera sobre la producci\u00f3n de armas (ASAP) y la segunda sobre la adquisici\u00f3n de armas (EDIRPA).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-5-31066' title='El reglamento de la Acci\u00f3n de Apoyo a la Producci\u00f3n (ASAP) cre\u00f3 un presupuesto de 500 millones de euros para aumentar la producci\u00f3n de municiones y misiles. El objetivo era garantizar que las empresas europeas tuvieran la capacidad de exportar urgentemente equipos militares para apoyar a las fuerzas armadas ucranianas. El reglamento ASAP tambi\u00e9n se concibi\u00f3 como un instrumento para permitir a los Estados miembros de la Uni\u00f3n reponer sus existencias. Adem\u00e1s, el reglamento sobre el refuerzo de la industria europea de defensa mediante la adquisici\u00f3n conjunta (EDIRPA) cre\u00f3 un presupuesto de 300 millones de euros para promover las compras urgentes de armamento para los Estados miembros de la Uni\u00f3n.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/3Teah\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Si bien la Estrategia establece una agenda pol\u00edtica e industrial clara, los instrumentos presentados en el Programa no corresponden con las ambiciones declaradas por la Comisi\u00f3n Europea y el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior (SEAE). Dos a\u00f1os despu\u00e9s del inicio de la guerra en Ucrania y a pocos meses de las elecciones europeas, no se ha producido ninguna \u00abrevoluci\u00f3n colbertista\u00bb en Bruselas.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Si bien la Estrategia establece una agenda pol\u00edtica e industrial clara, los instrumentos presentados en el Programa no corresponden con las ambiciones declaradas. No se ha producido ninguna \u00abrevoluci\u00f3n colbertista\u00bb en Bruselas.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure y Dimitri Zurstrassen<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pasar de la artesan\u00eda de defensa a la industria de guerra: un objetivo pol\u00edtico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Con el tel\u00f3n de fondo de la guerra m\u00e1s mort\u00edfera que ha vivido Europa desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la Estrategia se abre con la constataci\u00f3n de tres debilidades estructurales a las que se enfrentan los actores pol\u00edticos e industriales europeos. La primera es la insuficiente capacidad de producci\u00f3n: las empresas que producen tecnolog\u00edas militares en Europa son incapaces de satisfacer el aumento de la demanda en tiempo de guerra para apoyar a Ucrania y garantizar la defensa de Europa. El segundo es la debilidad de la cooperaci\u00f3n y las adquisiciones conjuntas. Por ejemplo, entre 2021 y 2022, s\u00f3lo el 18% de las compras de armas de los Estados europeos habr\u00e1n procedido de programas realizados en el marco de la cooperaci\u00f3n europea.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-6-31066' title='Es decir, en el seno de la Uni\u00f3n pero tambi\u00e9n fuera, entre Estados miembros.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> La tercera debilidad, consecuencia de las otras dos, es que los Estados europeos dependen en gran medida de empresas no europeas, sobre todo estadounidenses, para sus suministros de tecnolog\u00eda militar, y m\u00e1s a\u00fan desde el inicio de la guerra en Ucrania. En 2022, casi el 80% de las armas compradas por los Estados europeos fueron importadas de pa\u00edses fuera de las fronteras de la Uni\u00f3n, incluyendo casi dos tercios (63%) de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n<p>En respuesta a estas tres debilidades pol\u00edticas e industriales, la Comisi\u00f3n y el SEAE han enumerado tres objetivos, que resumen en una f\u00f3rmula: \u00abinvertir m\u00e1s, mejor, juntos, europeo\u00bb. El primer objetivo es aumentar la \u00abcompetitividad\u00bb de la industria de defensa: desde el comienzo de la guerra, la Base Tecnol\u00f3gica e Industrial de la Defensa Europea (BTID) ha aumentado su capacidad de producci\u00f3n de munici\u00f3n de artiller\u00eda en un 50%. Ya es capaz de producir un mill\u00f3n de proyectiles de artiller\u00eda al a\u00f1o y deber\u00eda alcanzar una capacidad de m\u00e1s de 1.4 millones a finales de 2024, y de 2 millones en 2026. La Comisi\u00f3n tambi\u00e9n quiere desarrollar programas de armamento en colaboraci\u00f3n para que el 40% de los equipos de defensa adquiridos por los Estados miembros de la Uni\u00f3n procedan de tales programas de aqu\u00ed a 2030. Adem\u00e1s, la Estrategia estima que el valor del comercio intracomunitario de defensa deber\u00eda representar el 35% del valor del mercado de defensa de la Uni\u00f3n, incluyendo en este r\u00e9gimen a las empresas ucranianas. Por \u00faltimo, la Estrategia tambi\u00e9n pretende aumentar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica industrial y tecnol\u00f3gica de Europa. El 50% de las adquisiciones militares de los Estados miembros deber\u00edan proceder de la industria europea de defensa para 2030, y el 60% para 2035.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/nYWTK\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>De este modo, el objetivo desarrollado en la Estrategia es dotar a la Uni\u00f3n de los medios necesarios para organizar sus mecanismos de intervenci\u00f3n, no s\u00f3lo para responder a las crisis (<em>emergency response<\/em>), sino tambi\u00e9n para trabajar en pro de la disponibilidad de las capacidades estrat\u00e9gicas de la Uni\u00f3n a mediano plazo (<em>EU Defence readiness<\/em>).<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000073-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1707\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000073-scaled-1-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000073-scaled-1-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000073-scaled-1-1340x894.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000073-scaled-1-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Instrumentos de acci\u00f3n: nuevas siglas, misma estrategia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de la Estrategia (EDIS), la Comisi\u00f3n y el SEAE han presentado una propuesta de reglamento para un Programa Europeo de Inversiones en Defensa (EDIP). Este programa est\u00e1 concebido como un instrumento presupuestario y reglamentario.<\/p>\n\n\n\n<p>En el aspecto financiero, el Programa prev\u00e9 un presupuesto de 1 500 millones de euros con cargo al presupuesto de la Uni\u00f3n. Este presupuesto se utilizar\u00eda tanto como extensi\u00f3n financiera de los reglamentos ASAP y EDIRPA como para alimentar el Fondo para la Aceleraci\u00f3n de la Transformaci\u00f3n de la Cadena de Suministro de Defensa (FAST) creado por la Estrategia. El FAST es un instrumento destinado a facilitar el acceso de las peque\u00f1as y medianas empresas (PYMES) a la financiaci\u00f3n mediante deuda y\/o capital. Tambi\u00e9n se especifica que el presupuesto del Programa se utilizar\u00e1 para reforzar la cooperaci\u00f3n industrial entre Ucrania y la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>En el plano normativo, el Programa prev\u00e9 cuatro instrumentos. En primer lugar, la Estructura del Programa Europeo de Armamento (SEAP)&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-7-31066' title='Se presenta como un \u00abnuevo marco jur\u00eddico [\u2026] un medio de apuntalar y reforzar la cooperaci\u00f3n en materia de defensa, incluso en el marco de la PESCO, si los Estados miembros as\u00ed lo acuerdan. [\u2026] Sujeto a condiciones espec\u00edficas, los Estados miembros podr\u00e1n beneficiarse de un mayor porcentaje de financiaci\u00f3n en el marco del EDIP, as\u00ed como de procedimientos de adquisici\u00f3n simplificados y armonizados. Cuando los Estados miembros sean copropietarios de equipos adquiridos a trav\u00e9s del SEAP (actuando como organizaci\u00f3n internacional), podr\u00e1n acogerse a la exenci\u00f3n del IVA\u00bb (p. 12 de la Comunicaci\u00f3n).'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> pretende fomentar la cooperaci\u00f3n europea entre los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n<p>En segundo lugar, el Mecanismo Europeo de Ventas Militares (MEVM) pretende fomentar la disponibilidad de equipos de la Uni\u00f3n en t\u00e9rminos de tiempo y volumen. La Comisi\u00f3n propone probar este mecanismo mediante un proyecto piloto realizado con los Estados miembros y los agentes industriales.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Estos instrumentos no est\u00e1n a la altura de las necesidades de la defensa de Europa ni de las propuestas iniciales de la Comisi\u00f3n.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure y Dimitri Zurstrassen<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En tercer lugar, el Programa propone la creaci\u00f3n de un Comit\u00e9 de Preparaci\u00f3n Industrial en Materia de Defensa (DIRB) que reunir\u00eda a los Estados miembros, al alto representante de la Uni\u00f3n para Asuntos Exteriores y Seguridad y a la Comisi\u00f3n para supervisar las misiones conjuntas de programaci\u00f3n y adquisici\u00f3n de la Uni\u00f3n, as\u00ed como para supervisar la aplicaci\u00f3n del Programa.<\/p>\n\n\n\n<p>En cuarto lugar, el Programa prev\u00e9 la puesta en marcha de proyectos europeos de defensa de \u201cinter\u00e9s com\u00fan\u201d con el fin de concentrar los esfuerzos y los programas de financiaci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Los proyectos de inter\u00e9s com\u00fan ser\u00edan definidos y seleccionados por el Comit\u00e9, y estar\u00edan vinculados a los instrumentos existentes, incluidos CARD y PESCO.<\/p>\n\n\n\n<p>Estos instrumentos no est\u00e1n a la altura de las necesidades de la defensa de Europa ni de las propuestas iniciales de la Comisi\u00f3n. En efecto, durante la elaboraci\u00f3n de la Estrategia y el Programa, Thierry Breton propuso la creaci\u00f3n de un fondo de 100 mil millones de euros. El comisario de Mercado Interior, Industria de Defensa y Espacio declar\u00f3 entonces: \u00abSi somos serios y los Estados miembros creen que el desarrollo de nuestra defensa es una de las prioridades para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, tenemos que dotarnos de los recursos necesarios para estar a la altura de estas ambiciones [&#8230;] Creo que esos 100 mil millones de euros son necesarios para aumentar significativamente nuestra base de defensa, pero tambi\u00e9n para desarrollar infraestructuras comunes de seguridad\u00bb.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-8-31066' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2024\/01\/12\/ue-thierry-breton-propose-un-fonds-de-100-milliards-d-euros-pour-developper-la-defense-europeenne_6210438_3210.html&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;UE&amp;nbsp;: Thierry Breton propose un fonds de 100 milliards d\u2019euros pour d\u00e9velopper la d\u00e9fense europ\u00e9enne&lt;\/a&gt;'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, ni el EDIS ni el EDIP mencionan tal fondo. La \u00fanica partida presupuestaria adicional que se ha anunciado es la de 1 500 millones de euros destinada a la aplicaci\u00f3n del reglamento EDIP, una dotaci\u00f3n id\u00e9ntica a la concedida al Fondo Europeo de Defensa en el Consejo Europeo del pasado mes de diciembre.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-9-31066' title='El FED contaba inicialmente con un presupuesto de 8 mil millones de euros procedentes del presupuesto plurianual de la Uni\u00f3n (2021-2027), a los que se han a\u00f1adido 1 500 millones desde diciembre de 2023, lo que da un total de 10 500 millones de euros: Consejo Europeo, 14-15 de diciembre de 2023.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> Esta dotaci\u00f3n presupuestaria, destinada a garantizar la viabilidad a largo plazo de los recursos financieros de los reglamentos ASAP y EDIRPA, no es anual, sino que podr\u00eda utilizarse durante el periodo 2025-2027. En resumen, el nivel de compromiso presupuestario de la Uni\u00f3n no ha cambiado significativamente desde el inicio de la guerra en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>El nivel de compromiso presupuestario de la Uni\u00f3n no ha cambiado significativamente desde el inicio de la guerra en Ucrania.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure y Dimitri Zurstrassen<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Compromiso presupuestario: lo que la guerra en Ucrania no ha cambiado<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Lo que escribimos al d\u00eda siguiente del Consejo Europeo de Versalles de marzo de 2022, en el marco de la presidencia francesa del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, se confirma: \u00abPor lo que respecta a la oferta, no hay rastro en la declaraci\u00f3n de Versalles de la creaci\u00f3n de un \u2018fondo de inversi\u00f3n\u2019 de 200 mil millones de euros, una idea que circula \u00faltimamente en c\u00edrculos bien informados. [&#8230;] El nivel de inversi\u00f3n [anual] de la Uni\u00f3n sigue siendo de millones de euros y no de miles de millones en defensa. Se necesita otro nivel de iniciativas econ\u00f3micas para generar un cambio estructural\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000078-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1707\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000078-scaled-1-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000078-scaled-1-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000078-scaled-1-1340x894.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000078-scaled-1-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Producci\u00f3n industrial de la pr\u00f3xima m\u00e1scara antig\u00e1s del Ej\u00e9rcito franc\u00e9s en Saint-Chamonf por NBC-Sys, filial de Nexter. \u00a9 Bony\/SIPA<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Tomemos un ejemplo: uno de los objetivos claramente formulados por la Estrategia es que, para 2030, los Estados miembros de la Uni\u00f3n adquieran el 40% de sus equipos de defensa a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n europea. Este objetivo no est\u00e1 tan alejado del anteriormente definido por el CARD del 35%. En la actualidad, sin embargo, los Estados miembros de la Uni\u00f3n s\u00f3lo cooperan a nivel europeo en el 18% de los casos.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-10-31066' title='Agencia Europea de Defensa, Informe anual coordinado de defensa (CARD) 2022, p. 6.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> Como ya se ha mencionado, la Comisi\u00f3n afirma en la estrategia que las importaciones de armas estadounidenses se han duplicado desde 2022, y los Estados miembros de la Uni\u00f3n siguen prefiriendo gastar m\u00e1s de la mitad de sus presupuestos de adquisiciones militares en programas nacionales (52%). A finales de noviembre de 2023, el informe anual de la Agencia Europea de Defensa (AED) compart\u00eda esos datos, que confirmaban el bajo nivel de \u00abintimidad estrat\u00e9gica\u00bb interestatal en Europa: en 2022, el 70% de los Estados miembros de la Uni\u00f3n \u2014es decir, 19 de los 27\u2014 no deseaban informar a la Uni\u00f3n de la proporci\u00f3n de sus presupuestos nacionales comprometida en programas europeos de cooperaci\u00f3n armament\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/VsQMb\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>As\u00ed pues, sin fuertes incentivos pol\u00edticos, es poco arriesgado afirmar que no se alcanzar\u00e1 el objetivo del 40%, y en un plazo tan corto, no es descabellado considerarlo como \u201c<em>wishful thinking\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>No se alcanzar\u00e1 el objetivo del 40%, y en un plazo tan corto, no es descabellado considerarlo como \u201c<em>wishful thinking\u201d<\/em>.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure y Dimitri Zurstrassen<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Ser\u00e1 necesario un mayor esfuerzo pol\u00edtico, presupuestario e institucional para garantizar el giro geoecon\u00f3mico del mercado europeo de la defensa, desde su liberalizaci\u00f3n hasta la institucionalizaci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-11-31066' title='Fiott, D. (2024) \u2018From Liberalisation to Industrial Policy: Towards a Geoeconomic Turn in the European Defence Market&amp;nbsp;?\u2019 &lt;em&gt;JCMS&amp;nbsp;: Journal of Common Market Studies&lt;\/em&gt;. &lt;a href=&quot;https:\/\/doi.org\/10.1111\/jcms.13600&quot;&gt;https:\/\/doi.org\/10.1111\/jcms.13600&lt;\/a&gt;'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> es decir, que los instrumentos intervencionistas tengan una seria capacidad de intervenci\u00f3n. La cuesti\u00f3n presupuestaria queda aplazada de facto hasta las negociaciones sobre el pr\u00f3ximo presupuesto plurianual de la Uni\u00f3n (2028-2034), que constituir\u00e1 el n\u00facleo del trabajo pol\u00edtico de la pr\u00f3xima legislatura del Consejo Europeo, el Parlamento y la Comisi\u00f3n (2024-2029).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La prudencia de los Estados miembros en la europeizaci\u00f3n de la defensa<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La publicaci\u00f3n de estos dos documentos sit\u00faa a la Comisi\u00f3n en el papel de intermediario o de agente pol\u00edtico, present\u00e1ndose en apoyo de la acci\u00f3n de los Estados miembros, que siguen siendo los due\u00f1os del juego. En respuesta a un periodista durante una entrevista en la cadena de televisi\u00f3n francesa France Info el 4 de marzo de 2024, Thierry Breton declar\u00f3 que \u00abla defensa debe seguir siendo responsabilidad de los Estados\u00bb. Esta afirmaci\u00f3n hace eco de otra realizada por Josep Borrell durante un debate celebrado el 18 de febrero de 2024, cuando record\u00f3 que \u00abuna cosa es la industria de defensa y otra la defensa [&#8230;]. La defensa es competencia de los Estados miembros de la Uni\u00f3n\u00bb. Esta l\u00ednea pol\u00edtica, destinada a mantener el statu quo institucional para mantener a la Comisi\u00f3n en el papel de intermediario pol\u00edtico, prevaleci\u00f3 sobre los partidarios de cambios pol\u00edticos m\u00e1s estructurales correspondientes a un papel de emprendedor pol\u00edtico. En los \u00faltimos meses, por ejemplo, la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen, ha defendido la propuesta de un comisario de Defensa y no s\u00f3lo de la industria de defensa. Esta propuesta no fue retomada ni debatida durante la presentaci\u00f3n de la EDIS y el EDIP el 5 de marzo de 2024.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000075-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1707\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000075-scaled-1-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000075-scaled-1-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000075-scaled-1-1340x894.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/03\/SIPA_01109865_000075-scaled-1-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Producci\u00f3n industrial de la pr\u00f3xima m\u00e1scara antig\u00e1s del Ej\u00e9rcito franc\u00e9s en Saint-Chamonf por NBC-Sys, filial de Nexter. \u00a9 Bony\/SIPA<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Al jugar la carta de la \u00abprudencia pol\u00edtica\u00bb, la Comisi\u00f3n y el SEAE evitaron la protesta de ciertos actores poderosos: grandes Estados o contratistas principales. De hecho, desde la presentaci\u00f3n de la Estrategia y el Programa, no ha habido fuertes reacciones pol\u00edticas de oposici\u00f3n a nivel nacional o europeo. Sin embargo, el hecho de que los conflictos pol\u00edticos se hayan mantenido a raya con \u00e9xito puede haber complicado la aplicaci\u00f3n burocr\u00e1tica de la Estrategia al aumentar la complejidad del sistema y los posibles conflictos entre departamentos dentro de la Comisi\u00f3n, con el SEAE y la Agencia Europea de Defensa. En pocas palabras, no se trata de afirmar que los nuevos instrumentos complementar\u00e1n a los anteriores y que todas las partes interesadas colaborar\u00e1n bien para que as\u00ed sea. Hacerlo es subestimar las l\u00f3gicas burocr\u00e1ticas propias de una instituci\u00f3n, un departamento, un servicio o un programa, y a los actores que las hacen funcionar o las frustran.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>El hecho de que los conflictos pol\u00edticos se hayan mantenido a raya con \u00e9xito puede haber complicado la aplicaci\u00f3n burocr\u00e1tica de la Estrategia al aumentar la complejidad del sistema y los posibles conflictos entre departamentos dentro de la Comisi\u00f3n.<\/p><cite>Samuel B. H. Faure y Dimitri Zurstrassen<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La integraci\u00f3n de Ucrania en la defensa europea<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Estrategia es innovadora porque propone integrar a las empresas ucranianas en las iniciativas de la industria de defensa de la UE y en la cooperaci\u00f3n europea. Se trata, pues, de una especie de \u00abopt-in\u00bb por parte del mercado: permitir que los agentes industriales de un tercer pa\u00eds, en este caso Ucrania, se beneficien de los incentivos, incluidos los presupuestarios, previstos en la Estrategia. Esta ingeniosa innovaci\u00f3n institucional viene siendo preconizada desde hace varios meses por el polit\u00f3logo franc\u00e9s Pierre Haroche.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-12-31066' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/euobserver.com\/opinion\/157628&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Ukraine\u2019s EU accession will be tricky \u2013 but start with defence&lt;\/a&gt;'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> La Uni\u00f3n Europea tiene previsto abrir una \u00aboficina de innovaci\u00f3n\u00bb en Kiev para \u00abconectar a las start-ups e innovadores de la Uni\u00f3n con la industria y las fuerzas armadas ucranianas\u00bb. La Estrategia tambi\u00e9n anuncia la organizaci\u00f3n de un \u00abForo UE-Ucrania de la Industria de Defensa\u00bb en 2024. Ser\u00e1 interesante ver en los pr\u00f3ximos meses qu\u00e9 actores \u2014nacionales, europeos, ucranianos; pol\u00edticos, institucionales, industriales\u2014 toman estos instrumentos, qu\u00e9 uso pol\u00edtico les dan y con qu\u00e9 efecto.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/VwNDa\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Si no nos hemos referido ni una sola vez al Reino Unido, actor pol\u00edtico, militar e industrial de primer orden en Europa \u2014la mayor empresa de la industria europea de defensa es BAE Systems, una empresa brit\u00e1nica\u2014 es porque no hay ni una sola menci\u00f3n al Reino Unido, ni en la Estrategia ni en el Programa. Casi ocho a\u00f1os despu\u00e9s del refer\u00e9ndum del Brexit y m\u00e1s de cuatro a\u00f1os despu\u00e9s de la salida definitiva del Reino Unido de la Uni\u00f3n, la relaci\u00f3n pol\u00edtica entre la Uni\u00f3n, sus Estados miembros y el Reino Unido necesita trabajo, sobre todo en la cuesti\u00f3n de la autonom\u00eda industrial estrat\u00e9gica.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-31066' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/03\/14\/estrategia-industrial-europea-de-defensa-la-revolucion-colbertista-nunca-sucedio\/#easy-footnote-bottom-13-31066' title='Lucie B\u00e9raud-Sudreau y Samuel B. H. Faure, \u00ab\u00c9mergence d\u2019une autonomie strat\u00e9gique sans le Royaume-Uni dans l\u2019industrie de la d\u00e9fense\u00bb, &lt;em&gt;Les Champs de Mars&lt;\/em&gt;, vol. 37, no. 2, 2021, pp. 121-151.'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>En \u00faltima instancia, el futuro dir\u00e1 si la publicaci\u00f3n de la EDIS y del EDIP fue una oportunidad perdida para institucionalizar la pol\u00edtica industrial de defensa, conservando la Comisi\u00f3n su papel de intermediaria de los intereses nacionales, o si esos dos documentos representaron un \u00abpeque\u00f1o paso\u00bb m\u00e1s en el camino hacia una \u00abrevoluci\u00f3n colbertista\u00bb m\u00e1s acorde con los objetivos anunciados de econom\u00eda de guerra, autonom\u00eda estrat\u00e9gica y Europa geopol\u00edtica. La distancia entre la formulaci\u00f3n de objetivos y la propuesta de instrumentos sigue siendo abismal, y preocupante dos a\u00f1os despu\u00e9s del inicio de la guerra en Ucrania.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>EDIS y EDIP. Detr\u00e1s de estas siglas se esconden la estrategia y el programa de la Uni\u00f3n Europea para la industria de defensa. Pero, \u00bfest\u00e1n a la altura de las expectativas?<\/p>\n<p>Samuel Faure y Dimitri Zurstrassen han diseccionado estos documentos. 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