{"id":29625,"date":"2024-02-16T12:01:26","date_gmt":"2024-02-16T11:01:26","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=29625"},"modified":"2024-02-16T16:25:50","modified_gmt":"2024-02-16T15:25:50","slug":"como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo hacer que su pol\u00edtica industrial sea un \u00e9xito? Lecciones de la <em>scale-up nation<\/em> israel\u00ed"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-lgc-keypoints key-block\"><div class=\"keys\"><h6 class=\"font-bold text-sm uppercase\">Puntos claves<\/h6>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>A menudo se critica la ineficacia de las pol\u00edticas industriales, pero ya lleg\u00f3 el momento de relanzarlas. Sin embargo, esas pol\u00edticas se centran en la innovaci\u00f3n y no consiguen sacar el m\u00e1ximo partido de su inversi\u00f3n a escala nacional.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las pol\u00edticas israel\u00edes ofrecen un buen ejemplo de apoyo eficaz a la industria. En Israel, las leyes de apoyo a la innovaci\u00f3n ponen como condici\u00f3n que los frutos de la inversi\u00f3n (propiedad intelectual, producci\u00f3n, puestos de trabajo) permanezcan en la econom\u00eda nacional. Concebidas en un principio para la industria militar, las ayudas a la I+D benefician ahora principalmente al sector civil.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Sin embargo, tales pol\u00edticas requer\u00edan un consenso entre todos los actores, ya fueran estatales, industriales o financieros. Una vez perdido el consenso, la pol\u00edtica industrial ya no beneficiaba tan eficazmente al conjunto de la sociedad israel\u00ed.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">En los \u00faltimos 40 a\u00f1os, la pol\u00edtica industrial \u2014medidas gubernamentales destinadas a estimular actividades o sectores econ\u00f3micos espec\u00edficos\u2014 se ha asociado a una forma de despilfarro del dinero de los contribuyentes, ya fueran intentos infructuosos de salvar empresas ineficaces de un cierre inevitable o malas inversiones que intentaban \u00abapostar por los ganadores\u00bb. En ning\u00fan lugar se ha hecho esta renuncia a la pol\u00edtica industrial con m\u00e1s convicci\u00f3n que en la Uni\u00f3n Europea, pues ha desterrado tales pol\u00edticas adoptando un enfoque \u00abexclusivamente competitivo\u00bb que proh\u00edbe la concesi\u00f3n de \u00abayudas estatales\u00bb a empresas o industrias nacionales.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-1-29625' title='Etienne Schneider, \u00abGermany\u2019s Industrial Strategy 2030, Eu Competition Policy and the Crisis of New Constitutionalism. (Geo-)Political Economy of a Contested Paradigm Shift\u00bb, &lt;em&gt;New Political Economy,&lt;\/em&gt;&amp;nbsp; n\u00b028, pp. 241-258, 2023.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>Hoy en d\u00eda, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/06\/22\/el-gran-relato-de-la-politica-industrial-y-de-la-descarbonizacion\/\">la pol\u00edtica industrial reaparece inesperadamente a ambos lados del Atl\u00e1ntico<\/a>. En Estados Unidos, los dos primeros a\u00f1os de la administraci\u00f3n de Biden han visto un \u00abretorno de la pol\u00edtica industrial\u00bb con la adopci\u00f3n de las leyes CHIPS and Science Bill, y la (mal llamada) Inflation Reduction Act (IRA).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-2-29625' title='Fred Block, Matthew R. Keller y Marian Negoita, \u00abRevisiting the Hidden Developmental State\u00bb, &lt;em&gt;Politics &amp;amp; Society&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> En Europa, desde 2019, Alemania present\u00f3 una \u00abestrategia industrial nacional 2030\u00bb, para promover selectivamente a los \u00abcampeones nacionales y europeos\u00bb, mientras que Francia anunci\u00f3 un programa quinquenal de inversi\u00f3n de 30 mil millones de euros, \u00abFrancia 2030\u00bb, para apoyar la transformaci\u00f3n de sectores estrat\u00e9gicos de la econom\u00eda.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-3-29625' title='Ulrike Lepont, \u00abD\u00e9penses publiques et aust\u00e9rit\u00e9 : Les deux visages de l&amp;#8217;\u00c9tat investisseur fran\u00e7ais\u00bb, &lt;em&gt;Competition &amp;amp; Change&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> A escala de la Uni\u00f3n Europea, ambos pa\u00edses presentaron un \u00abManifiesto por una pol\u00edtica industrial europea\u00bb conjunto, que allanaba el camino para la integraci\u00f3n europea de la pol\u00edtica industrial. Este proceso culmin\u00f3 en 2022 con la aprobaci\u00f3n por la Comisi\u00f3n Europea del plan industrial de la Uni\u00f3n para el Pacto Verde.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-4-29625' title='Donato Di Carlo y Luuk Schmitz, \u00abEurope first ? The rise of EU industrial policy promoting and protecting the single market\u00bb, &lt;em&gt;Journal of European Public Policy&lt;\/em&gt;, pp. 1-34, 2023.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de los objetivos tradicionales de crecimiento econ\u00f3mico y modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, las pol\u00edticas industriales contempor\u00e1neas tambi\u00e9n pretenden abordar diversos retos sociales y medioambientales y promover sociedades m\u00e1s sostenibles e incluyentes. Sin embargo, la principal cr\u00edtica que recibe la pol\u00edtica industrial, tanto por parte de la derecha como de la izquierda, es que no logra cumplir tales ambiciosas aspiraciones. Se dice que se debe a diversas formas de corrupci\u00f3n, al control gubernamental o a las debilidades del sector p\u00fablico. Estas preocupaciones est\u00e1n bien fundadas. No cabe duda de que, cuando las pol\u00edticas industriales se aplican mal, existe el riesgo de que el apoyo estatal se desv\u00ede para consolidar a\u00fan m\u00e1s la posici\u00f3n de las grandes empresas y enriquecer a las que ya est\u00e1n bien situadas o, en otras palabras, que se convierta en una forma de \u00abseguridad social corporativa\u00bb.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-5-29625' title='Fabio Bulfone, Timur Ergen yManolis Kalaitzake, \u00abNo strings attached : Corporate welfare, state intervention, and the issue of conditionality\u00bb, &lt;em&gt;Competition &amp;amp; Change&lt;\/em&gt;, n\u00b027 vol.2, pp. 253-276, 2023.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>\u00bfC\u00f3mo pueden garantizar los responsables pol\u00edticos que, en palabras de Mariana Mazzucato, el Estado no se limite a \u00absocializar los riesgos mientras privatiza los beneficios\u00bb?<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Entonces, \u00bfc\u00f3mo pueden los responsables pol\u00edticos garantizar que la pol\u00edtica industrial se aplique de forma que permita el florecimiento de la innovaci\u00f3n, dirigiendo al mismo tiempo los beneficios al conjunto de la sociedad? \u00bfC\u00f3mo pueden garantizar los responsables pol\u00edticos que, en palabras de Mariana Mazzucato, el Estado no se limite a \u00absocializar los riesgos mientras privatiza los beneficios\u00bb?&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-6-29625' title='Mariana Mazzucato, \u00abThe entrepreneurial State: Socializing Both Risks and Rewards\u00bb, &lt;em&gt;Real-World Economics Review&lt;\/em&gt;,&amp;nbsp; n\u00b084, pp. 201-217, 2019.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>Sobre esta cuesti\u00f3n urgente, un examen detenido de la historia de las pol\u00edticas industriales y de innovaci\u00f3n m\u00e1s incluyentes ofrece importantes pistas. Las aplicadas por Israel son un buen ejemplo.<\/p>\n\n\n\n<p>Los relatos populares de la d\u00e9cada de 2000 sol\u00edan asociar la aparici\u00f3n de la \u00abnaci\u00f3n start-up\u00bb de Israel con su supuesta cultura empresarial y su supuesta adhesi\u00f3n a la ideolog\u00eda del libre mercado.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-7-29625' title='Dan Senor ySaul Singer, &lt;em&gt;Start-up nation: The story of Israel&amp;#8217;s economic miracle&lt;\/em&gt;, McClelland &amp;amp; Stewart, 2011.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> Sin embargo, informes m\u00e1s recientes han demostrado que la aparici\u00f3n de Israel como productor l\u00edder en el sector de la alta tecnolog\u00eda fue el resultado de un proyecto pol\u00edtico para reestructurar la econom\u00eda del pa\u00eds.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-8-29625' title='Dan Breznitz, &lt;em&gt;Innovation in Real Places: Strategies for Prosperity in an Unforgiving World&lt;\/em&gt;, Nueva York, Oxford University Press, 2021; Erez Maggor, &lt;em&gt;Politics of Innovation: The Entrepreneurial State and the Making of Israel\u2019s Start-up Nation, &lt;\/em&gt;tesis de doctorado, Universidad de Nueva York, 2020.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s que empresarios arriesgados, fueron los responsables pol\u00edticos quienes desempe\u00f1aron un papel crucial en el dise\u00f1o, la planificaci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n de esta estrategia. Al igual que las propuestas actuales en la UE y en otros lugares, el n\u00facleo de la pol\u00edtica industrial israel\u00ed consist\u00eda en ambiciosos programas de ciencia y tecnolog\u00eda e investigaci\u00f3n y desarrollo, destinados primero a crear y luego a modernizar la econom\u00eda del conocimiento de Israel.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Los relatos populares de la d\u00e9cada de 2000 sol\u00edan asociar el surgimiento de la \u00abnaci\u00f3n start-up\u00bb israel\u00ed con su supuesta cultura empresarial y su supuesta adhesi\u00f3n a la ideolog\u00eda del libre mercado.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Fue el sector p\u00fablico, y no el privado, el que proporcion\u00f3 el capital riesgo necesario para tal iniciativa. El Estado tambi\u00e9n condicion\u00f3 espec\u00edficamente la asignaci\u00f3n de los fondos que proporcion\u00f3 para garantizar que las pol\u00edticas industriales alcanzaran los objetivos p\u00fablicos previstos y no se limitaran a aumentar los beneficios de los agentes privados. Esas condiciones se dise\u00f1aron para regular y restringir la capacidad de las empresas de transferir conocimientos \u2014es decir, propiedad intelectual\u2014 y producci\u00f3n a empresas que operaban m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras de Israel.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1720\">\n                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-scaled-1-330x222.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-scaled-1-690x464.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-scaled-1-1340x900.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-scaled-1-125x84.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Un trabajador fuma un cigarrillo en la f\u00e1brica Phoenicia Glass Works Ltd. de la ciudad de Yeruham, en el sur de Israel. Phoenicia Glass Works Ltd, la \u00fanica f\u00e1brica de envases de vidrio de Israel, produce un mill\u00f3n de botellas al d\u00eda. Unas 300 botellas al d\u00eda salen defectuosas, y la f\u00e1brica las rompe y las amontona en un campo des\u00e9rtico para fundirlas y convertirlas en nuevas botellas. La planta est\u00e1 situada en pleno desierto y funciona las 24 horas del d\u00eda, todos los d\u00edas del a\u00f1o. \u00a9 AP Foto\/Oded Balilty<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Igual de importante era la capacidad de control de los responsables pol\u00edticos, que les permit\u00eda penalizar a las empresas privadas que ignoraban o incumpl\u00edan dichas normas. Los gestores p\u00fablicos pod\u00edan retener, cancelar e incluso exigir unilateralmente la devoluci\u00f3n \u00edntegra de los fondos concedidos previamente a las empresas que incumplieran las condiciones prescritas. Dado que muchas empresas israel\u00edes depend\u00edan del apoyo continuo del Estado, la amenaza de retrasar o suspender futuros proyectos era una palanca muy eficaz.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas pol\u00edticas tambi\u00e9n fueron eficaces porque las agencias estatales de innovaci\u00f3n gozaban del apoyo de los principales sectores de las finanzas y la industria, as\u00ed como de los sindicatos. Esta amplia coalici\u00f3n apoy\u00f3 el programa de desarrollo de Israel durante m\u00e1s de 30 a\u00f1os. Sin embargo, a medida que el apoyo de estos grupos empez\u00f3 a debilitarse, tambi\u00e9n lo hizo la capacidad del Estado para mantener unas condiciones estrictas y su aplicaci\u00f3n eficaz, lo que se tradujo en menos beneficios sociales. El sector de la alta tecnolog\u00eda israel\u00ed se centr\u00f3 m\u00e1s en el beneficio privado a trav\u00e9s de fusiones y adquisiciones que en un crecimiento m\u00e1s incluyente.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Los retos de una pol\u00edtica industrial basada en la innovaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p>Los objetivos fundamentales de la pol\u00edtica industrial \u2014estimular actividades econ\u00f3micas espec\u00edficas para promover el cambio estructural\u2014 siguen siendo los mismos que en el pasado. Sin embargo, existe una diferencia clave entre las estrategias industriales actuales y las practicadas en la posguerra en los famosos ejemplos de Jap\u00f3n, Corea del Sur y Francia.<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\" style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tFracturas de la guerra ampliada\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Las claves de un mundo roto.<\/p>\n<p>Desde el centro del globo hasta sus fronteras m\u00e1s lejanas, la guerra est\u00e1 aqu\u00ed. La invasi\u00f3n de Ucrania por la Rusia de Putin nos ha golpeado duramente, pero no basta con comprender este enfrentamiento crucial.<\/p>\n<p>Nuestra \u00e9poca est\u00e1 atravesada por un fen\u00f3meno oculto y estructurante que proponemos denominar: guerra ampliada.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#000000;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Pedir el volumen<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#000000;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/ofiertas-new\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Descubran nuestras ofertas<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#000000;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/politiques-de-linterregne\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> \u00bfYa es suscriptor? 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En cambio, las estrategias industriales contempor\u00e1neas se centran principalmente en la creaci\u00f3n de nuevos mercados y prefieren fomentar las tecnolog\u00edas y los productos innovadores, en lugar de ayudar a las empresas a ser competitivas en los mercados existentes. Con el objetivo de producir nuevos avances tecnol\u00f3gicos o cient\u00edficos en lugar de apoyar a un pu\u00f1ado de campeones nacionales, la implicaci\u00f3n del Estado suele llevar a \u00abdejar que florezcan las cien flores\u00bb, como dec\u00eda Mao, concediendo numerosas subvenciones a empresarios con ideas prometedoras para productos innovadores.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En la econom\u00eda globalizada actual, la simple canalizaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos hacia manos privadas no conducir\u00e1 necesaria ni espont\u00e1neamente a los resultados deseados.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Este cambio en la naturaleza de la pol\u00edtica industrial plantea un nuevo reto: garantizar que las empresas y start-ups que reciben inversi\u00f3n p\u00fablica en la fase de investigaci\u00f3n y desarrollo generen posteriormente los efectos econ\u00f3micos indirectos positivos \u2014nuevas tecnolog\u00edas, buenos empleos e ingresos fiscales estables\u2014 que el Estado pretende fomentar en primer lugar. En este sentido, el objetivo de creaci\u00f3n de empleo es especialmente importante en el sector industrial, ya que la industria manufacturera tiende a tener un efecto multiplicador mucho mayor que otros sectores al generar una demanda de puestos de trabajo adicional en industrias no manufactureras.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-9-29625' title='William Boone Bonvillian y Peter L. Singer, &lt;em&gt;Advanced Manufacturing: The New American Innovation Policies&lt;\/em&gt;, Cambridge, MIT Press, 2018.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>En la econom\u00eda globalizada actual, la simple canalizaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos hacia manos privadas no conducir\u00e1 necesaria ni espont\u00e1neamente a los resultados deseados. De hecho, cuando un proyecto de investigaci\u00f3n y desarrollo tiene \u00e9xito, las empresas privadas utilizan todos los medios a su alcance para maximizar sus ganancias a expensas del inter\u00e9s p\u00fablico. En primer lugar, pueden vender su prometedora tecnolog\u00eda a empresas multinacionales m\u00e1s grandes y consolidadas. Al mismo tiempo, suelen intentar deslocalizar ciertas funciones corporativas a lugares con costos laborales m\u00e1s bajos y normativas de seguridad y medioambientales menos estrictas, as\u00ed como transferir los beneficios hacia para\u00edsos fiscales mundiales. Dichas t\u00e1cticas reducen considerablemente el retorno de la inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Cuando un proyecto de investigaci\u00f3n y desarrollo tiene \u00e9xito, las empresas privadas utilizan todos los medios a su alcance para maximizar sus ganancias a expensas del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Zanahorias y palos: la g\u00e9nesis de la pol\u00edtica industrial israel\u00ed<\/h2>\n\n\n\n<p>La formaci\u00f3n del sector de alta tecnolog\u00eda de Israel se remonta a 1967 cuando, tras un embargo franc\u00e9s sobre la venta de armas, el gobierno de Levi Eshkol introdujo una pol\u00edtica de tecnolog\u00eda de defensa muy reacia al riesgo. Con el fin de reducir considerablemente la dependencia de Israel de los proveedores extranjeros de tecnolog\u00eda militar, esa pol\u00edtica pretend\u00eda crear una capacidad local independiente de I+D y producci\u00f3n en materia de defensa.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-10-29625' title='Al respecto, me baso principalmente en mi tesis: Erez Maggor, &lt;em&gt;Politics of Innovation&lt;\/em&gt;. Ver tambi\u00e9n: Ezer Maggor, \u00abThe Politics of Innovation Policy: Building Israel&amp;#8217;s &amp;#8216;Neo-Developmental&amp;#8217; State\u00bb, &lt;em&gt;Politics &amp;amp; Society&lt;\/em&gt;, vol. 49, n\u00b04, pp. 451-87, 2021; y Erez Maggor y Michal Frenkel, \u00abThe Start-Up Nation: Myths and Reality\u00bb, &lt;em&gt;Routledge Handbook on Contemporary Israel, &lt;\/em&gt;pp. 423-435, Routledge, 2022.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> Su aplicaci\u00f3n tuvo varios efectos directos e indirectos en el desarrollo del sector israel\u00ed de alta tecnolog\u00eda. En primer lugar, el compromiso de considerables recursos p\u00fablicos condujo a un aumento del n\u00famero de cient\u00edficos, ingenieros y t\u00e9cnicos formados, de modo que. a mediados de los a\u00f1os setenta. Israel ten\u00eda una de las tasas de calificaci\u00f3n m\u00e1s altas del mundo en relaci\u00f3n con su poblaci\u00f3n total \u201440 por cada 10 mil habitantes\u2014, casi al mismo nivel que Estados Unidos. En segundo lugar, como el Estado era la principal fuente de demanda de la industria \u2014principalmente a trav\u00e9s de las adquisiciones militares\u2014, esta pol\u00edtica fue responsable de la expansi\u00f3n masiva del complejo militar-industrial de Israel.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1708\">\n                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-scaled-1-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-scaled-1-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-scaled-1-1340x894.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-scaled-1-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                \n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>El \u00e9xito inicial de la industria israel\u00ed de alta tecnolog\u00eda, sobre todo en los campos de la electr\u00f3nica, comunicaciones y electro-\u00f3ptica, se apoy\u00f3 en gran medida en este complejo militar-industrial. Sin embargo, hasta la d\u00e9cada de 1980, las transferencias de tecnolog\u00eda fuera de la industria militar fueron m\u00ednimas. Aunque en un principio los gestores estatales esperaban que el apoyo estatal a las industrias militares produjera efectos indirectos espont\u00e1neos en las industrias civiles, en la pr\u00e1ctica el sector de la seguridad sufri\u00f3 un efecto de \u00abexclusi\u00f3n\u00bb que fren\u00f3 el crecimiento de la econom\u00eda civil de alta tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>El \u00e9xito inicial de la industria israel\u00ed de alta tecnolog\u00eda, sobre todo en los campos de la electr\u00f3nica, comunicaciones y electro-\u00f3ptica, se apoy\u00f3 en gran medida en este complejo militar-industrial.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En la d\u00e9cada de 1980, diversos comit\u00e9s p\u00fablicos y agencias de planificaci\u00f3n reconocieron que esos cuellos de botella obstaculizaban el desarrollo de una industria civil tecnol\u00f3gicamente avanzada, y el desarrollo econ\u00f3mico en general. Fue entonces cuando los responsables pol\u00edticos israel\u00edes empezaron a fomentar una pol\u00edtica nacional de ciencia y tecnolog\u00eda destinada a superar los cuellos de botella existentes, reorientando r\u00e1pidamente los recursos p\u00fablicos de las industrias militares y movilizando la inversi\u00f3n privada en las industrias civiles. Conscientes del tama\u00f1o limitado de las empresas industriales israel\u00edes, tanto en t\u00e9rminos de facturaci\u00f3n anual como de mano de obra, as\u00ed como del riesgo inherente a tales inversiones, los planificadores p\u00fablicos reconocieron que la investigaci\u00f3n y el desarrollo industriales en Israel no podr\u00edan desarrollarse plenamente sin un apoyo masivo del gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p>La reci\u00e9n creada Oficina del Jefe Cient\u00edfico (OCS, ahora Autoridad de Innovaci\u00f3n) recibi\u00f3 el encargo de acelerar la inversi\u00f3n en los sectores tecnol\u00f3gicos civiles. Dicha agencia deb\u00eda encargarse de dise\u00f1ar y aplicar diversos programas de riesgo compartido que proporcionaran financiaci\u00f3n p\u00fablica para la investigaci\u00f3n y el desarrollo industrial de punta en determinados sectores cient\u00edficos. La iniciativa emblem\u00e1tica de la OCS era el Programa de Subvenciones a la I+D, que proporcionaba financiaci\u00f3n inicial para la investigaci\u00f3n y el desarrollo en forma de subvenciones de contrapartida para el desarrollo de un producto o proceso industrial innovador destinado a la exportaci\u00f3n. El programa se ampli\u00f3 durante la d\u00e9cada de 1970. En 1984, su base legislativa se consolid\u00f3 a trav\u00e9s de la Ley para el fomento de la investigaci\u00f3n y el desarrollo industrial (com\u00fanmente conocida como \u00abLey de I+D\u00bb).<\/p>\n\n\n\n<p>A principios de la d\u00e9cada de 1990, la OCS sigui\u00f3 creando diversos programas de apoyo adicionales, entre ellos Yozma, un fondo de capital riesgo de propiedad estatal dotado con 100 millones de d\u00f3lares que iba a desempe\u00f1ar un papel clave en el nacimiento del din\u00e1mico sector del capital riesgo de Israel. Ese fondo realiz\u00f3 inversiones directas y proporcion\u00f3 financiaci\u00f3n de contrapartida a otros diez fondos privados de capital riesgo, la mayor\u00eda de los cuales siguen activos en la actualidad. El sector del capital riesgo se ha convertido as\u00ed en la principal fuente de inversi\u00f3n a gran escala para las j\u00f3venes y prometedoras empresas emergentes israel\u00edes.<\/p>\n\n\n\n<p>El \u00e9xito de la OCS se debe a que todos los programas de la agencia combinaban financiaci\u00f3n p\u00fablica (\u00ablas zanahorias\u00bb) con condiciones estrictas (\u00ablos palos\u00bb). Tales condiciones se dise\u00f1aron para garantizar que las empresas israel\u00edes evitaran la resbaladiza pendiente de \u00abinnovar aqu\u00ed para producir en otro sitio\u00bb y que la inversi\u00f3n estatal en investigaci\u00f3n y desarrollo tambi\u00e9n beneficiara al sector p\u00fablico. Los requisitos m\u00e1s importantes a este respecto eran los que estipulaban, a) que todos los productos resultantes de proyectos financiados por la OCS deb\u00edan fabricarse exclusivamente en Israel, y b) que los conocimientos creados durante la fase de I+D no deb\u00edan transferirse m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras del Estado. Adem\u00e1s, las empresas cuyos proyectos tuvieran \u00e9xito \u2014es decir, generaran ventas\u2014 deb\u00edan devolver la subvenci\u00f3n inicial en forma de regal\u00edas, generalmente del 3 al 5% de los ingresos anuales, con un tope del 150% de la subvenci\u00f3n inicial.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-11-29625' title='El hecho de que los reembolsos estuvieran condicionados al \u00e9xito de las ventas redujo el riesgo asociado a la inversi\u00f3n, disminuyendo significativamente las barreras de entrada. Adem\u00e1s, como las regal\u00edas de la OCS se devolv\u00edan a la industria en forma de nuevas subvenciones para I+D, este mecanismo aumentaba la capacidad fiscal de la OCS sin necesidad de cr\u00e9ditos presupuestarios adicionales.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> Esas disposiciones ya exist\u00edan en 1975 y fueron reforzadas por la Ley de I+D en 1984. Al convertirse en el marco jur\u00eddico vinculante para todas las operaciones de la OCS, se han aplicado las mismas condiciones a casi todos los dem\u00e1s planes de financiaci\u00f3n gestionados por la agencia a lo largo de los a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<p>El objetivo de esos requisitos era garantizar que, una vez que un proyecto de I+D financiado por el Estado tuviera \u00e9xito, sus frutos permanecieran en la econom\u00eda nacional y contribuyeran a ella. Como explic\u00f3 en su momento su antiguo director cient\u00edfico, el Dr. Yehoshua Gleitman:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>El Estado de Israel invierte una cantidad considerable de dinero y lo hace en un momento en el que el riesgo es m\u00e1ximo [&#8230;] Luego quiere recoger los beneficios econ\u00f3micos de esa inversi\u00f3n. A nosotros no nos interesa recuperar nuestra inversi\u00f3n; queremos contribuir al desarrollo de una industria que dar\u00e1 empleo a los trabajadores.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En otras palabras, aunque el Estado permit\u00eda a los beneficiarios de las subvenciones patentar prototipos sin reclamar su propiedad, los derechos de propiedad intelectual estaban limitados para garantizar que las empresas aumentaran la producci\u00f3n y siguieran operando localmente. De este modo, los diversos beneficios de la inversi\u00f3n inicial del Estado en I+D se realizar\u00edan localmente y producir\u00edan beneficios sociales, adem\u00e1s de ganancias privadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Para asegurarse de que las condiciones establecidas en la Ley de I+D no quedaran en letra muerta, la OCS cre\u00f3 a principios de los a\u00f1os ochenta una unidad interna encargada de controlar y recaudar las regal\u00edas. El hecho de que las subvenciones a la I+D no se distribuyeran todas de una vez por adelantado, sino poco apoco y seg\u00fan un calendario preestablecido, permiti\u00f3 a la OCS fijar puntos de referencia y retener los pagos cuando los proyectos no avanzaban seg\u00fan lo previsto. Sin embargo, los poderes institucionales a\u00f1adidos a la OCS a ra\u00edz de la Ley de I+D de 1984 fueron los m\u00e1s significativos. En concreto, esta Ley otorg\u00f3 a la OCS la facultad de retener, cancelar e incluso exigir la devoluci\u00f3n \u00edntegra de los fondos concedidos con anterioridad.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La ley de I+D tambi\u00e9n permit\u00eda a la OCS ejercer un control continuo sobre las empresas y acceder a sus registros financieros mucho despu\u00e9s de que el trabajo de I+D hubiera concluido.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Dado que en aquella \u00e9poca casi todas las empresas israel\u00edes presentaban anualmente proyectos de I+D a la OCS, y que muchas de ellas depend\u00edan de que el Estado siguiera concedi\u00e9ndoles ayudas, la amenaza de retrasar o retener futuras propuestas era un medio muy eficaz de presionar a las empresas desobedientes. Como las regal\u00edas se pagaban sobre las ventas futuras, la ley de I+D tambi\u00e9n permit\u00eda a la OCS ejercer un control continuo sobre las empresas y acceder a sus registros financieros mucho despu\u00e9s de que el trabajo de I+D hubiera concluido. Este seguimiento permiti\u00f3 a la agencia no s\u00f3lo comprobar que se pagaran las regal\u00edas, sino tambi\u00e9n, y sobre todo, asegurarse de que las empresas cumplieran los requisitos locales de fabricaci\u00f3n y conservaci\u00f3n de la propiedad intelectual.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con su prop\u00f3sito original, estas condiciones han desempe\u00f1ado un papel decisivo en la expansi\u00f3n del sector de la alta tecnolog\u00eda en Israel.<\/p>\n\n\n\n<p>El caso de Given Imaging, empresa pionera en tecnolog\u00eda de c\u00e1psulas de endoscopia, es un buen ejemplo de c\u00f3mo el mecanismo de envasado pudo fomentar la comercializaci\u00f3n local. Fundada en 1998 por el Dr. Gabi Iddan, antiguo cient\u00edfico de la divisi\u00f3n de misiles de la empresa estatal Rafael Advanced Defense Systems, la start-up recibi\u00f3 m\u00e1s de 5 millones de d\u00f3lares en fondos de investigaci\u00f3n y desarrollo de la OCS. En 2001, tras la aprobaci\u00f3n del producto de Given Imaging por la Food and Drug Administration (FDA) estadounidense, la empresa intent\u00f3 iniciar la producci\u00f3n en serie, a pesar de que la tecnolog\u00eda necesaria para fabricar las sofisticadas c\u00e1psulas no exist\u00eda en Israel. Como la ley de I+D prohib\u00eda la transferencia de la producci\u00f3n al extranjero, la comercializaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda patentada requer\u00eda la creaci\u00f3n de un gran centro de producci\u00f3n en Israel, que Given Imaging pudo establecer con la ayuda de la empresa estadounidense Pemstar. En noviembre de 2001 se construy\u00f3 la f\u00e1brica necesaria para producir las c\u00e1psulas en la localidad de Yokneam Illit, en el norte de Israel, donde lleg\u00f3 a emplear a cerca de mil personas en el sector manufacturero.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-12-29625' title='En marzo de 2014, Given Imaging fue adquirida por la multinacional irlandesa Covidien y se convirti\u00f3 en una empresa privada. Esta adquisici\u00f3n solo tuvo lugar tras la reforma de la ley de I+D en 2010, que flexibiliz\u00f3 las normas que proh\u00edben la transferencia de propiedad intelectual, como veremos a continuaci\u00f3n.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Gracias a estos esfuerzos, Israel experiment\u00f3 un notable aumento de la tasa de exportaci\u00f3n de productos de alta tecnolog\u00eda a partir de mediados de los a\u00f1os setenta.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Las \u00abzanahorias\u00bb y los \u00abpalos\u00bb de la ley de I+D no s\u00f3lo han obligado a las empresas nacionales a desarrollar sus actividades localmente. Tambi\u00e9n permitieron a algunas multinacionales l\u00edderes, como National Semiconductor y Motorola, abrir centros de investigaci\u00f3n y desarrollo en Israel y, m\u00e1s tarde, dedicarse a la fabricaci\u00f3n avanzada de microprocesadores.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1706\">\n                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-scaled-1-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-scaled-1-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-scaled-1-1340x893.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-scaled-1-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Un trabajador recoge botellas de pl\u00e1stico de los montones de vidrio roto, que luego se reciclar\u00e1n en la f\u00e1brica Phoenicia Glass Works Ltd. de la ciudad de Yeruham, en el sur de Israel. Phoenicia Glass Works Ltd, la \u00fanica f\u00e1brica de envases de vidrio de Israel, produce un mill\u00f3n de botellas al d\u00eda. Unas 300 mil botellas al d\u00eda salen defectuosas, y la f\u00e1brica las rompe y las amontona en un campo des\u00e9rtico para fundirlas y convertirlas en nuevas botellas. La planta est\u00e1 situada en medio del desierto y funciona las 24 horas del d\u00eda, todos los d\u00edas del a\u00f1o. \u00a9 AP Foto\/Oded Balilty<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Gracias a estos esfuerzos, Israel experiment\u00f3 un notable aumento de la tasa de exportaci\u00f3n de productos de alta tecnolog\u00eda a partir de mediados de los a\u00f1os setenta. Hasta los a\u00f1os ochenta, las principales exportaciones de Israel eran textiles, ropa confeccionada y productos alimenticios procesados; los productos de alta tecnolog\u00eda representaban s\u00f3lo el 14% de las exportaciones de manufacturas del pa\u00eds. A principios de la d\u00e9cada de 2000, esos productos representaban un asombroso 54% de las exportaciones israel\u00edes de bienes industriales. En particular, tal desarrollo ha dado lugar a la creaci\u00f3n de nuevos puestos de trabajo muy bien remunerados. Entre 1995 y 2011, el n\u00famero de trabajadores empleados en sectores de alta tecnolog\u00eda se duplic\u00f3 con creces, pasando de 98 mil a 215 mil. Hoy en d\u00eda, el n\u00famero de empleados israel\u00edes en ese sector se sit\u00faa en torno a los 335 mil, lo que representa alrededor del 10% del empleo total.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-13-29625' title='\u00abRapport sur l&amp;#8217;innovation 2021 de l&amp;#8217;Autorit\u00e9 isra\u00e9lienne de l&amp;#8217;innovation\u00bb, Autoridad Israel\u00ed de Inovaci\u00f3n.'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> Es la tasa m\u00e1s alta de la OCDE y m\u00e1s del doble de la media de la Organizaci\u00f3n.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-14-29625' title='Estudioss econ\u00f3micos de la OCDE, Israel, marzo de 2018.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> Aunque los analistas suelen establecer una relaci\u00f3n directa entre el gasto militar de Israel y el \u00e9xito del sector de la alta tecnolog\u00eda del Estado, la relaci\u00f3n est\u00e1 de hecho correlacionada negativamente. Desde finales de la d\u00e9cada de 1970, el gasto militar de Israel como porcentaje del PIB ha disminuido dr\u00e1sticamente, mientras que al mismo tiempo su industria de alta tecnolog\u00eda ha experimentado un auge.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La coalici\u00f3n econ\u00f3mica y social en el centro de la pol\u00edtica industrial israel\u00ed<\/h2>\n\n\n\n<p>Para entender el \u00e9xito de la estrategia industrial israel\u00ed de la OCS, es necesario ir m\u00e1s all\u00e1 de la forma y el contenido concretos de las pol\u00edticas industriales del pa\u00eds y explorar sus or\u00edgenes institucionales. M\u00e1s concretamente, es necesario examinar c\u00f3mo esas capacidades institucionales han sido moldeadas por la pol\u00edtica interna del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<p>Las pol\u00edticas industriales israel\u00edes descritas hasta ahora contaron con el apoyo de una amplia coalici\u00f3n social que inclu\u00eda a las agencias de desarrollo del Estado y a sectores de la industria privada cuyos intereses econ\u00f3micos coincid\u00edan con las prioridades de desarrollo del Estado. Esta entente pol\u00edtica&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-15-29625' title='Mushtaq H. Kahn, \u00abPolitical settlements and the analysis of institutions\u00bb, &lt;em&gt;African affairs,&lt;\/em&gt; vol.117, n\u00b0469, pp. 636-655, 2018.'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> surgi\u00f3 en Israel a mediados de la d\u00e9cada de 1970 e inclu\u00eda a banqueros de inversi\u00f3n pioneros, ejecutivos de conglomerados industriales, delegados sindicales, antiguas \u00e9lites militares y cient\u00edficos e ingenieros emprendedores que buscaban comercializar tecnolog\u00edas innovadoras desarrolladas en universidades p\u00fablicas de investigaci\u00f3n o por el ej\u00e9rcito. Mientras que en otros pa\u00edses la ausencia de coaliciones similares ha sido el principal obst\u00e1culo pol\u00edtico a los esfuerzos de desarrollo,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-16-29625' title='Richard Doner yBen Ross Schneider, \u00abThe Middle-Income Trap: More Politics Than Economics\u00bb, &lt;em&gt;World Politics,&lt;\/em&gt; vol. 68 n\u00b04, pp. 608-44, 2016.'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> en Israel esta coalici\u00f3n ha apoyado los esfuerzos del Estado por reestructurar la industria hacia una econom\u00eda basada en el conocimiento y ha desempe\u00f1ado un papel central en el \u00e9xito de la aplicaci\u00f3n de sus pol\u00edticas de innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Cuando ha sido necesario, la coalici\u00f3n ha presionado para aumentar el gasto p\u00fablico en I+D o se ha movilizado contra los intentos de reducirlo. En la d\u00e9cada de 1980, present\u00f3 numerosas propuestas pol\u00edticas, incluida la Ley de I+D. Ese consenso sobre la visi\u00f3n del Estado dista mucho de ser un caso aislado. De hecho, refleja la experiencia de desarrollo de pa\u00edses como Corea del Sur, Jap\u00f3n y Francia, donde la agenda de desarrollo del Estado no se impuso, sino que se aplic\u00f3 en alianza con los intereses locales.<\/p>\n\n\n\n<p>El consenso en torno a las restricciones de la ley de I+D se mantuvo durante toda la d\u00e9cada de 1990. De hecho, hasta principios de la d\u00e9cada de 2000, destacadas figuras de la industria privada incluso pidieron que se endurecieran los requisitos existentes. Por ejemplo, en marzo de 1999, tras la adquisici\u00f3n de la empresa israel\u00ed de software New Dimension por 700 millones de d\u00f3lares por parte de la estadounidense BMC, destacadas figuras del sector privado criticaron abiertamente el acuerdo. Zohar Zisapel, presidente de la Asociaci\u00f3n de Industrias Electr\u00f3nicas y hombre de negocios, critic\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la venta por parte de la OCS. Seg\u00fan explic\u00f3:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Lo preocupante no es la venta de la empresa, sino la capacidad de los nuevos propietarios para transferir tecnolog<\/em><em>\u00ed<\/em><em>a y producci<\/em><em>\u00f3<\/em><em>n fuera de Israel. La transferencia de producci<\/em><em>\u00f3n al extranjero deber\u00ed<\/em><em>a limitarse dr<\/em><em>\u00e1<\/em><em>sticamente. En la actualidad, la OCS est<\/em><em>\u00e1 <\/em><em>dispuesta a liberar a las empresas de su obligaci<\/em><em>\u00f3<\/em><em>n [de no transferir propiedad intelectual] a cambio del pago de una regal\u00eda equivalente a tres veces la subvenci<\/em><em>\u00f3<\/em><em>n gubernamental inicial que recibieron&#8230; pero la OCS deber<\/em><em>\u00ed<\/em><em>a exigir no tres, sino 30 veces el importe de su inversi<\/em><em>\u00f3n.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La entonces directora cient\u00edfica de la OCS, Orna Berry, se mostr\u00f3 de acuerdo y a\u00f1adi\u00f3: \u00abEs necesario reevaluar la ley sobre I+D y comprobar si las restricciones existentes a la venta de conocimientos y producci\u00f3n al extranjero son suficientes\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un consenso que se desmorona<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Sin embargo, el consenso en torno a los t\u00e9rminos de la Ley de I+D no dur\u00f3 tanto. A partir de la d\u00e9cada de 2000, se cuestion\u00f3 por primera vez la validez de los requisitos de la ley para la fabricaci\u00f3n nacional y la prohibici\u00f3n general de la transferencia de propiedad intelectual.<\/p>\n\n\n\n<p>Para entonces, el panorama de la industria israel\u00ed de alta tecnolog\u00eda hab\u00eda cambiado radicalmente, en gran parte debido al auge de la industria israel\u00ed de capital riesgo, surgida del programa Yozma de la OCS antes mencionado. En unos pocos a\u00f1os, el sector adquiri\u00f3 un poder y una influencia considerables, ya que se convirti\u00f3 r\u00e1pidamente en la principal fuente de capital de inversi\u00f3n para start-ups y empresas j\u00f3venes. Fue durante este periodo cuando voces influyentes del sector del capital riesgo empezaron a abogar por la reforma de la ley de I+D y la supresi\u00f3n de la prohibici\u00f3n incondicional de la transferencia de propiedad intelectual.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>A partir de la d\u00e9cada de 2000, se cuestion\u00f3 por primera vez la validez de los requisitos de la ley para la fabricaci\u00f3n nacional y la prohibici\u00f3n general de la transferencia de propiedad intelectual.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La oposici\u00f3n de los inversores de capital riesgo a esta normativa tiene su origen en su modelo de negocio tradicional. Los inversores de capital riesgo buscan rendimientos muy elevados invirtiendo y promoviendo empresas en sectores rentables, normalmente intensivos en propiedad intelectual, como el software, las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n o la biotecnolog\u00eda. Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de las empresas de capital riesgo operan dentro de un marco temporal bastante limitado, ya que suelen estar estructuradas como sociedades comanditarias con fechas fijas de compromiso de fondos, por ejemplo, un per\u00edodo de inversi\u00f3n de tres a cinco a\u00f1os seguido de un per\u00edodo de cosecha de cinco a siete a\u00f1os. Sus beneficios se monetizan a trav\u00e9s de una de las dos v\u00edas de salida: una oferta p\u00fablica inicial, normalmente sobre el NASDAQ, o, m\u00e1s com\u00fanmente, una adquisici\u00f3n por parte de una gran empresa multinacional. Sin embargo, como la ley israel\u00ed de I+D proh\u00edbe la transferencia de propiedad intelectual, la probabilidad de que las empresas financiadas por la OCS sean adquiridas por multinacionales extranjeras es muy reducida, ya que los compradores pueden verse disuadidos de adquirir empresas en las que no controlan totalmente la propiedad intelectual.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque los inversores de capital riesgo se opusieron vehementemente a las disposiciones de la ley en materia de propiedad intelectual, hay que se\u00f1alar que no estaban a favor de eliminar la ley de I+D. De hecho, estas empresas depend\u00edan \u2014y siguen dependiendo\u2014 en gran medida de las innovaciones y tecnolog\u00edas desarrolladas en el marco de los distintos programas de financiaci\u00f3n gubernamentales. Como explica Chemi Peres, director general y cofundador del fondo de capital riesgo Pitango:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Los inversores de capital riesgo invertimos principalmente en la fase en la que podemos ayudar a las empresas a ser rentables. No queremos preocuparnos demasiado por el desarrollo de la tecnolog\u00eda. En ese caso, no podemos ofrecer a nuestros inversores la rentabilidad que esperan. Queremos invertir cuando una empresa ya tiene un producto y est\u00e1 a punto de entrar al mercado.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En otras palabras, quer\u00edan que el Estado siguiera concediendo subvenciones, pero sin condiciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque el gobierno se puso en gran medida del lado de los inversores de capital riesgo, algunos pol\u00edticos tem\u00edan que la aplicaci\u00f3n de esos cambios tuviera un impacto negativo en la econom\u00eda israel\u00ed. Como se\u00f1al\u00f3 entonces un miembro de la Knesset: \u00ab[Israel] tiene ventaja en investigaci\u00f3n y desarrollo, pero corre el riesgo de convertirse en un laboratorio de investigaci\u00f3n. Todo el mundo vendr\u00e1 y explotar\u00e1 nuestra talentosa mano de obra investigadora, pero la fabricaci\u00f3n y los puestos de trabajo se ir\u00e1n a otra parte\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Los intereses de la fabricaci\u00f3n avanzada israel\u00ed expresaron preocupaciones similares, con un claro inter\u00e9s por mantener la normativa vigente. Argumentaban que cuando la I+D se financiaba con fondos p\u00fablicos para promover el desarrollo econ\u00f3mico, las empresas afectadas estaban obligadas a seguir operando localmente.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Aunque el gobierno se puso en gran medida del lado de los inversores de capital riesgo, algunos pol\u00edticos tem\u00edan que la aplicaci\u00f3n de estos cambios tuviera un impacto negativo en la econom\u00eda israel\u00ed.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Estos debates se prolongaron durante varios ciclos legislativos y tardaron m\u00e1s de diez a\u00f1os en resolverse.<\/p>\n\n\n\n<p>Al final, la ley de I+D reformada se aline\u00f3 m\u00e1s con la postura de las sociedades de capital riesgo. En 2012, se levant\u00f3 la prohibici\u00f3n total de transferir propiedad intelectual y se sustituy\u00f3 por una regal\u00eda. A partir de entonces, las empresas que quisieran vender su propiedad intelectual deb\u00edan pagar regal\u00edas que oscilaban entre tres y seis veces el importe de la ayuda inicial. Este mecanismo era mucho m\u00e1s favorable para los inversores privados que la propuesta inicial del gobierno, que suger\u00eda un pago basado no en la inversi\u00f3n inicial del gobierno en investigaci\u00f3n y desarrollo, sino en el precio al que se adquir\u00eda la propiedad intelectual de la empresa. Sin embargo, la fuerte oposici\u00f3n de las sociedades de capital riesgo a tal propuesta, que habr\u00eda dado lugar a pagos mucho mayores para el gobierno, se tradujo en condiciones mucho m\u00e1s flexibles.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas reformas de la ley de I+D no s\u00f3lo supusieron una transformaci\u00f3n fundamental de la estrategia industrial inicial de Israel, sino que tambi\u00e9n tuvieron un impacto negativo en la econom\u00eda israel\u00ed en a\u00f1os posteriores. Lo m\u00e1s importante es que la creaci\u00f3n de empresas en Israel se hizo mucho menos com\u00fan. En lugar de convertirse en grandes empresas, muchas prometedoras start-ups israel\u00edes han sido adquiridas en una fase temprana por grandes multinacionales como Apple, Facebook, Google y Microsoft.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-17-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-17-29625' title='Matthiew Kalman, \u00abIsrael&amp;#8217;s &amp;#8216;Startup Nation&amp;#8217; Is under Threat from the Tech Giants That Nurtured It\u00bb, &lt;em&gt;MIT Technology Review&lt;\/em&gt;, 8 de enero de 2019.'><sup>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> En 2013, un informe de la Knesset resum\u00eda las consecuencias negativas de esta tendencia creciente:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Los principales puntos d\u00e9biles de la industria local de alta tecnolog\u00eda son la incapacidad de las peque\u00f1as empresas para pasarse a la producci\u00f3n de alta tecnolog\u00eda y la falta de grandes empresas. A pesar del r\u00e1pido aumento del n\u00famero de start-ups, muchas empresas de \u00e9xito se venden a entidades extranjeras antes de alcanzar la fase de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n a gran escala. [Mientras que] los empresarios e inversores, principalmente los fondos de capital riesgo, son los que m\u00e1s se benefician de la venta de la empresa en una fase relativamente temprana, la econom\u00eda se beneficiar\u00eda m\u00e1s de la expansi\u00f3n continua de estas empresas.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-18-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-18-29625' title='A. Levi y R. Goldschmidt, \u00abAnalysis of the Office of the Chief Scientist Budget,\u00bb&lt;em&gt; Knesset Research and Information Center&lt;\/em&gt;, mayo de 2013.'><sup>18<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El principal problema del aumento de las adquisiciones de empresas multinacionales en su fase inicial es que ese modelo no genera efectos indirectos positivos del mismo modo que las empresas nacionales a gran escala.<\/p>\n\n\n\n<p>Un ejemplo claro es la creaci\u00f3n de empleo. Cuando se adquiere una empresa en crecimiento y se transforma en filial de una empresa extranjera, suelen perderse posibles puestos de trabajo adicionales en fabricaci\u00f3n, atenci\u00f3n al cliente, marketing, log\u00edstica y mandos intermedios. Por citar s\u00f3lo una estad\u00edstica esclarecedora: por cada empleado de un fabricante israel\u00ed de alta tecnolog\u00eda, se crean otros dos puestos de trabajo locales en sectores no manufactureros. Al contrario, cada empleado de un centro de I+D s\u00f3lo crea un tercio de empleo adicional. En los \u00faltimos a\u00f1os, el crecimiento del empleo en los establecimientos multinacionales de investigaci\u00f3n y desarrollo ha sido mucho m\u00e1s r\u00e1pido que el de las empresas locales de alta tecnolog\u00eda, con un impacto claramente negativo en la creaci\u00f3n de puestos de trabajo adicionales en la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Como resumi\u00f3 Dan Breznitz:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Siguiendo esta estrategia, Israel ha alcanzado el liderazgo mundial en t\u00e9rminos de intensidad de la inversi\u00f3n empresarial en investigaci\u00f3n y desarrollo, n\u00famero de empresas de alta tecnolog\u00eda que cotizan en el NASDAQ y nivel de inversi\u00f3n de capital riesgo per c\u00e1pita. Estos factores han impulsado sin duda el impresionante crecimiento econ\u00f3mico de Israel en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, pero durante los a\u00f1os de crecimiento extremo de la alta tecnolog\u00eda, el resto de la econom\u00eda no se ha beneficiado de ning\u00fan efecto indirecto positivo. La productividad y los salarios en todos los dem\u00e1s sectores de la econom\u00eda han disminuido o siguen estancados, y el auge de la alta tecnolog\u00eda se ha centrado casi exclusivamente en las salidas financieras, ofreciendo puestos de trabajo muy bien remunerados con posibilidades de riqueza fabulosa, pero s\u00f3lo para un grupo de \u00e9lite de geeks.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-19-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-19-29625' title='Dan Breznitz, \u00abWhat Silicon Valley Gets Wrong about Innovation\u00bb, &lt;em&gt;Boston Review&lt;\/em&gt;, 21 de octubre de 2021.'><sup>19<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En los \u00faltimos a\u00f1os, el crecimiento del empleo en los establecimientos multinacionales de investigaci\u00f3n y desarrollo ha sido mucho m\u00e1s r\u00e1pido que el de las empresas locales de alta tecnolog\u00eda, con un impacto claramente negativo en la creaci\u00f3n de puestos de trabajo adicionales en la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-scaled-1.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1702\">\n                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-scaled-1-330x219.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-scaled-1-690x459.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-scaled-1-1340x891.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-scaled-1-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Un trabajador rompe botellas de vidrio defectuosas para reciclarlas en la f\u00e1brica Phoenicia Glass Works Ltd. en la ciudad de Yeruham, en el sur de Israel. Phoenicia Glass Works Ltd. produce un mill\u00f3n de botellas y envases al d\u00eda para los gigantes de las bebidas Coca Cola, Pepsi y Heineken, as\u00ed como para bodegas de vinos israel\u00edes y empresas de aceite de oliva. Cada d\u00eda salen de los hornos unas 300 mil botellas con defectos. \u00a9 AP Foto\/Oded Balilty<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Lecciones para la Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Puede resultar esclarecedor examinar la estrategia industrial emergente de la Uni\u00f3n a la luz de las lecciones aprendidas de la historia del sector de alta tecnolog\u00eda de Israel y de las pol\u00edticas industriales que lo han configurado. En primer lugar, hay que reconocer que las diversas medidas de pol\u00edtica industrial que se debaten actualmente en Francia, Berl\u00edn, Bruselas y otros lugares simbolizan un replanteamiento audaz y ambicioso del papel del Estado en la econom\u00eda. En este sentido, los nuevos esfuerzos para reconstruir los cimientos industriales en todos los sectores, tecnolog\u00edas y regiones son bienvenidos, al igual que los esfuerzos para abordar algunos de los retos m\u00e1s graves a los que se enfrenta el mundo, como el cambio clim\u00e1tico y la desigualdad econ\u00f3mica. Sin embargo, hasta la fecha, los gobiernos europeos y la Comisi\u00f3n no han integrado medidas de condicionalidad significativas en sus diversos programas de pol\u00edtica industrial. Tambi\u00e9n han ignorado en gran medida la importancia de construir el tipo de coalici\u00f3n social y pol\u00edtica de amplia base necesaria para aplicar y hacer cumplir dicha condicionalidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Por ejemplo, a diferencia de las nuevas pol\u00edticas industriales estadounidenses como la Ley CHIPS o la IRA, el plan industrial asociado al Pacto Verde de la Uni\u00f3n no incluye condiciones para \u00abcomprar europeo\u00bb. Recientemente, el presidente franc\u00e9s Macron abog\u00f3 precisamente por este tipo de medidas, y afirm\u00f3: \u00abNecesitamos una &#8216;Buy European Act&#8217; como los estadounidenses, debemos reservar [las subvenciones p\u00fablicas] para nuestros fabricantes europeos.\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-20-29625' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2024\/02\/16\/como-hacer-que-su-politica-industrial-sea-un-exito-lecciones-de-la-scale-up-nation-israeli\/#easy-footnote-bottom-20-29625' title='\u00abTrade rift between EU and US grows over green industry and jobs\u00bb, &lt;em&gt;Financial Times, &lt;\/em&gt;30 de octubre de 2022.'><sup>20<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Los gobiernos europeos y la Comisi\u00f3n no han integrado medidas de condicionalidad significativas en sus diversos programas de pol\u00edtica industrial. Tambi\u00e9n han ignorado en gran medida la importancia de construir el tipo de coalici\u00f3n social y pol\u00edtica de amplia base necesaria para aplicar y hacer cumplir dicha condicionalidad.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Sin embargo, la postura de Emmanuel Macron parece representar una opini\u00f3n minoritaria entre sus colegas europeos. El llamado m\u00e1s en\u00e9rgico en favor de una mayor condicionalidad no ha procedido de los pol\u00edticos, sino m\u00e1s bien de los sindicatos. En v\u00edsperas de una cumbre de la Comisi\u00f3n Europea que se celebrar\u00e1 en febrero de 2023, Esther Lynch, secretaria general de la Confederaci\u00f3n Europea de Sindicatos, que representa a casi 45 millones de trabajadores europeos de 41 pa\u00edses europeos, argument\u00f3:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Los sindicatos de la industria acogen con satisfacci\u00f3n el aumento de la inversi\u00f3n p\u00fablica en la industria ecol\u00f3gica, pero los dirigentes tienen la responsabilidad de garantizar que el dinero p\u00fablico se utilice para el bien com\u00fan. Las subvenciones por valor de miles de millones de euros deben ir acompa\u00f1adas de condiciones que garanticen que los beneficios se inviertan adecuadamente y se compartan con los trabajadores, y que no acaban simplemente en los bolsillos de los directores ejecutivos y de los accionistas. Europa debe aprovechar esta oportunidad para aumentar los salarios y las condiciones de trabajo, reduciendo al mismo tiempo las emisiones de carbono.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Luc Triangle, secretario general de IndustriAll Europe, una federaci\u00f3n de sindicatos independientes y democr\u00e1ticos que representan a 7 millones de trabajadores en 38 pa\u00edses europeos, hizo peticiones similares:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Los sindicatos industriales acogen con satisfacci\u00f3n el impulso de la UE a una estrategia industrial verde a nivel europeo, pero lo que falta es un compromiso equivalente con los empleos de calidad de la industria verde en Europa. La inversi\u00f3n anunciada en competencias verdes es necesaria pero no suficiente. Insistimos en que el apoyo p\u00fablico a las empresas de tecnolog\u00edas limpias debe estar vinculado a condiciones sociales. A cambio de subvenciones verdes, las empresas deben garantizar una transici\u00f3n justa con participaci\u00f3n de los trabajadores, negociaci\u00f3n colectiva, salarios justos, empleos de calidad y normas sociales elevadas.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>El llamado m\u00e1s en\u00e9rgico en favor de una mayor condicionalidad no ha procedido de los pol\u00edticos, sino m\u00e1s bien de los sindicatos.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En enero de 2024, no hay indicios de que la Comisi\u00f3n Europea est\u00e9 dispuesta a integrar tales requisitos en el marco de la pol\u00edtica industrial europea. Esto plantea interrogantes sobre la futura eficacia de los programas y las posibilidades de la UE de alcanzar sus amplios objetivos sociales, medioambientales y econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n<p>La experiencia hist\u00f3rica de Israel, y su marcado contraste con la emergente estrategia industrial de la Uni\u00f3n, ofrece por tanto algunas lecciones \u00fatiles para el desarrollo de las pol\u00edticas industriales contempor\u00e1neas. Una de las principales es que unas pol\u00edticas industriales y tecnol\u00f3gicas m\u00e1s integradoras requieren condicionalidades muy fuertes, y que esas condiciones s\u00f3lo pueden institucionalizarse y mantenerse si un acuerdo pol\u00edtico propuesto por una amplia coalici\u00f3n comparte la agenda de desarrollo del Estado. El despliegue de este tipo de colaboraci\u00f3n a largo plazo entre entidades p\u00fablicas y privadas es un factor crucial e infravalorado que determinar\u00e1 si las pol\u00edticas industriales contempor\u00e1neas en Europa, y en otros lugares, ser\u00e1n eficaces a la hora de generar una respuesta incluyente, sostenible y resistente a los retos nacionales y mundiales actuales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las pol\u00edticas industriales se est\u00e1n volviendo a desplegar en todas partes. Pero, \u00bfc\u00f3mo garantizar su eficacia? En Israel, una ambiciosa historia de \u00e9xito se detuvo en seco cuando la coalici\u00f3n de intereses que la respaldaba se debilit\u00f3. 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