{"id":2819,"date":"2022-02-07T10:33:57","date_gmt":"2022-02-07T10:33:57","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=2819"},"modified":"2022-05-31T16:07:42","modified_gmt":"2022-05-31T15:07:42","slug":"es-posible-un-new-deal-entre-europa-y-africa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2022\/02\/07\/es-posible-un-new-deal-entre-europa-y-africa\/","title":{"rendered":"\u00bfEs posible un New Deal entre Europa y \u00c1frica?"},"content":{"rendered":"\n

El apoyo a la innovaci\u00f3n para la democracia y el Estado de Derecho no es un objetivo estrat\u00e9gico de la Uni\u00f3n Europea en \u00c1frica. Sin embargo, se est\u00e1 produciendo una feroz competencia entre diferentes modelos pol\u00edticos a escala mundial que ya no enfrenta a los reg\u00edmenes comunistas o socialistas con los capitalistas, o al mercado libre con la econom\u00eda administrada. Ahora lo que est\u00e1 en juego es la democracia, amenazada tanto por el neoliberalismo como por el nuevo autoritarismo, ya sea en su forma populista o nacionalista. \u00c1frica es uno de los escenarios privilegiados de esa confrontaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El futuro de la democracia: la nueva cuesti\u00f3n geopol\u00edtica<\/h2>\n\n\n\n

Muchos actores internacionales han comprendido que la importancia del continente en la pol\u00edtica mundial crecer\u00e1 en el siglo XXI, tanto en t\u00e9rminos geopol\u00edticos como en t\u00e9rminos del acceso a recursos escasos y la conquista de mercados, y su futura cooperaci\u00f3n con los Estados y sociedades africanas tendr\u00e1 enormes implicaciones para su propio posicionamiento pol\u00edtico, econ\u00f3mico, cultural e incluso militar en el escenario mundial. Tal es as\u00ed que la mayor\u00eda de las grandes potencias est\u00e1n desarrollando \u00ab nuevas estrategias globales con \u00c1frica \u00bb. Para materializarlas, han puesto en marcha programas destinados no solo a (re)posicionarse en el continente, sino tambi\u00e9n a demostrar que el autoritarismo puede ser un modelo de desarrollo tan v\u00e1lido y eficaz como cualquier otro. Es el caso, por ejemplo, de China, cuyo comercio con el continente se aleja solo superficialmente del viejo modelo de la econom\u00eda de enclave.<\/p>\n\n\n\n

Para competir con China, otros actores reorientan sus intervenciones en \u00c1frica, con un \u00e9nfasis en la promoci\u00f3n de inversiones (especialmente en el sector privado), la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digital, el desarrollo de infraestructuras a gran escala y, posiblemente, la creaci\u00f3n de empleos. Es el caso de la Uni\u00f3n Europea <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, pero tambi\u00e9n de Rusia, Turqu\u00eda, India, algunos Estados del Golfo y otras potencias emergentes.<\/p>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de las grandes potencias est\u00e1n desarrollando \u00abnuevas estrategias globales con \u00c1frica\u00bb.<\/p>achille mbembe<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El informe presentado al presidente Emmanuel Macron antes de la Nueva Cumbre \u00c1frica-Francia, celebrada en Montpellier en octubre de 2020, presentaba un panorama relativamente detallado de las \u00ab situaciones de la democracia \u00bb en \u00c1frica desde 1990 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> con un \u00e9nfasis en los cambios de todo tipo que se est\u00e1n produciendo en el continente (demograf\u00eda, urbanizaci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n, deseo de movilidad y desplazamiento, as\u00ed como los riesgos y desaf\u00edos relacionados en particular con la sostenibilidad ecol\u00f3gica) y animaba a Francia a proyectarse en el presente siglo e imaginar una nueva relaci\u00f3n con los pa\u00edses africanos fundamentada en un equilibrio din\u00e1mico entre los intereses entendidos correctamente y la b\u00fasqueda de sentido que motiva a las generaciones actuales.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la emergencia democr\u00e1tica, se destacan tres de sus conclusiones, que merecen ser recordadas brevemente.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, la demanda de democracia en \u00c1frica es end\u00f3gena. No data de hoy, sino de la \u00e9poca colonial, cuando la demanda de autonom\u00eda y la b\u00fasqueda de la autodeterminaci\u00f3n iban de la mano de la aspiraci\u00f3n a la igualdad social en el marco del Estado de Derecho. En aquella \u00e9poca, prevalec\u00eda la idea de que la democracia deb\u00eda basarse en los derechos, empezando por el derecho de los pueblos a gobernarse a s\u00ed mismos. En el futuro, su resistencia depender\u00eda, seg\u00fan se pensaba, de la calidad y solidez de las instituciones, que ser\u00edan las \u00fanicas capaces de contrarrestar el auge del poder personal una vez completada la descolonizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

A partir de los a\u00f1os noventa, cuando la mayor\u00eda de los Estados africanos se sometieron a planes de ajuste estructural y se vieron obligados a pagar las deudas que ten\u00edan con las instituciones financieras internacionales, se hizo hincapi\u00e9 en el reequilibrio de la relaci\u00f3n entre el Estado y la sociedad, as\u00ed como en los principios de participaci\u00f3n, representaci\u00f3n y responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

A finales de la d\u00e9cada de 2000 se produjo un punto de inflexi\u00f3n. Mientras se confirma el auge de las sociedades civiles, la cuesti\u00f3n de la democracia se plantea cada vez m\u00e1s en referencia a los seres vivos. Ante el surgimiento de diversas pandemias, los efectos del calentamiento global y la p\u00e9rdida de biodiversidad, muchas voces reconocen ahora la existencia de una continuidad esencial entre los entornos naturales, los entornos ecol\u00f3gicos y los mundos humanos. En el marco de alta presi\u00f3n sobre los seres vivos y en respuesta a las crecientes vulnerabilidades, la democracia se formula cada vez m\u00e1s en t\u00e9rminos de una redistribuci\u00f3n, lo m\u00e1s justa posible, de los medios de vida, con vistas a la sostenibilidad ecol\u00f3gica y social del continente.<\/p>\n\n\n\n

En el marco de alta presi\u00f3n sobre los seres vivos y en respuesta a las crecientes vulnerabilidades, la democracia se formula cada vez m\u00e1s en t\u00e9rminos de una redistribuci\u00f3n, lo m\u00e1s justa posible, de los medios de vida, con vistas a la sostenibilidad ecol\u00f3gica y social del continente.<\/p>achille mbembe<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de todo, es en \u00c1frica donde se juega el futuro de la democracia<\/h2>\n\n\n\n

La verdad es que el balance de los procesos de democratizaci\u00f3n que se est\u00e1n llevando a cabo desde los a\u00f1os noventa deja mucho que desear. La manera en que han evolucionado recientemente los reg\u00edmenes pol\u00edticos africanos indica un claro retroceso en los avances realizados desde la introducci\u00f3n del multipartidismo y una polarizaci\u00f3n social a\u00fan m\u00e1s acentuada por el abandono, en muchos pa\u00edses, de las grandes reformas pol\u00edticas y constitucionales <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Hoy en d\u00eda, el continente vuelve a sufrir el resurgimiento de luchas de tinte \u00e9tnico o religioso. En casi todas partes han llegado al poder reg\u00edmenes de partidos dominantes que tienden a perpetuar pol\u00edticas que encierran a muchas comunidades locales en un ciclo interminable de vulnerabilidad.<\/p>\n\n\n\n

Por supuesto que se debe tener en cuenta las particularidades y los contextos nacionales; sin embargo, en muchos pa\u00edses se ha producido una erosi\u00f3n a veces considerable de las libertades civiles y pol\u00edticas. En \u00c1frica Central, en partes del norte de \u00c1frica y en Sud\u00e1n, la represi\u00f3n ha ido crescendo<\/em>. Los m\u00edtines de los partidos de la oposici\u00f3n se proh\u00edben o se dispersan violentamente. Los activistas y militantes son detenidos y encarcelados, a menudo sin juicio. La violencia contra los \u00ab cadets sociaux \u00bb (los \u00ab sin trabajo \u00bb, las mujeres, las minor\u00edas sexuales, religiosas o ling\u00fc\u00edsticas) no deja de aumentar.<\/p>\n\n\n\n

Al haber contribuido activamente a la consolidaci\u00f3n de una ecolog\u00eda de la brutalidad, muchos Estados se enfrentan a crisis multifac\u00e9ticas y a conflictos a veces sangrientos. Lejos de establecer la legitimidad de los reg\u00edmenes en el poder, las elecciones se han convertido en un desencadenante de graves des\u00f3rdenes. A menudo ama\u00f1adas, pueden provocar importantes p\u00e9rdidas de vidas humanas y, en muchos casos, han allanado el camino a crisis constitucionales salpicadas de golpes de Estado.<\/p>\n\n\n\n

Al haber contribuido activamente a la consolidaci\u00f3n de una ecolog\u00eda de la brutalidad, muchos Estados se enfrentan a crisis multifac\u00e9ticas y a conflictos a veces sangrientos. Lejos de establecer la legitimidad de los reg\u00edmenes en el poder, las elecciones se han convertido en un desencadenante de graves des\u00f3rdenes.<\/p>achille mbembe<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Al final, la mayor\u00eda de los africanos sigue sin gozar de ninguna garant\u00eda de los derechos sociales o civiles (derecho de asociaci\u00f3n, libertad de los medios de comunicaci\u00f3n, libertad de expresi\u00f3n) ni de las libertades fundamentales. Adem\u00e1s, si se diera la oportunidad, no es imposible que muchos estuvieran dispuestos a cambiar unos derechos socioecon\u00f3micos m\u00ednimos por sus derechos pol\u00edticos y civiles. Muchos se preguntan si, en la competencia entre reg\u00edmenes democr\u00e1ticos y autoritarios, estos \u00faltimos no son, como China, m\u00e1s eficaces que los llamados reg\u00edmenes democr\u00e1ticos al momento de reducir la pobreza, construir sistemas funcionales de salud y educaci\u00f3n, garantizar seguridad y promover un crecimiento econ\u00f3mico inclusivo.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00a9 Maja Smiejkowska\/REX\/Shutterstock (El Anatsui, \u2018Focus\u2019)<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

El continente conoce una transici\u00f3n social de magnitud considerable. En ese marco, resulta urgente coser la brecha entre el poder cultural creativo de las sociedades y comunidades y la baja calidad de la vida p\u00fablica e institucional. La aparici\u00f3n, en casi todas partes, de nuevas formas de organizaci\u00f3n, expresi\u00f3n y movilizaci\u00f3n entre las generaciones m\u00e1s j\u00f3venes da fe de la vitalidad de los movimientos sociales y de la fuerza de las innovaciones en curso en el \u00e1mbito creativo en general. El acceso a redes digitales, por ejemplo, est\u00e1 contribuyendo al crecimiento de las capacidades deliberativas. En ese contexto, el futuro de la democracia depender\u00e1 de dos condiciones: en primer lugar, de la manera en que se aprovechar\u00e1n los recursos de imaginaci\u00f3n social generados a trav\u00e9s de esas pr\u00e1cticas para aumentar las formas de autoorganizaci\u00f3n y aunar los esfuerzos necesarios para reconstruir el continente; luego de la fuerza con la que los actores internacionales apoyar\u00e1n el ideal democr\u00e1tico en el continente.<\/p>\n\n\n\n

Europa, rezagada<\/h2>\n\n\n\n

En teor\u00eda, ese apoyo forma parte de los objetivos generales de pol\u00edtica exterior de la Uni\u00f3n Europea (art\u00edculo 21 del Tratado de Lisboa). Por ejemplo, la ley francesa de orientaci\u00f3n y programaci\u00f3n relativa a la pol\u00edtica de desarrollo y solidaridad internacional de 4 de agosto de 2021 menciona expl\u00edcitamente la defensa de las libertades fundamentales, la promoci\u00f3n de los valores de la democracia y el Estado de Derecho, as\u00ed como el apoyo a los mecanismos de buena gobernanza. En ambos casos, sin embargo, existen pocas herramientas que promuevan la aplicaci\u00f3n efectiva de estos ideales.<\/p>\n\n\n\n

Cuando estas intenciones se han traducido en intervenciones concretas, a menudo carecen de legibilidad, coherencia e impacto y, sobre todo, de articulaci\u00f3n con las din\u00e1micas locales m\u00e1s creativas.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la mayor\u00eda de las grandes potencias occidentales han creado mecanismos de apoyo en el \u00e1mbito de los derechos humanos que var\u00edan en tama\u00f1o. La Uni\u00f3n Europea, en particular, dispone de instrumentos para apoyar las reformas administrativas. De hecho, se estima que alrededor del 10% de la ayuda oficial al desarrollo de los pa\u00edses africanos est\u00e1 destinado al \u00e1mbito de los derechos humanos. Debido a que estas cantidades se dividen entre diferentes \u00ab taquillas \u00bb, incluyendo el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el Instrumento de Cooperaci\u00f3n al Desarrollo (ICD), no es f\u00e1cil rastrear la financiaci\u00f3n realmente destinada a la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Tanto en las relaciones bilaterales como en las relaciones con la Uni\u00f3n Europea, no existe entonces una cooperaci\u00f3n sistem\u00e1tica con los gobiernos africanos en materia de reformas pol\u00edticas destinadas a garantizar una gobernanza inclusiva y democr\u00e1tica. <\/p>achille mbembe<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, aunque el IEDDH permite a la Uni\u00f3n apoyar a los actores de la democracia sin el acuerdo oficial de los gobiernos africanos, la mayor parte de sus intervenciones requieren su consentimiento. As\u00ed sucede por ejemplo con el apoyo al desarrollo de capacidades. Por otro lado, mecanismos como el Fondo Europeo para la Democracia disponen de importantes cantidades (casi 100 millones de euros en 2021), pero excluyen al \u00c1frica subsahariana de su \u00e1mbito de intervenci\u00f3n y sus subvenciones se reservan exclusivamente a los \u00ab vecinos \u00bb inmediatos de Europa.<\/p>\n\n\n\n

Tanto en las relaciones bilaterales como en las relaciones con la Uni\u00f3n Europea, no existe entonces una cooperaci\u00f3n sistem\u00e1tica con los gobiernos africanos en materia de reformas pol\u00edticas destinadas a garantizar una gobernanza inclusiva y democr\u00e1tica. Desde mediados de la d\u00e9cada de 2000, se ha intentado llenar ese vac\u00edo. La creaci\u00f3n del Servicio de Acci\u00f3n Exterior en 2009 pretend\u00eda reforzar ese di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n

Una multitud de peque\u00f1as y a menudo incoherentes iniciativas han sustituido un di\u00e1logo pol\u00edtico digno de tal nombre. Es el caso del apoyo a los procesos electorales, la independencia del poder judicial, el pluralismo de los medios de comunicaci\u00f3n, la igualdad de g\u00e9nero y la defensa de los derechos humanos. Lo mismo ocurre con las intervenciones destinadas a mejorar la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, el apoyo a la descentralizaci\u00f3n, el desarrollo de los servicios jur\u00eddicos y la modernizaci\u00f3n de los tribunales. En este caso, como en muchos otros, el trabajo se lleva a cabo principalmente con los gobiernos.<\/p>\n\n\n\n

El impacto de las iniciativas estructuradas en torno al apoyo a elecciones y a misiones de observaci\u00f3n electoral es incierto. Para que la supervisi\u00f3n de las elecciones se convierta en un elemento clave de los procesos de democratizaci\u00f3n, debe formar parte de los esfuerzos sistem\u00e1ticos a largo plazo en pos de la mejora de la calidad de las instituciones. Esos esfuerzos requieren inversiones en organizaciones intermediarias como los medios de comunicaci\u00f3n o los sindicatos, en educaci\u00f3n c\u00edvica y en el fortalecimiento de las relaciones transnacionales entre las sociedades civiles africanas y europeas.<\/p>\n\n\n\n

Una multitud de peque\u00f1as y a menudo incoherentes iniciativas han sustituido un di\u00e1logo pol\u00edtico digno de tal nombre.<\/p>achille mbembe<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Algunos Fondos tienen un car\u00e1cter global. Es el caso del Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia. Otros son fondos regionales, como el Fondo Europeo para la Democracia, cuyas acciones se limitan a los pa\u00edses vecinos de Europa. Entre los fondos nacionales, se destacan la National Endowment for Democracy, la Westminster Foundation for Democracy o el Netherlands Institute for Multiparty Democracy. De todos los pa\u00edses del mundo, Alemania es el que m\u00e1s gasta en apoyo a la democracia (unos 500 millones de euros al a\u00f1o a trav\u00e9s de fundaciones vinculadas a partidos pol\u00edticos o sindicatos).<\/p>\n\n\n\n

A veces, las actividades de estas diversas organizaciones van de la mano, o en paralelo, con la investigaci\u00f3n que se lleva a cabo en centros especializados dentro de las universidades o en think-tanks. Estados Unidos aporta, por mucho, la mayor parte de los conocimientos del mundo en ese \u00e1mbito. Lo mismo ocurre con las redes de publicaci\u00f3n y la creaci\u00f3n de redes entre los distintos sectores.<\/p>\n\n\n\n

Salir de una visi\u00f3n apol\u00edtica del desarrollo<\/h2>\n\n\n\n

Mientras nos preparamos para la Cumbre de Jefes de Estado de la Uni\u00f3n Europea y la Uni\u00f3n Africana, quiz\u00e1 sea \u00fatil repasar las razones por las que Europa debe participar en el apoyo a la innovaci\u00f3n y la democracia en \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n

La primera es hist\u00f3rica. La demanda de democracia no se impone desde fuera. Proviene de las propias sociedades africanas. De hecho, est\u00e1 consagrado en las normas regionales y codificado como tal en una serie de textos clave de las propias instituciones africanas <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

]. Por lo tanto, deber\u00eda formar parte de cualquier di\u00e1logo pol\u00edtico con los reg\u00edmenes africanos, ya sea bilateral o multilateral.<\/p>\n\n\n\n

El segundo es instrumental. El apoyo a la democracia y al Estado de Derecho es un medio directo para abordar los retos centrales del Antropoceno; mitigar y adaptarse al cambio clim\u00e1tico; proteger la biodiversidad y los ecosistemas; reducir las desigualdades tanto en las capacidades b\u00e1sicas como en la igualdad de g\u00e9nero; en definitiva, promover los objetivos del desarrollo sostenible. En su ausencia, es dif\u00edcil ampliar el abanico de opciones disponibles para las sociedades y comunidades en pos del desarrollo de las capacidades humanas necesarias para hacer frente a la incertidumbre y a los riesgos sist\u00e9micos. De hecho, los retos del desarrollo y el desaf\u00edo de la seguridad humana en \u00c1frica requieren soluciones sist\u00e9micas.<\/p>\n\n\n\n

La tercera es geoestrat\u00e9gica. Adem\u00e1s de tratarse de una cuesti\u00f3n de valores, el apoyo a la democracia responde a los intereses pol\u00edticos y de seguridad a largo plazo de Europa en \u00c1frica. El incremento de la violencia islamista no puede separarse de los fracasos democr\u00e1ticos. Las alternativas extremistas florecen en el lecho de la decepci\u00f3n democr\u00e1tica La democracia es una de las condiciones para la estabilidad a largo plazo del continente.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de tratarse de una cuesti\u00f3n de valores, el apoyo a la democracia responde a los intereses pol\u00edticos y de seguridad a largo plazo de Europa en \u00c1frica. El incremento de la violencia islamista no puede separarse de los fracasos democr\u00e1ticos. Las alternativas extremistas florecen en el lecho de la decepci\u00f3n democr\u00e1tica La democracia es una de las condiciones para la estabilidad a largo plazo del continente.<\/p>achille mbembe<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea no lo ha entendido suficientemente. Al proceder como si los problemas de desarrollo socioecon\u00f3mico se fundamentaran, en \u00faltima instancia, en la falta de capacidad financiera, t\u00e9cnica y administrativa, y no en las estructuras de poder y vulnerabilidad, se ha privado de la capacidad de adoptar una mirada propiamente geopol\u00edtica de \u00c1frica. Por lo tanto, ha llegado el momento de abandonar el enfoque t\u00e9cnico y apol\u00edtico de la ayuda p\u00fablica al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

La seguridad humana, la estabilidad pol\u00edtica y la paz regional se ven comprometidas all\u00ed donde se permite que una ecolog\u00eda de la brutalidad arraigue y se consolide, con la inevitable consecuencia de generar una crisis tras otra. La pol\u00edtica de contenci\u00f3n implacable de la migraci\u00f3n se ha convertido en un factor importante de desestabilizaci\u00f3n del continente. No solo es insostenible. Es inhumana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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