{"id":27428,"date":"2023-12-14T18:34:56","date_gmt":"2023-12-14T17:34:56","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=27428"},"modified":"2023-12-14T18:35:00","modified_gmt":"2023-12-14T17:35:00","slug":"en-la-guerra-de-los-imperios-digitales-una-conversacion-con-anu-bradford","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/12\/14\/en-la-guerra-de-los-imperios-digitales-una-conversacion-con-anu-bradford\/","title":{"rendered":"En la guerra de los imperios digitales, una conversaci\u00f3n con Anu Bradford"},"content":{"rendered":"\n

En su \u00faltimo libro, Digital Empires<\/em> (Oxford University Press, 2023), describe tres modelos de regulaci\u00f3n de la econom\u00eda digital que compiten entre s\u00ed: el estadounidense, el chino y el europeo. \u00bfQu\u00e9 son estos modelos y c\u00f3mo reflejan los valores subyacentes de cada jurisdicci\u00f3n?  \u00bfQui\u00e9nes son los \u00abimperios digitales\u00bb a los que se refiere en el t\u00edtulo? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En el panorama digital contempor\u00e1neo, Estados Unidos, China y la Uni\u00f3n Europea aparecen como formidables \u00abimperios digitales\u00bb. Esta met\u00e1fora refleja su papel como potencias tecnol\u00f3gicas, econ\u00f3micas y reguladoras, cada una de las cuales configura el orden digital mundial seg\u00fan sus propios valores e ideolog\u00edas. Al igual que los imperios hist\u00f3ricos, extienden su influencia m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras, exportan sus distintos modelos de gobernanza y atraen a otras naciones a sus respectivas esferas de influencia. Estos modelos, profundamente arraigados en el tejido cultural e ideol\u00f3gico de cada imperio, representan una extensi\u00f3n moderna del poder y la influencia al \u00e1mbito digital.<\/p>\n\n\n\n

En el coraz\u00f3n de estos imperios se encuentran tres modelos reguladores diferentes, cada uno de los cuales refleja una visi\u00f3n distinta del capitalismo digital. El modelo estadounidense se rige esencialmente por el mercado, haciendo hincapi\u00e9 en la libertad de expresi\u00f3n y la innovaci\u00f3n, con una interferencia m\u00ednima del gobierno. Este enfoque se basa en la creencia en el poder transformador de la tecnolog\u00eda para la prosperidad econ\u00f3mica y el progreso social. El modelo chino, en cambio, utiliza la tecnolog\u00eda como herramienta de control pol\u00edtico, con el gobierno desempe\u00f1ando un papel central en la orientaci\u00f3n y regulaci\u00f3n del sector tecnol\u00f3gico. La Uni\u00f3n Europea, por su parte, defiende un enfoque basado en los derechos, en el que la regulaci\u00f3n se dise\u00f1a para proteger los derechos individuales y garantizar un mercado digital justo y centrado en el ser humano.<\/p>\n\n\n\n

El modelo estadounidense muestra una gran confianza en los mecanismos del mercado, mostrando un cierto optimismo tecnol\u00f3gico y abogando por un papel limitado de la intervenci\u00f3n gubernamental. Esta posici\u00f3n tecnoliberal considera la intervenci\u00f3n gubernamental como un obst\u00e1culo potencial para la eficiencia del mercado y las libertades individuales. Por el contrario, el enfoque chino refleja una lectura estrat\u00e9gica de la tecnolog\u00eda para reforzar el control del Estado y la estabilidad de la sociedad, a menudo en detrimento de las libertades individuales. En este caso, la tecnolog\u00eda se utiliza como instrumento de censura, vigilancia y propaganda, en consonancia con los objetivos del Partido Comunista Chino<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En el panorama digital contempor\u00e1neo, Estados Unidos, China y la Uni\u00f3n Europea aparecen como formidables \u00abimperios digitales\u00bb.\u00a0<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El marco europeo es marcadamente diferente, pues da prioridad a los derechos individuales y a los valores democr\u00e1ticos en la econom\u00eda digital. Este modelo busca un equilibrio entre la libertad de expresi\u00f3n y otros derechos fundamentales, abogando por la intervenci\u00f3n reguladora para proteger a los ciudadanos y garantizar que se obtengan beneficios justos de los avances digitales. Este enfoque refleja el deseo de alinear el progreso tecnol\u00f3gico con los principios de una sociedad democr\u00e1tica liberal, en marcado contraste con el \u00e9nfasis estadounidense en el libre mercado y el chino en el control estatal.<\/p>\n\n\n\n

Aunque estos modelos tienen caracter\u00edsticas \u00fanicas, tambi\u00e9n presentan puntos de convergencia en su intento de equilibrar las fuerzas del mercado, el control estatal y los derechos individuales. Incluso en Estados Unidos, el modelo regulador basado en el mercado nunca ha existido en estado puro. Pero a la hora de buscar soluciones, Estados Unidos suele inclinarse por las soluciones centradas en el mercado, mientras que China da prioridad a los intereses del Estado y la Uni\u00f3n se centra en proteger los derechos de los ciudadanos. Estos principios fundamentales dan forma a sus respectivas econom\u00edas digitales y son fuente de continuas tensiones y conflictos. Comprender estos modelos es esencial para entender la compleja din\u00e1mica que est\u00e1 definiendo el panorama digital mundial y su trayectoria futura.<\/p>\n\n\n\n

Usted afirma que Estados Unidos est\u00e1 perdiendo su batalla horizontal contra los otros dos modelos, y que su modelo regulador est\u00e1 en declive. \u00bfC\u00f3mo explica este fen\u00f3meno? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La econom\u00eda digital actual descansa sobre unos cimientos construidos por Estados Unidos y sus grandes empresas tecnol\u00f3gicas. Durante m\u00e1s de 20 a\u00f1os, el modelo regulador estadounidense basado en el mercado permiti\u00f3 la expansi\u00f3n internacional de las grandes empresas tecnol\u00f3gicas estadounidenses. Bajo los gobiernos de Clinton, Bush y Obama, Estados Unidos no s\u00f3lo ha defendido sus valores de libre mercado y libre internet en casa, sino que tambi\u00e9n ha exportado esos valores a otros pa\u00edses, subrayando su importancia para el crecimiento econ\u00f3mico y el progreso social en todo el mundo. Como resultado, el poder del sector privado estadounidense es hoy visible en todas partes<\/a>. Ciudadanos de todo el mundo se comunican utilizando plataformas en l\u00ednea estadounidenses, y pocos desear\u00edan volver a un mundo sin las herramientas que permiten a los seres humanos interactuar y compartir informaci\u00f3n entre s\u00ed con notable facilidad.<\/p>\n\n\n\n

Durante m\u00e1s de 20 a\u00f1os, el modelo regulador estadounidense basado en el mercado permiti\u00f3 la expansi\u00f3n internacional de las grandes empresas tecnol\u00f3gicas estadounidenses.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero creo que la agenda de libertad en internet del gobierno estadounidense ha allanado el camino para su propia desaparici\u00f3n, hasta el punto de desaparecer de las agendas pol\u00edticas de todo el mundo. A pesar de la genuina admiraci\u00f3n, incluso envidia, de empresas y gobiernos extranjeros por el \u00e9xito de las empresas tecnol\u00f3gicas estadounidenses, tambi\u00e9n son cada vez m\u00e1s criticadas en todo el mundo. Los efectos adversos de las pr\u00e1cticas empresariales de estos gigantes tecnol\u00f3gicos en las econom\u00edas y sociedades extranjeras se dejan sentir cada vez m\u00e1s, lo que alimenta el descontento y acelera las peticiones de que se limite su poder e influencia en distintas jurisdicciones. Crece el malestar por los perjuicios asociados a estas empresas, como los abusos de poder en el mercado, las reiteradas violaciones de la privacidad, la normalizaci\u00f3n de la desinformaci\u00f3n y la incitaci\u00f3n al odio, y la desestabilizaci\u00f3n de las democracias. Estos fracasos demuestran que la econom\u00eda digital estadounidense a menudo no cumple su promesa tecnoliberal de ser un amplificador de la democracia y las libertades individuales, socavando el supuesto subyacente de que la democracia liberal es la consecuencia inevitable de un mercado tecnol\u00f3gico libre. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, aunque quienes toman las decisiones en Estados Unidos reconozcan los l\u00edmites de su modelo basado en el mercado, la traducci\u00f3n legislativa de esta toma de conciencia est\u00e1 resultando dif\u00edcil. La aversi\u00f3n de los tecnoliberales a la regulaci\u00f3n se ha visto alimentada a lo largo de los a\u00f1os por los persistentes esfuerzos de presi\u00f3n de la industria tecnol\u00f3gica. Adem\u00e1s, la disfunci\u00f3n pol\u00edtica del Congreso paraliza actualmente cualquier esfuerzo legislativo significativo, y es probable que el sistema judicial estadounidense a\u00fan no est\u00e9 preparado para una \u00abrevoluci\u00f3n antimonopolio\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Muchos en Estados Unidos piden un enfoque de la regulaci\u00f3n digital m\u00e1s al estilo de la Uni\u00f3n. Pero, \u00bfpodr\u00eda la competencia con China desembocar en una \u00abcarrera regulatoria a la baja\u00bb?\u00a0<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Estados Unidos se encuentra en una situaci\u00f3n \u00fanica. Por un lado, existe un descontento creciente con su enfoque de la regulaci\u00f3n basado en el mercado. Por otro, la intensa competencia con otras superpotencias est\u00e1 limitando su capacidad para aplicar cambios sustanciales. En otras palabras, la batalla horizontal entre distintos gobiernos y la batalla vertical entre gobiernos y empresas tecnol\u00f3gicas est\u00e1n profundamente entrelazadas. El gobierno estadounidense es reacio a regular sus empresas tecnol\u00f3gicas con demasiada agresividad por miedo a ahogar su capacidad de innovaci\u00f3n, ya que una estrategia de este tipo podr\u00eda a su vez debilitar a Estados Unidos en su rivalidad horizontal con China por la supremac\u00eda tecnol\u00f3gica. La cuesti\u00f3n crucial a la que se enfrenta la administraci\u00f3n estadounidense es, por tanto, c\u00f3mo conciliar la necesidad de una reforma reguladora con el mantenimiento de su liderazgo tecnol\u00f3gico y su competitividad en el panorama mundial<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY China? A menudo tendemos a pensar que es una cuesti\u00f3n de control estatal. Pero usted ofrece una visi\u00f3n m\u00e1s matizada, mostrando que hay mucho margen para la innovaci\u00f3n y -lo que es m\u00e1s sorprendente- que existe una regulaci\u00f3n basada en los derechos, como la de la Uni\u00f3n, que hace hincapi\u00e9 en las \u00abresponsabilidades compartidas\u00bb.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Es importante ofrecer una visi\u00f3n matizada de China, subrayando que ning\u00fan modelo es absoluto. Los modelos estadounidense y europeo tienen elementos dirigistas, mientras que el modelo chino tiene aspectos orientados al mercado, y el sector tecnol\u00f3gico chino se beneficia considerablemente del capital riesgo estadounidense, no s\u00f3lo de las subvenciones estatales. <\/p>\n\n\n\n

Es cierto que el control pol\u00edtico es el n\u00facleo del modelo regulador estatal chino. En nombre de la estabilidad social, el gobierno despliega tecnolog\u00edas que le permiten ejercer una amplia vigilancia sobre sus ciudadanos al tiempo que censura la informaci\u00f3n a la que pueden acceder en l\u00ednea, utilizando internet como herramienta de propaganda. Para implantar un r\u00e9gimen de censura a gran escala, el gobierno chino necesita la ayuda de sus empresas tecnol\u00f3gicas, utilizando tanto recompensas como la amenaza de sanciones para asegurarse su cooperaci\u00f3n. Estos son aspectos clave de lo que yo llamo el modelo autoritario digital, que se aleja radicalmente del modelo estadounidense orientado al mercado y del modelo europeo basado en los derechos. <\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n crucial a la que se enfrenta la administraci\u00f3n estadounidense es c\u00f3mo conciliar la necesidad de una reforma reguladora con el mantenimiento de su liderazgo tecnol\u00f3gico y su competitividad en el panorama mundial.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, la gobernanza digital de China no se limita a la opresi\u00f3n y la vigilancia. El gobierno chino ha tratado de facilitar el crecimiento de la industria tecnol\u00f3gica del pa\u00eds. Adem\u00e1s de abstenerse de regular la industria tecnol\u00f3gica con medidas restrictivas, tambi\u00e9n ha aplicado una pol\u00edtica industrial proactiva. Ha proporcionado generosos subsidios estatales y adoptado otras medidas de pol\u00edtica industrial para acelerar el desarrollo tecnol\u00f3gico del pa\u00eds y garantizar que China llegue a ser autosuficiente en todas las tecnolog\u00edas clave. Por ejemplo, en 2015 el gobierno chino puso en marcha un plan decenal conocido como el programa \u00abMade in China 2025\u00bb, que permite a las empresas estatales invertir en tecnolog\u00edas de importancia estrat\u00e9gica, al tiempo que proporciona generosas subvenciones estatales a las empresas nacionales y fomenta la negociaci\u00f3n de acuerdos de transferencia de tecnolog\u00eda con empresas que hacen negocios en China. Este programa ha sido muy criticado en el extranjero por sus objetivos y efectos proteccionistas, lo que ha llevado al gobierno a abandonar toda referencia expl\u00edcita al mismo, aunque sigue persiguiendo sus objetivos en la pr\u00e1ctica. <\/p>\n\n\n\n

El gobierno chino tambi\u00e9n se toma muy en serio la protecci\u00f3n de los consumidores y le incomoda que las empresas exploten sus datos. Aunque permite al Estado utilizar esos datos, impone restricciones a lo que las empresas pueden hacer con ellos. Este enfoque es evidente en \u00e1mbitos como la legislaci\u00f3n sobre competencia y la privacidad de los datos, donde existe una postura clara contra la explotaci\u00f3n de los derechos de los consumidores. En este sentido, existen similitudes con la UE, sobre todo en la ley china de protecci\u00f3n de datos. Sin embargo, aunque sigue el modelo del Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos (RGPD), este \u00faltimo prev\u00e9 excepciones para la vigilancia estatal.<\/p>\n\n\n\n

Desde finales de 2020, el modelo regulador de China ha cambiado hacia un mayor control estatal sobre la industria tecnol\u00f3gica del pa\u00eds, lo que sugiere que el gobierno chino est\u00e1 reevaluando fundamentalmente el acuerdo que originalmente alcanz\u00f3 con sus empresas tecnol\u00f3gicas. En primer lugar, public\u00f3 nuevas y estrictas directrices antimonopolio, que provocaron un escalofr\u00edo en los mercados mundiales. Pek\u00edn tambi\u00e9n public\u00f3 nuevas normas que limitan la recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n personal por parte de las aplicaciones m\u00f3viles. A continuaci\u00f3n, los reguladores desvelaron normas sobre el marketing en l\u00ednea en directo, que es ahora una tendencia importante en el comercio electr\u00f3nico chino. Por \u00faltimo, el poder legislativo chino public\u00f3 una monumental ley de seguridad de datos, que establece requisitos estrictos para vastas categor\u00edas de datos, lo que limita su transferencia transfronteriza. La actividad reguladora ha sido vertiginosa en 2021, centr\u00e1ndose en particular en las tecnolog\u00edas financieras, el comercio electr\u00f3nico, la educaci\u00f3n privada, los juegos en l\u00ednea y el entretenimiento. En parte, este nuevo escrutinio regulador refleja el creciente inter\u00e9s de Pek\u00edn por la redistribuci\u00f3n de la riqueza y su apremiante necesidad de buscar una \u00abprosperidad com\u00fan\u00bb frente a las divisiones sociales y las desigualdades que se dan en la sociedad china. El gobierno responde tambi\u00e9n a la indignaci\u00f3n p\u00fablica por las pr\u00e1cticas comerciales de las grandes empresas tecnol\u00f3gicas. El gobierno chino tambi\u00e9n quiere restablecer el control sobre una industria que ha crecido tanto que amenaza el poder y la influencia del Estado, y centrar su industria tecnol\u00f3gica en sectores estrat\u00e9gicamente m\u00e1s relevantes que puedan apoyar el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds a largo plazo. <\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\r\n\t<\/picture>\r\n \n
\u00a9 Vladimir Bogatyrev\/SPUTNIK\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

Pasemos ahora a la Uni\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo funciona en la pr\u00e1ctica su enfoque basado en los derechos?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El modelo europeo considera que los gobiernos tienen un papel central que desempe\u00f1ar en la direcci\u00f3n de la econom\u00eda digital y en el uso de la intervenci\u00f3n reguladora para defender los derechos fundamentales de las personas, preservar las estructuras democr\u00e1ticas de la sociedad y garantizar una distribuci\u00f3n justa de los beneficios en la econom\u00eda digital. Esta postura favorable a la regulaci\u00f3n no se limita al sector tecnol\u00f3gico, sino que refleja una visi\u00f3n m\u00e1s amplia de c\u00f3mo deben funcionar los mercados y el papel \u00f3ptimo de las autoridades p\u00fablicas, en consonancia con el fundamento constitucional de la integraci\u00f3n europea, que se basa en valores. <\/p>\n\n\n\n

El derecho a la intimidad, codificado en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n, es un buen ejemplo. El RGPD, que establece una protecci\u00f3n detallada de la privacidad, se ha convertido en un patr\u00f3n oro mundial. El poder judicial de la UE tambi\u00e9n ha desempe\u00f1ado un papel clave en la ampliaci\u00f3n del alcance de los derechos de protecci\u00f3n de datos personales de los ciudadanos europeos en una serie de sentencias hist\u00f3ricas sobre privacidad, incluido el caso Google Espa\u00f1a, m\u00e1s conocido como el \u00abderecho al olvido\u00bb.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Otro ejemplo es la moderaci\u00f3n de contenidos en l\u00ednea. Hasta hace poco, la Uni\u00f3n se basaba en una regulaci\u00f3n voluntaria, por ejemplo, a trav\u00e9s del c\u00f3digo de conducta no vinculante de 2016 sobre la lucha contra la incitaci\u00f3n ilegal al odio en l\u00ednea, firmado con varios gigantes tecnol\u00f3gicos. En cuanto a la propaganda terrorista, en 2021 la Uni\u00f3n adopt\u00f3 una normativa vinculante sobre la prevenci\u00f3n de la difusi\u00f3n de contenidos terroristas en l\u00ednea, cuyo objetivo es lograr un equilibrio entre los derechos fundamentales de todas las partes afectadas. La Uni\u00f3n tambi\u00e9n est\u00e1 decidida a limitar la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n err\u00f3nea en l\u00ednea, dados sus efectos nocivos para la democracia. La Comisi\u00f3n ha elaborado un c\u00f3digo no vinculante sobre desinformaci\u00f3n que, en su actualizaci\u00f3n de 2022, han firmado las principales plataformas en l\u00ednea. Los firmantes se comprometen voluntariamente a adoptar medidas como aumentar la transparencia en la publicidad pol\u00edtica, cerrar cuentas falsas, facilitar la comprobaci\u00f3n de hechos, desmonetizar la difusi\u00f3n de desinformaci\u00f3n y conceder a los investigadores acceso a los datos para facilitar la investigaci\u00f3n sobre la desinformaci\u00f3n. Para complementar estos c\u00f3digos y reglamentos existentes, la Uni\u00f3n adopt\u00f3 en 2022 la Ley de Servicios Digitales (DSA), que establece un r\u00e9gimen completo y jur\u00eddicamente vinculante de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas para las grandes plataformas en l\u00ednea en relaci\u00f3n con los contenidos que albergan.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La otra herramienta pol\u00edtica importante para la Uni\u00f3n es la legislaci\u00f3n sobre competencia. Aunque este instrumento se utiliza tradicionalmente para promover la eficiencia del mercado m\u00e1s que la equidad, la comisaria Margrethe Vestager cree que la pol\u00edtica de competencia puede ayudar a crear unas condiciones m\u00e1s equitativas en las que incluso los peque\u00f1os rivales puedan hacer frente a los poderosos operadores tradicionales. Algunas decisiones recientes de la Comisi\u00f3n, como el caso Google Shopping en 2017, ilustran c\u00f3mo este concepto de equidad informa la acci\u00f3n antimonopolio de la UE en la pr\u00e1ctica, reflejando y reforzando un modelo regulador basado en los derechos. Pero tambi\u00e9n hay un consenso creciente en que el conjunto de herramientas de aplicaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, que se basa en la aplicaci\u00f3n ex post de la legislaci\u00f3n de competencia, es insuficiente. Estas investigaciones llevan mucho tiempo y a menudo no consiguen desbloquear la competencia. Los peque\u00f1os rivales no pueden sobrevivir en el mercado durante la d\u00e9cada que puede tardar la Comisi\u00f3n en reunir pruebas y construir un caso contra una empresa dominante. En parte como respuesta a estas preocupaciones, la Uni\u00f3n adopt\u00f3 en 2022 nuevas normas de competencia ex ante: la Ley de Mercados Digitales (Digital Markets Act, DMA). Al describir los objetivos de la legislaci\u00f3n, la Comisi\u00f3n se\u00f1ala que \u00abla propuesta de DMA aborda los desequilibrios econ\u00f3micos, las pr\u00e1cticas comerciales desleales de los guardianes y sus consecuencias negativas, como el debilitamiento de la contestabilidad de los mercados de plataformas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Una cr\u00edtica habitual al enfoque regulador de la Uni\u00f3n, al menos en Estados Unidos, es que obstaculiza la innovaci\u00f3n y el crecimiento econ\u00f3mico, sobre todo porque la regulaci\u00f3n no puede seguir el ritmo de la floreciente innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. Por ejemplo, mientras se debat\u00eda el paquete regulador de la Uni\u00f3n en 2022, asistimos al auge de la IA generativa. Sin embargo, usted afirma que esta cr\u00edtica carece de fundamento.\u00a0<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

A menudo se critica el modelo europeo por regular en exceso hasta el punto de matar la innovaci\u00f3n y ahogar el progreso econ\u00f3mico. Seg\u00fan esta opini\u00f3n, aunque la Uni\u00f3n hace un mejor trabajo a la hora de salvaguardar los derechos fundamentales de las personas y las estructuras democr\u00e1ticas de la sociedad, su enfoque regulador privar\u00e1 a las empresas de oportunidades econ\u00f3micas. Esta preocupaci\u00f3n se deriva de la creencia generalizada de que existe una compensaci\u00f3n inevitable entre regulaci\u00f3n e innovaci\u00f3n. Sin embargo, aunque es cierto que hasta la fecha la Uni\u00f3n ha tenido menos \u00e9xito a la hora de producir empresas tecnol\u00f3gicas punteras, como veremos m\u00e1s adelante, hay otras razones distintas de la regulaci\u00f3n que explican principalmente este hecho. <\/p>\n\n\n\n

La otra herramienta pol\u00edtica importante para la Uni\u00f3n es la legislaci\u00f3n sobre competencia.\u00a0<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Hay que reconocer que Europa est\u00e1 fallando mucho a la hora de fomentar la innovaci\u00f3n. Uno de los principales obst\u00e1culos a los que se enfrentan las empresas tecnol\u00f3gicas de la Uni\u00f3n es que no se benefician de un mercado \u00fanico digital plenamente integrado que les permita operar sin fisuras en toda Europa. Esto explica en parte por qu\u00e9 a las empresas tecnol\u00f3gicas europeas les ha resultado dif\u00edcil establecer una presencia en el mercado comparable a la de sus rivales estadounidenses y chinas. Otro obst\u00e1culo importante es la falta de mercados de capitales profundos e integrados que permitan a las empresas europeas financiar sus innovaciones en Europa. En su lugar, las empresas de la Uni\u00f3n tienen que recurrir a menudo a los mercados de capitales estadounidenses para encontrar oportunidades de crecimiento. La ausencia de gigantes tecnol\u00f3gicos europeos tambi\u00e9n puede explicarse por las barreras legales y culturales a la toma de riesgos y el esp\u00edritu empresarial en Europa. Las punitivas leyes de quiebra de la Uni\u00f3n han hecho que el fracaso sea tan costoso que los empresarios europeos suelen ser reacios a asumir el tipo de riesgos necesarios para fundar empresas tecnol\u00f3gicas ambiciosas.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, el d\u00e9ficit de innovaci\u00f3n de Europa puede atribuirse en parte a la incapacidad de la Uni\u00f3n para atraer a los mejores talentos innovadores del mundo mediante una pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n proactiva. Las universidades son un punto de entrada clave para el talento inmigrante, que a menudo conduce a la integraci\u00f3n de los graduados en el mercado laboral, como ocurre en Estados Unidos. Sin embargo, est\u00e1n surgiendo nuevas preocupaciones, como la legislaci\u00f3n holandesa actualmente en preparaci\u00f3n, que podr\u00eda impedir a los estudiantes chinos estudiar en universidades europeas. Estas restricciones generales podr\u00edan obstaculizar el flujo de talento humano vital. Europa no s\u00f3lo debe fomentar la llegada de m\u00e1s estudiantes extranjeros, sino tambi\u00e9n ofrecerles v\u00edas claras de residencia y facilitar su integraci\u00f3n en los mercados laborales y las redes profesionales. Adem\u00e1s, es esencial que Europa sea percibida como un lugar donde los emprendedores en ciernes puedan triunfar. Esto significa crear un mercado \u00fanico digital coherente, garantizar una financiaci\u00f3n accesible y ofrecer una compensaci\u00f3n justa por la innovaci\u00f3n. En Estrados Unidos, los innovadores suelen encontrar un entorno m\u00e1s favorable, con universidades que los apoyan, una escena vibrante de capital riesgo y menos restricciones para beneficiarse de sus innovaciones. Para hacer de Europa un lugar m\u00e1s atractivo para crear y desarrollar una empresa tecnol\u00f3gica, es esencial abrir las universidades y el mercado laboral, y mejorar todo el ecosistema de creaci\u00f3n de empresas. De este modo, Europa puede convertirse en un destino m\u00e1s atractivo para el talento mundial que impulsa el progreso tecnol\u00f3gico.<\/p>\n\n\n\n

La ausencia de gigantes tecnol\u00f3gicos europeos tambi\u00e9n puede explicarse por las barreras legales y culturales a la toma de riesgos y el esp\u00edritu empresarial en Europa.\u00a0<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Todo ello sugiere que la opci\u00f3n de regular la industria tecnol\u00f3gica en nombre de la salvaguarda de los derechos individuales y las libertades sociales no es donde radica el problema de la innovaci\u00f3n en Europa. Esta observaci\u00f3n tambi\u00e9n deber\u00eda disipar las preocupaciones de los responsables pol\u00edticos estadounidenses y otras partes interesadas sobre las consecuencias que se esperan de la adopci\u00f3n de normativas digitales al estilo europeo.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n tambi\u00e9n ha sido criticada por sus esfuerzos por establecer salvaguardias para la IA. Los cr\u00edticos temen que se est\u00e9 precipitando en la regulaci\u00f3n, cuando ni siquiera se comprende suficientemente c\u00f3mo evolucionar\u00e1 la IA. Es innegable que resulta dif\u00edcil regular tecnolog\u00edas en r\u00e1pida evoluci\u00f3n como la IA, pero esto no debe significar inacci\u00f3n<\/a>. Aunque puede existir la tentaci\u00f3n de esperar a ver qu\u00e9 pasa, sobre todo con tecnolog\u00edas emergentes como la IA, este planteamiento tiene un precio. Retrasar la regulaci\u00f3n puede reforzar la posici\u00f3n de los actuales l\u00edderes del mercado, dificultando a\u00fan m\u00e1s su regulaci\u00f3n efectiva en el futuro. El poder de estos pioneros ya es un reto, y su creciente influencia no hace sino aumentar la urgencia de la regulaci\u00f3n. A pesar de las dificultades, es necesario regular con rapidez, aunque no tengamos un conocimiento completo de las tecnolog\u00edas en r\u00e1pida evoluci\u00f3n. El costo de la espera es demasiado alto y es esencial una regulaci\u00f3n proactiva.<\/p>\n\n\n\n

Aqu\u00ed entra en juego el concepto de regulaci\u00f3n \u00aba prueba de tiempo\u00bb. Es importante desarrollar marcos \u00e1giles que puedan adaptarse a las tecnolog\u00edas cambiantes. Esto puede significar dar m\u00e1s autoridad a organismos como la Comisi\u00f3n Europea para interpretar y ajustar la normativa a medida que evoluciona la tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Cuando habla del enfoque normativo de la Uni\u00f3n Europea, parece referirse sobre todo a los responsables pol\u00edticos de Bruselas. Pero, \u00bfest\u00e1n todos los Estados miembros de acuerdo con la misma pol\u00edtica, o algunos la promueven m\u00e1s que otros?\u00a0<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

No hay una posici\u00f3n uniforme entre todos los Estados miembros de la Uni\u00f3n en lo que se refiere a los detalles de las pol\u00edticas digitales. Aunque se comparte el compromiso b\u00e1sico con los derechos fundamentales, hay matices. Por ejemplo, Francia, dadas sus recientes experiencias con el terrorismo, se inclina m\u00e1s por las excepciones de seguridad nacional que Alemania, que tiende a un enfoque absolutista de la privacidad de los datos y los derechos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, Francia favorece una pol\u00edtica industrial m\u00e1s proteccionista, abogando por la soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. Esto contrasta con los pa\u00edses n\u00f3rdicos, que hacen hincapi\u00e9 en los beneficios de la apertura econ\u00f3mica mundial, sobre todo para sus econom\u00edas orientadas a la exportaci\u00f3n. Estas tensiones internas se reflejan en el modelo europeo y a veces ponen en entredicho su coherencia y legitimidad. En los \u00faltimos a\u00f1os, por ejemplo, Polonia y Hungr\u00eda han puesto en entredicho los compromisos de la Uni\u00f3n en materia de derechos y democracia, lo que socava la credibilidad del bloque en su conjunto a la hora de defender tales principios a escala mundial<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, estas diferencias entre Estados miembros tambi\u00e9n pueden conducir a veces a una regulaci\u00f3n m\u00e1s equilibrada. Como la legislaci\u00f3n europea tiene que tener en cuenta los distintos puntos de vista dentro de la Uni\u00f3n, a menudo representa un compromiso, lo que la hace m\u00e1s adaptable como modelo para diversas jurisdicciones. Esta necesidad inherente de compromiso en Bruselas es, en cierto modo, un punto fuerte del proceso legislativo de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Ahora falta una voz importante en esta din\u00e1mica negociadora: la del Reino Unido. \u00bfHa cambiado el Brexit el planteamiento de la Uni\u00f3n sobre la regulaci\u00f3n de la econom\u00eda digital?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El Reino Unido siempre ha sido la voz de los planteamientos basados en el mercado dentro de la Uni\u00f3n. Sin embargo, es interesante observar que no se ha alejado mucho del enfoque europeo tras el Brexit y ha aplicado estrictas regulaciones en la econom\u00eda digital. Su Ley de Seguridad en L\u00ednea, por ejemplo, es en algunos aspectos m\u00e1s estricta que la ASD de la Uni\u00f3n. El Reino Unido tambi\u00e9n ha adoptado una postura firme en materia de derecho de la competencia, como demuestra su oposici\u00f3n inicial (y posterior aprobaci\u00f3n) a la adquisici\u00f3n de Activision por parte de Microsoft. Al preparar una legislaci\u00f3n similar a la DMA de la Uni\u00f3n, el Reino Unido demuestra que no est\u00e1 utilizando su independencia normativa para desmantelar la regulaci\u00f3n basada en los derechos. Parece navegar por un camino intermedio, entre los modelos estadounidense y europeo, y menos inclinado hacia una legislaci\u00f3n muy prescriptiva. En general, considero que el Reino Unido se basa predominantemente en los derechos, aunque incorpora algunos aspectos basados en el mercado.<\/p>\n\n\n\n

Pero el Brexit ha cambiado sin duda el equilibrio del debate sobre pol\u00edtica digital en la Uni\u00f3n. En ausencia de la voz del Reino Unido, la perspectiva franco-alemana sobre pol\u00edtica industrial tiene m\u00e1s espacio para dominar. La coalici\u00f3n n\u00f3rdica, librecambista, tecnol\u00f3gicamente innovadora y espabilada, intenta contrarrestar esas voces m\u00e1s proteccionistas. Sin embargo, sin el peso econ\u00f3mico del Reino Unido, los pa\u00edses n\u00f3rdicos son menos influyentes. Francia, por su parte, ha conseguido que la Uni\u00f3n adopte una estrategia que recuerda al modelo estatal chino, mediante carreras de subvenciones, controles de las exportaciones y restricciones a la inversi\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed pues, la Uni\u00f3n parece empe\u00f1ada en desarrollar una pol\u00edtica industrial para la econom\u00eda digital. \u00bfCree que este enfoque es adecuado para lograr el objetivo de fomentar el desarrollo del sector tecnol\u00f3gico en Europa?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Comprendo la necesidad de una mayor soberan\u00eda tecnol\u00f3gica en respuesta a los complejos retos geopol\u00edticos, pero dudo que Europa pueda lograrla s\u00f3lo con subvenciones. Gastar miles de millones para reducir ligeramente la dependencia de los semiconductores extranjeros parece insostenible. En su lugar, abogo por un enfoque creativo de la soberan\u00eda, centrado en reforzar las capacidades tecnol\u00f3gicas europeas. Esto podr\u00eda incluir completar el Mercado \u00danico Digital y la Uni\u00f3n de Mercados de Capitales, permitiendo a las empresas tecnol\u00f3gicas desarrollarse y financiarse dentro de la Uni\u00f3n. Tambi\u00e9n deber\u00edamos reconsiderar las leyes de quiebra excesivamente punitivas que inhiben la toma de riesgos y desarrollar una estrategia de talento global para atraer talento mundial a la Uni\u00f3n. En mi opini\u00f3n, esta estrategia es mucho m\u00e1s vital y eficaz que recurrir a una costosa pol\u00edtica industrial y a un proteccionismo perjudicial.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Comprendo la necesidad de una mayor soberan\u00eda tecnol\u00f3gica en respuesta a los complejos retos geopol\u00edticos, pero dudo que Europa pueda lograrla s\u00f3lo con subvenciones.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Los europeos no deben olvidar que Bruselas tiene el poder de exportar normativas que son tanto beneficiosas como perjudiciales. El efecto Bruselas es una poderosa herramienta que podr\u00eda hacer del proteccionismo una norma mundial. Por eso pido cautela ante normativas proteccionistas que tienen el potencial de socavar, en lugar de mejorar, la competitividad de la industria europea.<\/p>\n\n\n\n

Otro aspecto interesante que destaca en su libro es que los tres \u00abimperios digitales\u00bb tienden a exportar sus modelos al extranjero. Ya ha dicho que el modelo estadounidense impulsado por el mercado est\u00e1 perdiendo popularidad tanto en Estados Unidos como en el extranjero. \u00bfLe va mejor a China? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El enfoque de China para exportar su modelo digital se centra en gran medida en las infraestructuras. Se trata de construir los elementos clave de las sociedades digitales en varias regiones, como Asia, \u00c1frica, Am\u00e9rica Latina y partes de Europa. La infraestructura abarca redes 5G, cables submarinos, centros de datos y tecnolog\u00edas de ciudades inteligentes, incluidos sistemas de vigilancia, como parte de la iniciativa de la Autopista Digital de la Seda.<\/p>\n\n\n\n

Con la construcci\u00f3n de esta columna vertebral digital, China no solo sienta las bases para un futuro desarrollo tecnol\u00f3gico compatible con sus tecnolog\u00edas, sino que tambi\u00e9n garantiza a los proveedores chinos futuras oportunidades para mantener y ampliar esta infraestructura. Esta estrategia refuerza considerablemente la presencia e influencia de las empresas chinas en estas regiones.<\/p>\n\n\n\n

El poder de la infraestructura digital china es especialmente eficaz porque satisface una necesidad vital para el desarrollo digital de estas regiones. La asequibilidad y disponibilidad de la infraestructura china la convierten en una opci\u00f3n pragm\u00e1tica para muchos pa\u00edses, especialmente all\u00ed donde las soluciones ofrecidas por las empresas europeas pueden ser m\u00e1s caras y, por tanto, menos accesibles. De este modo, China est\u00e1 ampliando h\u00e1bilmente su esfera de influencia y marcando el camino del desarrollo digital en diversas partes del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Como resultado, el modelo estatal chino parece estar ganando terreno en otras jurisdicciones, como usted muestra en su libro. \u00bfHasta qu\u00e9 punto esta expansi\u00f3n se debe a la influencia china y no a una pol\u00edtica pragm\u00e1tica por parte de gobiernos que reconocen que no pueden fomentar una econom\u00eda digital competitiva por s\u00ed solos, pero que podr\u00edan aprovechar las tecnolog\u00edas digitales para consolidar su poder?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El mundo se est\u00e1 volviendo cada vez m\u00e1s autoritario a medida que m\u00e1s y m\u00e1s gobiernos tratan de ejercer un mayor control sobre sus sociedades. En este contexto, el planteamiento del Estado chino sirve a menudo de modelo que resuena por razones ideol\u00f3gicas y pol\u00edticas. Su ejemplo ha demostrado que la suposici\u00f3n de que la libertad era de alg\u00fan modo una cualidad intr\u00ednseca de internet era err\u00f3nea. China tambi\u00e9n ha demostrado c\u00f3mo las pol\u00edticas restrictivas pueden coexistir con una cultura din\u00e1mica de innovaci\u00f3n. Contrariamente a una opini\u00f3n muy extendida en las democracias, un modelo regulador autoritario dirigido por el Estado puede apoyar claramente una cultura din\u00e1mica de iniciativa empresarial privada que puede alimentar el progreso tecnol\u00f3gico y el crecimiento econ\u00f3mico. Son estas caracter\u00edsticas aparentes las que dificultan que Occidente apoye la ret\u00f3rica de que la libertad es necesaria para la innovaci\u00f3n y la riqueza, haciendo que el modelo chino resulte atractivo para los pa\u00edses que buscan el crecimiento econ\u00f3mico junto con el control pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

China ha demostrado c\u00f3mo las pol\u00edticas restrictivas pueden coexistir con una cultura din\u00e1mica de innovaci\u00f3n.\u00a0<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Las razones para emular el modelo chino var\u00edan. Para algunos gobiernos se trata de una alineaci\u00f3n ideol\u00f3gica con el autoritarismo, mientras que para otros es una decisi\u00f3n pragm\u00e1tica basada en sus prioridades, necesidades y retos de desarrollo. Los pa\u00edses en desarrollo que necesitan un camino hacia el desarrollo digital suelen dar prioridad a las necesidades econ\u00f3micas inmediatas frente a preocupaciones secundarias como la vigilancia. En esos contextos, la privacidad puede considerarse un lujo, y los ciudadanos se centran m\u00e1s en las necesidades b\u00e1sicas y la seguridad f\u00edsica.<\/p>\n\n\n\n

En una conversaci\u00f3n anterior sobre el \u00abefecto Bruselas\u00bb, usted concluy\u00f3 reconociendo la naturaleza evolutiva de la din\u00e1mica que subyace a la influencia del modelo regulador de la Uni\u00f3n en el extranjero<\/strong><\/a>, especialmente dada la relativa contracci\u00f3n del mercado europeo. Dados los recientes cambios geopol\u00edticos y econ\u00f3micos, \u00bfest\u00e1 viendo una erosi\u00f3n del \u00abefecto Bruselas\u00bb en el \u00e1mbito digital? \u00bfO hay nuevas din\u00e1micas que redefinen su influencia y alcance?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

No veo necesariamente una erosi\u00f3n del efecto Bruselas en el \u00e1mbito digital. La Uni\u00f3n ha logrado ampliar su influencia en los mercados mundiales utilizando su vasto poder regulador para configurar las pol\u00edticas de privacidad de datos de las empresas tecnol\u00f3gicas y los gobiernos extranjeros. Mientras que Estados Unidos exporta su poder privado y China su poder en infraestructuras, la principal exportaci\u00f3n de la Uni\u00f3n en el \u00e1mbito digital es, sin duda, su poder regulador, una forma de poder a la que ni las empresas tecnol\u00f3gicas extranjeras ni otros gobiernos, incluidos Estados Unidos y China, pueden sustraerse por completo. Este poder regulador externaliza por todo el mundo el modelo regulador europeo basado en los derechos, lo que permite a la UE desempe\u00f1ar un papel destacado, junto a Estados Unidos y China, en la configuraci\u00f3n de la econom\u00eda digital mundial.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de los retos recientes, Europa ha seguido introduciendo importantes normativas digitales, como la DSA, la DMA y, esperemos que pronto, tambi\u00e9n la Ley de IA, as\u00ed como legislaci\u00f3n relacionada con el cambio clim\u00e1tico, como el Green Deal. Estas iniciativas deber\u00edan seguir teniendo una influencia mundial. Por ejemplo, el mayor acceso de las autoridades y los investigadores a la informaci\u00f3n sobre los modelos de negocio y los algoritmos de las plataformas en virtud de la ASD arrojar\u00e1 luz sobre las pr\u00e1cticas globales de estas plataformas, ya que esas empresas no desarrollan ni despliegan algoritmos independientes para Europa. Los resultados de estas investigaciones se har\u00e1n p\u00fablicos en todo el mundo, lo que aumentar\u00e1 la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas tambi\u00e9n en otros mercados. Adem\u00e1s, en la medida en que la ASD logre obligar a las grandes plataformas a prepararse mejor para los riesgos sist\u00e9micos, como la interferencia electoral, es probable que estas inversiones adicionales en medidas de mitigaci\u00f3n de riesgos afecten a las estrategias globales de gesti\u00f3n de riesgos de estas empresas. La ASD tambi\u00e9n podr\u00eda servir de modelo para que otros gobiernos introduzcan regulaci\u00f3n en este \u00e1mbito, lo que provocar\u00eda un efecto Bruselas de iure y subrayar\u00eda la capacidad de la Uni\u00f3n para influir en la legislaci\u00f3n extranjera en este \u00e1mbito. La normativa de la Uni\u00f3n para combatir la desinformaci\u00f3n y la incitaci\u00f3n al odio ya ha inspirado a legisladores extranjeros a emprender reformas legislativas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n tambi\u00e9n est\u00e1 allanando el camino para una mejor aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n sobre competencia en la econom\u00eda digital mundial. Por ejemplo, las m\u00faltiples investigaciones de la Uni\u00f3n sobre Google desde 2010 han recibido atenci\u00f3n mundial, y varias jurisdicciones han iniciado procedimientos muy similares contra Google, entre ellas Rusia, Brasil, Turqu\u00eda, Corea del Sur y Jap\u00f3n. En el verano de 2021, Apple, Amazon, Google y Meta eran objeto de m\u00e1s de 70 investigaciones antimonopolio en todo el mundo. Curiosamente, m\u00e1s de 50 de esas denuncias se han presentado en los \u00faltimos dos a\u00f1os, lo que indica un impulso reciente y creciente a escala mundial. A medida que los pa\u00edses se alejan del modelo estadounidense basado en el mercado, adoptan, o incluso imitan directamente, el modelo europeo basado en los derechos. La Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n est\u00e1 abriendo camino a medida que los gobiernos tratan de reforzar sus instrumentos reguladores para contener mejor el poder de mercado de las grandes empresas tecnol\u00f3gicas y los comportamientos nocivos asociados a ese poder. La innovadora DMA de la UE, adoptada en 2022, est\u00e1 siendo seguida de cerca en todo el mundo, y varios gobiernos est\u00e1n introduciendo o estudiando normativas similares.<\/p>\n\n\n\n

La normativa de la Uni\u00f3n para combatir la desinformaci\u00f3n y la incitaci\u00f3n al odio ha inspirado a legisladores de otros pa\u00edses a introducir reformas legislativas.\u00a0<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En general, se aprecia una tendencia hacia un enfoque europeo de la regulaci\u00f3n de la econom\u00eda digital, sobre todo a medida que disminuye el atractivo del modelo estadounidense impulsado por el mercado.<\/p>\n\n\n\n

Pero me preocupa c\u00f3mo est\u00e1 utilizando Europa ese poder regulador mundial. Hay una tendencia al proteccionismo, contra la que yo advertir\u00eda. Por ejemplo, si Europa empieza a utilizar la pol\u00edtica de competencia como herramienta de pol\u00edtica industrial para promover a los campeones europeos, como se sugiere en el Manifiesto franco-alem\u00e1n por una pol\u00edtica industrial europea, podr\u00eda convertirse inadvertidamente en un gran exportador de tecnoproteccionismo. Esto podr\u00eda tener consecuencias inesperadas: las econom\u00edas emergentes tambi\u00e9n podr\u00edan preferir a sus propios campeones nacionales a los potenciales compradores europeos. <\/p>\n\n\n\n

La naturaleza del impacto del \u00abefecto Bruselas\u00bb en las normas mundiales podr\u00eda cambiar si Europa no considera cuidadosamente las implicaciones de su poder regulador: deber\u00eda prestar atenci\u00f3n a c\u00f3mo se perciben y reproducen sus pol\u00edticas a nivel mundial. <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed pues, el \u00abefecto Bruselas\u00bb parece m\u00e1s fuerte que nunca para la regulaci\u00f3n de la econom\u00eda digital. Sin embargo, como usted se\u00f1ala, muchos pa\u00edses no est\u00e1n preocupados principalmente por la protecci\u00f3n de la privacidad y otros derechos fundamentales, sino por las oportunidades econ\u00f3micas que ofrecen otros \u00abimperios digitales\u00bb, en particular China. <\/strong>En ocasiones, la Uni\u00f3n parece intentar ofrecer un sustituto a la inversi\u00f3n china en infraestructuras, a trav\u00e9s de proyectos como la Global Gateway Initiative<\/strong><\/a>. \u00bfCree que esos intentos tendr\u00e1n \u00e9xito?\u00a0<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n se enfrenta a un reto \u00fanico a la hora de exportar su modelo normativo: est\u00e1 a la cabeza en cuanto a regulaci\u00f3n sofisticada y protectora de los derechos, mientras que muchos pa\u00edses simplemente carecen de infraestructuras b\u00e1sicas y dan prioridad a obtenerlas. El principal problema de la iniciativa Global Gateway es que la Uni\u00f3n no tiene la misma influencia financiera que China. Para ser competitiva, la Uni\u00f3n tendr\u00eda que ofrecer a los pa\u00edses beneficiarios inversiones sustanciales y condiciones de financiaci\u00f3n atractivas, que actualmente no est\u00e1n a la altura de lo que ofrece China, sobre todo teniendo en cuenta que las inversiones chinas est\u00e1n sujetas a menos restricciones normativas.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n necesita una diplomacia econ\u00f3mica europea coherente, de la que actualmente carece. Por ejemplo, cuando empresas europeas como Nokia y Ericsson proponen a otros pa\u00edses alternativas a las redes 5G de Huawei, cuentan con el apoyo de sus gobiernos nacionales, Finlandia y Suecia, que no pueden igualar el nivel de financiaci\u00f3n o apoyo pol\u00edtico proporcionado por el gobierno chino a sus propias empresas. Los gobiernos europeos necesitan coordinarse para unificar sus esfuerzos a nivel de la Uni\u00f3n, no solo en t\u00e9rminos de financiaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n de compromiso diplom\u00e1tico. Esto significa establecer relaciones con esos pa\u00edses y ser claros sobre las implicaciones de elegir infraestructuras chinas en lugar de europeas. La Uni\u00f3n tambi\u00e9n debe reconocer la necesidad de crear capacidad y proporcionar ayuda econ\u00f3mica directa a terceros pa\u00edses como parte de su estrategia digital. Para convencer a estos pa\u00edses no basta con apelar a las ideas y valores europeos. Tambi\u00e9n se necesitan incentivos econ\u00f3micos tangibles y una diplomacia h\u00e1bil.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\r\n\t<\/picture>\r\n \n
\u00a9 Vladimir Bogatyrev\/SPUTNIK\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

Las actuales tensiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y geopol\u00edticas est\u00e1n afectando al atractivo de los distintos modelos reguladores que compiten entre s\u00ed. Ya mencion\u00f3 el nuevo celo por la pol\u00edtica industrial dentro de la Uni\u00f3n, que refleja en parte las preocupaciones geopol\u00edticas. \u00bfVe usted una tendencia m\u00e1s general al aislacionismo a escala mundial?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El entorno pol\u00edtico actual ofrece un terreno f\u00e9rtil para una especie de tecnoproteccionismo o nacionalismo digital. Incluso antes de que comenzara la pandemia de Covid-19, el nacionalismo econ\u00f3mico estaba ganando terreno, socavando las instituciones que apoyan los mercados abiertos y la cooperaci\u00f3n internacional basada en normas. Hoy en d\u00eda, los gobiernos de todo el mundo cambian cada vez m\u00e1s la apertura econ\u00f3mica por una pol\u00edtica industrial con fuertes connotaciones nacionalistas. Est\u00e1n limitando la inversi\u00f3n extranjera, restringiendo las exportaciones y subvencionando la producci\u00f3n nacional como parte de un cambio estructural m\u00e1s amplio de la econom\u00eda. La aparici\u00f3n de la pandemia Covid -19, y ahora los conflictos militares en Ucrania e Israel-Palestina, refuerzan a\u00fan m\u00e1s estas tendencias. El resultado es una fragmentaci\u00f3n parcial de la econom\u00eda digital, con flujos restringidos de datos, tecnolog\u00eda e inversi\u00f3n, lo que da lugar a una b\u00fasqueda global de soberan\u00eda tecnol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n

Pero me gustar\u00eda subrayar que la autosuficiencia tecnol\u00f3gica total es un objetivo dif\u00edcil para la mayor\u00eda de los pa\u00edses, incluidas las grandes potencias tecnol\u00f3gicas como Estados Unidos y China, dado el grado de integraci\u00f3n de la econom\u00eda digital en la actualidad. Esto es especialmente cierto en sectores como el de los semiconductores, donde los ecosistemas est\u00e1n profundamente integrados y los costos de replicaci\u00f3n son prohibitivos. Como resultado, la desvinculaci\u00f3n total en \u00e1reas como las cadenas de suministro de semiconductores es altamente improbable. Por tanto, los pa\u00edses se ven obligados a mantener un nivel de coexistencia, a pesar de las presiones para desacoplarse.<\/p>\n\n\n\n

La autosuficiencia tecnol\u00f3gica total es un objetivo dif\u00edcil para la mayor\u00eda de los pa\u00edses, incluidas las grandes potencias tecnol\u00f3gicas como Estados Unidos y China.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En mi libro explico que la din\u00e1mica actual sit\u00faa a los pa\u00edses \u00abentre la rivalidad y la moderaci\u00f3n\u00bb. Esta situaci\u00f3n resume la tensi\u00f3n permanente entre la escalada de presi\u00f3n y la necesidad de desescalada. Existe un equilibrio constante entre los intereses comerciales que fomentan un mayor compromiso econ\u00f3mico y las preocupaciones de seguridad nacional que imponen l\u00edmites a ese compromiso. Hasta ahora no hemos visto un movimiento extremo hacia una escalada total o una tregua duradera, sino que nos encontramos navegando constantemente entre estos intereses complejos y a menudo contrapuestos.<\/p>\n\n\n\n

Dadas estas interdependencias, en un mundo ideal la regulaci\u00f3n de la econom\u00eda digital ser\u00eda una cuesti\u00f3n de gobernanza multilateral a escala internacional. \u00bfC\u00f3mo se sit\u00faan los tres \u00abimperios digitales\u00bb en el debate m\u00e1s amplio sobre la gobernanza internacional en el \u00e1mbito digital?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Estados Unidos y, en cierta medida, Europa, han favorecido tradicionalmente un enfoque de la gobernanza de la econom\u00eda digital basado en la participaci\u00f3n de m\u00faltiples partes interesadas. Este modelo valora la participaci\u00f3n de gobiernos y entidades privadas, como las empresas tecnol\u00f3gicas, en la definici\u00f3n de normas y marcos de gobernanza. Se basa en la creencia de que las normas desarrolladas mediante la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada son m\u00e1s eficaces.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, China no se siente muy c\u00f3moda con este modelo, que considera que otorga un poder excesivo a las empresas europeas y estadounidenses. Ha abogado por trasladar estos debates a instituciones como Naciones Unidas, donde los Estados son los principales actores y China puede ejercer influencia sobre los pa\u00edses en desarrollo. A pesar de sus esfuerzos, la ONU no se ha convertido en el centro neur\u00e1lgico de esos debates, lo que ha llevado a China a implicarse m\u00e1s en organizaciones multipartitas y organismos de normalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La din\u00e1mica actual sit\u00faa a los pa\u00edses \u00abentre la rivalidad y la moderaci\u00f3n\u00bb.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, se est\u00e1n realizando algunos esfuerzos, como en el campo de la inteligencia artificial, donde las Naciones Unidas est\u00e1n intentando establecer marcos de gobernanza<\/a>. Aunque el estatus de la ONU como foro multinacional es ventajoso, su credibilidad se ha visto da\u00f1ada por la disfunci\u00f3n del Consejo de Seguridad y la actual falta de confianza entre los principales actores mundiales. Por regla general, la participaci\u00f3n de democracias tecnol\u00f3gicamente avanzadas como Europa, Estados Unidos, Canad\u00e1, Australia, Corea del Sur y Jap\u00f3n puede propiciar un mayor consenso entre aliados afines. Sin embargo, excluir a un actor importante como China significa excluir una parte significativa del desarrollo de cualquier modelo de gobernanza. Los acuerdos basados en las Naciones Unidas tienden a ser m\u00e1s inclusivos, pero a menudo dan lugar a acuerdos menos profundos debido a la diversidad de intereses e ideolog\u00edas de los pa\u00edses miembros.<\/p>\n\n\n\n

En este \u00e1mbito, es esencial gestionar nuestras expectativas. Un enfoque pr\u00e1ctico podr\u00eda ser la creaci\u00f3n de un organismo mundial de expertos independientes, similar al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico, que se centrar\u00eda en la regulaci\u00f3n de la IA. Un organismo de este tipo podr\u00eda hacer avanzar los conocimientos cient\u00edficos y fomentar una mejor gobernanza entre las naciones, lo que parece m\u00e1s factible que negociar un tratado detallado en el marco de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Si la cooperaci\u00f3n internacional no siempre es posible, y dada la evoluci\u00f3n de los factores tecnol\u00f3gicos, econ\u00f3micos y geopol\u00edticos, \u00bfcree que los principales modelos de regulaci\u00f3n converger\u00e1n o divergir\u00e1n a\u00fan m\u00e1s? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La reciente orden ejecutiva del presidente Biden sobre la seguridad de la IA es un claro ejemplo de la evoluci\u00f3n de Estados Unidos hacia un estilo europeo de gobernanza digital. El texto demuestra un firme compromiso con la protecci\u00f3n de los derechos y la mitigaci\u00f3n de los efectos nocivos de la IA. Sin embargo, la capacidad legislativa de Estados Unidos es limitada debido a un Congreso dividido y polarizado, lo que hace de las \u00f3rdenes ejecutivas una opci\u00f3n m\u00e1s viable para la regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La reciente orden ejecutiva del presidente Biden sobre la seguridad de la IA es un claro ejemplo de la evoluci\u00f3n de Estados Unidos hacia un estilo europeo de gobernanza digital.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El enfoque estadounidense, reflejado en la orden ejecutiva, parece favorecer la regulaci\u00f3n sectorial. Su objetivo es otorgar a las distintas agencias de su \u00e1mbito la potestad de hacer cumplir la legislaci\u00f3n vigente, ampliando su aplicaci\u00f3n a la IA. Esto difiere de la legislaci\u00f3n europea, que tiene un enfoque horizontal y, por tanto, es vinculante en un amplio espectro econ\u00f3mico. Gran parte de la orden ejecutiva estadounidense incluye buenas pr\u00e1cticas y sigue siendo voluntaria para las empresas, lo que la hace menos vinculante, pero sigue siendo indicativa de la evoluci\u00f3n de las prioridades y expectativas de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Los objetivos de Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea est\u00e1n cada vez m\u00e1s alineados, a lo que puede contribuir el di\u00e1logo institucionalizado, como el que tiene lugar en el Consejo de Comercio y Tecnolog\u00eda. Esta cooperaci\u00f3n es beneficiosa para ambas partes. Sin embargo, existe incertidumbre sobre la pr\u00f3xima administraci\u00f3n estadounidense y c\u00f3mo podr\u00eda afectar a la trayectoria actual de la cooperaci\u00f3n transatl\u00e1ntica en materia de regulaci\u00f3n<\/a>. La presidencia de Trump ha sido un duro recordatorio para los europeos de la vulnerabilidad de esta relaci\u00f3n a los ciclos electorales estadounidenses, y existe una preocupaci\u00f3n subyacente sobre la sostenibilidad de este enfoque de colaboraci\u00f3n despu\u00e9s de las pr\u00f3ximas elecciones presidenciales.<\/p>\n\n\n\n

Usted tiene sus propias opiniones sobre c\u00f3mo debe librarse la \u00abbatalla por el alma de la econom\u00eda digital\u00bb, abogando por un enfoque m\u00e1s inclusivo y democr\u00e1tico de la gobernanza digital y un nuevo orden constitucional digital. \u00bfCu\u00e1les son los elementos clave del enfoque que quiere adoptar para regular la econom\u00eda digital? \u00bfY qu\u00e9 medidas pr\u00e1cticas pueden adoptarse para alcanzar este objetivo?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Nuestra principal tarea ahora es demostrar que la democracia liberal puede gobernar eficazmente la econom\u00eda digital. Esto es esencial, porque la alternativa es la gobernanza por reg\u00edmenes autoritarios o empresas tecnol\u00f3gicas no reguladas. En el panorama actual, Estados Unidos tiene dificultades para legislar, Europa se enfrenta a problemas de aplicaci\u00f3n y China aplica la ley de forma autoritaria. Este escenario corre el riesgo de hacer que la victoria del modelo europeo parezca hueca si el modelo impulsado por el mercado prevalece en la pr\u00e1ctica y las empresas tecnol\u00f3gicas siguen sin estar reguladas.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de estos retos, quiero subrayar que los gobiernos no est\u00e1n destinados a perder sus batallas verticales contra las empresas tecnol\u00f3gicas, y las tecnodemocracias no tienen la certeza de fracasar en su batalla horizontal contra las tecnoautocracias. Pero los gobiernos, especialmente en Estados Unidos, deben reclamar y desplegar eficazmente su autoridad reguladora. Tienen el poder de reescribir las leyes que rigen las empresas tecnol\u00f3gicas, pero esto requiere voluntad pol\u00edtica. <\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos no est\u00e1n destinados a perder sus batallas verticales contra las empresas tecnol\u00f3gicas, y las tecnodemocracias no tienen la certeza de fracasar en su batalla horizontal contra las tecnoautocracias.<\/p>ANU BRADFORD<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Del mismo modo, Europa debe demostrar su capacidad para aplicar eficazmente su normativa. La Uni\u00f3n ha reconocido en repetidas ocasiones que su historial de aplicaci\u00f3n deja mucho que desear, y sabe que debe encontrar la manera de traducir sus valores declarados y las leyes que ha adoptado en avances concretos sobre el terreno. La aplicaci\u00f3n de nuevas normativas como la DMA, la DSA y la Ley de AI ser\u00e1 una prueba crucial. Enviar\u00e1 un mensaje sobre la viabilidad y el impacto del modelo regulador europeo a la hora de configurar los resultados del mercado y alinear la econom\u00eda digital con los valores democr\u00e1ticos. Los organismos de control deben contar con recursos humanos y financieros suficientes para hacer frente al poder de las empresas tecnol\u00f3gicas, lo que significa dotar a los organismos de expertos y darles los medios para ejercer su autoridad con eficacia. Los reguladores deben elegir sus batallas estrat\u00e9gicamente, utilizando herramientas como las leyes de competencia, las leyes de privacidad de datos y las leyes de moderaci\u00f3n de contenidos para enviar se\u00f1ales claras al mercado.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas tecnol\u00f3gicas tambi\u00e9n deben reconocer que no pueden permitirse estar constantemente en desacuerdo con los reguladores. Actualmente sufren una profunda falta de confianza y reputaci\u00f3n entre los responsables pol\u00edticos y el p\u00fablico, lo que les impide adoptar una postura combativa frente a los reguladores sin desencadenar una reacci\u00f3n a\u00fan m\u00e1s brutal. Temiendo un mayor distanciamiento de los reguladores, es probable que elijan sus batallas verticales, luchando s\u00f3lo contra algunas de ellas y abandonando otras. Un enfoque cooperativo, en el que las empresas tecnol\u00f3gicas colaboren voluntariamente con los reguladores, conducir\u00e1 a una econom\u00eda digital m\u00e1s predecible, gobernable y estable. Esta evoluci\u00f3n es inevitable, y abrazar este cambio es esencial para crear un panorama digital m\u00e1s democr\u00e1tico e inclusivo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tres imperios digitales se enfrentan: China, Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea. En esta guerra desmaterializada, la regulaci\u00f3n es la clave de la victoria. En una amplia entrevista, la profesora de Columbia Anu Bradford analiza las l\u00f3gicas, las diferencias y los puntos de convergencia entre los tres modelos que se reparten el mundo. 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