{"id":26868,"date":"2023-11-28T23:32:05","date_gmt":"2023-11-28T22:32:05","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=26868"},"modified":"2023-11-29T18:40:51","modified_gmt":"2023-11-29T17:40:51","slug":"la-futura-ampliacion-o-la-revolucion-europea-en-ciernes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/11\/28\/la-futura-ampliacion-o-la-revolucion-europea-en-ciernes\/","title":{"rendered":"La futura ampliaci\u00f3n o la revoluci\u00f3n europea en ciernes"},"content":{"rendered":"\n

Dentro de cinco, diez o quince a\u00f1os, la naturaleza de la Uni\u00f3n Europea habr\u00e1 cambiado: geogr\u00e1fica y pol\u00edticamente. El camino es a\u00fan incierto, y el destino tambi\u00e9n, pero es la pr\u00f3xima transformaci\u00f3n existencial de nuestro continente la que est\u00e1 tomando forma. En junio de 2022, los Estados miembros tomaron una decisi\u00f3n pol\u00edtica clara: reconocer a Ucrania y Moldavia como candidatos a la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea. Los Veintisiete afirmaron de manera un\u00e1nime que estos dos pa\u00edses, al igual que los pa\u00edses candidatos de los Balcanes occidentales, estaban destinados a unirse al proyecto europeo. As\u00ed pues, la cuesti\u00f3n hoy ya no es si debemos ampliar la Uni\u00f3n Europea, ni siquiera cu\u00e1ndo debemos hacerlo \u2013queremos hacerlo cuanto antes\u2013, sino c\u00f3mo debemos hacerlo <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Esta cuesti\u00f3n del \u00abc\u00f3mo\u00bb se plantea desde varios \u00e1ngulos: un \u00e1ngulo hist\u00f3rico, un \u00e1ngulo geopol\u00edtico y, m\u00e1s fundamentalmente, un \u00e1ngulo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, el contexto hist\u00f3rico en el que tendr\u00e1 lugar esta nueva ampliaci\u00f3n es totalmente diferente al de la \u00faltima gran oleada de ampliaci\u00f3n de 2004, cuando diez pa\u00edses se adhirieron a la Uni\u00f3n Europea. Hace veinte a\u00f1os, nos encontr\u00e1bamos ante las secuelas de la ca\u00edda del comunismo, cuando se pensaba que la democracia se hab\u00eda impuesto de una vez por todas y que la guerra se hab\u00eda hecho imposible en nuestro continente. Y de una manera m\u00e1s general que, con el desarrollo econ\u00f3mico, una ola de luz y de democracia ilustrada se impondr\u00eda a un cierto oscurantismo que iba de la mano de los reg\u00edmenes autocr\u00e1ticos. Viv\u00edamos lo que se ha llamado la ilusi\u00f3n del fin de la historia.<\/p>\n\n\n\n

Hoy, la cuesti\u00f3n ya no es si debemos ampliar la Uni\u00f3n Europea, ni siquiera cu\u00e1ndo debemos hacerlo, sino c\u00f3mo debemos hacerlo.<\/p>LAURENCE BOONE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Hoy nos encontramos en una configuraci\u00f3n geopol\u00edtica completamente diferente: es un mundo de policrisis <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> e interregno, por utilizar una expresi\u00f3n acu\u00f1ada por el Grand Continent<\/em>. Aumentan las tensiones y las agresiones a escala mundial, y los presupuestos militares crecen r\u00e1pidamente. Israel, el Sahel, el \u00c1rtico, Siria, Libia, Armenia, Ucrania, por supuesto: las zonas de conflicto se multiplican<\/a>. As\u00ed pues, la pr\u00f3xima ampliaci\u00f3n tendr\u00e1 lugar en un contexto geopol\u00edtico que est\u00e1 lejos del fin de la historia, pr\u00f3ximo a la angustia de la multiplicaci\u00f3n de los conflictos, del retorno del odio religioso y antisemita, de la intolerancia y del ascenso de las autocracias. El hecho de que pueda implicar a pa\u00edses en los que no se han resuelto las disputas territoriales, como Kosovo y Serbia, tambi\u00e9n plantea interrogantes.<\/p>\n\n\n\n

Sobre todo, la ampliaci\u00f3n invita a preguntarse sobre la naturaleza misma de la Uni\u00f3n Europea y a definir su objetivo pol\u00edtico. Hist\u00f3ricamente, el proyecto comunitario se construy\u00f3 en torno al principio de \u00abuni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u00bb<\/a>, que se encuentra actualmente en el art\u00edculo 1 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea. En el discurso de los primeros actores de la construcci\u00f3n europea, el futuro se conceb\u00eda siempre como fuente de una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda. La construcci\u00f3n europea se ha desarrollado as\u00ed siguiendo un proceso de profundizaci\u00f3n de nuestros v\u00ednculos con un objetivo federal a largo plazo. Pero los tiempos han cambiado: \u00bfcu\u00e1ntos de los 27 siguen haciendo de este principio su br\u00fajula? Ya se alzan voces sobre la amplitud de las competencias transferidas a la Uni\u00f3n Europea. Y lo que era concebible con 6, 12 o 15 Estados miembros lo es cada vez menos con cada ampliaci\u00f3n sucesiva. Por eso hay que reflexionar sobre la naturaleza de la uni\u00f3n venidera. Alexandre Adam lo subrayaba en un reciente art\u00edculo: la ampliaci\u00f3n es un momento de \u00abclarificaci\u00f3n\u00bb que debe incitarnos a interrogarnos sobre la finalidad misma del proyecto europeo <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Con la ampliaci\u00f3n, la naturaleza de la Uni\u00f3n Europea va a cambiar. Ya no se trata simplemente, como en 2004, de adherirse a un mercado interior, es decir, a una uni\u00f3n econ\u00f3mica que ser\u00eda el primer paso hacia el federalismo cl\u00e1sico. Esta nueva ampliaci\u00f3n construir\u00e1 una uni\u00f3n con una mayor diversidad de pa\u00edses, culturas, niveles de vida y ambiciones geopol\u00edticas, y por tanto diferente del federalismo. Una uni\u00f3n \u00fanica por su finalidad y su organizaci\u00f3n. Para lograr esta transformaci\u00f3n, primero debemos aclarar lo que esperamos de la ampliaci\u00f3n a partir de la determinaci\u00f3n de nuestros objetivos. Esto significa plantearnos tres tipos de preguntas: los objetivos pol\u00edticos, la gobernanza y el presupuesto.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Anna-Eva Bergman, \u00abLa gran monta\u00f1a\u00bb, 1957 \u00a9 Adagp, Par\u00eds, 2023<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

C\u00f3mo la ampliaci\u00f3n debe ayudarnos a reflexionar sobre la naturaleza de la futura Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El trabajo que nos espera es el de construir el contenido de esta Uni\u00f3n Europea transformada. Esto no puede hacerse sin preguntarse c\u00f3mo contribuye a ello la ampliaci\u00f3n. Para ello, distinguir\u00e9 tres contribuciones principales: la seguridad, el poder econ\u00f3mico y digital, y la convergencia econ\u00f3mica y social.<\/p>\n\n\n\n

Contribuir a garantizar la seguridad del continente europeo<\/h3>\n\n\n\n

Uno de los objetivos primordiales de la ampliaci\u00f3n es garantizar la seguridad del continente europeo. El panorama internacional seguir\u00e1 marcado, con toda probabilidad, por el auge del autoritarismo y el nacionalismo, mientras que el panorama europeo se ve afectado por la guerra y persisten las disputas territoriales de bajo perfil. Para evitar que la injerencia extranjera alimente estas disputas e intente desestabilizar nuestras fronteras, debemos ofrecer a estos pa\u00edses mejores perspectivas econ\u00f3micas y de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Pero eso solo no bastar\u00e1, y Europa debe desarrollar sus capacidades de defensa. La agresi\u00f3n rusa nos exige reforzar nuestra disuasi\u00f3n colectiva para proteger nuestras fronteras y afirmar una diplomacia fuerte capaz de influir en los asuntos mundiales.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, los europeos deben contribuir en mayor medida a su defensa colectiva. Para lograrlo, los Estados miembros deben invertir m\u00e1s en sus capacidades de defensa y equipos operativos. Se han realizado verdaderos progresos en este \u00e1mbito y la Uni\u00f3n se ha dotado de una br\u00fajula estrat\u00e9gica. Todos los Estados miembros est\u00e1n reinvirtiendo en su defensa y son conscientes de su vulnerabilidad ante la amenaza de una retirada estadounidense. Debemos ir m\u00e1s lejos, en particular consolidando nuestra cooperaci\u00f3n en los sectores de la defensa \u2013cibern\u00e9tica, digital y espacial\u2013 pero tambi\u00e9n en t\u00e9rminos de estrategia e interoperabilidad.<\/p>\n\n\n\n

La agresi\u00f3n rusa nos exige reforzar nuestra disuasi\u00f3n colectiva para asegurar las fronteras de nuestro espacio y afirmar una diplomacia fuerte.<\/p>LAURENCE BOONE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En estos \u00e1mbitos, la acci\u00f3n reflejo europea hace falta con demasiada frecuencia. Por eso tenemos que trabajar m\u00e1s concretamente en un paquete de objetivos para la Europa ampliada: garant\u00edas de seguridad para Ucrania y otros pa\u00edses no candidatos a la OTAN, objetivos de capacidad que reserven el apoyo europeo a los equipos europeos, objetivos de interoperabilidad y cultura estrat\u00e9gica, y un di\u00e1logo reforzado sobre los retos relacionados a cuestiones de misiles y defensa antia\u00e9rea. Para lograrlo, habr\u00e1 que revisar el mandato y las funciones de la Agencia Europea de Defensa.<\/p>\n\n\n\n

Desarrollar el poder econ\u00f3mico y digital<\/h3>\n\n\n\n

No puede haber poder geopol\u00edtico ni capacidad de influencia sin poder econ\u00f3mico y digital. Seamos claros: ma\u00f1ana tendremos la diplomacia de nuestros medios. Por ello, la ampliaci\u00f3n debe contribuir a consolidar el poder econ\u00f3mico y digital de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente se realizaron importantes progresos sobre este punto y el impulso europeo es fuerte, alentado por un sentimiento de urgencia causado por la creciente rivalidad sino-estadounidense, la guerra en Ucrania y, recientemente, el desarrollo acelerado de la IA<\/a>. No entrar\u00e9 en la lista de medidas, son demasiadas, pero creo que podemos reconocer cambios importantes en la doctrina sobre pol\u00edtica industrial, la noci\u00f3n de seguridad econ\u00f3mica y la aceleraci\u00f3n de la transici\u00f3n energ\u00e9tica con vistas a la transici\u00f3n, ciertamente, pero tambi\u00e9n a la seguridad. Dicho esto, tendremos que completar el mercado \u00fanico de la energ\u00eda y redoblar nuestros esfuerzos en el sector digital, donde no somos suficientemente fuertes. Esto podr\u00eda ser objeto de una segunda Acta \u00danica. Los informes de Enrico Letta y Mario Draghi sobre el mercado \u00fanico y la competitividad europea nos permitir\u00e1n avanzar en este sentido. Nuestro objetivo fundamental debe ser volvernos m\u00e1s competitivos frente a Estados Unidos y China. Tambi\u00e9n debemos ser m\u00e1s estrat\u00e9gicos en lo que respecta a los acuerdos comerciales y de inversi\u00f3n con \u00c1frica, Am\u00e9rica Latina y del Sur y el Indo-Pac\u00edfico. El programa The Global Gateway ha sido una primera palanca de acci\u00f3n, pero no va lo suficientemente lejos.<\/p>\n\n\n\n

Reforzar la convergencia econ\u00f3mica y social<\/h3>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, si queremos que todos se sientan ciudadanos de pleno derecho europeo, tenemos que trabajar en la convergencia econ\u00f3mica y social. La seguridad a largo plazo de esta nueva Uni\u00f3n depender\u00e1 del apoyo de sus ciudadanos. En este \u00e1mbito, hay que decirlo, la ampliaci\u00f3n podr\u00eda socavar la cohesi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea si los europeos no ponen en marcha pol\u00edticas que permitan a los nuevos miembros alcanzar a los antiguos, o si estas pol\u00edticas se aplican con un costo demasiado elevado para estos \u00faltimos. En efecto, fuera de los periodos de grandes crisis, el impulso de solidaridad entre los Estados miembros se estanca r\u00e1pidamente.<\/p>\n\n\n\n

La convergencia tambi\u00e9n es esencial para evitar movimientos de poblaci\u00f3n en detrimento de los pa\u00edses que se preparan para ingresar a la Uni\u00f3n Europea. El ejemplo de Albania es sorprendente: en s\u00f3lo unas d\u00e9cadas, un tercio de su poblaci\u00f3n ha abandonado el pa\u00eds; en Moldavia, la mitad.<\/p>\n\n\n\n

La seguridad a largo plazo de esta nueva Uni\u00f3n depender\u00e1 del apoyo de sus ciudadanos.<\/p>LAURENCE BOONE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, nuestras culturas sociales son muy diferentes de un pa\u00eds a otro. Tendremos que abordar claramente la cuesti\u00f3n de la convergencia social y ciertos elementos de la pol\u00edtica fiscal, en un contexto de libre circulaci\u00f3n de personas y capitales. Las diferencias entre pa\u00edses son demasiado grandes para evitar esta reflexi\u00f3n, que, reconozc\u00e1moslo, es dif\u00edcil.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Una pr\u00f3xima revoluci\u00f3n de las pol\u00edticas europeas, de su presupuesto y, en definitiva, de la gobernanza de la UE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En realidad, estamos preparando una revoluci\u00f3n europea. Al iniciar esta visi\u00f3n de conjunto, queda claro que son el alcance y la profundidad de las pol\u00edticas actuales los que deben ser el objeto de la reflexi\u00f3n sobre la reforma de la Uni\u00f3n Europea. La labor del grupo de trabajo franco-alem\u00e1n ha permitido iniciar el debate a nivel de los ministros para Europa poniendo de relieve el coste de la falta de reforma y proponiendo un men\u00fa de opciones destinadas a reforzar la capacidad de actuaci\u00f3n de una Uni\u00f3n ampliada<\/a> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Este trabajo es inspirador. Tenemos que celebrar un debate sobre el contenido y el alcance de las pol\u00edticas europeas. Se trata de revisar estas pol\u00edticas a la luz de las tensiones geopol\u00edticas y de los objetivos de transformaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n

La revisi\u00f3n de las pol\u00edticas prevista por la Comisi\u00f3n para marzo podr\u00eda aportar algunas respuestas iniciales. El euro, como el espacio Schengen, nos demuestra que es posible avanzar a distintas velocidades, sin trabas, en funci\u00f3n de la voluntad y las capacidades de cada cual.<\/p>\n\n\n\n

Esta revoluci\u00f3n transformar\u00eda la pol\u00edtica presupuestaria de la Uni\u00f3n Europea. Tenemos que alejarnos de la tendencia actual a expresar las opciones pol\u00edticas a escala de la UE principalmente a trav\u00e9s del gasto y las subvenciones, sin prestar una atenci\u00f3n seria a c\u00f3mo se financian. Necesitamos desarrollar una aut\u00e9ntica pol\u00edtica presupuestaria de la UE, que plantee la cuesti\u00f3n de unos recursos sostenibles que no sean grav\u00e1menes sobre los ingresos, sino recursos propios. La Uni\u00f3n no ha trabajado lo suficiente en ello, y ya no podr\u00e1 prescindir de esta reflexi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Para todas estas pol\u00edticas, adem\u00e1s de tener en cuenta la gran sed de participaci\u00f3n democr\u00e1tica de los ciudadanos europeos, debemos reflexionar tambi\u00e9n sobre las posibles reformas de la gobernanza de la Uni\u00f3n. \u00bfPara cu\u00e1les pol\u00edticas queremos una mayor implicaci\u00f3n comunitaria? \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 justificada una mayor acci\u00f3n intergubernamental? Y ya que hablamos de democracia, \u00bfc\u00f3mo implicar a los ciudadanos en el debate sobre la ampliaci\u00f3n, o mejor dicho, en el dise\u00f1o de la Uni\u00f3n del ma\u00f1ana? No podemos cargar con el peso de la \u00abfracasada\u00bb Convenci\u00f3n de 2005. Debemos trabajar con los parlamentos, con la sociedad civil e inventar el proceso que nos permita avanzar.<\/p>\n\n\n\n

Europa no puede construirse en las c\u00e1maras. M\u00e1s bien es implicando a los ciudadanos y a los parlamentos como lograremos, juntos, construir la nueva Uni\u00f3n. La adhesi\u00f3n de Ucrania cuenta actualmente con el apoyo de una s\u00f3lida mayor\u00eda de franceses. Pero esta proporci\u00f3n se est\u00e1 debilitando. Seg\u00fan el instituto franc\u00e9s de opini\u00f3n p\u00fablico (IFOP), la adhesi\u00f3n era apoyada por el 58% de los franceses en junio de 2023, frente al 63% en marzo de 2022. Gran parte de ello se debe a temores a menudo infundados o que se remontan a la anterior ampliaci\u00f3n. Pero hay que responder a estos temores<\/p>\n\n\n\n

Adoptar el m\u00e9todo adecuado para que los pa\u00edses candidatos culminen con \u00e9xito su camino hacia la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea.<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, est\u00e1 la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo conseguir que la ampliaci\u00f3n sea un \u00e9xito. A corto plazo, debemos dar una respuesta coherente, equilibrada y cre\u00edble a las aspiraciones de los pa\u00edses candidatos. A largo plazo, debemos fomentar nuevas reformas y gestionar el cansancio de la ampliaci\u00f3n, especialmente en los Balcanes occidentales, dando cuerpo a la nueva metodolog\u00eda de adhesi\u00f3n. Las propuestas de la Comisi\u00f3n, recogidas en su Paquete de Ampliaci\u00f3n del 8 de noviembre, van en la buena direcci\u00f3n. En diciembre, se tratar\u00e1 de dar un impulso al proceso, que anime a los pa\u00edses hacia las negociaciones, as\u00ed como hacia los cambios pol\u00edticos necesarios.<\/p>\n\n\n\n

La adhesi\u00f3n de Ucrania cuenta actualmente con el apoyo de una s\u00f3lida mayor\u00eda de los franceses. Pero esta proporci\u00f3n se est\u00e1 debilitando.<\/p>LAURENCE BOONE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mi convicci\u00f3n es que la \u00abintegraci\u00f3n gradual\u00bb es la forma correcta de recompensar los progresos realizados y animar a los pa\u00edses candidatos a acelerar el ritmo de las reformas. Se trata de una v\u00eda prometedora que hay que poner en pr\u00e1ctica, velando al mismo tiempo por establecer cuanto antes unas condiciones claras con los pa\u00edses candidatos.<\/p>\n\n\n\n

Estos son los principales \u00e1mbitos de trabajo que yo destacar\u00eda con vistas a la ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea. Pol\u00edtica, gobernanza, presupuesto y m\u00e9todos de trabajo, todo ello constituye claramente una ambici\u00f3n sin precedentes para nuestra Europa. Es tambi\u00e9n una oportunidad \u00fanica para construir una Uni\u00f3n Europea a la altura de sus ambiciones geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Para que este nuevo proyecto sea un \u00e9xito, necesitaremos el compromiso de los expertos y la movilizaci\u00f3n de la sociedad civil. Las elecciones europeas de junio son una ocasi\u00f3n que no hay que desaprovechar para sensibilizar a la opini\u00f3n p\u00fablica sobre esta cuesti\u00f3n determinante.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

No se trata de si la Uni\u00f3n Europea se ampliar\u00e1, ni de cu\u00e1ndo, sino de c\u00f3mo vamos a hacerlo para fortalecer nuestra Europa.<\/p>\n

Una pieza de doctrina de Laurence Boone.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":26831,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[667],"tags":[],"geo":[177],"class_list":["post-26868","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ampliacion","staff-laurence-boone","geo-europa"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa futura ampliaci\u00f3n o la revoluci\u00f3n europea en ciernes - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/11\/28\/la-futura-ampliacion-o-la-revolucion-europea-en-ciernes\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La futura ampliaci\u00f3n o la revoluci\u00f3n europea en ciernes - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"No se trata de si la Uni\u00f3n Europea se ampliar\u00e1, ni de cu\u00e1ndo, sino de c\u00f3mo vamos a hacerlo para fortalecer nuestra Europa. 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