Vivir en una uni\u00f3n implica, ante todo, que el derecho de la Uni\u00f3n se aplique de manera uniforme en su conjunto. El juez polaco, alem\u00e1n o franc\u00e9s es tambi\u00e9n un juez europeo, cuya misi\u00f3n es aplicar el derecho de la UE y, en caso de duda sobre su interpretaci\u00f3n, consultar al Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE), que es el \u00fanico aut\u00e9ntico int\u00e9rprete del derecho europeo y el \u00fanico con competencia para juzgar si una instituci\u00f3n europea viola el derecho europeo. <\/p>\n\n\n\n
La primac\u00eda del derecho europeo sobre el derecho nacional \u2013incluidas las disposiciones constitucionales\u2013 y el car\u00e1cter vinculante de las decisiones del TJUE han sido recordados en numerosas ocasiones. Sus retos no son exclusivos de la Alemania de ayer ni de la Polonia de hoy. Ya nos hab\u00eda preocupado que el gobierno franc\u00e9s, en sus alegaciones al Consejo de Estado sobre la legalidad del r\u00e9gimen de recogida y almacenamiento de datos, invitara al tribunal a realizar una revisi\u00f3n ultra vires<\/em> luego de considerar que la sentencia La Quadrature du Net<\/em> del TJUE no respetaba el reparto de competencias entre la Uni\u00f3n Europea y sus Estados miembros, y por ende a ignorarla. En su decisi\u00f3n, el Consejo de Estado se neg\u00f3 a seguir esa v\u00eda y, aplicando la jurisprudencia del TJUE, invit\u00f3 al Gobierno a volver en un plazo de seis meses con una nueva ley compatible con el derecho europeo <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nos preocupa tambi\u00e9n la situaci\u00f3n en Ruman\u00eda, donde una decisi\u00f3n del 8 de junio de 2021 plantea cuestiones similares <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n La singularidad del caso polaco radica en que lo que se impugna es directamente la primac\u00eda de los propios tratados europeos, y no el derecho derivado o una decisi\u00f3n de alguna de las instituciones europeas. Se debe adem\u00e1s se\u00f1alar que esta decisi\u00f3n es consecuencia de una solicitud presentada por el Primer Ministro, por tanto, a petici\u00f3n del Gobierno, y ello en un contexto en el que la Comisi\u00f3n ya ha expresado sus reservas sobre la independencia del Tribunal Constitucional polaco. Es entonces esta dimensi\u00f3n pol\u00edtica la que constituye la segunda particularidad del caso polaco.<\/p>\n\n\n\n Efectivamente, el gobierno polaco nunca ha manifestado su voluntad de activar los tratados para lanzar una salida de la Uni\u00f3n. Tampoco hay demanda entre la poblaci\u00f3n polaca, ya que la mayor\u00eda de las encuestas muestran que cerca del 80% de la poblaci\u00f3n quiere que Polonia permanezca en la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n La singularidad del caso polaco radica en que lo que se impugna es directamente la primac\u00eda de los propios tratados europeos, y no el derecho derivado o una decisi\u00f3n de alguna de las instituciones europeas.<\/p>DIDIER REYNDERS<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En cuanto a la decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional, no hablar\u00eda de un \u00ab Polexit \u00bb jur\u00eddico, pero insisto en que se corre el riesgo de cuestionamiento del funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea en su conjunto. Le corresponde entonces a la Uni\u00f3n en su conjunto \u2013y a la Comisi\u00f3n en particular, como guardiana de los tratados\u2013 reaccionar y adecuar la situaci\u00f3n polaca, tal como se ha intentado, y a menudo con \u00e9xito, en muchos otros casos en el pasado. <\/p>\n\n\n\n Nos enfrentamos a un problema de car\u00e1cter sist\u00e9mico, m\u00e1s que a violaciones puntuales de la legislaci\u00f3n europea o a preocupaciones sobre el respeto de los principios del Estado de Derecho, los valores fundamentales o la democracia. En casos aislados, dialogamos f\u00e1cilmente con el Estado miembro en cuesti\u00f3n, y del otro lado se suele aceptar nuestras observaciones e intentar mejorar la situaci\u00f3n realizando las reformas necesarias. Sin embargo, hoy nuestra sensaci\u00f3n es que hay un deseo m\u00e1s sistem\u00e1tico de socavar la independencia del poder judicial polaco e incluso ahora de socavar de alguna manera la fuerza de los tratados europeos, algo que la Comisi\u00f3n no puede aceptar, ni tampoco las dem\u00e1s instituciones europeas. Porque la unidad es algo bueno.<\/p>\n\n\n\n A la Comisi\u00f3n Europea no le faltan herramientas para defender los propios fundamentos de la Uni\u00f3n, ni capacidad para llevar a cabo diferentes pol\u00edticas de forma eficaz en toda Europa, con principios b\u00e1sicos que deben ser respetados y que sustentan nuestra organizaci\u00f3n. El derecho europeo debe aplicarse de la misma manera en todas partes; sin embargo, la decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional polaco dar\u00eda a entender la posibilidad de organizar la aplicaci\u00f3n del derecho europeo \u00ab a la carta \u00bb y, por tanto, de elegir en cualquier momento qu\u00e9 disposiciones ser\u00edan aplicables y cu\u00e1les podr\u00edan anularse por su supuesta incompatibilidad con el derecho constitucional nacional. <\/p>\n\n\n\n Una evoluci\u00f3n de esta \u00edndole no solo ser\u00eda muy peligrosa para los ciudadanos \u2013y en primer lugar para los ciudadanos polacos, que podr\u00edan verse privados, por ejemplo, de una serie de protecciones previstas en los tratados europeos y que podr\u00edan ser desatendidos por una u otra raz\u00f3n por las autoridades polacas\u2013, sino que tambi\u00e9n ser\u00eda un enorme obst\u00e1culo para el funcionamiento del mercado interior. Los inversores necesitan tener tanto la certeza de que, en el Estado miembro en el que pretenden invertir, el derecho europeo se aplica de la misma manera que en el resto de la Uni\u00f3n, como la certeza de que cualquier litigio ser\u00eda juzgado por tribunales independientes, cualificados y eficientes \u2013y este punto plantea un segundo debate en torno a la situaci\u00f3n de la justicia en Polonia m\u00e1s all\u00e1 de su tribunal constitucional\u2013. <\/p>\n\n\n\n Nuestra determinaci\u00f3n es absoluta, por lo que no hay dudas en utilizar todas las medidas necesarias para garantizar el respeto de los principios que forman parte de los fundamentos mismos de la Uni\u00f3n, como la primac\u00eda del derecho europeo y el car\u00e1cter vinculante de las decisiones del TJUE. <\/p>\n\n\n\n Pero antes quiero recordar que el tiempo de las redes sociales y de la reacci\u00f3n pol\u00edtica no es el tiempo del derecho: cuando una decisi\u00f3n como la del Tribunal Constitucional polaco se dicta por la ma\u00f1ana, no podemos presentar un recurso a mediod\u00eda y obtener una decisi\u00f3n del TJUE por la noche, aunque siempre hemos querido reaccionar inmediatamente para proteger los fundamentos de la Uni\u00f3n. Esto es, por supuesto, un poco frustrante, pero si queremos defender el Estado de Derecho y los principios que de \u00e9l se derivan, tenemos que ser nosotros mismos ejemplares. Nos corresponde entonces tomarnos un tiempo necesario para construir nuestros argumentos jur\u00eddicos sobre bases s\u00f3lidas y completas, antes de entablar, como nos obligan los procedimientos europeos, un di\u00e1logo con el Estado miembro. \u00danicamente al final de este proceso podemos recurrir al TJUE o pedir al Consejo que se pronuncie. Lo que est\u00e1 en juego en estas circunstancias es demasiado importante como para arriesgarse a fracasar por una mala preparaci\u00f3n del caso y de nuestros argumentos.<\/p>\n\n\n\n El tiempo de las redes sociales y de la reacci\u00f3n pol\u00edtica no es el tiempo del derecho: cuando una decisi\u00f3n como la del Tribunal Constitucional polaco se dicta por la ma\u00f1ana, no podemos presentar un recurso a mediod\u00eda y obtener una decisi\u00f3n del TJUE por la noche, aunque siempre hemos querido reaccionar inmediatamente para proteger los fundamentos de la Uni\u00f3n.<\/p>DIDIER REYNDERS<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En cuanto a las herramientas, son m\u00faltiples y pueden utilizarse simult\u00e1neamente, tanto si pensamos en los procedimientos de infracci\u00f3n o en el reglamento de \u00ab condicionalidad \u00bb, como en el procedimiento de sanciones previsto en el art\u00edculo 7 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea. Nos corresponde velar por que todos los mecanismos a nuestra disposici\u00f3n sean lo m\u00e1s eficaces posible, tanto si actuamos ante el TJUE o el Consejo Europeo, como en los \u00e1mbitos de competencia propios de la Comisi\u00f3n, vinculados, por ejemplo, a las decisiones de financiaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n A este respecto, me gustar\u00eda se\u00f1alar que hace tiempo que participamos en un procedimiento ante el TJUE relativo a la independencia del poder judicial polaco. En particular, nos preocupaban mucho los procedimientos disciplinarios que se hab\u00edan introducido en la legislaci\u00f3n polaca o las disposiciones sobre la suspensi\u00f3n de la inmunidad de los jueces, que ya hemos impugnado ante el Tribunal en dos ocasiones. A petici\u00f3n nuestra, el TJUE lleg\u00f3 a ordenar a Polonia la adopci\u00f3n de medidas cautelares a la espera de la sentencia definitiva, y recientemente ha condenado a Polonia a pagar una multa coercitiva por cada d\u00eda de incumplimiento de las medidas cautelares ordenadas <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n La herramienta financiera tambi\u00e9n es muy eficaz. Por poner un ejemplo reciente, en 2019 se decretaron \u00ab zonas libres de ideolog\u00eda LGBT \u00bb por parte de muchos municipios y provincias polacas declar\u00e1ndose libres de la comunidad LGBT. Esto provoc\u00f3, con raz\u00f3n, fuertes reacciones: es una discriminaci\u00f3n evidente, en clara violaci\u00f3n de la Carta de los Derechos Fundamentales. En respuesta, seis de estos municipios fueron excluidos de un proceso de hermanamiento con otros municipios europeos, perdiendo as\u00ed el acceso a la financiaci\u00f3n europea vinculada a este programa. Con m\u00e1s fuerza a\u00fan, este a\u00f1o hemos tomado la decisi\u00f3n de interrumpir los financiamientos en el marco del Fondo de Cohesi\u00f3n cuando el beneficiario potencial adopte tales medidas discriminatorias. Varias provincias y municipios polacos dieron entonces marcha atr\u00e1s y retiraron estas declaraciones sobre la exclusi\u00f3n de la comunidad LGBT de su territorio. Esto significa que la herramienta financiera es \u00fatil y que, incluso en temas muy delicados, puede ser eficaz. Subrayo este punto porque consideraremos regularmente el uso de estas herramientas financieras, independientemente de la aplicaci\u00f3n de un mecanismo m\u00e1s espec\u00edfico. <\/p>\n\n\n\n En cuanto a la famosa \u00ab condicionalidad \u00bb, es decir, la posibilidad de que la Uni\u00f3n Europea suspenda, reduzca o restrinja el acceso a la financiaci\u00f3n europea <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> en caso de violaci\u00f3n de las garant\u00edas del Estado de Derecho en el uso de los fondos, hay que recordar que el reglamento 2020\/2092 que lo contempla ha entrado en vigor reci\u00e9n el 1 de enero, algo que se tiende a olvidar. Desde principios de a\u00f1o, hemos intentado, junto con Johannes Hahn, Comisario Europeo de Presupuestos, identificar los elementos f\u00e1cticos que nos permiten advertir cuando se cumplen las condiciones en determinados Estados miembros, o cuando al menos surgen dudas sobre la situaci\u00f3n. Este nuevo mecanismo de protecci\u00f3n presupuestaria, que es completamente general y abierto, tambi\u00e9n requiere que construyamos el caso m\u00e1s s\u00f3lido posible antes de buscar la aplicaci\u00f3n. Hemos trabajado intensamente este \u00faltimo tiempo, junto con el Parlamento y el Consejo, para elaborar unas directrices claras sobre la posible aplicaci\u00f3n del mecanismo de condicionalidad. Todas las instituciones est\u00e1n unidas en su deseo de proteger a los beneficiarios finales de los fondos de la UE, por lo que ser\u00eda inaceptable que, utilizando este mecanismo para sancionar a un gobierno, se privara de financiaci\u00f3n a los agricultores o incluso a las asociaciones que defienden y promueven el Estado de Derecho. Tambi\u00e9n preveo una respuesta del TJUE antes de fin de a\u00f1o sobre los recursos de los gobiernos h\u00fangaro y polaco contra el reglamento de \u00ab condicionalidad \u00bb, lo que deber\u00eda darnos m\u00e1s certezas en este tema <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, en su discurso sobre el estado de la Uni\u00f3n, la Presidenta von der Leyen anunci\u00f3 claramente nuestra voluntad de iniciar el proceso con procedimientos escritos.<\/p>\n\n\n\n Es necesario recordar el contexto hist\u00f3rico de la situaci\u00f3n actual. En el \u00faltimo per\u00edodo, hemos dedicado mucho tiempo y recursos a verificar los progresos realizados en materia de convergencia econ\u00f3mica y buena gesti\u00f3n presupuestaria en toda la Uni\u00f3n. Esto ha dado lugar a una serie de avances positivos, sobre todo en respuesta a la crisis financiera y de la deuda soberana. La prioridad era entonces poner en marcha instrumentos eficaces para controlar mejor los sectores bancario y de seguros y los mercados financieros en general, con un papel reforzado del Banco Central Europeo. En aquella \u00e9poca, el debate sobre los valores europeos era casi inexistente; es decir, los criterios de Copenhague recibieron menos atenci\u00f3n que los de Maastricht. Daba casi la impresi\u00f3n de que al momento de aceptar a los nuevos Estados miembros en la Uni\u00f3n o en la Eurozona, lo principal era garantizar que no habr\u00eda desviaciones presupuestarias y que se aplicar\u00edan todas las reformas econ\u00f3micas necesarias; el respeto de los principios democr\u00e1ticos, los derechos fundamentales y el Estado de Derecho se daba por sentado. <\/p>\n\n\n\n Hoy vemos que la situaci\u00f3n es completamente diferente. Desde 2016, la Comisi\u00f3n ha lanzado la idea de una revisi\u00f3n del cumplimiento de los principios del Estado de Derecho en cada uno de los Estados miembros, con un primer informe sobre este tema en la Uni\u00f3n publicado el a\u00f1o pasado y el segundo el pasado mes de julio. Al mismo tiempo, el TJUE y el TEDH est\u00e1n emitiendo cada vez m\u00e1s sentencias que definen en etapas sucesivas lo que se entiende por Estado de Derecho y la independencia del poder judicial. El Parlamento Europeo tambi\u00e9n se ha movido en esa direcci\u00f3n, principalmente desde 2016. Esta toma de conciencia en todas las instituciones europeas es reciente, y sin duda se ha visto acelerada por acontecimientos preocupantes, como las reformas constitucionales en Hungr\u00eda o la participaci\u00f3n de partidos extremistas en el gobierno de algunos Estados miembros, especialmente en Austria. <\/p>\n\n\n\n Al momento de aceptar a los nuevos Estados miembros en la Uni\u00f3n o en la Eurozona, lo principal era garantizar que no habr\u00eda desviaciones presupuestarias y que se aplicar\u00edan todas las reformas econ\u00f3micas necesarias; el respeto de los principios democr\u00e1ticos, los derechos fundamentales y el Estado de Derecho se daba por sentado. <\/p>DIDIER REYNDERS<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Dicho esto, no creo que la Uni\u00f3n atraviese actualmente una crisis existencial. Es cierto que estamos ante un desaf\u00edo a los fundamentos de la Uni\u00f3n a trav\u00e9s de ciertas acciones o decisiones, pero lo que es alentador es que un gran n\u00famero de Estados miembros se movilizan inmediatamente de manera reactiva, al igual que las instituciones europeas, para exigir que se respeten los principios fundamentales de la Uni\u00f3n. Esta toma de conciencia es esencial hoy en d\u00eda, porque si no reaccionamos r\u00e1pidamente, el futuro estar\u00e1 efectivamente amenazado; una Uni\u00f3n \u00ab a la carta \u00bb no es una Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los \u00faltimos acontecimientos demuestran lo contrario. Tomar\u00e9 solo un ejemplo, el de la salud. Desde el comienzo de la crisis de Covid-19, muchos se preguntan d\u00f3nde est\u00e1 Europa. La Uni\u00f3n no tiene pr\u00e1cticamente ninguna competencia en ese \u00e1mbito. Sin embargo, Europa no estuvo ausente. Con el paso de las semanas y los meses, hemos conseguido construir una verdadera pol\u00edtica de salud, de investigaci\u00f3n y desarrollo de vacunas. Hoy contamos con presupuestos que se pondr\u00e1n a disposici\u00f3n a nivel europeo para promover una pol\u00edtica sanitaria com\u00fan. La misma conclusi\u00f3n puede extraerse de los debates actuales sobre la autonom\u00eda estrat\u00e9gica, la pol\u00edtica de defensa y seguridad com\u00fan o incluso el deseo de convertir a Europa en un actor global en la industria de los microprocesadores: existe una expectativa real de que las pol\u00edticas a escala europea deben reforzarse. <\/p>\n\n\n\n Pero para que esto sea posible, debemos asegurarnos de que la crisis de valores en algunos Estados miembros \u2013que, no se puede negar, es muy fuerte\u2013 no conduzca a un contagio que amenace la propia supervivencia de la Uni\u00f3n a largo plazo. Por supuesto, no podemos comparar la situaci\u00f3n actual con los riesgos de un efecto domin\u00f3 de la crisis financiera de hace unos a\u00f1os. Estamos lejos de ese tipo de peligro. Pero no podemos permitirnos retrasar la reacci\u00f3n inmediata ante situaciones preocupantes, con todas las herramientas legales y financieras a nuestro alcance.<\/p>\n\n\n\n Si observamos la situaci\u00f3n en el mundo, podemos ver diferencias muy claras en la forma en que las distintas jurisdicciones entienden estos valores, al menos en relaci\u00f3n con lo que entendemos por Estado de Derecho en Europa. Por supuesto, si nos fijamos demasiado en la situaci\u00f3n en otros lugares, podr\u00edamos decir que, en general, Europa es un alumno bastante ejemplar, lo que confirman las diversas clasificaciones internacionales en este \u00e1mbito. Pero esto no nos exime de velar por el respeto diario de los principios del Estado de Derecho, los derechos fundamentales, los derechos de las minor\u00edas y los principios democr\u00e1ticos en la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Al preparar el informe anual sobre el Estado de Derecho en la Uni\u00f3n, tambi\u00e9n tuvimos que enfrentarnos al problema de la definici\u00f3n del propio concepto de Estado de Derecho. El trabajo que hemos realizado sobre los est\u00e1ndares utilizados en el informe da fe del hecho de que existen criterios compartidos. <\/p>\n\n\n\n Por supuesto, hay diferencias de un Estado miembro a otro. Tomemos el ejemplo del sistema democr\u00e1tico: tenemos veintisiete sistemas electorales diferentes. No estoy seguro de que todo el mundo en Alemania pueda explicar c\u00f3mo funciona la composici\u00f3n del Bundestag, incluso en \u00e9poca de elecciones. Sin embargo, uno llega a aceptar que, con diferentes culturas, diferentes caminos hist\u00f3ricos que conducen a tal o cual sistema parlamentario o presidencial, elecciones por mayor\u00eda o sufragio proporcional, hay un parentesco entre estos sistemas, todos ellos democr\u00e1ticos. Lo que cuenta es el respeto de un cierto n\u00famero de principios fundamentales que permiten reconocer la identidad en la diversidad de las particularidades nacionales. Por lo tanto, nunca pedimos que los sistemas pol\u00edticos o judiciales sean perfectamente id\u00e9nticos; basta con que respeten los valores de la Uni\u00f3n. Lo mismo ocurre con el racismo y la xenofobia: los pa\u00edses escandinavos son tradicionalmente protectores de la libertad de expresi\u00f3n, y no quieren tomar medidas legales tan estrictas como las que propugnamos, lo que plantea debates permanentes. Al final, las diferentes culturas dan lugar a sistemas diferentes, pero esta diversidad no es un problema siempre que los sistemas sean equivalentes, es decir, que respeten realmente nuestros valores fundamentales.<\/p>\n\n\n\n Volviendo a la garant\u00eda del respeto de los principios del Estado de Derecho en la Uni\u00f3n, conviene recordar que su objetivo primordial es proteger a los ciudadanos de cada Estado miembro: si no se respeta el Estado de Derecho, tambi\u00e9n se socavan todos los dem\u00e1s derechos sustanciales de los ciudadanos europeos. Esta observaci\u00f3n nos llev\u00f3 al informe sobre el Estado de Derecho en la Uni\u00f3n y a la veintena de debates en los que ya he participado ante los parlamentos nacionales para explicar nuestras conclusiones y recomendaciones. <\/p>\n\n\n\n Volviendo a la garant\u00eda del respeto de los principios del Estado de Derecho en la Uni\u00f3n, conviene recordar que su objetivo primordial es proteger a los ciudadanos de cada Estado miembro: si no se respeta el Estado de Derecho, tambi\u00e9n se socavan todos los dem\u00e1s derechos sustanciales de los ciudadanos europeos.<\/p>didier reynders<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Estamos comprometidos con un proceso de educaci\u00f3n que involucra a los parlamentos, gobiernos y miembros de la sociedad civil. Para reforzar este di\u00e1logo, he pedido recientemente a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea (con sede en Viena) que trabaje en un modelo para incrementar estos intercambios con las organizaciones de la sociedad civil. De hecho, estoy firmemente convencido de que el Estado de Derecho, los derechos fundamentales, la democracia, la concienciaci\u00f3n sobre el clima y la prevenci\u00f3n de la incitaci\u00f3n al odio son materias que deber\u00edan estar presentes en los programas escolares de toda la Uni\u00f3n. Es esencial que los ciudadanos europeos entiendan desde una edad temprana por qu\u00e9 estos diferentes elementos son importantes en su vida diaria. Por ejemplo, hay que explicarles por qu\u00e9 el acceso a un tribunal independiente e imparcial, y a ser posible efectivo, es esencial para la protecci\u00f3n de todos los dem\u00e1s derechos de los que gozan. Por poner otro ejemplo, si no se garantiza la independencia de los medios de comunicaci\u00f3n, nunca podr\u00e1n formar una opini\u00f3n propia. <\/p>\n\n\n\n La soluci\u00f3n a los problemas que tenemos hoy en d\u00eda en ese sentido vendr\u00e1 sin duda de la mano de las generaciones m\u00e1s j\u00f3venes, cuya extraordinaria movilizaci\u00f3n en la cuesti\u00f3n del clima, por ejemplo, es evidente. Podemos estar de acuerdo o no con los m\u00e9todos utilizados, pero esta movilizaci\u00f3n no puede ignorarse a la hora de definir las acciones de los Estados o de la Uni\u00f3n. Del mismo modo, nuestro objetivo es convencer a las generaciones m\u00e1s j\u00f3venes de que, en todos los \u00e1mbitos que les son propios, el respeto a nuestros valores, al proceso democr\u00e1tico y al Estado de Derecho es esencial para que puedan expresarse e influir realmente en las opciones pol\u00edticas que definen el mundo del ma\u00f1ana.<\/p>\n\n\n\n El trabajo realizado en el seno de la Uni\u00f3n es, efectivamente, un requisito previo para cualquier intento europeo de ejercer alguna influencia en el curso de los asuntos mundiales. Si no hacemos el trabajo en casa, por as\u00ed decirlo, nos ser\u00e1 muy dif\u00edcil exigir reformas a nuestros vecinos. <\/p>\n\n\n\n El trabajo que estamos realizando en los 27 Estados miembros nos permitir\u00e1 aplicar el mismo an\u00e1lisis estricto a los pa\u00edses candidatos de los Balcanes, y afirmar de buena fe que el respeto de nuestros valores fundamentales es una condici\u00f3n sine qua non<\/em> para la adhesi\u00f3n. Cuando nos reunimos con los l\u00edderes de Georgia y Moldavia, todas las reformas por las que abogamos en materia de justicia y de estado de derecho son un reflejo directo del trabajo que tambi\u00e9n estamos haciendo en la Uni\u00f3n. La situaci\u00f3n fue la misma cuando viajamos con todos los miembros de la Comisi\u00f3n a Addis Abeba para reunirnos con los miembros de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana.<\/p>\n\n\n\n Estoy convencido de que la influencia europea proviene de nuestra capacidad de proyectar una imagen atractiva, y que cuando la situaci\u00f3n se deteriora en alg\u00fan lugar de Europa, la imagen de toda Europa se resiente. Sin embargo, me temo que muchos europeos no se dan cuenta de que las situaciones de las que venimos hablando, as\u00ed como las crisis migratorias y otras situaciones dram\u00e1ticas, nunca son fen\u00f3menos aislados en determinados Estados miembros: para los no europeos, es el conjunto de la Uni\u00f3n Europea el que parece atravesar una gran crisis.<\/p>\n\n\n\n Estoy convencido de que la influencia europea proviene de nuestra capacidad de proyectar una imagen atractiva, y que cuando la situaci\u00f3n se deteriora en alg\u00fan lugar de Europa, la imagen de toda Europa se resiente.<\/p>DIDIER REYNDERS<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Por lo tanto, hay que tomarse muy en serio el trabajo que hay que hacer dentro de la Uni\u00f3n antes de poder hablar con una voz cre\u00edble fuera de ella. El RGPD, por ejemplo, ha permitido establecer un sistema de protecci\u00f3n de datos personales en Europa. Esta preocupaci\u00f3n no es exclusiva de Europa, sino que es compartida por muchas otras jurisdicciones, por lo que el reglamento tambi\u00e9n ha proporcionado un modelo de c\u00f3mo se puede lograr la protecci\u00f3n de los datos y la privacidad de las personas. El Reglamento no es propiamente extraterritorial, pero tiene un efecto de arrastre. Cada vez m\u00e1s Estados de todo el mundo han puesto en marcha herramientas comparables, directamente inspiradas en nuestra normativa. El trabajo que estamos haciendo en casa en este \u00e1mbito, no dir\u00e9 que predica con el ejemplo, pero en cualquier caso inspira confianza en la posibilidad de proteger los datos personales en el mundo actual. Hoy en d\u00eda, el Green Deal, que es una iniciativa muy fuerte de la Uni\u00f3n, es otra oportunidad para tratar de crear un mecanismo global a partir de lo que estamos haciendo en la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Sin un trabajo muy serio a nivel interno, no tendr\u00edamos la capacidad de incorporar a los socios y, por tanto, de influir en la definici\u00f3n de las normas a nivel internacional. Tengo que admitir que el regreso de Estados Unidos, al menos la voluntad de la nueva administraci\u00f3n de trabajar en el esp\u00edritu del multilateralismo, nos ayuda a reforzar nuestra influencia, cuando los valores que queremos defender son compartidos por Estados Unidos. <\/p>\n\n\n\n Los que en la Comisi\u00f3n dicen que no piensan realmente en ello participan en la proyecci\u00f3n de la influencia normativa europea sin saberlo. Cuando tratamos de definir las mejores normas posibles dentro de la Uni\u00f3n, es porque pensamos que estas normas no son absurdas fuera de la Uni\u00f3n y, por tanto, podr\u00edan servir tambi\u00e9n como normas internacionales. Este es el caso de la protecci\u00f3n de nuestros valores fundamentales, donde esta proyecci\u00f3n normativa era un objetivo en s\u00ed mismo. Siempre hab\u00edamos considerado que lo que hac\u00edamos dentro de la Uni\u00f3n nos permitir\u00eda mantener la credibilidad fuera. <\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, el incremento en la cantidad de muertes en el Mediterr\u00e1neo nos obliga a revisar nuestra pol\u00edtica migratoria, tambi\u00e9n porque nos resultar\u00eda dif\u00edcil se\u00f1alar con el dedo las cat\u00e1strofes humanitarias al exterior si no hacemos lo suficiente nosotros mismos para detener los dramas del Mediterr\u00e1neo. Por ello, la Comisi\u00f3n ha puesto sobre la mesa un nuevo pacto migratorio para intentar redefinir la forma de abordar esta cuesti\u00f3n. Dar un buen ejemplo es esencial si queremos exigir algo a los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n Otro ejemplo es la pena de muerte. Hemos conseguido que esta pena desaparezca tanto en la Uni\u00f3n como en el Consejo de Europa, y hoy ya no es un tema de actualidad. Aunque hace unos a\u00f1os hubo un debate en Turqu\u00eda, la pena de muerte no se ha reintroducido. Solo Bielorrusia la sigue aplicando y, por tanto, est\u00e1 fuera del Consejo de Europa. Si no logramos primero la abolici\u00f3n completa en Europa, no seremos cre\u00edbles al hablar de ella en otros lugares. As\u00ed que este es otro ejemplo en el que Europa est\u00e1 a la cabeza, solo porque hemos conseguido alinear las posiciones de todos los Estados miembros, y de hecho de todo el continente, con una excepci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\nEl gobierno polaco no parece tener intenci\u00f3n de iniciar un procedimiento formal de salida de la Uni\u00f3n, lo que ser\u00eda por cierto contrario a la opini\u00f3n de la gran mayor\u00eda de los polacos. Sin embargo, si se aplica al pie de la letra la decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional, Polonia parece de ahora en m\u00e1s desconectada del ordenamiento jur\u00eddico europeo: \u00bfse trata de un \u00ab Polexit \u00bb jur\u00eddico?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Precisamente, \u00bfde qu\u00e9 otras herramientas dispone la Comisi\u00f3n para reaccionar ante la situaci\u00f3n actual?<\/h3>\n\n\n\n
A la vista de lo anterior, y en particular de los numerosos intentos de poner en tela de juicio la primac\u00eda del Derecho de la Uni\u00f3n Europea y el respeto de los principios del Estado de Derecho, \u00bfpodemos decir que la Uni\u00f3n atraviesa una crisis existencial?<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfC\u00f3mo podemos evitar encontrarnos en esta situaci\u00f3n y dar esa impresi\u00f3n a algunas personas?<\/h3>\n\n\n\n
Sin pensar solo en los casos de Polonia y Hungr\u00eda, \u00bftiene la impresi\u00f3n en su pr\u00e1ctica diaria de que el Estado de Derecho es una noci\u00f3n que se comparte y se entiende de la misma manera en todos los Estados miembros? <\/h3>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 de su importancia para la vida cotidiana de los ciudadanos europeos, la cuesti\u00f3n del Estado de Derecho parece estar \u00edntimamente ligada a una cierta proyecci\u00f3n del poder normativo europeo en el exterior. \u00bfDepende la fuerza y la longevidad del ya famoso <\/strong>\u00ab efecto Bruselas \u00bb<\/strong><\/a> tanto del tama\u00f1o del mercado europeo como del \u00e9xito a la hora de garantizar que los valores fundamentales sean realmente compartidos en la Uni\u00f3n?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
El poder blando europeo se deriva entonces en parte de su capacidad para exportar su modelo normativo. \u00bfEste componente de proyecci\u00f3n forma parte realmente de lo que piensa la Comisi\u00f3n cuando trabaja, por ejemplo, en la regulaci\u00f3n de la econom\u00eda digital, o es una consecuencia inesperada de un trabajo orientado principalmente hacia el interior?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Este debate nos lleva a la cuesti\u00f3n de la \u00ab identidad europea \u00bb<\/a>. \u00bfNo podr\u00edamos ver en la fuerza de sus valores, tal como expresados por su derecho, la \u00fanica manera de Europa para definirse y mantener su papel en la globalizaci\u00f3n? En otras palabras, \u00bfes la identidad europea una identidad normativa?<\/h3>\n\n\n\n