{"id":23433,"date":"2023-09-26T05:30:00","date_gmt":"2023-09-26T04:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=23433"},"modified":"2023-09-26T10:06:55","modified_gmt":"2023-09-26T09:06:55","slug":"una-carrera-de-armamentos-juridicos-el-derecho-en-la-guerra-del-capitalismo-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/09\/26\/una-carrera-de-armamentos-juridicos-el-derecho-en-la-guerra-del-capitalismo-politico\/","title":{"rendered":"Una carrera de armamentos jur\u00eddicos: el derecho en la guerra de los capitalismos pol\u00edticos"},"content":{"rendered":"\n

En oto\u00f1o de 2021, Redwood Materials, una start-up estadounidense con sede en Nevada fundada por el cofundador de Tesla, J. B. Straubel, y especializada en el reciclaje de bater\u00edas, y L&F, un fabricante coreano de polvos cat\u00f3dicos, han establecido una asociaci\u00f3n de colaboraci\u00f3n y transferencia de tecnolog\u00eda. Gracias a la experiencia coreana, la asociaci\u00f3n deber\u00eda permitir a la empresa estadounidense alcanzar determinados objetivos de producci\u00f3n de bater\u00edas \u2013la apertura de una f\u00e1brica para abastecer 1 mill\u00f3n de veh\u00edculos el\u00e9ctricos al a\u00f1o en 2025 y 5 millones en 2030\u2013. Sin embargo, en septiembre de 2022, las autoridades coreanas dejaron en suspenso esta asociaci\u00f3n. Las bater\u00edas se consideran una de las tecnolog\u00edas estrat\u00e9gicas protegidas en inter\u00e9s nacional por la Ley de Prevenci\u00f3n de la Divulgaci\u00f3n y Protecci\u00f3n de la Tecnolog\u00eda Industrial. Entre otras cosas, esta ley exige la autorizaci\u00f3n del Gobierno para la transferencia de tecnolog\u00edas subvencionadas por el Estado y consideradas estrat\u00e9gicas. Como se\u00f1ala Paolo Cerruti en estas p\u00e1ginas, es mucho lo que est\u00e1 en juego: \u00ab\u00a1De lo que estamos hablando es de anular un acuerdo comercial entre dos entidades privadas de naciones amigas y aliadas!<\/a>\u00ab. Pero el inter\u00e9s nacional es \u2013literalmente\u2013 nacional. No se puede descartar el control gubernamental cuando las tecnolog\u00edas sensibles son objeto de transacciones comerciales, independientemente de la entidad con la que se lleven a cabo.<\/p>\n\n\n\n

El 19 de abril de 2023, tras largas negociaciones, la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) del Departamento de Comercio de Estados Unidos mult\u00f3 a Seagate Technology con 300 millones de d\u00f3lares por violar la Regla de Productos Directos Extranjeros. En concreto, la empresa hab\u00eda vendido m\u00e1s de 7,4 millones de discos duros a Huawei sin autorizaci\u00f3n desde septiembre de 2020, ya que era el proveedor estrat\u00e9gico exclusivo del gigante chino. \u00bfCu\u00e1l era el objetivo de estas restricciones impuestas por el BIS? \u00abAbordar mejor la amenaza continua a la seguridad nacional de Estados Unidos y los intereses de la pol\u00edtica exterior estadounidense planteados por Huawei y sus filiales no estadounidenses\u00bb <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Lo interesante aqu\u00ed es que las empresas estadounidenses son las primeras en sufrir las consecuencias econ\u00f3micas. Se arriesgan a sanciones si no cumplen la normativa, lo que supone una importante injerencia en el comercio internacional: por razones de seguridad nacional, el Gobierno proh\u00edbe la exportaci\u00f3n de determinados bienes a empresas objetivo \u2013en este caso, Huawei\u2013 so pena de fuertes sanciones. Con esta herramienta, Washington se dirige progresivamente a pa\u00edses, sectores competidores y empresas rivales, utilizando la excepci\u00f3n de la seguridad nacional para orientar el comportamiento de sus propios operadores, que sin duda estar\u00edan m\u00e1s inclinados a concluir transacciones y aprovechar el comercio que a restringir sus operaciones. Recientemente, en referencia a otra estricta normativa estadounidense sobre exportaci\u00f3n de tecnolog\u00edas de semiconductores, la Asociaci\u00f3n de la Industria de Semiconductores expres\u00f3 serias reservas sobre esta interpretaci\u00f3n rigurosa del concepto de seguridad nacional <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Se trata de un \u00e1mbito que ilustra perfectamente c\u00f3mo Estados Unidos utiliza los resortes legales para enfrentarse a Pek\u00edn en el contexto de la competencia geopol\u00edtica, navegando as\u00ed entre las prerrogativas soberanas, las necesidades de las empresas y el impacto en las cadenas de suministro.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas estadounidenses son las primeras en sufrir las consecuencias econ\u00f3micas de la legislaci\u00f3n sobre seguridad nacional.<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La pandemia, sobre todo en su fase inicial, sacudi\u00f3 los mercados financieros. Varias empresas se encontraron ante crisis de liquidez y, por tanto, vulnerables a adquisiciones hostiles. Para proteger sus sectores estrat\u00e9gicos, casi todos los pa\u00edses adoptaron o reforzaron sus normativas de protecci\u00f3n. Entre ellos figura Francia, que en 1966 fue el primer pa\u00eds europeo en adoptar un marco jur\u00eddico para las inversiones extranjeras. El 18 de diciembre de 2020, las autoridades francesas bloquearon el intento de adquisici\u00f3n de la empresa tecnol\u00f3gica francesa Photonis, especializada en fotosensores y proveedora exclusiva de c\u00e1maras de visi\u00f3n nocturna para el ej\u00e9rcito franc\u00e9s, por parte de la empresa aeroespacial y de defensa estadounidense Teledyne. \u00bfCu\u00e1l fue la raz\u00f3n aducida? Era necesario defender el \u00abinter\u00e9s estrat\u00e9gico nacional\u00bb y proteger la \u00absoberan\u00eda econ\u00f3mica e industrial francesa\u00bb, aun a riesgo de bloquear una operaci\u00f3n entre aliados <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En junio de 2023, Pirelli deb\u00eda renovar su pacto de accionistas, un acuerdo privado destinado en particular a regular la gobernanza de la empresa, entre los chinos del grupo ChemChina\/Sinochem, que adquirieron una participaci\u00f3n en la empresa en 2015, y el accionista italiano asociado a Marco Tronchetti Provera. Los chinos, que poseen una participaci\u00f3n relativamente mayoritaria, se est\u00e1n volviendo m\u00e1s asertivos: quieren tener m\u00e1s influencia en el mecanismo de toma de decisiones. El pacto es examinado por el Gobierno italiano, que dispone del \u00abpoder de oro\u00bb, una herramienta legal para intervenir en las operaciones de empresas estrat\u00e9gicas. T\u00e9cnicamente, los pactos de accionistas no est\u00e1n cubiertos expl\u00edcitamente por esta normativa introducida en 2012, pero eso no importa; lo que importa es la esencia del pacto, es decir, los poderes que obtendr\u00edan los chinos si se renegociara en la direcci\u00f3n que esperaban. Es interesante se\u00f1alar que en 2015, la adquisici\u00f3n de Pirelli por parte de ChemChina fue vista, si no positivamente, al menos como una bienvenida inyecci\u00f3n de capital con recursos adicionales. Pero los tiempos han cambiado: la justificaci\u00f3n ya no es puramente econ\u00f3mica, y la presencia china se percibe ahora como una amenaza potencial para la seguridad nacional.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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En este caso concreto, el car\u00e1cter estrat\u00e9gico de Pirelli fue destacado por el gobierno debido al desarrollo por parte de la empresa de sensores cibern\u00e9ticos espec\u00edficos para neum\u00e1ticos, capaces de almacenar datos sensibles para toda una serie de usos. Esta tecnolog\u00eda se considera de \u00abimportancia estrat\u00e9gica nacional\u00bb. Por ello, el Gobierno intervino con un decreto fechado el 16 de junio de 2023: en esencia, reescribi\u00f3 el acuerdo de accionistas. Garantiza la posici\u00f3n del director general, que deber\u00e1 ser nombrado por el accionista italiano; reserva tambi\u00e9n a este \u00faltimo el derecho a proponer cualquier resoluci\u00f3n relativa a los activos estrat\u00e9gicos, exigiendo una mayor\u00eda de 4\/5 para cualquier decisi\u00f3n en sentido contrario; por \u00faltimo, excluye cualquier poder de influencia, direcci\u00f3n o coordinaci\u00f3n del accionista chino en lo que respecta, entre otras cosas, a los planes estrat\u00e9gicos, la investigaci\u00f3n y el desarrollo, y las estrategias operativas. En otras palabras, para proteger los intereses nacionales, es importante recordar qui\u00e9n decide en \u00faltima instancia, si existe o no un texto normativo y si existe o no una estrategia hostil.<\/p>\n\n\n\n

[Lea tambi\u00e9n: \u00bfEs el nacionalismo econ\u00f3mico el futuro de la globalizaci\u00f3n?]<\/em><\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

Aunque son distintos, estos cuatro ejemplos hablan un lenguaje com\u00fan que he intentado describir en mi libro La legge del pi\u00f9 forte. Il diritto come strumento di competizione tra Stati<\/em> (Luiss University Press, 2023) \u2013la ley del m\u00e1s fuerte: el derecho como instrumento de competencia entre Estados\u2013. Reflejan el arsenal jur\u00eddico que los poderes soberanos \u2013es decir, en \u00faltima instancia, los Estados\u2013 ponen en pr\u00e1ctica bajo la apariencia de excepciones vinculadas al inter\u00e9s y la seguridad nacionales<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Por razones puramente pol\u00edticas, la exportaci\u00f3n de tecnolog\u00edas sensibles est\u00e1 sujeta a autorizaci\u00f3n gubernamental, ya sea en general o a pa\u00edses\/empresas espec\u00edficos; as\u00ed, se impide la adquisici\u00f3n de una empresa nacional estrat\u00e9gica por una entidad extranjera, aunque la empresa proceda de un pa\u00eds aliado, para evitar perder el control de la misma. Se pueden imponer condiciones espec\u00edficas a determinadas operaciones, por ejemplo interfiriendo en la gobernanza de una empresa y reescribiendo un acuerdo privado. Ante tales intervenciones soberanas, los particulares se ven a menudo impotentes: en algunos casos, se ofrece protecci\u00f3n jur\u00eddica, pero \u00bfc\u00f3mo puede impugnarse una decisi\u00f3n tan discrecional si se toma en nombre de la seguridad o del inter\u00e9s nacional? \u00bfQui\u00e9n decide qu\u00e9 es la seguridad nacional? El propio poder soberano, como cuando, por ejemplo, el Gobierno italiano impuso condiciones espec\u00edficas, utilizando el instrumento del \u00abgolden power<\/em>\u00ab, durante el intento de adquisici\u00f3n de Tim por Vivendi. En ese momento, la empresa de telecomunicaciones pas\u00f3 a estar bajo el control de Telecom Sparkle, propietaria de m\u00e1s de 500.000 km de cables submarinos en la regi\u00f3n mediterr\u00e1nea, y de Telsy Elettronica e Telecomunicazioni S.p.A., proveedor de software y equipos avanzados para comunicaciones cifradas. Las telecomunicaciones se han convertido as\u00ed en un asunto de estricta seguridad, que justifica una intervenci\u00f3n muy intrusiva del gobierno italiano. Y es que este \u00e1mbito se encuentra en la frontera entre el derecho y la pol\u00edtica: las decisiones soberanas son dif\u00edciles de censurar; los instrumentos jur\u00eddicos definen, por supuesto, la forma, pero en \u00faltima instancia lo que cuenta es el fondo.<\/p>\n\n\n\n

Para proteger los intereses nacionales, es importante recordar qui\u00e9n decide en \u00faltima instancia, si existe un texto normativo o no, y si hay una estrategia hostil o no.<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Este per\u00edodo se caracteriz\u00f3 por una explosi\u00f3n del n\u00famero de reglamentaciones protectoras, sanciones, controles a la exportaci\u00f3n y pol\u00edticas industriales concebidas a la sombra de las cl\u00e1usulas de prioridad nacional, como la Inflation Reduction Act, que vincula la concesi\u00f3n de subvenciones a la existencia de socios estadounidenses y a la apertura de f\u00e1bricas en territorio de Estados Unidos. Es todo un arsenal de leyes, reglamentos y decretos que ahora forma parte integrante del mercado mundial, y con el que gobiernos y empresas se ven obligados a lidiar <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Precisamente esta carrera de armamento jur\u00eddico comenz\u00f3 mucho antes del Covid-19, pero se ha acelerado considerablemente por la combinaci\u00f3n de varios fen\u00f3menos: la pandemia, la guerra en Ucrania y la competencia entre Estados Unidos y China. Todo esto tiene fuertes implicaciones geopol\u00edticas: \u00bfpor qu\u00e9 Estados Unidos, a menudo asociado a la idea de libertad econ\u00f3mica y, m\u00e1s en general, presentado como el pa\u00eds del liberalismo, tiene una de las legislaciones m\u00e1s estrictas en materia de control de las inversiones extranjeras, un poderoso Departamento de Comercio encargado de controlar las exportaciones y una lista de casi 2.000 p\u00e1ginas, conservada por el Departamento del Tesoro, en la que figuran todas las personas y entidades sancionadas en el mundo? \u00bfC\u00f3mo conciliar la raz\u00f3n de ser de los tratados europeos, destinados a crear una estructura ordoliberal que proteja un conjunto armonizado de normas \u2013como los principios de libre competencia, limitaci\u00f3n de las ayudas estatales, no discriminaci\u00f3n y proporcionalidad\u2013, con la utilizaci\u00f3n de instrumentos jur\u00eddicos tan agresivos<\/a>? \u00bfPor qu\u00e9 los Estados examinan operaciones en las que participan no s\u00f3lo entidades vinculadas a pa\u00edses hostiles, sino tambi\u00e9n de pa\u00edses aliados, como ilustran los ejemplos anteriores<\/a>? \u00bfC\u00f3mo deben interpretarse estas prerrogativas soberanas en relaci\u00f3n con el retorno del Estado y las perspectivas de integraci\u00f3n europea? \u00bfSe ampliar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s la noci\u00f3n de seguridad nacional?<\/p>\n\n\n\n

Esta carrera de armamento jur\u00eddico comenz\u00f3 mucho antes del Covid-19, pero se ha acelerado considerablemente por la combinaci\u00f3n de varios fen\u00f3menos: la pandemia, la guerra en Ucrania y la competencia entre Estados Unidos y China.<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Todas estas cuestiones se plantean en mi libro. No s\u00e9 si he conseguido responderlas, pero lo cierto es que representan algunas de las cuestiones abordadas, en la frontera entre el derecho y la geopol\u00edtica, en el marco metaf\u00f3rico de la ley del m\u00e1s fuerte. La pregunta final es: \u00bfse ha convertido en la ley de nuestra \u00e9poca?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La ley del m\u00e1s fuerte ha entrado en el c\u00f3digo global. La matriz del derecho duro se ampl\u00eda: una galaxia de reglamentos permite a los Estados ejercer una forma de injerencia en un n\u00famero creciente de sectores econ\u00f3micos. La seguridad nacional nos protege contra nuestros adversarios, pero tambi\u00e9n contra nuestros aliados \u2013en la confrontaci\u00f3n de los macromodelos, \u00bfhasta d\u00f3nde llegar\u00e1 el arsenal del derecho?\u2013. 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