{"id":23363,"date":"2023-09-17T12:00:00","date_gmt":"2023-09-17T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=23363"},"modified":"2023-09-24T22:58:22","modified_gmt":"2023-09-24T21:58:22","slug":"el-nuevo-momento-tocquevilliano-de-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/09\/17\/el-nuevo-momento-tocquevilliano-de-la-union-europea\/","title":{"rendered":"El nuevo momento tocquevilliano de la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"\n

Desde 2008, la Uni\u00f3n Europea ha sufrido m\u00faltiples crisis y se ha enfrentado a formidables problemas contra su soberan\u00eda: la crisis de la deuda soberana, la afluencia de refugiados, el Brexit, la pandemia y la guerra de Ucrania. Poco preparada para asumir un papel geopol\u00edtico, ha adoptado no obstante una \u00abbr\u00fajula estrat\u00e9gica\u00bb y puesto en marcha pol\u00edticas -monetarias, sanitarias y diplom\u00e1ticas- sin precedentes en su historia reciente. Sin embargo, ante las rivalidades sino-estadounidenses y el resurgimiento de din\u00e1micas imperiales, \u00bfpuede seguir evitando la l\u00f3gica del poder y fomentar la mediaci\u00f3n, la negociaci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n en un marco multilateral? \u00bfDeber\u00eda renunciar de forma realista a cualquier pretensi\u00f3n de autonom\u00eda? Durante mucho tiempo prevaleci\u00f3 esta opini\u00f3n. En los \u00faltimos a\u00f1os, al constatar la incapacidad de la Uni\u00f3n para definir una pol\u00edtica exterior com\u00fan y su debilidad en materia de defensa, que deja la toma de decisiones en manos de Estados Unidos, algunos analistas han llegado a la conclusi\u00f3n de que la autonom\u00eda estrat\u00e9gica es un espejismo <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Otros hacen eco de la lecci\u00f3n de Robert Kagan <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> seg\u00fan la cual los europeos, al no \u201censuciarse\u201d en el \u00ablodo de la historia\u00bb, se habr\u00edan emancipado del mundo hobbesiano, del estado de guerra de todos contra todos; habr\u00edan construido una isla de paz y prosperidad en el caos del mundo: la pac\u00edfica Europa kantiana en las ant\u00edpodas de la belicista Am\u00e9rica hobbesiana. Seg\u00fan Kagan, la aversi\u00f3n de Europa al uso de la fuerza como medio para resolver los conflictos internacionales es el precio mismo de su impotencia, su deseo de pacificar el mundo no es m\u00e1s que un medio de enmascarar su vulnerabilidad en el equilibrio de fuerzas, mientras se beneficia del \u201cparaguas\u201d estadounidense. Por \u00faltimo, otros autores, como \u00c9tienne Balibar, propusieron hace diez a\u00f1os, -mucho antes de la guerra de Ucrania, calificada recientemente como \u00abguerra justa\u00bb<\/a>– una visi\u00f3n alternativa de Europa dedicada a renunciar a la l\u00f3gica del poder para contribuir a civilizar la violencia: aunque la Uni\u00f3n no haya elegido de una vez por todas la religi\u00f3n del derecho contra el de la fuerza, y aunque est\u00e9 lejos de haber puesto fin a la Machtpolitik<\/em>, debe sin embargo alcanzar el estatuto de \u00abmediador en fuga\u00bb, renunciando a la rivalidad armada y al r\u00e9gimen habitual de la fuerza para influir en la evoluci\u00f3n geopol\u00edtica actual <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

No debemos ceder a la vana esperanza de que la Uni\u00f3n Europea haya renunciado para siempre a la violencia en el continente.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

No obstante, hay que cuestionar la situaci\u00f3n actual, en la que Europa asiste, en parte con impotencia, a las grandes maniobras de sus rivales. Frente a las ambiciones neoimperiales de Rusia y las ansias de hegemon\u00eda de China, o incluso de Estados Unidos, \u00bfes posible apostar por el fracaso del realismo pol\u00edtico y desear, tanto en el exterior como en el interior, una pol\u00edtica de impotencia? Nuestra apuesta ser\u00eda m\u00e1s bien rechazar la alternativa maniquea entre realismo e idealismo<\/a> en las relaciones internacionales. Porque los realistas, a diferencia del propio Tuc\u00eddides, subestimaron el papel de los ideales, las pasiones y los factores pol\u00edticos, como la naturaleza del r\u00e9gimen, en el desarrollo de la pol\u00edtica exterior <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>; minimizaron el papel del poder blando y despreciaron las normas generadas por las organizaciones internacionales, que el derecho pretende incorporar. Sin embargo, no debemos ceder a la vana esperanza de que la Uni\u00f3n Europea haya renunciado para siempre a la violencia en el continente. Como se\u00f1ala Stanley Hoffman, nosotros tambi\u00e9n hemos tenido nuestras \u00abilusiones perdidas\u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La ambici\u00f3n de esta contribuci\u00f3n es, por tanto, contemplar una tercera forma de concebir la transici\u00f3n geopol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea. Ni puramente kantiana ni c\u00ednicamente maquiaveliana, la Uni\u00f3n debe adoptar principios de pol\u00edtica exterior adecuados a su singular forma pol\u00edtica: una rep\u00fablica federativa que no es ni un Estado ni un imperio <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Bajo este esp\u00edritu, la idea de un nuevo \u00abmomento tocquevilliano\u00bb para la Uni\u00f3n permitir\u00e1 responder tanto a los defensores de la v\u00eda kantiana como a los partidarios de una v\u00eda maquiaveliana para la Uni\u00f3n Europea <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si, como se\u00f1ala acertadamente Kalypso Nicolaidis <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, el primer \u00abmomento tocquevilliano\u00bb de la Uni\u00f3n se produjo durante el intento frustrado de dotarla de una Constituci\u00f3n, el segundo est\u00e1 apareciendo en la situaci\u00f3n actual, tanto en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica exterior como en el de la pol\u00edtica interior. La disputa constitucional anterior a 2005 nos llevaba a entender la transici\u00f3n pol\u00edtica de la Uni\u00f3n desde un r\u00e9gimen elitista (aristocr\u00e1tico) a otro m\u00e1s democr\u00e1tico, a\u00fan inacabado. La controversia sobre el poder, unos 20 a\u00f1os m\u00e1s tarde, suscit\u00f3 en el autor de La democracia en Am\u00e9rica<\/em> -heredero de Montesquieu- una reflexi\u00f3n sobre las virtudes de una rep\u00fablica federativa que no tiene por qu\u00e9 convertirse en un Estado federal <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Defendiendo la homogeneidad pol\u00edtica de sus principios, la Uni\u00f3n debe afirmarse como una potencia y hacer frente a las \u00abfracturas de la guerra extendida\u00bb <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> y a la rivalidad sino-estadounidense que configura hoy una nueva Guerra Fr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Defendiendo la homogeneidad pol\u00edtica de sus principios, la Uni\u00f3n debe afirmarse como una potencia y hacer frente a las \u00abfracturas de la guerra extendida\u00bb.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La \u00abv\u00eda kantiana\u00bb: virtudes y l\u00edmites del cosmopolitismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Desde mediados de los a\u00f1os noventa, la Uni\u00f3n Europea ha sido interpretada como la encarnaci\u00f3n de una \u00abv\u00eda kantiana\u00bb de la pol\u00edtica, en la estela de Sobre la Paz Perpetua<\/em>. La avalancha de teor\u00edas neokantianas se remonta a la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn y al Tratado de Maastricht, y prosigui\u00f3 durante la redacci\u00f3n del Tratado Constitucional Europeo en los trabajos de J\u00fcrgen Habermas y Jean-Marc Ferry en particular <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Su argumento es poderoso: experimento de cosmopolitismo a escala regional, la Uni\u00f3n une a los pueblos en torno a principios y valores universales, como los que recuerda el Pre\u00e1mbulo de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea incorporada al Tratado de Lisboa (dignidad, libertad, igualdad, solidaridad). En la Uni\u00f3n, los Estados miembros son democr\u00e1ticos; su forma pol\u00edtica es una \u201ccasi federaci\u00f3n\u201d de Estados libres, capaz de extenderse a medida que se produzcan sucesivas ampliaciones. Bajo ese esp\u00edritu, Europa se inscribi\u00f3 bajo la bandera del derecho cosmopol\u00edtico kantiano. Gracias a la Carta de los Derechos Fundamentales, todo ciudadano est\u00e1 sometido a la jurisdicci\u00f3n del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea y puede hacer valer sus derechos, que ahora son oponibles a su propio Estado nacional. El Derecho com\u00fan europeo conserva y desarrolla elementos del Derecho cosmopol\u00edtico, que favorece la uni\u00f3n de los pueblos: tal es el caso de la libertad de circulaci\u00f3n y de residencia de las personas en todo el territorio de la Uni\u00f3n. Arraigada en el universalismo de los derechos humanos, la interpretaci\u00f3n kantiana de la integraci\u00f3n tambi\u00e9n ha dejado su impronta en el an\u00e1lisis del m\u00e9todo europeo de relaciones internacionales: la preferencia por una pol\u00edtica diplom\u00e1tica y humanitaria hostil a la Realpolitik<\/em> y resistente a las intimidaciones de la pol\u00edtica de poder.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, algunas apor\u00edas derivadas del kantianismo parecen insuperables: \u00bfc\u00f3mo puede una asociaci\u00f3n libre de Estados, que normalmente se rige por el derecho de la gente, convertirse en algo m\u00e1s que una organizaci\u00f3n internacional y emprender el camino hacia una uni\u00f3n federal? \u00bfY puede extenderse el modelo europeo al resto del mundo, cuando la Uni\u00f3n s\u00ed tiene fronteras? <\/p>\n\n\n\n

A este respecto, las teor\u00edas de la Europa cosmopol\u00edtica est\u00e1n resultando dif\u00edciles de llevar a la pr\u00e1ctica. Por un lado, no hay nada obvio en aplicar un modelo universalista a una entidad dotada de una singularidad geogr\u00e1fica e hist\u00f3rica. Al menos en algunas de sus versiones, la Europa cosmopol\u00edtica rechaza err\u00f3neamente la cuesti\u00f3n de las fronteras y, por tanto, la de la Europa pol\u00edtica <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Presentar la Uni\u00f3n Europea como un proyecto cosmopol\u00edtico tambi\u00e9n lleva a veces a descuidar las contingencias de su historia <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Por otra parte, a escala regional, la Uni\u00f3n Europea ofrece una garant\u00eda de derechos a la vez m\u00e1s amplia y m\u00e1s restringida: m\u00e1s amplia para sus ciudadanos, que gozan de un derecho de residencia y estancia, as\u00ed como de derechos sociales y pol\u00edticos; m\u00e1s restringida para cualquier miembro de un tercer pa\u00eds, sobre todo si parecen ser una carga para los pa\u00edses de acogida. La desastrosa gesti\u00f3n de la \u00abcrisis migratoria\u00bb demuestra que los Estados miembros de la Uni\u00f3n rechazan cualquier ampliaci\u00f3n del estatuto de ciudadan\u00eda a los extracomunitarios, que pueden tener dificultades para solicitar protecci\u00f3n en virtud del derecho de asilo. Las ventajas de la ciudadan\u00eda no parecen destinadas a ampliarse, al menos por el momento; el derecho europeo probablemente nunca ser\u00e1 un derecho cosmopol\u00edtico consumado. Por ello, los defensores de un cosmopolitismo fuerte, que pretenden aplicar los principios de la justicia global a todos los seres humanos en nombre de su igualdad ante la ley, critican el pseudocosmopolitismo europeo, que en realidad constituye un obst\u00e1culo para la justicia universal <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La desastrosa gesti\u00f3n de la \u00abcrisis migratoria\u00bb demuestra que los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea rechazan cualquier ampliaci\u00f3n del estatuto de ciudadan\u00eda a los extracomunitarios, que pueden tener dificultades para solicitar protecci\u00f3n en virtud del derecho de asilo.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, el propio ideal cosmopol\u00edtico no es inmune a las cr\u00edticas. Desde las profundas objeciones formuladas por Rousseau contra la idea de una sociedad general para toda la humanidad <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>, los detractores del cosmopolitismo subrayan que falta un sentimiento de pertenencia a nivel de la humanidad: aunque el ideal cosmopol\u00edtico tendiera a reducir el odio, la intolerancia y el miedo entre los pueblos, tendr\u00eda dificultades para imponerse entre los ciudadanos que desean sentirse preferentemente protegidos por sus instituciones. Al mismo tiempo, el cosmopolitismo corre el riesgo de ocultar las fuentes del conflicto bajo una ideolog\u00eda humanista, al asignar a los seres humanos un bien com\u00fan que sigue siendo ilusorio; neutraliza la posibilidad misma de una comunidad pol\u00edtica (y no \u00e9tica). Como idealista, el cosmopolita lucha contra la objeci\u00f3n de que su ideal moral conduce a una forma de despolitizaci\u00f3n: cuando se asocia al ideal de un Estado mundial sin fronteras e interpreta el derecho de visita<\/em> como un derecho a vivir en la ciudad<\/em> -lo que dista mucho de ser el caso para todos los defensores de la Europa cosmopol\u00edtica <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>-, el ideal de hospitalidad universal puede interpretarse como una cortina de humo para ocultar una voluntad de destruir las identidades pol\u00edticas. Porque, \u00bfc\u00f3mo pueden establecerse procedimientos de deliberaci\u00f3n y toma de decisiones sin instituciones representativas <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>? \u00bfEs posible ir m\u00e1s all\u00e1 del universalismo abstracto y encarnar los principios en comunidades concretas? \u00bfY c\u00f3mo defender la existencia y el poder en un mundo minado por la violencia?\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Si las formas de legitimidad invocadas por la Uni\u00f3n Europea (hostiles a la raz\u00f3n de Estado) revelan la identidad pol\u00edtica de los europeos tras los dos suicidios colectivos del siglo XX, se plantea la cuesti\u00f3n de hasta qu\u00e9 punto este componente \u00abkantiano\u00bb y \u00abcosmopol\u00edtico\u00bb de la pol\u00edtica europea podr\u00eda bastar para proporcionar los recursos que permitan teorizar las condiciones de posibilidad de una capacidad de acci\u00f3n de la Uni\u00f3n, dotada de medios de poder, en el contexto actual de embrutecimiento de las relaciones internacionales. Kant ya hab\u00eda anticipado esta cuesti\u00f3n: \u00abesta alianza (la alianza de paz acordada entre pueblos que pretenden evitar para siempre la guerra) no tiene por objeto adquirir ning\u00fan poder pol\u00edtico, sino \u00fanicamente preservar y asegurar la libertad de un Estado para s\u00ed mismo y al mismo tiempo la de los dem\u00e1s Estados aliados\u00bb <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. El autor de Sobre la Paz Perpetua<\/em> no preve\u00eda fronteras definidas para su federaci\u00f3n \u00abpuesto que todas las naciones libres participar\u00e1n finalmente en la Europa racional\u00bb <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. As\u00ed pues, la pregunta es la siguiente: si consideramos \u00fanicamente este aspecto cosmopol\u00edtico, \u00bfc\u00f3mo podemos pensar en Europa como una entidad pol\u00edtica capaz de encontrar su lugar en el contexto de las rivalidades entre las potencias del mundo?<\/p>\n\n\n\n

Si consideramos \u00fanicamente este aspecto cosmopol\u00edtico, \u00bfc\u00f3mo podemos pensar en Europa como una entidad pol\u00edtica capaz de encontrar su lugar en el contexto de las rivalidades entre las potencias del mundo?<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El \u00abmomento maquiaveliano\u00bb: los riesgos del realismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En las ant\u00edpodas de esta \u00abv\u00eda kantiana\u00bb, que ciertos autores consideran carente de topos y de kairos, otros han tratado recientemente de reavivar la idea de un \u00abmomento maquiaveliano\u00bb en la Uni\u00f3n Europea. Hay que tomar nota de la metamorfosis de la Uni\u00f3n, cuando, bajo el impulso de las crisis que comenzaron desde 2008, la pol\u00edtica de la norma<\/em> le cede el paso a la pol\u00edtica del acontecimiento<\/em>: es entonces cuando se produce el \u00abmomento maquiaveliano\u00bb, as\u00ed bautizado a ra\u00edz de la evocaci\u00f3n de John Pocock de la aventura republicana en Europa y en Estados Unidos <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00bfPor qu\u00e9 Maquiavelo? La profunda transformaci\u00f3n de Europa se produjo cuando la Uni\u00f3n, cuya propia existencia estaba amenazada, tom\u00f3 conciencia de su finitud. Obligada a reinventarse o a correr el riesgo de disolverse, se convirti\u00f3 en un actor pol\u00edtico capaz de hacer frente a lo inesperado y de estar a la altura de los desaf\u00edos de la \u00e9poca. Porque Europa es ante todo un proyecto geopol\u00edtico, no normativo ni comercial; ni los derechos humanos ni el \u00abcomercio blando\u00bb -por importantes que sean- transmiten su esencia. Por tanto, hay que cambiar al protagonista del relato: ya no la Uni\u00f3n Europea, sino Europa como entidad geopol\u00edtica y civilizacional<\/a> que debe redefinir sus ambiciones liber\u00e1ndose de las ilusiones de la \u201cpax americana\u201d y del \u201cfin de la historia\u201d. El realismo pol\u00edtico pide que se considere a Europa en t\u00e9rminos de \u00abgiro topol\u00f3gico\u00bb, es decir, la cuesti\u00f3n de las fronteras. Seg\u00fan esta lectura, para convertirse en un actor geopol\u00edtico, Europa debe emanciparse del pensamiento universalista. Tiene que aceptar la finitud del espacio y el tiempo, y volver a aprender el lenguaje del poder, el territorio y la narrativa; el derecho y el mercado no son m\u00e1s que accesorios con los que los actores geopol\u00edticos aprovechan su poder para alcanzar sus objetivos. La lecci\u00f3n de Maquiavelo sigue vigente: para preservarse, siempre hay que reducir el poder de los adversarios o disolver las alianzas rivales, defender el propio territorio y protegerse de las propias vulnerabilidades estrat\u00e9gicas, pero tambi\u00e9n narrar y transmitir una memoria com\u00fan que d\u00e9 forma al \u00abNosotros\u00bb de la comunidad pol\u00edtica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Esta nueva visi\u00f3n de la Uni\u00f3n prescinde de todo idealismo y no tiene nada que ver con la \u00abutop\u00eda realista\u00bb europea: el \u00abmomento maquiaveliano\u00bb presupone virtuosos capaces de estar a la altura de la Historia. El paso del choros<\/em> abstracto al topos<\/em> concreto (en el espacio) y del chronos<\/em> al kaeros<\/em> (en el tiempo) exige una prudencia definida por las circunstancias. Ante las crisis agudas, se destaca el \u00f3rgano ejecutivo, es decir, el Consejo Europeo, junto con una serie de actores clave (la Presidencia de la Comisi\u00f3n y el BCE). El Parlamento Europeo queda en un segundo plano frente a tales estrellas pol\u00edticas <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mientras que la Comisi\u00f3n encarna el enfoque funcionalista, el Parlamento incorpora una l\u00f3gica federalista que no puede responder a las exigencias del \u00abacontecimiento\u00bb. En este sentido, s\u00f3lo el Comit\u00e9 Ejecutivo del Consejo satisface la exigente descripci\u00f3n del puesto que se concibe en la c\u00faspide de la Uni\u00f3n: s\u00f3lo grandes hombres y mujeres como la excanciller alemana Angela Merkel pueden mostrar virtud ante la riqueza desenfrenada y responder a los grandes de este mundo -sean Putin, Erdogan o Xi Jinping- <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEl deseo de jugar en la cancha de los \u00abgrandes\u00bb impone una agenda ejecutiva tan asertiva, a riesgo de una deriva hegem\u00f3nica y que ponga en peligro a la democracia representativa?<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Es justo decir que, a partir de ahora, las opciones, a menudo tr\u00e1gicas, deben ser asumidas por pol\u00edticos \u00abprudentes\u00bb, capaces de sortear la buena o mala suerte pero tambi\u00e9n de contar la identidad hist\u00f3rica europea. La \u00abv\u00eda kantiana\u00bb tiene quiz\u00e1s el defecto de su angelismo. Su incapacidad para adecuar los valores universales del derecho cosmopol\u00edtico a los retos concretos de la situaci\u00f3n hist\u00f3rica nos lleva a valorar las lecciones de Maquiavelo. La guerra de Ucrania ha llevado a los europeos a tomar decisiones que reflejan esta \u00abtoma de conciencia geopol\u00edtica\u00bb: la entrega de armas letales a los ucranianos, una acogida a gran escala de los refugiados, sanciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas sin precedentes contra Rusia y un aumento del gasto militar, incluso en Alemania. Son decisiones hist\u00f3ricas, destacando la cohesi\u00f3n de los gobiernos europeos y el fuerte apoyo de la opini\u00f3n p\u00fablica. Pero, \u00bfson la politizaci\u00f3n y la historizaci\u00f3n exclusivas de la democratizaci\u00f3n y la parlamentarizaci\u00f3n? \u00bfPuede la Uni\u00f3n salir de la esfera diplom\u00e1tica y entrar en la v\u00eda democr\u00e1tica restableciendo simplemente una adaptaci\u00f3n del Concierto de las Naciones que puso fin a la epopeya napole\u00f3nica en 1815? \u00bfEl deseo de \u201cjugar en la cancha de los grandes\u00bb impone una agenda ejecutiva tan asumida que conduzca al riesgo de una deriva hegem\u00f3nica y ponga en peligro a la democracia representativa? <\/p>\n\n\n\n

Tal visi\u00f3n de la pol\u00edtica puede resultar a\u00fan m\u00e1s schmittiana que maquiaveliana. Reducida a la toma de decisiones en situaciones excepcionales, se limita a una pol\u00edtica \u00abimprovisada\u00bb al margen del derecho com\u00fan de los tratados <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. No es seguro, por tanto, que el realismo del enfoque maquiaveliano sea una panacea para el cosmopolitismo del enfoque kantiano <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La indispensable \u00abtransici\u00f3n geopol\u00edtica<\/a>\u00bb iniciada no debe llevar a los europeos a sacrificar su herencia cosmopol\u00edtica y los principios que de ella se derivan (cooperaci\u00f3n, derecho de asilo, solidaridad), m\u00e1s necesarios que nunca para hacer frente a los retos que se plantean a los espacios comunes y a los bienes p\u00fablicos mundiales <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Entre la esperanza cosmopol\u00edtica y la Realpolitik<\/em>, que retoma los misterios de la raz\u00f3n de Estado, debe abrirse una tercera v\u00eda para dar al proyecto europeo su vocaci\u00f3n de futuro. Sin vender su alma en aras del equilibrio de poder, se tratar\u00eda de defender una pol\u00edtica de poder regulada por principios y, para llevarla a cabo, una rep\u00fablica federativa aut\u00e9nticamente democr\u00e1tica: esto es lo que la Uni\u00f3n quiere y puede hacer valer en cuanto se distancie del modelo del Imperio <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Entre la esperanza cosmopol\u00edtica y la Realpolitik<\/em>, que retoma los misterios de la raz\u00f3n de Estado, debe abrirse una tercera v\u00eda para dar al proyecto europeo su vocaci\u00f3n de futuro.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El momento tocquevilliano de la Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La conmoci\u00f3n provocada por la invasi\u00f3n rusa de Ucrania y el retorno de la guerra al continente europeo han suscitado una nueva toma de conciencia geopol\u00edtica: las cuestiones de seguridad y defensa en un contexto de decisiones de \u00abrearme\u00bb de los Estados europeos; el retorno de la cuesti\u00f3n del territorio y las fronteras (decisi\u00f3n de ampliar en alg\u00fan momento la Uni\u00f3n a los Balcanes occidentales y a Ucrania, Comunidad Pol\u00edtica Europea); la competencia entre potencias por los recursos naturales (en particular, energ\u00e9ticos y agr\u00edcolas), etc. En este contexto, reflexionar sobre la situaci\u00f3n y el futuro del proyecto pol\u00edtico europeo significa distanciarse del modelo cosmopol\u00edtico, o bien renunciar a la idea de que Europa pueda convertirse en una entidad pol\u00edtica espec\u00edfica, \u00abuna\u00bb potencia capaz de actuar frente a esos retos. Parad\u00f3jicamente, sin embargo, favorecer una lectura del \u00abmomento ucraniano\u00bb como un \u00abmomento maquiaveliano\u00bb parece arriesgado porque, si bien una parte de la pol\u00edtica europea tiene como objetivo dotarse de los medios de existencia pol\u00edtica y de poder, la historia de los europeos muestra que la vertiente maquiaveliana del pensamiento pol\u00edtico europeo tambi\u00e9n ha conducido a los choques de soberan\u00edas nacionales y a las \u00abguerras en cadena\u00bb <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span> contra las que se construy\u00f3 la integraci\u00f3n europea, al pretender sublimar las rivalidades pol\u00edticas nacionales al compartir el ejercicio de la soberan\u00eda de los Estados.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, es importante exhumar los recursos de un pensamiento pol\u00edtico distinto de la \u00abv\u00eda kantiana\u00bb y del \u00abmomento maquiaveliano\u00bb para teorizar el equilibrio necesario entre la exigencia de existencia pol\u00edtica, estabilidad y poder, por un lado, y el respeto del ideal de paz y democracia \u00edntimamente ligado a la herencia cosmopol\u00edtica europea, por otro. Este pensamiento pol\u00edtico es el de la federaci\u00f3n tal y como fue concebido y desarrollado en el contexto de la Ilustraci\u00f3n por autores como Montesquieu y los padres fundadores de la Constituci\u00f3n estadounidense <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span> y de Tocqueville. En el Libro IX de El Esp\u00edritu de las Leyes<\/em>, Montesquieu dedic\u00f3 desarrollos esenciales a lo que llam\u00f3 la \u00abrep\u00fablica federativa\u00bb, que defini\u00f3 as\u00ed: \u00abesta forma de gobierno es una convenci\u00f3n gracias a la cual varios cuerpos pol\u00edticos consienten en hacerse ciudadanos de un Estado m\u00e1s grande que desean formar\u00bb <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>. El elemento contractual, en el coraz\u00f3n de la idea federal, es central en la medida en que evidencia la diferencia fundamental entre el Imperio y la Federaci\u00f3n <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En el caso del Imperio, la unidad del conjunto resulta de un acto de mando y de un v\u00ednculo jer\u00e1rquico impuesto por un poder \u00fanico y centralizado que ejerce su autoridad unilateralmente sobre todas las entidades sujetas a una obligaci\u00f3n de obediencia hacia este \u00faltimo. En el segundo caso, se da lo contrario, es un acto de consentimiento libre y voluntario -el pacto o acuerdo, el foedus<\/em> <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span>– el que se sit\u00faa como base de la Federaci\u00f3n, definida como una \u00absociedad de sociedades, que hacen una nueva sociedad, que puede ser ampliada por nuevos asociados que se han unido\u00bb <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

El valor del an\u00e1lisis de Montesquieu reside en que describe la finalidad de la uni\u00f3n federal, como uni\u00f3n pol\u00edtica de entidades pol\u00edticas ya existentes que deciden libremente asociarse para preservar su existencia pol\u00edtica.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El valor del an\u00e1lisis de Montesquieu reside en el hecho de que describe la finalidad de la uni\u00f3n federal, como una uni\u00f3n pol\u00edtica de entidades pol\u00edticas ya existentes que deciden libremente asociarse para preservar su existencia pol\u00edtica. Esta finalidad consiste en proteger a las rep\u00fablicas (cuyo esp\u00edritu es la paz) contra el riesgo de guerra vinculado a las ambiciones de las grandes monarqu\u00edas (cuyo esp\u00edritu es la conquista): \u00abel esp\u00edritu de la monarqu\u00eda es la guerra y el engrandecimiento; el esp\u00edritu de la rep\u00fablica es la paz y la moderaci\u00f3n\u00bb <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span>. M\u00e1s concretamente, Montesquieu formaliza la idea de una \u00abgarant\u00eda mutua\u00bb en caso de ataque exterior y la convierte en uno de los principios fundadores de la rep\u00fablica federativa, este \u00abtipo de constituci\u00f3n que tiene todas las ventajas internas del gobierno republicano y la fuerza exterior de la monarqu\u00eda\u00bb. Del mismo modo, \u00abeste tipo de rep\u00fablica, capaz de resistir a la fuerza exterior, puede mantener su grandeza sin que el interior se corrompa: la forma de esta sociedad evita todos los inconvenientes (…). Compuesta de peque\u00f1as rep\u00fablicas, goza de las bondades del gobierno interior de cada una; y, con respecto al exterior, tiene, por la fuerza de la asociaci\u00f3n, todas las ventajas de las grandes monarqu\u00edas\u00bb <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La lecci\u00f3n de Montesquieu es una respuesta a la de Maquiavelo, o m\u00e1s bien al maquiavelismo ordinario con el que pretende \u00abcurar\u00bb <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span> a los pueblos modernos. El Esp\u00edritu de las Leyes<\/em> revela que la pol\u00edtica no puede reducirse al paradigma de la guerra, y que la rep\u00fablica federativa puede concebirse como una politeia<\/em> que permite combinar la libertad (del gobierno republicano) y el poder (o, m\u00e1s exactamente, la defensa com\u00fan, condici\u00f3n de la paz).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPuede la Uni\u00f3n Europea convertirse en una rep\u00fablica federal? Es cierto que desde el Tratado de Lisboa dispone de una \u00abcl\u00e1usula de defensa mutua\u00bb <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span> que parece pr\u00f3xima a la cl\u00e1usula de ayuda mutua inherente a los pactos federales. Sin embargo, como ha demostrado recientemente Olivier Beaud, esa cl\u00e1usula de ayuda mutua difiere de la de las federaciones en dos aspectos <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En primer lugar, no es la Uni\u00f3n la que presta ayuda a un Estado miembro objeto de una agresi\u00f3n armada, sino que \u00abla ayuda militar se organizar\u00e1 bilateralmente, de Estado a Estado\u00bb; tal cl\u00e1usula no conduce, pues, a una federalizaci\u00f3n de la fuerza militar. Por otra parte, el Tratado de Lisboa parece confirmar la primac\u00eda del sistema de seguridad atl\u00e1ntico sobre el de la Uni\u00f3n. El art\u00edculo 42 estipula que la OTAN \u00abseguir\u00e1 siendo, para los Estados que formen parte de ella, el fundamento de su defensa colectiva y la instancia para su aplicaci\u00f3n\u00bb. A pesar de los progresos realizados en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica europea de defensa, un an\u00e1lisis similar se aplica a la \u00abdefensa com\u00fan\u00bb. La pregunta hoy es: \u00bfhasta qu\u00e9 punto la guerra de Ucrania y la geopolitizaci\u00f3n de Europa conducir\u00e1n al desarrollo de una defensa europea <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>?<\/p>\n\n\n\n

De competencia estatal por excelencia, la defensa com\u00fan est\u00e1 en el centro de cualquier proceso de creaci\u00f3n de una rep\u00fablica federal. Es precisamente una de las principales aportaciones del momento constitucional estadounidense a la idea de Federaci\u00f3n <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span>. M\u00e1s all\u00e1 de la lectura dominante de la historia pol\u00edtica de Estados Unidos, seg\u00fan la cual la Constituci\u00f3n de 1787 institucionaliz\u00f3 el ideal de un gobierno limitado en favor de la libertad y los derechos (separaci\u00f3n de poderes, divisi\u00f3n de soberan\u00eda), los constituyentes concibieron la creaci\u00f3n constitucional de la Federaci\u00f3n, desde una perspectiva \u00abgeoestrat\u00e9gica\u00bb, como un medio de reforzar el poder de la Uni\u00f3n de forma que pudiera defenderse tanto de la violencia interior como de la invasi\u00f3n exterior, encontrando as\u00ed su lugar en el concierto de las relaciones internacionales <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span>. A este respecto, podemos releer los primeros art\u00edculos de los Federalist Papers<\/em> escritos por John Jay <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>, que insisten en la idea de que la Federaci\u00f3n debe basarse primero en un acuerdo general sobre las cuestiones relativas a la guerra y la paz. El objetivo com\u00fan de la \u00abseguridad federal\u00bb (seg\u00fan la expresi\u00f3n de Olivier Beaud) debe aplicarse no s\u00f3lo en el plan exterior sino tambi\u00e9n en el plan interior para \u00abpreservar la unidad entre los Estados miembros\u00bb, que es la garant\u00eda de la paz federal <\/span>42<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La defensa com\u00fan est\u00e1 en el centro de cualquier proceso de creaci\u00f3n de una rep\u00fablica federal.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Merece la pena mencionar aqu\u00ed la aportaci\u00f3n de Tocqueville quien, en la l\u00ednea de los federalistas americanos de la \u00e9poca de la fundaci\u00f3n constitucional, defini\u00f3 la Federaci\u00f3n como un \u00abgobierno nacional incompleto\u00bb basado en la \u00abdoble soberan\u00eda\u00bb: \u00abla Uni\u00f3n tiene una soberan\u00eda artificial, los Estados una soberan\u00eda natural\u00bb <\/span>43<\/sup><\/a><\/span><\/span>. El inter\u00e9s de la teor\u00eda tocquevilliana reside en que plantea la espinosa cuesti\u00f3n del conflicto siempre potencial de la \u00ablucha entre las dos soberan\u00edas\u00bb, es decir, en \u00faltima instancia, de la guerra en el seno de la Federaci\u00f3n, y aporta una respuesta original y \u00fatil para reflexionar sobre la situaci\u00f3n pol\u00edtica contempor\u00e1nea de la Uni\u00f3n. Seg\u00fan Tocqueville, la manera de evitar tal conflicto era que convergieran cierto n\u00famero de condiciones sociol\u00f3gicas y pol\u00edticas, que \u00e9l denominaba \u00abhomogeneidad de civilizaci\u00f3n\u00bb entre \u00ablos diversos pueblos que la componen\u00bb <\/span>44<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sin volver sobre el controvertido concepto de \u00abcivilizaci\u00f3n\u00bb, nos quedaremos con el principio de homogeneidad pol\u00edtica, y no cultural, enunciado aqu\u00ed: esta homogeneidad pol\u00edtica debe ser suficiente para garantizar una uni\u00f3n duradera entre los Estados miembros de la federaci\u00f3n; implica un acuerdo sobre los principios esenciales en los que se basa la Uni\u00f3n federal. Tocqueville hace eco de Montesquieu, que ya afirmaba que \u00abla constituci\u00f3n federal debe estar compuesta por Estados de la misma naturaleza, especialmente republicanos\u00bb <\/span>45<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La exigencia de consenso sobre los principios pol\u00edticos y jur\u00eddicos es una necesidad para la Uni\u00f3n, no s\u00f3lo en el plan interior sino tambi\u00e9n en el plan exterior <\/span>46<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Internamente, la estabilidad de un orden pol\u00edtico y jur\u00eddico compuesto por Estados que han decidido libre y soberanamente unirse en una Uni\u00f3n m\u00e1s amplia para excluir cualquier riesgo de conflicto entre ellos a largo plazo, supone un grado m\u00ednimo de homogeneidad pol\u00edtica que a su vez implica un consenso sobre estos principios comunes. En el caso de la Uni\u00f3n Europea, estos principios pol\u00edticos han quedado consagrados en el Derecho de la Uni\u00f3n, que todos los Estados miembros suscribieron en el momento de su adhesi\u00f3n, no s\u00f3lo en el art\u00edculo 2 del TUE, sino tambi\u00e9n en la Carta de los Derechos Fundamentales, adoptada en 2000 e incorporada al Tratado de Lisboa en 2009. La Carta subraya que la Uni\u00f3n no es s\u00f3lo un vasto mercado, sino que consagra principios pol\u00edticos y jur\u00eddicos y garantiza libertades.<\/p>\n\n\n\n

La exigencia de consenso sobre los principios pol\u00edticos y jur\u00eddicos es una necesidad para la Uni\u00f3n, no s\u00f3lo en el plan interior sino tambi\u00e9n en el plan exterior.<\/p>THIERRY CHOPIN Y C\u00c9LINE SPECTOR<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Externamente, este grado de \u00abhomogeneidad pol\u00edtica\u00bb es tambi\u00e9n una condici\u00f3n indispensable para garantizar la capacidad duradera de la Uni\u00f3n para hacer frente a los desaf\u00edos geopol\u00edticos. El v\u00ednculo entre el tema de la cohesi\u00f3n en torno a los principios pol\u00edticos y jur\u00eddicos de la Uni\u00f3n y las cuestiones geopol\u00edticas de poder es esencial: el \u00abpoder\u00bb europeo es indisociable del sentimiento de \u00abpertenencia\u00bb vinculado al respeto de los principios pol\u00edticos y jur\u00eddicos que sustentan la existencia de la Uni\u00f3n y la identidad (geo)pol\u00edtica de los europeos <\/span>47<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Seg\u00fan el art\u00edculo 21 del Tratado de Lisboa, la Pol\u00edtica Europea de Seguridad Com\u00fan debe permitir a la Uni\u00f3n salvaguardar sus valores, intereses fundamentales, seguridad, independencia e integridad; consolidar y apoyar la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y los principios del derecho internacional; preservar la paz, prevenir los conflictos y reforzar la seguridad internacional; apoyar el desarrollo sostenible y fomentar la integraci\u00f3n de todos los pa\u00edses en la econom\u00eda mundial; preservar y mejorar la calidad del medio ambiente y la gesti\u00f3n sostenible de los recursos naturales del planeta; ayudar a las poblaciones, los pa\u00edses y las regiones que se enfrentan a cat\u00e1strofes; promover un sistema internacional basado en el refuerzo de la cooperaci\u00f3n multilateral y la buena gobernanza mundial. La necesidad de consenso sobre estos principios presupone superar el desaf\u00edo de las autoproclamadas \u00abdemocracias antiliberales\u00bb, en realidad \u00abautocracias electorales\u00bb, que bajo la bandera de Viktor Orb\u00e1n en particular, atacan los valores universales y pretenden descartar la Ilustraci\u00f3n, fuente de ideales federalistas secularizados para la Uni\u00f3n <\/span>48<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

El pensamiento pol\u00edtico federativo de Montesquieu y Tocqueville ofrece as\u00ed valiosos recursos para dise\u00f1ar y poner en pr\u00e1ctica la conciencia geopol\u00edtica esencial de la Uni\u00f3n sin sacrificar el ideal de paz y democracia en el coraz\u00f3n de la herencia cosmopol\u00edtica. Ambos ense\u00f1an que el objetivo de la rep\u00fablica federal, como forma pol\u00edtico-jur\u00eddica, es poner fin a la guerra entre los Estados que la componen: en otras palabras, la prohibici\u00f3n de la guerra intrafederal es el fundamento de la idea federal porque la puesta en com\u00fan de las soberan\u00edas nacionales sustituye a su enfrentamiento. Ambos invitan a tomar en serio los factores geopol\u00edticos que enfrentan a las potencias y a concluir que Europa no debe ceder al repliegue nacionalista ni al ego\u00edsmo aut\u00e1rquico. En el contexto de la guerra de Ucrania, el proyecto europeo debe emprender una transici\u00f3n geopol\u00edtica para presentar un frente unido a los desaf\u00edos del poder, reforzando al mismo tiempo la puesta en pr\u00e1ctica del ideal de seguridad, libertad, prosperidad y solidaridad que lo impulsa desde hace casi tres cuartos de siglo. De este modo, sin abandonar sus principios, Europa podr\u00e1 aceptar su finitud.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfC\u00f3mo lograr la \u00abtransici\u00f3n geopol\u00edtica\u00bb evitando el doble escollo de una Uni\u00f3n puramente normativa y de una Europa civilizacional? Thierry Chopin y C\u00e9line Spector recurren a la idea de \u00abhomogeneidad pol\u00edtica\u00bb de Tocqueville para proponer una tercera v\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":22932,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[658,657],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[177],"class_list":["post-23363","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-celine-spector","staff-thierry-chopin","geo-europa"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nEl nuevo momento tocquevilliano de la Uni\u00f3n Europea - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/09\/17\/el-nuevo-momento-tocquevilliano-de-la-union-europea\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El nuevo momento tocquevilliano de la Uni\u00f3n Europea - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00bfC\u00f3mo lograr la "transici\u00f3n geopol\u00edtica" evitando el doble escollo de una Uni\u00f3n puramente normativa y de una Europa civilizacional? 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