El descontento social no cesa. El COVID-19 est\u00e1 mutando en muchos lugares: de crisis sanitaria, social y econ\u00f3mica a crisis pol\u00edtica, el descontento subyacente no empieza ni termina sin embargo con la pandemia. Constituye m\u00e1s bien la prolongaci\u00f3n de la creciente inestabilidad pol\u00edtica y de la ampliaci\u00f3n de las fracturas sociales evidentes desde antes y, especialmente, despu\u00e9s de la crisis financiera mundial de 2008-09, que se han traducido en una ola de protestas violentas en todo el mundo en 2019. Enfrentar este descontento no es una prioridad \u00fanicamente para los gobiernos, sino que se trata tambi\u00e9n de un fen\u00f3meno que las instituciones multilaterales deben comprender y asumir si quieren lograr materializar esa cooperaci\u00f3n internacional que urge para hacer frente a las amenazas mundiales.<\/p>\n\n\n\n
Se considera el descontento actual como el resultado de la frustraci\u00f3n colectiva originada a ra\u00edz de las expectativas insatisfechas, la vulnerabilidad y la injusticia, sentimientos que son f\u00e1ciles de comprender pero dif\u00edciles de medir. Aunque las protestas constituyen la manifestaci\u00f3n m\u00e1s evidente de esta frustraci\u00f3n, la ca\u00edda de la participaci\u00f3n electoral, la menor confianza en los gobiernos y el desapego creciente a la democracia en muchos pa\u00edses dan fe del mismo fen\u00f3meno y exigen cambios profundos en los sistemas que rigen nuestras sociedades. Entre la formaci\u00f3n del descontento se encuentra un amplio espectro de disidentes. Dif\u00edcilmente se los pueda comparar y clasificar su importancia relativa : los revolucionarios de hoy en d\u00eda carecen a menudo de una revoluci\u00f3n, mientras que el silencio de los desvinculados puede decir mucho.<\/p>\n\n\n\n
El incremento del descontento no es un fen\u00f3meno fugaz ni marginal. Se podr\u00eda por supuesto argumentar que el descontento es una caracter\u00edstica recurrente de nuestras sociedades, particularmente en tiempos dif\u00edciles. Lo que resulta especialmente problem\u00e1tico de la magnitud y la naturaleza del descontento actual es que trascienden los mecanismos tradicionales para hacer frente a las tensiones de este tipo, lo que alimenta un c\u00edrculo vicioso en el que los desaf\u00edos se intensifican y las sociedades se debilitan cada vez m\u00e1s. <\/p>\n\n\n\n Lo que resulta especialmente problem\u00e1tico de la magnitud y la naturaleza del descontento actual es que trascienden los mecanismos tradicionales para hacer frente a las tensiones de este tipo<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En el presente art\u00edculo, se examina c\u00f3mo el descontento actual desgarra la cohesi\u00f3n y hace mermar el consenso necesario para abordar las disfunciones en sus or\u00edgenes. A continuaci\u00f3n, exponemos las alternativas para reavivar la acci\u00f3n colectiva tanto a nivel nacional como internacional, conscientes de que las causas, las consecuencias y la cacofon\u00eda del descontento resuenan a lo largo y ancho del mundo en el peor momento posible <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Chile<\/a> se ha convertido en un emblema no solo de las complejidades del descontento, sino tambi\u00e9n del potencial detr\u00e1s de \u00e9l. Un aumento en las tarifas del metro en la capital, Santiago, en octubre de 2019, termin\u00f3 desencadenando una serie de protestas en todo el pa\u00eds, que luego se replicar\u00edan en otros lugares de Am\u00e9rica Latina. Los manifestantes exig\u00edan no solo una mejor atenci\u00f3n sanitaria, una mejor educaci\u00f3n y mejores pensiones, sino tambi\u00e9n un nuevo sistema para gobernar la sociedad chilena: \u00ab no son 30 pesos, son 30 a\u00f1os \u00bb, proclamaban, en referencia a la constituci\u00f3n de la era Pinochet que amarraba al pa\u00eds en un modelo econ\u00f3mico y pol\u00edtico que parec\u00eda incapaz de conceder a los ciudadanos sus deseos. Este a\u00f1o y el pr\u00f3ximo se redactar\u00e1 una nueva constituci\u00f3n, no por los pol\u00edticos del antiguo r\u00e9gimen, sino por una asamblea formada en gran parte por personas ajenas a la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n El desfase entre el origen y las consecuencias demuestra c\u00f3mo la interacci\u00f3n de los acontecimientos actuales, los reclamos latentes y las injusticias profundamente arraigadas est\u00e1 produciendo resultados que no se corresponden linealmente ni son proporcionales a la chispa inicial. Tanto en Chile como en otros pa\u00edses, parece crecer la convicci\u00f3n de que las personas que elegimos, los partidos que representan y los propios sistemas econ\u00f3micos y pol\u00edticos en los que se desenvuelven ya no son capaces de servir a la mayor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Comprender las expectativas y las vulnerabilidades de los ciudadanos es fundamental para hacer frente a sus frustraciones. Sin embargo, nuestros marcos conceptuales y anal\u00edticos predominantes no nos permitieron advertir la gesta de disturbios en pa\u00edses como Chile, Ecuador, T\u00fanez, Tailandia, Argelia o Senegal antes de que estallaran. Mientras que Chile posee una de las econom\u00edas m\u00e1s desarrolladas de Am\u00e9rica Latina, los indicadores econ\u00f3micos tradicionales de T\u00fanez previos a e la Primavera \u00c1rabe no daban motivos de alarma. Ambos pa\u00edses eran considerados desde hace tiempo como los m\u00e1s estables de sus respectivas regiones. Pero al escuchar lo que dec\u00edan sus propios ciudadanos, otra era la historia. En 2018, apenas el 64% de los chilenos estaba satisfecho con su vida <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la segunda proporci\u00f3n m\u00e1s baja de Am\u00e9rica Latina. Un 44% sent\u00eda que no era capaz de llegar a fin de mes y a un 51% le preocupaba perder su trabajo en los pr\u00f3ximos 12 meses. \u00danicamente el 8% de los encuestados cre\u00eda que la distribuci\u00f3n de los ingresos era justa, la cifra m\u00e1s baja en una regi\u00f3n muy desigual.<\/p>\n\n\n\n Esta historia de vulnerabilidad, injusticia e infelicidad no se limita a Chile. En el \u00c1frica subsahariana, la proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n que \u00ab viv\u00eda c\u00f3modamente \u00bb o \u00ab se las arreglaba \u00bb en 2018 era inferior al 40%; en Am\u00e9rica Latina y el Caribe y en Oriente Medio y el Norte de \u00c1frica, poco m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n llegaba a fin de mes, menos que una d\u00e9cada antes <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Y estas cifras preceden a la pandemia, que ha exacerbado masivamente esta situaci\u00f3n. Una menor subestimaci\u00f3n de la importancia de los indicadores subjetivos habr\u00eda alertado a los gobiernos sobre la brecha existente entre las medidas econ\u00f3micas tradicionales y las percepciones de los ciudadanos <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Para aquellos que defienden el PIB como indicador sans pareil<\/em>, el descontento de los \u00faltimos a\u00f1os, y particularmente en los pa\u00edses en desarrollo, debe ser un enigma: \u00bfpor qu\u00e9 las personas no estar\u00edan satisfechas si nunca les ha ido tan bien? El PIB creci\u00f3 de forma casi ininterrumpida en todo el mundo en las tres d\u00e9cadas anteriores a la pandemia del COVID-19. El crecimiento fue particularmente pronunciado en los pa\u00edses en desarrollo, alimentando cambios significativos en la geograf\u00eda econ\u00f3mica mundial. Cuatro son las claves que se mencionan a menudo para descifrar esta aparente paradoja. La primera es la desigualdad de ingresos, por supuesto. La segunda es que no todas las medidas de bienestar han acompa\u00f1ado el mismo ritmo que el crecimiento de los ingresos; tambi\u00e9n en esos casos, las desigualdades se han acentuado <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. El tercero est\u00e1 relacionado con las presiones sobre la mano de obra mundial: la globalizaci\u00f3n y los avances tecnol\u00f3gicos han debilitado las perspectivas de empleo y la seguridad laboral de todos los trabajadores, salvo los m\u00e1s cualificados (en beneficio de los rentistas). El cuarto es la creciente conciencia del catastr\u00f3fico deterioro medioambiental, que deja a la humanidad al borde de la sexta extinci\u00f3n masiva.<\/p>\n\n\n\n Est\u00e1 surgiendo un consenso en torno a la contribuci\u00f3n de esos factores al descontento actual, pero deja varias preguntas sin responder: \u00bfpor qu\u00e9 el descontento es cada vez m\u00e1s visible y explosivo, despu\u00e9s de d\u00e9cadas en las que esos fen\u00f3menos materiales han sido fuertes fuerzas \u00ab geol\u00f3gicas \u00bb? \u00bfPor qu\u00e9 la creciente formaci\u00f3n del descontento no utiliza las t\u00e1cticas pol\u00edticas y comunicativas tradicionales para expresar su voz y transmitir su descontento?<\/p>\n\n\n\n El descontento puede permanecer latente durante mucho tiempo entre aquellos que han quedado rezagados de la mejora general del nivel de vida hasta estallar s\u00fabitamente<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En cuanto al timing<\/em>, la evoluci\u00f3n del descontento no se alinea autom\u00e1ticamente con la intensidad de sus causas estructurales y latentes. M\u00e1s bien sigue un ritmo aparentemente imprevisible impulsado por fen\u00f3menos pol\u00edticos como la din\u00e1mica de los movimientos sociales, las percepciones que prevalecen entre la ciudadan\u00eda, as\u00ed como la p\u00e9rdida de confianza en la narrativa propuesta por los actores pol\u00edticos existentes, en particular los autoproclamados progresistas. El descontento puede permanecer latente durante mucho tiempo entre aquellos que han quedado rezagados de la mejora general del nivel de vida hasta estallar s\u00fabitamente, pero podr\u00eda tambi\u00e9n manifestarse por una ca\u00edda a largo plazo de participaci\u00f3n electoral, que se erige en una salida del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n Un punto clave sobre el timing<\/em> del descontento es que nunca tiene que ver \u00fanicamente con el presente. Los \u00ab excluidos \u00bb pueden tolerar las desigualdades en una econom\u00eda en crecimiento si consideran que pronto progresar\u00e1n <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>; sin embargo, el descontento se torna m\u00e1s probable cuando un grupo suficientemente grande de ciudadanos se cansa de esperar su turno o se percibe a s\u00ed mismo como sistem\u00e1ticamente desfavorecido. Al mismo tiempo, el descontento tambi\u00e9n puede estar latente entre aquellos que inicialmente se beneficiaron de las ganancias econ\u00f3micas de una sociedad antes de frustrarse porque su progreso se ralentiza o incluso se revierte. Es el caso de las \u00ab clases medias \u00bb de los pa\u00edses en desarrollo <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, cuyas crecientes expectativas fueron aliment\u00e1ndose a lo largo de d\u00e9cadas de impresionante crecimiento econ\u00f3mico, pero que siguen luchando por llegar a fin de mes y siguen corriendo el riesgo de volver a caer en la pobreza. En determinadas circunstancias, esas clases medias no son tanto el cimiento de la democracia liberal que supone la doctrina pol\u00edtica liberal, sino un terreno f\u00e9rtil para populistas y reg\u00edmenes autoritarios. All\u00ed donde esos dos grupos \u2013los rezagados de siempre y las clases medias precari(zad)as\u2013 encuentren una causa com\u00fan, la movilizaci\u00f3n ser\u00e1 especialmente potente.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a las formas en las que se expresa el descontento, est\u00e1n relacionadas con al menos tres factores que contribuyen a deshacer r\u00e1pidamente los lazos que unen a las sociedades. <\/p>\n\n\n\n En primer lugar, se destaca el debilitamiento de las instituciones secundarias. Estas instituciones constituyen los cimientos de la sociedad civil, al garantizar la confianza, la reciprocidad y la solidaridad entre vecinos, colegas y comunidades. Principal mecanismo para que los ciudadanos agreguen sus intereses y expresen su voz, han sido consideradas vitales para el funcionamiento de la democracia por todos, desde Tocqueville hasta Putnam. Gramsci, por su parte, vio en los diferentes grupos y puntos de vista de la sociedad civil un terreno f\u00e9rtil para nuevas reflexiones y transformaci\u00f3n social. Sin embargo, estas instituciones son cada vez menos importantes, por lo que los individuos est\u00e1n hoy cada vez m\u00e1s solos, aunque parezcan m\u00e1s conectados. La afiliaci\u00f3n sindical disminuye y los partidos pol\u00edticos se alejan cada vez m\u00e1s de las bases. Al mismo tiempo, la confianza interpersonal se debilita, con niveles especialmente bajos en los pa\u00edses en desarrollo. La proporci\u00f3n de personas que cuentan con amigos o familiares en tiempos dif\u00edciles ha disminuido y la gente no deja de estar cada vez m\u00e1s preocupada, estresada y enfadada desde principios de la d\u00e9cada de 2000, lo que refleja una creciente crisis de salud mental y una profundizaci\u00f3n de la anomia <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, la fragmentaci\u00f3n de las identidades pol\u00edticas y la tendencia de los sistemas pol\u00edticos a afianzar las desigualdades en lugar de afrontarlas han creado una crisis de mediaci\u00f3n y representaci\u00f3n. Con las cuestiones de la identidad llenando el vac\u00edo ideol\u00f3gico, los valores y las opiniones divergen hacia los extremos, sustentando las denominadas guerras culturales que hacen cada vez m\u00e1s dif\u00edcil lograr acuerdos sobre c\u00f3mo abordar un problema o reconocer incluso que haya uno. Mientras tanto, una pol\u00edtica del ganador se lo lleva todo (cuando las \u00e9lites econ\u00f3micas dominan la vida pol\u00edtica) ha dado lugar a la percepci\u00f3n de que la pol\u00edtica solo funciona para una peque\u00f1a parte privilegiada de la poblaci\u00f3n, algo que deber\u00eda ser anatema para los sistemas democr\u00e1ticos. Los movimientos pol\u00edticos populistas y etnonacionalistas, que aprovechan la polarizaci\u00f3n dirigi\u00e9ndose a sectores amplios pero sistem\u00e1ticamente marginados de la poblaci\u00f3n y que desaf\u00edan el statu quo, no deber\u00edan ser una sorpresa.<\/p>\n\n\n\n En tercer lugar, un estilo populista<\/a> <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> impregna todo el espectro de los discursos pol\u00edticos y establece una serie de marcos (la antimigraci\u00f3n, los enemigos, el papel del l\u00edder, etc.) que desvalorizan el discurso pol\u00edtico y hacen cada vez m\u00e1s dif\u00edcil la construcci\u00f3n de un relato consensuado y una acci\u00f3n colectiva. Las redes sociales refuerzan la polarizaci\u00f3n al crear las llamadas c\u00e1maras de eco y al personalizar la informaci\u00f3n que termina alineada con las propias creencias de los usuarios <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sin embargo, la fragmentaci\u00f3n de la informaci\u00f3n no implica una p\u00e9rdida de control por parte de las organizaciones medi\u00e1ticas m\u00e1s poderosas: la mayor concentraci\u00f3n del mercado permite que algunas de ellas incrementen considerablemente su poder, reforzando su influencia para determinar qu\u00e9 constituye una noticia y c\u00f3mo debe entenderse la actualidad.<\/p>\n\n\n\n La magnitud de los reclamos, la amplitud de las debilidades sist\u00e9micas y la profundidad de las fracturas sociales representan un desaf\u00edo abrumador para los gobiernos que pretenden abordar el descontento e iniciar una recuperaci\u00f3n sostenible tras la pandemia del COVID-19. Regresar al business as usual<\/em> no permitir\u00e1 afrontar ese desaf\u00edo: los responsables pol\u00edticos no pueden responder a las causas del descontento una por una, como si cada una afectara a un grupo residual relativamente peque\u00f1o y f\u00e1cilmente identificable. Por el contrario, deben enfrentarse a lo que parecen ser compromisos inextricables enmarcados por la imposibilidad de soluciones inmediatas. Un ejemplo conocido es el de los impuestos sobre el combustible como mecanismo para reducir las emisiones de carbono. Si bien la medida responde a las preocupaciones medioambientales, profundiza el descontento de los ciudadanos con bajos ingresos que dependen de sus coches para ir al trabajo, o acceder a los diferentes servicios, y que no saben c\u00f3mo van a hacer frente al coste adicional que el impuesto implica. Otros ejemplos de compromisos deben pensarse sobre la base de las desigualdades de g\u00e9nero o de lugar. <\/p>\n\n\n\n Hace tiempo que hace falta que regresen las pol\u00edticas, las visiones y las estrategias.<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Los responsables pol\u00edticos tampoco pueden pretender limitarse a maquillar las herramientas \u00ab t\u00e9cnicas \u00bb preexistentes con simples objetivos de eficiencia. Seamos claros: tiene mucho sentido evaluar pol\u00edticas espec\u00edficas, y los gobiernos deber\u00edan ser m\u00e1s activos en ese sentido, pero no es suficiente. Hace tiempo que hace falta que regresen las pol\u00edticas, las visiones y las estrategias. Lo que est\u00e1 en juego hoy en d\u00eda va m\u00e1s all\u00e1 del aumento del \u00ab value for money<\/em> \u00bb de los ciclos pol\u00edticos individuales: se trata tambi\u00e9n de asegurar una interacci\u00f3n entre pol\u00edticas, esa visi\u00f3n que brilla a trav\u00e9s de pol\u00edticas que se ven como un todo y en su secuenciaci\u00f3n, estrategias para reformular los contratos sociales con objetivos compartidos y narrativas convincentes.<\/p>\n\n\n\n En resumidas cuentas, frente a las amenazas existenciales que atravesamos y la inmensa dificultad de las opciones que se nos presentan, los gobiernos no podr\u00e1n sobrevivir con administraciones eficientes con las que, atendiendo los \u00e1rboles individuales, pasan por alto el bosque y esperan que una mano invisible produzca una soluci\u00f3n. Desaf\u00edos de la magnitud de la crisis clim\u00e1tica o de la desigualdad imperante exigen enfoques que aborden las estructuras fundamentales, las instituciones y los mecanismos de deliberaci\u00f3n a trav\u00e9s de los que se organizan la sociedad y la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Desaf\u00edos de la magnitud de la crisis clim\u00e1tica o de la desigualdad imperante exigen enfoques que aborden las estructuras fundamentales, las instituciones y los mecanismos de deliberaci\u00f3n a trav\u00e9s de los que se organizan la sociedad y la econom\u00eda.<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Hay muchas razones por las que urge la acci\u00f3n colectiva para abordar el descontento: la amenaza existencial de la crisis clim\u00e1tica; la afrenta \u00e9tica de las enormes desigualdades entre personas y lugares; el imperativo pol\u00edtico de prevenir y contrarrestar las iniciativas que manipulan el descontento para construir un apoyo masivo a tendencias autoritarias e incluso fascistas, o para alimentar el separatismo; los objetivos econ\u00f3micos para garantizar que la recuperaci\u00f3n no solo aborde los problemas originados a ra\u00edz de la pandemia, sino tambi\u00e9n los persistentes cuellos de botella y las asimetr\u00edas, la segmentaci\u00f3n y la subejecuci\u00f3n de los recursos revelados por esta crisis y las anteriores.<\/p>\n\n\n\n Si el porqu\u00e9 de la necesidad de abordar el descontento est\u00e1 claro, centr\u00e9monos en el qui\u00e9n, el c\u00f3mo y el qu\u00e9 de la acci\u00f3n colectiva. La tarea es dif\u00edcil<\/em>, ya que requiere modificar el consenso existente (v\u00e9ase la entrevista del Presidente Macron con el CG). La tarea es compleja<\/em>, ya que lo que alimenta el descontento var\u00eda tanto en el espacio como en el tiempo. Resulta imposible proponer un \u00fanico conjunto de pol\u00edticas; en su lugar, esbocemos cuatro consideraciones que podr\u00edan ayudar a los pa\u00edses a identificar soluciones singulares. <\/p>\n\n\n\n El descontento actual est\u00e1 produciendo una suerte de rebeliones sin revolucionarios y, en \u00faltima instancia, sin revoluciones. El Estado deber\u00e1 desempe\u00f1ar un papel crucial (el pr\u00edncipe en Hamlet) para ayudar a reformular las expresiones de los movimientos y evitar la posible constituci\u00f3n de bases masivas para reg\u00edmenes autoritarios e incluso fascistas, contrarrestando al menos dos fen\u00f3menos que agravan el aislamiento de los ciudadanos y debilitan su participaci\u00f3n pol\u00edtica aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n El descontento actual est\u00e1 produciendo una suerte de rebeliones sin revolucionarios y, en \u00faltima instancia, sin revoluciones.<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En primer lugar, si bien los llamados movimientos populistas reflejan un fracaso pol\u00edtico, \u00bfson capaces de abordar sus causas subyacentes <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>? En realidad, no se vislumbra una capacidad de traducir sus expresiones sociales y culturales en una subjetividad pol\u00edtica que pueda transformar la realidad. Parafraseando a Gramsci, no est\u00e1n construyendo un \u00ab Pr\u00edncipe moderno \u00bb. Independientemente de sus or\u00edgenes estructurales, estos movimientos expresan formas de rebeli\u00f3n, pero parecen mantener un car\u00e1cter prepol\u00edtico sin medios para afectar a la estructura social y pol\u00edtica que critican: carecen de un conjunto coherente de aspiraciones y representaciones para abordar las complejas causas de los desaf\u00edos que heredan. Su punto en com\u00fan \u2013el mism\u00edsimo Estado-naci\u00f3n\u2013 es una base insuficiente para fundamentar una agenda pol\u00edtica a largo plazo; su centralizaci\u00f3n del poder y sus esfuerzos por debilitar o esquivar las instituciones democr\u00e1ticas ampl\u00edan la distancia entre la sociedad y el Estado. Quiz\u00e1 lo m\u00e1s perjudicial de todo sea su tendencia a socavar la noci\u00f3n de una verdad compartida, lo que hace a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil que las sociedades alcancen acuerdos sobre la magnitud y la naturaleza de un problema <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n El segundo fen\u00f3meno es que los Estados necesitan \u00ab extender el brazo \u00bb a las instituciones secundarias, ayud\u00e1ndolas a conducir a los individuos \u00ab al torrente general de la vida social \u00bb (parafraseando a Durkheim) y a crear un di\u00e1logo fluido entre la sociedad civil y el Estado que apuntale la capacidad de respuesta, eficacia y legitimidad de este \u00faltimo. Desgraciadamente, en muchos casos, el accionar de los Estados ha contribuido activamente a la desaparici\u00f3n de las instituciones secundarias, mientras que los mismos Estados han dejado a menudo al manifiesto una profunda incapacidad para interpretar los intereses y las percepciones de la ciudadan\u00eda, con, a lo sumo, un positivismo distanciado, un paternalismo gen\u00e9rico y una profunda desconfianza hacia las denominadas manifestaciones populares \u00ab espont\u00e1neas \u00bb. Las razones se encuentran a menudo en las filosof\u00edas neoliberales simplistas, pero hegem\u00f3nicas, y en la insistencia por parte parte del conservadurismo en el liderazgo y el verticalismo. Como resultado, los ciudadanos con expectativas de emancipaci\u00f3n, justificadas, entre otras cosas, por un mayor acceso a la educaci\u00f3n y unas econom\u00edas m\u00e1s s\u00f3lidas, han perdido m\u00e1s que ganado en t\u00e9rminos de \u00ab voz \u00bb; hasta que, claro est\u00e1, salen a la calle, donde surgen espont\u00e1neamente nuevas estructuras y solidaridades, aunque con escasas posibilidades de reconocimiento oficial.<\/p>\n\n\n\n La pregunta clave para hoy es: \u00bfc\u00f3mo pueden los Estados promover v\u00ednculos de confianza, reciprocidad, inclusi\u00f3n, solidaridad y amplificar voces mientras mejoran el bienestar de los individuos? \u00bfC\u00f3mo pueden reforzar su legitimidad mediante la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas m\u00e1s inclusivas y flexibles, evitando un incremento del descontento tras la COVID-19? \u00bfC\u00f3mo pueden los sistemas burocr\u00e1ticos adaptarse al actual clima de cambio e incertidumbre radical, cuando los funcionarios p\u00fablicos no saben necesariamente cu\u00e1l es el resultado m\u00e1s deseable para la comunidad pol\u00edtica en general? <\/p>\n\n\n\n A\u00fan es demasiado pronto para saber si las recientes reformas constitucionales contribuir\u00e1n a aportar soluciones duraderas a los fen\u00f3menos que subyacen al descontento.<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La inclusi\u00f3n puede incorporarse a las normas de un nuevo contrato social mediante un proceso constitucional. Los ejemplos de Chile o de T\u00fanez demuestran que el compromiso de redise\u00f1ar las normas e instituciones fundamentales que rigen la sociedad puede ser indispensable, aunque no suficiente. La reforma constitucional, proclamada como la soluci\u00f3n a los problemas de Chile y extendida en otros lugares en los \u00faltimos a\u00f1os, ha reforzado en muchos casos los derechos socioecon\u00f3micos y ha abierto el camino a una mayor participaci\u00f3n femenina. Sin embargo, la historia no ha sido universalmente positiva. Los procesos constitucionales no garantizan que los derechos socioecon\u00f3micos, como el acceso a los servicios b\u00e1sicos y al empleo, se materialicen. Los reg\u00edmenes autoritarios han utilizado los cambios constitucionales para restringir los impulsos democr\u00e1ticos. Incluso en entornos democr\u00e1ticos, los grupos poderosos han ejercido una influencia desproporcionada en la redacci\u00f3n de las constituciones. A\u00fan es demasiado pronto para saber si las recientes reformas constitucionales contribuir\u00e1n a aportar soluciones duraderas a los fen\u00f3menos que subyacen al descontento.<\/p>\n\n\n\n Lo que parece indispensable, con o sin procesos constitucionales, es una construcci\u00f3n de una visi\u00f3n nacional compartida y una estrategia consecuente. Dicho proceso podr\u00eda articularse en torno a la construcci\u00f3n de los denominados Planes de Desarrollo. Si la cantidad de pa\u00edses que reforman sus constituciones ha crecido en los \u00faltimos a\u00f1os, tambi\u00e9n lo ha hecho la cantidad de aquellos que establecen estrategias nacionales de desarrollo: de 62 en 2006 a 134 en 2018. M\u00e1s del 80% de la poblaci\u00f3n mundial vive en un pa\u00eds con un plan nacional de desarrollo, una cifra que aumentar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s a medida que los gobiernos planifiquen su recuperaci\u00f3n pospandemia. <\/p>\n\n\n\n \u00bfEl potencial de estos planes? Que sean mucho m\u00e1s que una hoja de ruta hacia un futuro deseado por la administraci\u00f3n de turno. Pueden ser inclusivos tanto en sus fines como en sus medios: si bien el objetivo final debe ser una visi\u00f3n compartida del futuro, el proceso de negociaci\u00f3n de dicha visi\u00f3n debe ser una oportunidad para que se escuche una amplia gama de voces de toda la sociedad, as\u00ed como para el establecimiento de nuevos o renovados mecanismos de deliberaci\u00f3n que permitan \u00ab democratizar la democracia \u00bb. Podr\u00edan erigirse tambi\u00e9n en un veh\u00edculo de aprendizaje para el Estado, promoviendo \u00ab experimentos \u00bb descentralizados para aprovechar la voz y la experiencia de los ciudadanos a trav\u00e9s de las autoridades locales, aprendiendo constantemente gracias al testeo de los enfoques adoptados, e informando peri\u00f3dicamente sobre los avances hacia los objetivos de alto nivel acordados de antemano <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Esta forma de redefinir los planes \u2013esta \u00ab planificaci\u00f3n negociada \u00bb\u2013 difiere sustancialmente de las experiencias llevadas a cabo en los a\u00f1os sesenta, que eran de car\u00e1cter verticalista.<\/p>\n\n\n\n Una tercera consideraci\u00f3n es el qu\u00e9. Una estrategia debe ser una combinaci\u00f3n y secuencia coherente de pol\u00edticas. Por lo tanto, \u00bfcu\u00e1les deber\u00edan ser las cuestiones pol\u00edticas espec\u00edficas que hay que abordar y en qu\u00e9 orden? No tiene nada de racional insistir en que los pa\u00edses en desarrollo, para desarrollarse, deben adoptar una amplia gama de normas pol\u00edticas dise\u00f1adas sobre las pr\u00e1cticas establecidas de los pa\u00edses desarrollados. Las normas suelen ser el resultado y no la causa del desarrollo. Adem\u00e1s, los pa\u00edses en desarrollo se enfrentan a asimetr\u00edas persistentes y amplias, as\u00ed como a cuellos de botella y trampas de desarrollo que son espec\u00edficos y no pueden abordarse imitando las pr\u00e1cticas de los pa\u00edses desarrollados. Para enfrentar sus impedimentos estructurales y salir de sus trampas de baja productividad, instituciones d\u00e9biles y vulnerabilidad social, hay que priorizar las pol\u00edticas que combinan la eficiencia econ\u00f3mica con la inclusi\u00f3n y la participaci\u00f3n amplia de la base social.<\/p>\n\n\n\n No tiene nada de racional insistir en que los pa\u00edses en desarrollo, para desarrollarse, deben adoptar una amplia gama de normas pol\u00edticas dise\u00f1adas sobre las pr\u00e1cticas establecidas de los pa\u00edses desarrollados.<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Por ejemplo, la mayor\u00eda de los pa\u00edses en desarrollo son incapaces de apoyar el crecimiento de las Pymes, a pesar de que representan la gran parte de las empresas y de que la econom\u00eda funciona alejada de su potencial. Las peque\u00f1as empresas siguen trabajando de forma aislada y cumplen un papel poco relevante en la econom\u00eda formal. Al mismo tiempo, en los pa\u00edses desarrollados, pero tambi\u00e9n en algunos en desarrollo, se pueden identificar redes de peque\u00f1as empresas y formas avanzadas de relaciones de subcontrataci\u00f3n que pueden incorporar a las comunidades tradicionales dentro de una industrializaci\u00f3n local sostenible, moderna y m\u00e1s igualitaria (o de servicios tur\u00edsticos), siempre que se disponga del apoyo adecuado en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas y de servicios de extensi\u00f3n. La confianza, el sentimiento de pertenencia a una comunidad y los conocimientos t\u00e9cnicos se combinan para permitir que las empresas ampl\u00eden sus operaciones y los mercados evolucionen, conteniendo el enga\u00f1o y los costes de transacci\u00f3n, lo que permite su mayor integraci\u00f3n a las cadenas de valor <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n El descontento es un fen\u00f3meno que desaf\u00eda las nociones de escalas pertinentes. En el mundo interconectado de hoy, el descontento fuera de las fronteras de un pa\u00eds puede tener un profundo impacto en los acontecimientos dentro de esas mismas fronteras. La Primavera \u00c1rabe ofrece un ejemplo claro, as\u00ed como el aparente contagio de las protestas populares en toda Am\u00e9rica Latina en 2019. Sumemos tambi\u00e9n las tensiones en el Sahel, que a menudo se ven forzadas en el marco de guerras tradicionales, pero que tienen su origen en problemas de \u00edndole humanitaria en vastas regiones, como la inseguridad alimentaria, la peste y la sequ\u00eda, o el fracaso de 20 a\u00f1os de la comunidad internacional en Afganist\u00e1n. Estos fen\u00f3menos dif\u00edcilmente puedan interpretarse a trav\u00e9s de la lente tradicional westfaliana de la soberan\u00eda de los Estados, conformada por las relaciones\/confrontaciones internacionales entre potencias. Y sin embargo se han profundizado las tensiones pol\u00edticas, que han configurado la agenda internacional y han puesto de manifiesto las l\u00edneas de fractura en la gobernanza mundial. La evidente dimensi\u00f3n internacional de estos acontecimientos no puede abordarse sin la cooperaci\u00f3n internacional. Pero, \u00bfest\u00e1 la cooperaci\u00f3n internacional a la altura de las circunstancias? <\/p>\n\n\n\n La cooperaci\u00f3n internacional se ve socavada por las presiones nacionalistas que promueven el bilateralismo entre \u00ab amigos \u00bb. La inestabilidad pol\u00edtica asociada al descontento empuja con frecuencia a los gobiernos a centrarse en las preocupaciones internas a corto plazo. Aunque el ruido de las bravuconadas de lo viejo es poco frecuente, varios l\u00edderes populistas han complementado las tendencias aislacionistas con un comportamiento poco diplom\u00e1tico hacia los rivales tradicionales o los cr\u00edticos de la comunidad internacional. Incluso han levantado muros (no siempre metaf\u00f3ricos) entre ellos y otros pa\u00edses y se han retirado de acuerdos internacionales alegando que representan un \u00ab mal negocio \u00bb para sus pueblos.<\/p>\n\n\n\n \u00danicamente un an\u00e1lisis muy incompleto de la gobernanza mundial culpar\u00eda exclusivamente a la pol\u00edtica interna de las ineficacias del multilateralismo. La cooperaci\u00f3n internacional se ve socavada por los retos que plantean sus objetivos, sus herramientas y sus acuerdos de gobernanza, que afectan a su capacidad para abordar las causas y los resultados del descontento.<\/p>\n\n\n\n Las ambiciones del sistema multilateral se vieron reforzadas por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), pero el compromiso ha sido escaso y los avances lentos, incluso antes de la pandemia. Acordados en 2015, los ODS representaron una bienvenida reorientaci\u00f3n del sistema multilateral en torno a la idea de que el crecimiento econ\u00f3mico y el desarrollo, aunque ligados, no son sin\u00f3nimos: el crecimiento debe ser inclusivo y sostenible de manera que permita abordar muchas de las fuentes de descontento que aqu\u00ed se han analizado.<\/p>\n\n\n\n En las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, la interconexi\u00f3n econ\u00f3mica ha sido una caracter\u00edstica definitoria del crecimiento mundial. Durante estos a\u00f1os, los trastornos, los desequilibrios y los amplios cambios sociales asociados a esa interconexi\u00f3n se han ignorado \u2013junto con las consecuencias medioambientales de nuestro crecimiento econ\u00f3mico\u2013, aunque han sido un factor clave en el incremento del descontento. Estas externalidades podr\u00edan haberse mitigado si los sistemas multilaterales hubieran ofrecido una mayor protecci\u00f3n a las personas y al medio ambiente frente a las exigencias y los caprichos de los mercados mundiales.<\/p>\n\n\n\n La era de Bretton Woods, que dur\u00f3 de 1945 hasta principios de la d\u00e9cada de 1970, logr\u00f3 conciliar una mayor apertura econ\u00f3mica con el reconocimiento de la necesidad por parte de los pa\u00edses de proteger sus puestos de trabajo y desarrollar sus industrias nacionales, as\u00ed como de construir sistemas de bienestar integrales para apoyar a aquellos que no pod\u00edan encontrar su lugar en una econom\u00eda cambiante. Una vez que este modelo de liberalismo incrustado se derrumb\u00f3, se impusieron los principios del laissez-faire<\/em>. Las fuerzas del mercado, desatadas por la liberalizaci\u00f3n de los flujos de capital, pudieron pisotear las protecciones sociales y medioambientales que Karl Polanyi y otros consideraban esenciales para sociedades sanas.<\/p>\n\n\n\n La cooperaci\u00f3n es m\u00e1s indispensable que nunca, pero la asistencia tradicional parece encerrada en marcos anticuados e ineficaces para abordar el descontento que, incluso, podr\u00eda en realidad estar alimentando.<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Estas consideraciones introducen un segundo reto que tiene que ver con las herramientas que dispone actualmente la cooperaci\u00f3n al desarrollo. La cooperaci\u00f3n es m\u00e1s indispensable que nunca, pero la asistencia tradicional parece encerrada en marcos anticuados e ineficaces para abordar el descontento que, incluso, podr\u00eda en realidad estar alimentando. La distribuci\u00f3n de la asistencia, por ejemplo, sigue bas\u00e1ndose en los niveles de PIB-INB, a pesar de que los ODS deber\u00edan orientar la cooperaci\u00f3n internacional hacia un conjunto m\u00e1s amplio de medidas de desarrollo, las que suelen estar en el centro de las demandas de los manifestantes, as\u00ed como hacia un conjunto m\u00e1s amplio de pa\u00edses, incluidos aquellos en los que el descontento es m\u00e1s visible, muchos de los cuales son pa\u00edses de renta media.<\/p>\n\n\n\n Otro ejemplo es que el debate se centra a menudo en la asistencia, mientras que otras herramientas deber\u00edan tambi\u00e9n desarrollarse. Para nada se trata de negar que un gran volumen de \u00ab recursos financieros para el desarrollo \u00bb sea indispensable. Todo lo contrario: los costes de la superaci\u00f3n de la COVID-19 y del tratamiento significativo de la crisis clim\u00e1tica exigen un aumento considerable de los fondos de cooperaci\u00f3n, superando la t\u00edmida reacci\u00f3n de la asistencia oficial al desarrollo ante la pandemia y la falta de implicaci\u00f3n de algunos pa\u00edses. Los pa\u00edses menos desarrollados reciben poco apoyo y muchos pa\u00edses de renta media que se enfrentan a importantes trampas de desarrollo quedan totalmente excluidos.<\/p>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n es m\u00e1s bien que, aparte de los recursos financieros, no se presta suficiente atenci\u00f3n a la creaci\u00f3n de capacidad pol\u00edtica y a las asociaciones para las inversiones, cuando deber\u00eda ser una parte clave de la respuesta al descontento sobre los servicios p\u00fablicos y el empleo. Un nuevo consenso sobre un renovado multilateralismo no deber\u00eda tratar de prescribir normas e influir en los pa\u00edses en desarrollo a trav\u00e9s de una complicada arquitectura financiera y de la condicionalidad, sino que deber\u00eda aspirar a fomentar el di\u00e1logo pol\u00edtico estructurado y la experimentaci\u00f3n entre \u00ab pares \u00bb, mediante el aprendizaje por la pr\u00e1ctica y el seguimiento de los programas. Necesitamos una interacci\u00f3n repetida y estructurada en la que los pa\u00edses puedan debatir y comparar, de igual a igual, las estrategias nacionales, regionales y mundiales. El resultado podr\u00eda parecerse a lo que la OCDE puso en marcha para sus miembros tras la Segunda Guerra Mundial y el fin del Fondo Marshall, pero de forma diferente y para conjuntos m\u00e1s amplios de pa\u00edses y regiones. <\/p>\n\n\n\n Un ejemplo adicional tiene que ver con la falta de coordinaci\u00f3n entre las pr\u00e1cticas tradicionales de cooperaci\u00f3n al desarrollo y las importantes iniciativas que han configurado los pa\u00edses del Sur, independientemente de su nivel de desarrollo. A pesar del aumento del volumen y de la visibilidad de la cooperaci\u00f3n del Sur, las instituciones del Norte parecen sentirse inc\u00f3modas al debatir sus perspectivas. M\u00e1s bien insisten en que los actores del Sur deben adoptar las normas definidas en el pasado sin ellos. La recuperaci\u00f3n de la COVID-19 podr\u00eda ser una oportunidad para reconocer y debatir los diferentes enfoques y hacer frente a la presi\u00f3n de la calle sobre la aquiescencia de los gobiernos del Sur al modus operandi de la cooperaci\u00f3n y las organizaciones multilaterales tradicionales.<\/p>\n\n\n\n Un tercer reto remite a la legitimidad de las \u00ab mesas \u00bb donde se decide la naturaleza y el volumen de los fondos para el desarrollo. Por extra\u00f1o que parezca, all\u00ed solo se re\u00fanen los donantes tradicionales <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>, sin que haya una participaci\u00f3n estructurada de los pa\u00edses en desarrollo en torno a esas \u00ab mesas \u00bb <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En los \u00faltimos 25 a\u00f1os, este desequilibrio de poder se ha vuelto incoherente con el creciente peso econ\u00f3mico y pol\u00edtico de los pa\u00edses emergentes y con el conocimiento contextual que tienen los pa\u00edses en desarrollo para abordar sus trampas y objetivos espec\u00edficos de desarrollo. Al no poder acceder a los foros multilaterales establecidos \u2013y al perseguir modelos econ\u00f3micos considerados diferentes a los del Norte\u2013, los pa\u00edses en desarrollo est\u00e1n creando sus propias instituciones para funcionar en paralelo a los guardianes tradicionales de la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n Las cuestiones de legitimidad no solo se aplican al equilibrio entre los pa\u00edses del Norte y del Sur, sino tambi\u00e9n a otros actores como las regiones, las ciudades, los sindicatos, las empresas, las ONG, las instituciones filantr\u00f3picas y similares. Retos como la crisis clim\u00e1tica no pueden dejarse en manos del mercado. La ciudadan\u00eda suele protestar por el papel que desempe\u00f1an las empresas multinacionales, como demuestran elocuentemente las recientes iniciativas sobre los impuestos. Si los organismos multilaterales pueden abrir las conversaciones globales a un abanico m\u00e1s amplio de interesados, los ciudadanos de a pie, que quieren mejorar el lugar donde viven mediante la acci\u00f3n colectiva, podr\u00edan sentir que tienen voz en la escena mundial y un inter\u00e9s en la cooperaci\u00f3n internacional. <\/p>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n que se plantea hoy es si es posible una \u00ab mesa \u00bb representativa a nivel mundial para abordar los bienes p\u00fablicos globales y promover la cooperaci\u00f3n entre pares. Necesitamos voces diferentes en la \u00ab mesa \u00bb<\/p>mario pezzini y alexander pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n que se plantea hoy es si es posible una \u00ab mesa \u00bb representativa a nivel mundial para abordar los bienes p\u00fablicos globales y promover la cooperaci\u00f3n entre pares. Necesitamos voces diferentes en la \u00ab mesa \u00bb, no solo en cuanto a los pa\u00edses hasta ahora excluidos de los foros mundiales, sino tambi\u00e9n un conjunto m\u00e1s amplio de partes interesadas. El enfoque colaborativo de los retos compartidos entre los \u00e1mbitos local, nacional y multilateral puede alimentar y potenciar un experimentalismo a nivel internacional sobre temas y regiones concretas, an\u00e1logo al que se ha comentado anteriormente a nivel nacional. El reciente compromiso de 136 pa\u00edses con un tipo m\u00ednimo de impuesto de sociedades a nivel mundial es un ejemplo de lo que podr\u00eda materializarse. Sin embargo, esto solo puede arraigarse si la l\u00f3gica pol\u00edtica del sistema internacional no es reh\u00e9n de la adhesi\u00f3n exclusiva y discriminatoria a campos opuestos, incluso en las regiones en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n El incremento del descontento ha quedado al descubierto en episodios ocurridos en todo el mundo en los que las expectativas y la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n se tradujeron en frustraci\u00f3n. Un mejor uso de la evidencia ampliar\u00eda a\u00fan m\u00e1s nuestra percepci\u00f3n del fen\u00f3meno. Para hacer frente al descontento, se debe permitir que se produzca un cambio e involucrar a la ciudadan\u00eda, no solo para escuchar sus reclamos y mediar en sus disputas, sino tambi\u00e9n para escuchar sus ideas, para crear algo mejor que lo que tenemos hoy.<\/p>\n\n\n\n Los responsables pol\u00edticos deben entonces enfrentarse conjuntamente a la complejidad de lo que implica crear instituciones, promover voces y fomentar la lealtad hacia y desde sus ciudadanos, as\u00ed como hacer frente a las demandas urgentes de empleo de la ciudadan\u00eda en las calles. Se sostiene que los Estados deber\u00edan adoptar un tipo de planificaci\u00f3n negociada para involucrar a los ciudadanos, fortalecer la sociedad civil y las instituciones secundarias, promoviendo la experimentaci\u00f3n para dise\u00f1ar conjuntamente una visi\u00f3n nacional y construir estrategias adaptativas. Dicha visi\u00f3n deber\u00eda abordar la calidad del crecimiento y dar prioridad a las v\u00edas de desarrollo que combinen la eficiencia econ\u00f3mica con la resiliencia, la inclusi\u00f3n y la participaci\u00f3n. Tambi\u00e9n sostenemos que el descontento no puede abordarse sin la cooperaci\u00f3n internacional. Para que pueda desempe\u00f1ar plenamente su papel, se debe revisar los objetivos del sistema multilateral, as\u00ed como los marcos y procedimientos de su gobernanza, y hacer que los actores que se sientan en torno a las \u00ab mesas \u00bb donde se discute la cooperaci\u00f3n internacional est\u00e9n en consonancia con las realidades del mundo moderno.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El creciente descontento mundial obliga a los Estados a buscar soluciones a corto plazo. El multilateralismo del futuro tendr\u00e1 que basarse en una profunda integraci\u00f3n de los ciudadanos -y en una planificaci\u00f3n negociada- para resolver esta crisis.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":2300,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[106,105],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[198],"class_list":["post-2295","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-alexander-pick","staff-mario-pezzini","geo-mundo"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nDel reclamo a la protesta<\/h2>\n\n\n\n
Peque\u00f1os acontecimientos revelan profundas frustraciones<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Obst\u00e1culos para percibir el cambio<\/em> <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/h3>\n\n\n\n
\u00bfEl tiempo presente?<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Debilitamiento de la confianza, guerras culturales y tendencias populistas<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Ante el retorno de la Historia, el Business as usual no es una opci\u00f3n<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Respuestas nacionales: mejorar las vidas y cerrar las grietas<\/h2>\n\n\n\n
La acci\u00f3n colectiva s\u00ed importa<\/em><\/h3>\n\n\n\n
\u00bfQui\u00e9n debe actuar?<\/em><\/h3>\n\n\n\n
\u00bfC\u00f3mo deben actuar los Estados? La organizaci\u00f3n aprendiente y la \u00ab improvisaci\u00f3n dirigida \u00bb<\/em> <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>;<\/em><\/h3>\n\n\n\n
\u00bfUna nueva generaci\u00f3n de planes negociados?<\/em><\/h3>\n\n\n\n
\u00bfCu\u00e1les deber\u00edan ser las prioridades de esos planes?<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Cooperaci\u00f3n internacional y descontento<\/h2>\n\n\n\n
Muros en torno a las preocupaciones nacionales<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Inercia y fragmentaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Los objetivos<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Las herramientas: \u00bfel \u00ab\u1f08\u03c0\u1f78 \u03bc\u03b7\u03c7\u03b1\u03bd\u1fc6\u03c2 \u03b8\u03b5\u03cc\u03c2\/deus ex machina\u00bb?<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Los actores: \u00bfC\u00f3mo aprender unos de otros?<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n