{"id":20069,"date":"2023-07-17T16:45:44","date_gmt":"2023-07-17T15:45:44","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=20069"},"modified":"2023-07-17T16:47:02","modified_gmt":"2023-07-17T15:47:02","slug":"la-via-latinoamericana-de-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/07\/17\/la-via-latinoamericana-de-europa\/","title":{"rendered":"La v\u00eda latinoamericana de Europa"},"content":{"rendered":"\n

El acervo de las relaciones y las paradojas del presente<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El v\u00ednculo entre la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica Latina y el Caribe est\u00e1 hoy atravesado por varias paradojas <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Durante la mayor parte del siglo XX la conexi\u00f3n pol\u00edtica euro-latinoamericana fue muy tenue y, sobre todo, no cuestion\u00f3 la presencia hegem\u00f3nica de Estados Unidos. Pero en las \u00faltimas d\u00e9cadas de la guerra fr\u00eda, fuerzas pol\u00edticas y gobiernos, desde Europa o desde Am\u00e9rica Latina, invirtieron mucho esfuerzo para establecer esa relaci\u00f3n, en paralelo a Estados Unidos, y frecuentemente en su contra. Ha sido, por tanto, una relaci\u00f3n de elecci\u00f3n, alimentada de manera consciente y deliberada, que ha tratado de aproximar regiones que, aun cercanas por su sustrato cultural y visi\u00f3n del mundo, estaban alejadas por la geopol\u00edtica y la econom\u00eda. Como resultado, hoy la relaci\u00f3n entre Latinoam\u00e9rica y la Uni\u00f3n Europea cuenta con un gran acervo acumulado de di\u00e1logo pol\u00edtico, cooperaci\u00f3n y v\u00ednculos econ\u00f3micos. Sin embargo \u23afy esta es otra visible paradoja\u23af desde 2015 esas relaciones han estado estancadas, a pesar de que ambas regiones enfrentan un sistema internacional en el que las crisis se acumulan y se agravan, y exigen cambios en las estrategias de desarrollo y las pol\u00edticas exteriores ante los que es vital contar con v\u00ednculos diversificados y socios confiables.  <\/p>\n\n\n\n

Una nota sobre ese acervo, para ilustrar su alcance: en 2024 se cumplir\u00e1n 50 a\u00f1os del inicio del di\u00e1logo pol\u00edtico euro-latinoamericano, que se inici\u00f3 entre parlamentarios, con el impulso de las internacionales pol\u00edticas. En julio de 1974 se celebr\u00f3 la I conferencia entre el Parlatino y el Parlamento Europeo con el objetivo de hacer frente a las dictaduras militares y las violaciones de derechos humanos de los \u201creg\u00edmenes de seguridad nacional\u201d de esa \u00e9poca. Diez a\u00f1os despu\u00e9s, ante los conflictos centroamericanos, entrar\u00edan en juego los gobiernos, con el llamado Di\u00e1logo de San Jos\u00e9 y el posterior di\u00e1logo UE-Grupo de R\u00edo. La solidaridad con los movimientos revolucionarios en Centroam\u00e9rica y los perseguidos pol\u00edticos en toda la regi\u00f3n motivaron ese acercamiento, pero tambi\u00e9n se trataba de atemperar las tensiones de la segunda Guerra Fr\u00eda, pues la escalada de las guerras de Centroam\u00e9rica pod\u00eda terminar afectando a la seguridad europea. As\u00ed, Europa apoy\u00f3 tanto los procesos de paz de Contadora y Esquipulas como la transici\u00f3n y consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica en toda la regi\u00f3n. En la posguerra fr\u00eda, a esas motivaciones se sum\u00f3 el inter\u00e9s europeo de impulsar el comercio y las inversiones ante el r\u00e1pido crecimiento de la regi\u00f3n y sus nuevos procesos de integraci\u00f3n, que entonces parec\u00edan prometedores. <\/p>\n\n\n\n

La solidaridad con los movimientos revolucionarios en Centroam\u00e9rica y los perseguidos pol\u00edticos en toda la regi\u00f3n motivaron ese acercamiento, pero tambi\u00e9n se trataba de atemperar las tensiones de la segunda Guerra Fr\u00eda, pues la escalada de las guerras de Centroam\u00e9rica pod\u00eda terminar afectando a la seguridad europea.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Esas d\u00e9cadas de guerra y posguerra fr\u00eda dejaron aprendizajes que ahora vuelven a ser relevantes: que la relaci\u00f3n permite ampliar los m\u00e1rgenes de autonom\u00eda de ambas regiones, frente a la bipolaridad de entonces, y la pretensi\u00f3n de levantar una nueva bipolaridad de ahora; respecto a la importancia del regionalismo y la integraci\u00f3n regional y su contribuci\u00f3n al multilateralismo; sobre la importancia de una cooperaci\u00f3n al desarrollo con objetivos pol\u00edticos en torno a la democracia, la paz o la lucha contra la desigualdad, frente a enfoques tecnocr\u00e1ticos o economicistas; o sobre el significado geopol\u00edtico de los acuerdos comerciales. Ya en los a\u00f1os noventa, en el escenario de competencia econ\u00f3mica de la posguerra fr\u00eda, los Acuerdos de Asociaci\u00f3n fueron una estrategia de diversificaci\u00f3n de relaciones y de protecci\u00f3n de cuotas comerciales y de flujos inversi\u00f3n frente al proyecto del \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (el ALCA) y, cuando ese proyecto encall\u00f3, frente a tratados de libre comercio bilaterales, versiones de peque\u00f1a escala del ALCA, que Washington firm\u00f3 con pa\u00edses o grupos concretos. Ese mismo papel habr\u00edan de cumplir ahora los acuerdos entre la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica Latina frente a la competencia econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica entre China y Estados Unidos. Finalmente, el interregionalismo entre la Uni\u00f3n y Am\u00e9rica Latina ha podido responder a intereses \u201cduros\u201d de pol\u00edtica exterior y a equilibrios de poder, como la diversificaci\u00f3n de relaciones o el acceso a mercados. Pero tambi\u00e9n expresa una visi\u00f3n normativa presente en ambas regiones, que ve a los grupos regionales como componentes (building blocks<\/em>) de la cooperaci\u00f3n multilateral y la gobernanza global a partir de afinidades ideacionales y pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

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En ese contexto, que el di\u00e1logo pol\u00edtico entre la Uni\u00f3n Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC) haya estado interrumpido desde 2015 es un hecho an\u00f3malo. Las causas son conocidas: en primera instancia, responde a las fracturas pol\u00edticas que ha vivido Am\u00e9rica Latina. En 2017 la Cumbre prevista entre ambos grupos fue suspendida a petici\u00f3n de un grupo de pa\u00edses latinoamericanos con gobiernos de derechas y un visible alineamiento con la pol\u00edtica latinoamericana de la administraci\u00f3n Trump \u23afel Grupo de Lima\u23af, que objetaron la presencia de Venezuela ante su deriva autoritaria. El interregionalismo exige un m\u00ednimo de cohesi\u00f3n y agencia en cada uno de los grupos regionales implicados. Esos m\u00ednimos, como ilustra la aparici\u00f3n del Grupo de Lima, no se han dado a causa de las fracturas pol\u00edticas entre el \u201cbloque bolivariano\u201d y los gobiernos liberal-conservadores y de derechas, y de la contestaci\u00f3n de estos \u00faltimos, tambi\u00e9n muy ideologizada, a CELAC y a otras organizaciones regionales como la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR). Un factor clave fue la decisi\u00f3n del gobierno de Jair Bolsonaro por la que Brasil se ausent\u00f3 de CELAC. A esa crisis autoinfligida de las organizaciones regionales se suma el retraimiento o ausencia de M\u00e9xico o Brasil, tradicionales l\u00edderes regionales. Todo ello redujo la capacidad de interlocuci\u00f3n de la regi\u00f3n con actores externos, y, quiz\u00e1s m\u00e1s importante, su propia capacidad de actuaci\u00f3n ante hechos como la pandemia o la invasi\u00f3n de Ucrania. En ambos casos, la concertaci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n regional no estuvo presente, y tampoco se la esperaba.<\/p>\n\n\n\n

Que el di\u00e1logo pol\u00edtico entre la Uni\u00f3n Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC) haya estado interrumpido desde 2015 es un hecho an\u00f3malo.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero el estancamiento de las relaciones tambi\u00e9n puede imputarse, en buena medida, a la falta de atenci\u00f3n europea y a evidentes errores de pol\u00edtica. Con la Estrategia Global y de Seguridad de la Uni\u00f3n Europea, adoptada en 2016 a instancias de la entonces alta representante, Federica Mogherini, la Uni\u00f3n dej\u00f3 claro el lugar perif\u00e9rico y marginal que adjudicaba a Am\u00e9rica Latina y el Caribe en su jerarqu\u00eda de prioridades de pol\u00edtica exterior. La cooperaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n se estanc\u00f3, debido a la desacertada idea de que la mayor parte de los pa\u00edses deb\u00edan ser \u201cgraduados\u201d como receptores de ayuda y de las ventajas comerciales del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). Las negociaciones comerciales siguieron su curso, pero el \u201cacuerdo de principio\u201d sobre comercio alcanzado en junio de 2019 entre la Uni\u00f3n Europea y Mercosur, tras la euforia inicial, pronto qued\u00f3 paralizado. Ello se explica en buena medida por el rechazo europeo a la nefasta pol\u00edtica ambiental del gobierno de Jair Bolsonaro en Brasil, y la aparici\u00f3n en Francia y otros Estados miembros de la Uni\u00f3n de una amalgama, a menudo confusa, de intereses proteccionistas no siempre explicitados, y de leg\u00edtimas preocupaciones ambientales.   <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, Murales de la industria de Detroit<\/em> (1932-1933) (detalle) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, M\u00e9xico, D.F. \/ Adagp, Par\u00eds<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Tres razones para una relaci\u00f3n renovada<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En cualquier momento la falta de di\u00e1logo pol\u00edtico entre la Uni\u00f3n Europea y CELAC habr\u00eda supuesto costes, pero ahora son mayores. El sistema internacional est\u00e1 atravesando una etapa hist\u00f3rica de interregno caracterizado por la crisis de la globalizaci\u00f3n y del orden internacional<\/a>, ante las que la ausencia de cooperaci\u00f3n no es una opci\u00f3n. Ah\u00ed inciden la pandemia del COVID-19 y la guerra de Ucrania, que reclaman a ambas regiones cambios en sus pol\u00edticas y en sus v\u00ednculos internacionales. <\/p>\n\n\n\n

Aunque el impacto es diferente, la pandemia y la guerra de Ucrania han expuesto la vulnerabilidad de ambas regiones ante crisis sanitarias y la irrupci\u00f3n de la geopol\u00edtica en las cadenas de suministros, ahora sometidas a l\u00f3gicas de seguridad y al riesgo de uso coercitivo o weaponisation.<\/em> Las estrategias de desarrollo se securitizan, favoreciendo la seguridad y la resiliencia a expensas de la eficiencia<\/a> <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ese el caso de Estados Unidos, con las pol\u00edticas de empleo, reindustrializaci\u00f3n y descarbonizaci\u00f3n de la \u201cpol\u00edtica exterior para la clase media<\/a>\u201d y el \u201cnuevo consenso de Washington<\/a>\u201d anunciados por la secretaria del Tesoro o el consejero de Seguridad Nacional. En la Uni\u00f3n, NextGenerationEU<\/em><\/a> o REPowerEU <\/em>combinan objetivos sociales, productivos y de competitividad y empleo, de sostenibilidad y tambi\u00e9n de seguridad <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Por su parte, Am\u00e9rica Latina, tras el golpe de la pandemia, se enfrenta a disrupciones de suministro y alta inflaci\u00f3n con un espacio fiscal reducido y mayor endeudamiento, y la necesidad de repensar sus estrategias de desarrollo e inserci\u00f3n internacional en un mundo que ya no es el de la anterior etapa de globalizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, es una regi\u00f3n de \u201csociedades enojadas\u201d <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, con altos niveles de descontento e insatisfacci\u00f3n con la desigualdad y la exclusi\u00f3n<\/a> y con el funcionamiento de la democracia y las pol\u00edticas p\u00fablicas, en la que, como en la Uni\u00f3n Europea o en Estados Unidos, no ser\u00e1 posible revitalizar la democracia y su legitimidad sin abordar las fuentes socioecon\u00f3micas del descontento. <\/p>\n\n\n\n

Ese escenario interpela a la racionalidad y objetivos de la relaci\u00f3n. Como premisa b\u00e1sica, sin dejar de reconocer las asimetr\u00edas de partida de responsabilidades y capacidades de ambas regiones, se trata de retos compartidos que exigen una relaci\u00f3n m\u00e1s horizontal, dejando atr\u00e1s la l\u00f3gica vertical Norte-Sur de \u00e9pocas anteriores. Pueden identificarse varias posibles ideas fuerza que impulsan su relanzamiento, pero en cada una de ellas hay l\u00edmites y dilemas que es necesario reconocer para evitar propuestas irrealizables y frustrar expectativas. Es importante recordar tambi\u00e9n que entre 2022 y 2023 se ha abierto una ventana de oportunidad, quiz\u00e1s \u00fanica, para ese relanzamiento, aunque ello tambi\u00e9n plantea riesgos que no se pueden obviar. El retorno de Brasil a la CELAC y una etapa m\u00e1s prometedora en el regionalismo latinoamericano son un factor positivo, pero suponen una actitud m\u00e1s reivindicativa ante la Uni\u00f3n Europea. Las complementariedades econ\u00f3micas entre ambas regiones, que la guerra de Ucrania ha resaltado, tambi\u00e9n pueden ayudar, pero como se se\u00f1alar\u00e1 m\u00e1s adelante, traen consigo nuevas objeciones y obst\u00e1culos a los Acuerdos de Asociaci\u00f3n o las propuestas de cooperaci\u00f3n europea. <\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, las relaciones pueden servir para ampliar conjuntamente la autonom\u00eda y la resiliencia de ambas regiones ante un mundo incierto y de creciente rivalidad geopol\u00edtica, pero a\u00fan necesitado de gobernanza, reglas y certidumbre. Sobre esta cuesti\u00f3n la Uni\u00f3n discute sobre autonom\u00eda o soberan\u00eda estrat\u00e9gica, y Am\u00e9rica Latina se debate entre la b\u00fasqueda de autonom\u00eda regional y el \u201cno alineamiento activo<\/a>\u201d <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En este \u00e1mbito ambas regiones pueden tener agendas convergentes, que no implican un repliegue defensivo, sino la construcci\u00f3n de asociaciones entre socios confiables, que ampl\u00eden sus m\u00e1rgenes de maniobra y al tiempo refuerzan la gobernanza global. <\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, esa asociaci\u00f3n puede ser \u00fatil para fortalecer la democracia y las sociedades abiertas en un momento, tambi\u00e9n en ambas regiones, de gran desconfianza ciudadana y ascenso de fuerzas iliberales, autoritarias y de extrema derecha. No se trata solo de asegurar la integridad de los procesos electorales, las libertades pol\u00edticas, el estado de derecho, el espacio c\u00edvico o una esfera p\u00fablica abierta y que haga frente a la desinformaci\u00f3n, sino de atajar las razones profundas de la desafecci\u00f3n, como las expectativas de progreso que no se cumplen, los Estados que no garantizan m\u00ednimos de seguridad de las personas, y las sociedades segmentadas por la desigualdad y la discriminaci\u00f3n. Por todo ello, hablar de democracia tambi\u00e9n implica hablar de desarrollo, de pol\u00edticas p\u00fablicas eficaces, y de la renovaci\u00f3n del contrato social<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, en tercer lugar, la relaci\u00f3n birregional debiera definir estrategias novedosas de asociaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial y de cooperaci\u00f3n para relanzar el desarrollo, tras el golpe de la pandemia, con una \u201ctriple transici\u00f3n\u201d societal: digital, verde y, tambi\u00e9n, social que tanto la Uni\u00f3n Europea como Am\u00e9rica Latina han de abordar. Han de ser transiciones justas, o no ser\u00e1n. Esta afirmaci\u00f3n tiene presente que la Comisi\u00f3n Europea y particularmente su divisi\u00f3n de Asociaciones Internacionales, encargada de la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n para el desarrollo, hoy solo hablan de transici\u00f3n verde y digital \u201cjusta\u201d, sin menci\u00f3n al componente social. Con ello, parad\u00f3jicamente, se puede debilitar la cooperaci\u00f3n europea<\/a>, hasta ahora muy relevante, en materia de cohesi\u00f3n social. Esta \u00faltima se ha orientado a fortalecer la pol\u00edtica social encargada de la acci\u00f3n predistributiva o redistributiva para hacer frente a desigualdades arraigadas en la regi\u00f3n, de renta, g\u00e9nero o etnia. Estas desigualdades, hay que subrayarlo, son anteriores y distintas \u23afy que a su vez condicionan de origen\u23af las que puedan generarse con una transici\u00f3n ecol\u00f3gica o digital que, sin intervenciones correctoras, puede generar nuevas desigualdades. Tambi\u00e9n es importante precisar que la terminolog\u00eda aplicada en los documentos de la Comisi\u00f3n en ingl\u00e9s es \u201cfair transitions<\/em>\u201d frente a las \u201ctransiciones justas\u201d de su traducci\u00f3n al espa\u00f1ol, lo que no debe interpretarse en t\u00e9rminos de una visi\u00f3n que, poniendo \u00e9nfasis en la igualdad de oportunidad, descuida el componente igualitario o redistributivo de ese concepto <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

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Seg\u00fan el Latinobar\u00f3metro y otras encuestas independientes hechas a instancias de la propia Uni\u00f3n Europea, en materia social y ambiental, y en cuanto a derechos humanos o igualdad de g\u00e9nero, la Uni\u00f3n sigue siendo vista por las sociedades latinoamericanas como el socio m\u00e1s cercano y favorable <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Quiz\u00e1s esos datos puedan ser matizados a causa del comportamiento europeo en materia de vacunas, dominado por el acaparamiento y la renuencia a activar las excepciones previstas en la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) para el levantamiento temporal y extraordinario de la protecci\u00f3n de patentes ante emergencias sanitarias. Fueron China y Rusia quienes acudieron en primer lugar suministrando las vacunas para el inicio de campa\u00f1as de inmunizaci\u00f3n. Esta diplomacia de vacunas ha dejado una favorable impresi\u00f3n en la regi\u00f3n, algo que no ha podido contrarrestar la Uni\u00f3n Europea a pesar de que permiti\u00f3 exportar vacunas en la fase cr\u00edtica de la pandemia, a diferencia de Estados Unidos, siendo el mayor exportador y el segundo donante mundial de vacunas, y el primero v\u00eda el mecanismo multilateral COVAX <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n sigue siendo vista por las sociedades latinoamericanas como el socio m\u00e1s cercano y favorable.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Di\u00e1logo pol\u00edtico, autonom\u00eda estrat\u00e9gica y la cuesti\u00f3n de Ucrania <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Recuperar el di\u00e1logo y establecer un v\u00ednculo pol\u00edtico m\u00e1s fuerte entre Am\u00e9rica Latina y la Uni\u00f3n es hoy un imperativo para promover la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de ambas regiones frente a un doble riesgo: quedar atrapados por la crisis de la globalizaci\u00f3n, y por la competencia geopol\u00edtica entre Estados Unidos y China. Parte de ese escenario es el mayor riesgo de conflictos sist\u00e9micos, como ilustra la guerra en Ucrania o la creciente tensi\u00f3n en Taiw\u00e1n. Como se\u00f1al\u00f3 el presidente de Francia, Emmanuel Macron, en su pol\u00e9mica entrevista en Les Echos <\/em>en abril de 2023 <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, un incremento de la tensi\u00f3n en torno a Taiw\u00e1n, inducido por la creciente rivalidad entre Estados Unidos y China, ser\u00eda para Europa una amenaza directa para Europa en el plano econ\u00f3mico y no solo pol\u00edtico. Pero algo similar puede decirse de una Am\u00e9rica Latina y especialmente una Am\u00e9rica del sur con un elevado nivel de interdependencia con China, a partir de su matriz exportadora de materias primas. Una nueva Guerra Fr\u00eda, econ\u00f3mica o pol\u00edtica, con mayor tensi\u00f3n y riesgo de confrontaci\u00f3n pol\u00edtica y militar no responde a los intereses ni de Latinoam\u00e9rica ni de la Uni\u00f3n Europea, pues supone riesgos econ\u00f3micos de gran magnitud, y si estos no se materializan, igualmente las sit\u00faa en una posici\u00f3n de subordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica, cuestiona su agencia al tratar de posicionarlas como actores subalternos, y desalienta el compromiso hacia las instituciones y normas regionales y multilaterales y la cooperaci\u00f3n internacional. Adem\u00e1s, esa narrativa de competencia estrat\u00e9gica, fuertemente securitaria, altera la agenda y pierden importancia la democracia, los derechos humanos, la igualdad de g\u00e9nero, el medio ambiente, la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica, social o territorial, o el desarrollo sostenible global. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Diego Rivera, Murales de la industria de Detroit<\/em> (1932-1933) (detalle) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, M\u00e9xico, D.F. \/ Adagp, Par\u00eds<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Am\u00e9rica latina y la Uni\u00f3n Europea, en suma, tienen un inter\u00e9s estrat\u00e9gico com\u00fan en evitar que se materialice un escenario de bipolaridad y de tensi\u00f3n que obstaculice su necesaria autonom\u00eda, pero los v\u00ednculos, materiales e ideacionales de una y otra regi\u00f3n tanto con Estados Unidos como con China se alzan contra el reconocimiento mutuo de ese imperativo estrat\u00e9gico. Una visi\u00f3n subalterna del atlantismo, en el caso europeo, o el alineamiento acr\u00edtico de Am\u00e9rica Latina con China y la narrativa contrahegem\u00f3nica del Sur global puede actuar en esa direcci\u00f3n. En ese contexto cabe ubicar la actitud de Schadenfreude<\/em> que a veces se observa en Am\u00e9rica Latina con relaci\u00f3n a las dificultades de la Uni\u00f3n Europea con la guerra de Ucrania y la dif\u00edcil redefinici\u00f3n de sus relaciones con China: el ascenso de China es innegable y ofrece oportunidades econ\u00f3micas y pol\u00edticas para Latinoam\u00e9rica, pero si ese ascenso se celebra porque debilita a la Uni\u00f3n Europea como parte del \u201cOccidente colectivo\u201d, debe considerarse que ello traer\u00e1 costes para Am\u00e9rica Latina: tambi\u00e9n reduce su autonom\u00eda y m\u00e1rgenes de maniobra y su capacidad de afrontar retos globales. En esa l\u00f3gica, en el escenario global menos Europa tambi\u00e9n significa menos Am\u00e9rica Latina. <\/p>\n\n\n\n

El ascenso de China es innegable y ofrece oportunidades econ\u00f3micas y pol\u00edticas para Latinoam\u00e9rica, pero si ese ascenso se celebra porque debilita a la Uni\u00f3n Europea como parte del \u201cOccidente colectivo\u201d, debe considerarse que ello traer\u00e1 costes para Am\u00e9rica Latina: tambi\u00e9n reduce su autonom\u00eda y m\u00e1rgenes de maniobra y su capacidad de afrontar retos globales.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ante la Cumbre de Bruselas de julio de 2023, los l\u00edmites al di\u00e1logo pol\u00edtico estar\u00e1n en buena medida marcados por las diferencias sobre la guerra de Ucrania. Ambas regiones coinciden en lo esencial, y as\u00ed lo han expresado con su voto en las resoluciones adoptadas en la Asamblea General de Naciones Unidas, condenando la invasi\u00f3n rusa, que se califica claramente como acto de agresi\u00f3n, y en el reclamo de una paz justa que implica el cese el fuego y la retirada de Rusia del territorio ucraniano de manera inmediata, total e incondicional como punto de partida para una paz justa. Aunque algunos pa\u00edses latinoamericanos se han abstenido o no han ejercido su voto en ese organismo, la regi\u00f3n asume de forma mayoritaria que la invasi\u00f3n es una violaci\u00f3n de las disposiciones de la carta de Naciones Unidas sobre la prohibici\u00f3n del uso de la fuerza; que vulnera principios b\u00e1sicos como la soberan\u00eda e integridad territorial y la no intervenci\u00f3n; y que no es aceptable una guerra de conquista para redibujar fronteras. Justamente, Am\u00e9rica Latina ha tenido un papel clave en la gestaci\u00f3n de esos principios, hoy plenamente integrados en el derecho internacional y en la carta de Naciones Unidas <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La regi\u00f3n tambi\u00e9n se ha alzado hist\u00f3ricamente contra la amenaza o uso de armas nucleares, como ilustra el Tratado de Tlatelolco y la creaci\u00f3n, con ello, de la primera Zona Libre de Armas Nucleares (ZLAN) del mundo, como modelo que despu\u00e9s de difundi\u00f3 a otras latitudes.  <\/p>\n\n\n\n

Ese apego a principios b\u00e1sicos del derecho internacional, unido a su experiencia hist\u00f3rica de colonialismo e imperialismo, explica tambi\u00e9n que Am\u00e9rica Latina no acepte sanciones que no tengan legitimaci\u00f3n multilateral y se hayan adoptado en Naciones Unidas. Pero no solo se trata de razones de principio. Tambi\u00e9n se han sopesado los costes econ\u00f3micos que suponen para quien las impone. En nombre de la neutralidad, pa\u00edses como Brasil o Colombia han rechazado las peticiones de l\u00edderes europeos para transferir armamento o municiones a Ucrania <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Por esas razones, la Uni\u00f3n Europea no debiera insistir en pedir el alineamiento latinoamericano ni en armas ni en sanciones. Tampoco es adecuado situar la guerra de Ucrania en el eje \u201cdemocracia-autoritarismo\u201d, como hace Estados Unidos, pero lo que es irrenunciable es reafirmar los principios constitutivos del orden internacional, antes mencionados, que ambas regiones dicen compartir. <\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina, como en Europa, hay voces, tanto en la extrema derecha como en segmentos de la izquierda que asumen el relato de Rusia y China sobre la responsabilidad de la OTAN en la invasi\u00f3n, y cuestionan el apoyo militar que se ha prestado a Ucrania para que pueda ejercer su derecho a la leg\u00edtima defensa, evitar ser arrollada militarmente, y que se le imponga \u201cla paz de los vencidos\u201d. Ello responde, en buena medida, a la tradici\u00f3n antiimperialista de las izquierdas de la regi\u00f3n, pero tambi\u00e9n a la influencia de medios como Russia <\/em>Today o Sputnik<\/em>, que, en Am\u00e9rica Latina se presentan como medios progresistas, en un marcado contraste con su l\u00ednea editorial en Rusia, tan ultraconservadora como la del gobierno del que dependen. <\/p>\n\n\n\n

El alcance de esas discrepancias se manifest\u00f3 con la visita a Brasil del ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergu\u00e9i Lavrov. El presidente Lula se aline\u00f3 en parte con la narrativa rusa sobre el origen de la guerra en el supuesto \u201ccerco\u201d a Rusia provocado por la expansi\u00f3n oriental de la Alianza Atl\u00e1ntica. Tambi\u00e9n hizo corresponsable a Ucrania de la invasi\u00f3n, y culp\u00f3 a la ayuda militar europea y de Estados Unidos de prolongar la guerra, a pesar de que \u00e9sta ha sido muy medida y cautelosa, precisamente para evitar una escalada militar o convertirse en beligerantes. Brasil, frente a lo que considera una actitud belicista de Occidente, se erigi\u00f3 en posible mediador y defensor de la paz. Sin embargo, Lula no ten\u00eda un verdadero \u201cplan\u201d de paz, y al igual que la propuesta de China, lo que plante\u00f3 era m\u00e1s de una declaraci\u00f3n de principios y de intenciones que una propuesta concreta desde la que proponer una mediaci\u00f3n. Brasil, por otro lado, era probablemente tan consciente como la Uni\u00f3n de que a\u00fan no se daban las condiciones para una negociaci\u00f3n, como ya hab\u00eda reconocido Celso Amorim, consejero de pol\u00edtica exterior de Lula, tras reunirse con Vladimir Putin en Mosc\u00fa <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tambi\u00e9n lo constat\u00f3 en fechas cercanas en esas fechas el propio secretario general de Naciones Unidas, Ant\u00f3nio Guterres <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, as\u00ed como el enviado especial del gobierno chino, Li Hui <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Con su propuesta, Brasil contradijo su propia posici\u00f3n en Naciones Unidas, y ha debilitado sus aspiraciones de mediador, al definir de antemano cuestiones como la posible cesi\u00f3n de Crimea en contrapartida a la paz. Tampoco parece cre\u00edble una mediaci\u00f3n que parece ser parte de una estrategia m\u00e1s amplia de los BRICS o de China en la que la paz en Ucrania parece ser un medio para cuestionar a Occidente y promover un orden multipolar. Finalmente, tras la en\u00e9rgica y oportuna respuesta de Estados Unidos y de la Uni\u00f3n Europea, hubo una clara rectificaci\u00f3n p\u00fablica por parte del gobierno brasileiro, aprovechando las visitas de Lula a Portugal y Espa\u00f1a en abril de 2023 <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Quiz\u00e1s por haber tomado conciencia de que su propuesta de mediaci\u00f3n era inviable en ese momento, a partir de junio de ese a\u00f1o Brasil parece haberla dejado en suspenso. <\/p>\n\n\n\n

Quiz\u00e1s por haber tomado conciencia de que su propuesta de mediaci\u00f3n era inviable en ese momento, a partir de junio de ese a\u00f1o Brasil parece haberla dejado en suspenso.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Como se indic\u00f3, las diferentes \u00f3pticas y posiciones de la Uni\u00f3n Europea y de los pa\u00edses latinoamericanos sobre Ucrania est\u00e1n marcando los l\u00edmites del di\u00e1logo pol\u00edtico en la Cumbre de Bruselas. La propuesta europea de texto de la declaraci\u00f3n final, con un posicionamiento conjunto sobre esa cuesti\u00f3n basado en lo ya aprobado en Naciones Unidas se ha encontrado con el abierto rechazo de CELAC, que tambi\u00e9n ha rechazado que se invite al presidente Volod\u00edmir Zelenski a la reuni\u00f3n, como pretend\u00eda la parte europea. Que no se pueda dialogar sobre esta cuesti\u00f3n, y que la cumbre de lugar a un texto sin sustancia, o que por este motivo se renuncie a acordar una declaraci\u00f3n, ser\u00eda un notorio fracaso tras ocho a\u00f1os sin reuniones de ese tipo. No es ese, adem\u00e1s, el \u00fanico motivo de controversia que puede limitar los resultados de ese encuentro <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 de la Cumbre, ese desencuentro no es irresoluble. No hay que descartar que Brasil y otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina o del Sur global, como China, puedan hacer una aportaci\u00f3n relevante a una paz justa en Ucrania, si se dan las condiciones adecuadas, lo que exigir\u00e1, por parte de la Uni\u00f3n Europea, actitud de di\u00e1logo, sin renunciar a la firmeza, y eventualmente de respaldo. La posibilidad de una negociaci\u00f3n \u23afy ello es algo que ya parecen reconocer tanto los apoyos occidentales de Ucrania, como los pa\u00edses del Sur global, m\u00e1s ambivalentes o cercanos a Rusia\u23af, estar\u00e1 condicionada por lo que ocurra en los campos de batalla en el verano de 2023, y depender\u00e1 del \u00e9xito o fracaso de la contraofensiva ucraniana y de la defensa rusa del territorio ocupado. Esas operaciones militares pueden dar lugar a un aguerra larga y enquistada, o bien abrir escenarios m\u00e1s favorables a una negociaci\u00f3n, sobre las bases que tanto la Uni\u00f3n como la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos han asumido a trav\u00e9s de su voto en Naciones Unidas. En tal caso, las posiciones de Brasil, M\u00e9xico y otros pa\u00edses latinoamericanos y de la Uni\u00f3n Europea pueden converger: no hay que descartar una mediaci\u00f3n desde pa\u00edses del Sur global, incluyendo China o Brasil, para un alto el fuego y para unas negociaciones de paz que implicar\u00e1n mucho m\u00e1s que un mero armisticio, y que interesan mucho a la Uni\u00f3n Europea: implicar\u00e1n negociar garant\u00edas cre\u00edbles de seguridad para Ucrania, fuera de la Alianza Atl\u00e1ntica, y ello no pueden separarse de la tarea, m\u00e1s amplia y de largo plazo, de (re)construir la arquitectura de seguridad europea.<\/p>\n\n\n\n

El dif\u00edcil di\u00e1logo birregional sobre democracia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La ret\u00f3rica sobre los valores comunes que generalmente se invoca en las relaciones euro-latinoamericanas suele poner \u00e9nfasis en el mutuo compromiso con la democracia y los derechos humanos. Pero la renovaci\u00f3n del di\u00e1logo pol\u00edtico sobre esta cuesti\u00f3n deber\u00eda partir de varias premisas b\u00e1sicas. En primer lugar, hay que asumir que no existe ya el \u201cconsenso liberal\u201d de la posguerra fr\u00eda respecto a la democracia, ni a escala global ni en la relaci\u00f3n birregional. En segundo lugar, la Uni\u00f3n Europea debiera dejar atr\u00e1s la actitud condescendiente con la que se contempla a la regi\u00f3n, m\u00e1s propia de otra \u00e9poca, cuando Am\u00e9rica Latina acud\u00eda a la Uni\u00f3n Europea en busca de apoyo y de respuestas para su etapa de transiciones y consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica. Hoy la erosi\u00f3n de la democracia<\/a> y su cuestionamiento por actores iliberales es una problem\u00e1tica compartida por ambas regiones y, tambi\u00e9n, por otros actores, como Estados Unidos. As\u00ed lo han mostrado, de manera dram\u00e1tica, las im\u00e1genes ins\u00f3litas de las turbas \u201cultras\u201d asaltando el Capitolio en Estados Unidos o la plaza de los Tres Poderes en Brasilia, en ambos casos azuzadas por los presidentes salientes. En la Uni\u00f3n Europea es tambi\u00e9n un problema el cuestionamiento del Estado de derecho en Centroeuropa y el ascenso y creciente influencia de la ultraderecha.<\/p>\n\n\n\n

Es muy dif\u00edcil, si no imposible, que se pueda dialogar sobre esta cuesti\u00f3n en la cumbre de jefes de Estado y de gobierno, en otros di\u00e1logos pol\u00edticos de alto nivel y a trav\u00e9s canales pol\u00edtico-diplom\u00e1ticos formales precisamente por tratarse de un problema compartido. Los gobiernos ser\u00e1n reacios a tratarlo debido a la elevada fragmentaci\u00f3n y polarizaci\u00f3n pol\u00edtica entre gobiernos, pues a diferencia de la Cumbre de las Am\u00e9ricas, la l\u00f3gica inclusiva de las Cumbres UE-CELAC supone que no se cierra el paso a ning\u00fan pa\u00eds. En caso de que se abordara, es improbable que en un marco intergubernamental se acepte una mayor exigencia mutua en materia de democracia y derechos humanos. Por ello, se deber\u00e1 optar por otro tipo de geometr\u00edas, m\u00e1s flexibles y transversales, con los gobiernos m\u00e1s dispuestos y el concurso de la sociedad civil. En el escenario birregional vuelve a ser relevante, en este \u00e1mbito, la cooperaci\u00f3n para la preservaci\u00f3n del espacio c\u00edvico, la libertad de prensa y la lucha contra la desinformaci\u00f3n; la integridad electoral, y el respaldo a las ONG de derechos humanos y a defensores\/as del territorio. <\/p>\n\n\n\n

Hoy la erosi\u00f3n de la democracia y su cuestionamiento por actores iliberales es una problem\u00e1tica compartida por ambas regiones y, tambi\u00e9n, por otros actores, como Estados Unidos.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Una agenda del desarrollo renovada: cooperaci\u00f3n e inversiones para la transici\u00f3n social, digital y ecol\u00f3gica <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Como en otras etapas, comercio, inversiones y cooperaci\u00f3n al desarrollo ocupan un lugar central en las relaciones entre la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica Latina y el Caribe. En un dif\u00edcil interregno caracterizado por la crisis de la globalizaci\u00f3n y la incertidumbre geopol\u00edtica, ambas regiones pueden conformar una fuerte asociaci\u00f3n econ\u00f3mica que refuerce su autonom\u00eda y su resiliencia, y permita relanzar el desarrollo y la inclusi\u00f3n social a trav\u00e9s de una \u201ctriple transici\u00f3n\u201d justa, en los \u00e1mbitos social, ecol\u00f3gica y digital.   <\/p>\n\n\n\n

Para abordar conjuntamente esa triple transici\u00f3n hay que reconocer que el desarrollo es un reto compartido, y no Norte-Sur. Para ello hay que establecer un espacio com\u00fan de di\u00e1logo de pol\u00edticas, de convergencia regulatoria y de transformaci\u00f3n productiva. Es una agenda com\u00fan, aunque haya distintos puntos de partida, que asume la idea central de la Agenda 2030 de que el desarrollo es un prop\u00f3sito universal. Cuando el Consenso de Washington ha quedado atr\u00e1s, y el ordoliberalismo europeo, tras la crisis del euro, ha mostrado sus l\u00edmites, es necesario asumir que, frente a esos retos, no existe ahora un libreto o gui\u00f3n preestablecido. En ambas regiones, en las estrategias de desarrollo \u23afen pol\u00edtica macroecon\u00f3mica, monetaria, fiscal e industrial, entre otras\u23af, y en la econom\u00eda pol\u00edtica internacional se vive un momento experimentaci\u00f3n y aprendizaje, donde muchas de las certezas anteriores ya no sirven. De nuevo, hay que tener presentes las asimetr\u00edas de partida en capacidades y responsabilidades. Pero como muestra el Pacto Verde Europeo, ante la emergencia clim\u00e1tica o la reconstrucci\u00f3n del contrato social Europa tambi\u00e9n es ahora una regi\u00f3n de \u201cpa\u00edses en desarrollo\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Para esa cooperaci\u00f3n renovada es clave el enfoque de \u201cdesarrollo en transici\u00f3n\u201d impulsado por el Centro de Desarrollo de OCDE y por CEPAL, con el apoyo de la Comisi\u00f3n Europea, al menos hasta fecha reciente. No todos los pa\u00edses han adoptado formalmente este enfoque, tanto en la Uni\u00f3n Europea como Am\u00e9rica Latina. Pero no hay que perderse en una discusi\u00f3n ontol\u00f3gica. Lo que reivindica este enfoque es, en primer lugar, dejar atr\u00e1s m\u00e9tricas del desarrollo y de la cooperaci\u00f3n internacional basadas en la renta per c\u00e1pita, que son obsoletas y tambi\u00e9n da\u00f1inas, en favor de medidas multidimensionales. Tambi\u00e9n reclama unas relaciones y una arquitectura de la cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo m\u00e1s horizontal e inclusiva, frente a la l\u00f3gica Norte-Sur de la institucionalidad albergada por la OCDE y su Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo (CAD). Que reconozca el aporte de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur. Que sea m\u00e1s abierta al aprendizaje conjunto y el intercambio de experiencias innovadoras en la regulaci\u00f3n y las pol\u00edticas p\u00fablicas; que, m\u00e1s all\u00e1 de la ayuda, sea capaz de atraer inversi\u00f3n productiva y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica; y que respalde pol\u00edticas activas de largo plazo, y reformas en favor de pactos sociales y pol\u00edticos m\u00e1s inclusivos <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Diego Rivera, Murales de la industria de Detroit<\/em> (1932-1933) (detalle) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, M\u00e9xico, D.F. \/ Adagp, Par\u00eds<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se relaciona el desarrollo en transici\u00f3n con la triple transici\u00f3n? Desarrollo en transici\u00f3n asume que existen cuatro trampas de progreso que afectan a los pa\u00edses mal llamados de renta media: una trampa de productividad, a la que responde la tecnolog\u00eda digital; una trampa de desigualdad, que ha de enfrentarse con la transici\u00f3n social; una trampa ambiental, que demanda una transici\u00f3n verde. Existe tambi\u00e9n una trampa institucional, referida a la debilidad o ausencia de instituciones eficaces y leg\u00edtimas. La triple transici\u00f3n es una tarea de todos: de los pa\u00edses m\u00e1s pobres y los m\u00e1s avanzados para alcanzar la Agenda 2030: Desarrollo en transici\u00f3n alude a una categor\u00eda espec\u00edfica de pa\u00edses: aquellos que habiendo sido \u201cgraduados\u201d por la OCDE como como receptores de ayuda, que a\u00fan necesitan cooperaci\u00f3n y, a la vez, tambi\u00e9n pueden aportarla.    <\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea ha de desplegar una cooperaci\u00f3n m\u00e1s avanzada, m\u00e1s horizontal, que, sin renunciar a la ayuda oficial al desarrollo, deje atr\u00e1s la \u201cgraduaci\u00f3n\u201d de los pa\u00edses de mayor renta. <\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Para el desarrollo en transici\u00f3n, la Uni\u00f3n Europea ha de desplegar una cooperaci\u00f3n m\u00e1s avanzada, m\u00e1s horizontal, que, sin renunciar a la ayuda oficial al desarrollo, deje atr\u00e1s la \u201cgraduaci\u00f3n\u201d de los pa\u00edses de mayor renta. Ha de estar abierta a todos los pa\u00edses con enfoques \u201ca medida\u201d. Hay que incorporar la cooperaci\u00f3n horizontal, como se ha hecho con programas como Euroclima o Eurosocial, para promover di\u00e1logos sobre pol\u00edticas p\u00fablicas, la innovaci\u00f3n y el intercambio de conocimiento. Exige un mayor compromiso europeo con la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y triangular. El programa \u201cAdelante\u201d de cooperaci\u00f3n triangular de la Uni\u00f3n Europea es una experiencia valiosa, pero limitada, y se configura como un \u201ccompartimento estanco\u201d ajeno a otros programas de la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Todo esto demanda una agenda amplia de financiaci\u00f3n del desarrollo, para que Am\u00e9rica Latina, y en particular los pa\u00edses m\u00e1s vulnerables, dispongan de espacio fiscal para la inversi\u00f3n que requiere esa \u201ctriple transici\u00f3n\u201d, o que, al menos, se evite el riesgo de nuevos ciclos de austeridad o crisis de deuda. En un contexto de d\u00e9bil crecimiento econ\u00f3mico, hay que evitar el riesgo de una nueva \u201cd\u00e9cada perdida\u201d para el desarrollo, como lo fue la del decenio de los ochenta. Como alert\u00f3 el secretario ejecutivo de la CEPAL, Jos\u00e9 Manuel Salazar Xirinachs, en 2023 se cerrar\u00e1 la segunda, y no hay que permitir una tercera <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la Uni\u00f3n Europea quiere alentar la inversi\u00f3n a trav\u00e9s del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible plus <\/em>(FEDS+). Con ese instrumento, se ha lanzado la \u201cPasarela Mundial\u201d (Global Gateway<\/em>) como iniciativa emblem\u00e1tica para la Cumbre de Bruselas. Este programa pretende utilizar fondos p\u00fablicos de la Uni\u00f3n para apalancar capital adicional, p\u00fablico y privado, para las transiciones digital y verde. Responde as\u00ed a brechas de inversi\u00f3n que no pueden cubrir la ayuda tradicional, pero es tambi\u00e9n la respuesta europea al imperativo geopol\u00edtico que supone China en su creciente papel en la financiaci\u00f3n del desarrollo. En la gira de junio de 2023 de la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen, en Brasil, Argentina, Chile y M\u00e9xico se present\u00f3 de forma expresa la Pasarela Mundial como el contrapeso europeo al incremento de la presencia de China y su proyecto global de la \u201cNueva Ruta de la Seda\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este instrumento es oportuno y valioso, pero su despliegue ya ha hecho saltar varias alertas, tanto en Europa como en Am\u00e9rica Latina: responde a una l\u00f3gica de de-risking<\/em> que puede defraudar expectativas sobredimensionadas de movilizaci\u00f3n de recursos privados <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>; y no debe sustituir o eclipsar a otras l\u00edneas de trabajo de la cooperaci\u00f3n europea, como la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, educativa, en derechos humanos, igualdad de g\u00e9nero, o apoyo a la sociedad civil, y, sobre todo, la orientada a promover la inclusi\u00f3n social <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De igual manera, ha de asegurarse una adecuada gobernanza de la Pasarela Mundial, y que sus proyectos insignia responden realmente a demandas y necesidades de desarrollo de los pa\u00edses latinoamericanos <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Deben impulsar la energ\u00eda solar fotovoltaica, la e\u00f3lica, el hidr\u00f3geno verde o la conectividad digital, pero tambi\u00e9n han de asegurar la transferencia de tecnolog\u00eda que permita desarrollar cadenas de valor y procesos de reindustrializaci\u00f3n y transformen el mix<\/em> energ\u00e9tico en Latinoam\u00e9rica. Y que atiendan a las brechas de educaci\u00f3n digital o en materia de g\u00e9nero. Finalmente, deben situarse en el marco del di\u00e1logo de pol\u00edticas y de las pol\u00edticas nacionales de desarrollo, m\u00e1s que venir inducidos desde la oferta europea, especialmente por las necesidades de materias primas que requiere la transici\u00f3n verde, evitando que se impulse con ello un nuevo ciclo extractivista. Y con ello, es importante alertar sobre la reaparici\u00f3n, con las urgencias de la invasi\u00f3n de Ucrania, de esa tradicional visi\u00f3n europea de Am\u00e9rica Latina como un \u201cEldorado\u201d. <\/p>\n\n\n\n

En la gira de junio de 2023 de la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen, en Brasil, Argentina, Chile y M\u00e9xico se present\u00f3 de forma expresa la Pasarela Mundial como el contrapeso europeo al incremento de la presencia de China y su proyecto global de la \u201cNueva Ruta de la Seda\u201d.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Estas consideraciones responden tambi\u00e9n al enfoque de la cooperaci\u00f3n que la Comisi\u00f3n ha introducido en la estrategia para relanzar las relaciones aprobada en mayo, que pone el acento en la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada europea en materia digital y verde, a trav\u00e9s de la Pasarela Mundial. En s\u00edntesis, se espera que esa iniciativa genere crecimiento y empleo, en una reedici\u00f3n verde y digital del enfoque de la econom\u00eda del \u201cderrame\u201d, al aportar, como valor a\u00f1adido, transferencia de tecnolog\u00eda y est\u00e1ndares m\u00e1s elevados en materia laboral y ambiental. Sin embargo, como se indic\u00f3, esa estrategia no contempla como prioridades la cooperaci\u00f3n en materia de servicios sociales, la econom\u00eda del cuidado, o el apoyo a las reformas fiscales.  <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de la Pasarela Mundial, las necesidades en materia de financiaci\u00f3n del desarrollo son ingentes. Ser\u00e1n claves cuestiones como el tratamiento de la deuda, promoviendo, por ejemplo, operaciones de conversi\u00f3n de deuda por acci\u00f3n clim\u00e1tica. Ser\u00e1 necesario seguir impulsando mecanismos innovadores, como los bonos verdes, o la movilizaci\u00f3n de derechos especiales de giro (DEG) no utilizados por los pa\u00edses ricos, para nutrir una suerte de NextGeneration<\/em> latinoamericano con fondos de inversi\u00f3n verde y digital. A ello han de sumarse las necesarias reformas fiscales para mejorar la cobertura y progresividad de sus sistemas tributarios y movilizar recursos nacionales. <\/p>\n\n\n\n

El Acuerdo de Asociaci\u00f3n Uni\u00f3n Europea-Mercosur: pulsiones proteccionistas y exigencias del Pacto Verde Europeo <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los Acuerdos de Asociaci\u00f3n y su componente comercial debieran verse tambi\u00e9n como elemento del desarrollo en transici\u00f3n. No deber\u00edan ser vistos como meros tratados de libre comercio. Deben ser un espacio com\u00fan de di\u00e1logo y convergencia regulatoria en materia social, digital y ambiental para promover modelos de producci\u00f3n y consumo sostenibles y justos, y no solo como un instrumento para reducir aranceles. Las nuevas normas ambientales o sociales, como las taxonom\u00edas ESG (social, ambiental y de gobernanza corporativa) que se est\u00e1n elaborando en ambas regiones debieran converger y\/o ser interoperables para evitar que den lugar a un nuevo proteccionismo \u201cverde\u201d, que ya est\u00e1 siendo impugnado, con raz\u00f3n, como un intento de imponer unilateralmente al resto del mundo los principios y reglas europeas <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tambi\u00e9n puede considerarse la flexibilizaci\u00f3n de algunas de las disposiciones de estos acuerdos, para que haya m\u00e1s espacio para el desarrollo productivo y las nuevas pol\u00edticas industriales presentes hoy en ambas regiones. Un ejemplo de ello son las disposiciones sobre el litio de la modernizaci\u00f3n del Acuerdo de Asociaci\u00f3n Uni\u00f3n Europea-Chile, que son funcionales a la pol\u00edtica chilena para promover cadenas de valor a partir de ese mineral <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

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Tras m\u00e1s de 20 a\u00f1os de negociaciones entre la Uni\u00f3n Europea y Mercosur, en junio de 2019 se alcanz\u00f3 un \u201cAcuerdo en Principio\u201d en materia comercial. Sin embargo, desde entonces est\u00e1 pendiente de firma y hay dudas crecientes sobre su ratificaci\u00f3n. Inicialmente reaparecieron las objeciones de los tradicionales intereses agropecuarios de la Uni\u00f3n. En un segundo momento, esa agenda proteccionista se cruz\u00f3 con reclamos medioambientales, particularmente audibles en el caso de Francia, contra las pol\u00edticas ambientales y el aumento de la deforestaci\u00f3n en Brasil con el gobierno Jair Bolsonaro. As\u00ed lo plante\u00f3 tambi\u00e9n el Parlamento Europeo en 2020, reclamando como condici\u00f3n previa a su aprobaci\u00f3n medidas efectivas de protecci\u00f3n ambiental consistentes con el Acuerdo de Par\u00eds de 2015 <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Desde la Comisi\u00f3n Europea se ha respondido a ese requerimiento proponiendo un instrumento jur\u00eddico adicional al acuerdo, de car\u00e1cter interpretativo, ya que tanto la Uni\u00f3n Europea como Mercosur son reacias a reabrir el texto que tanto cost\u00f3 acordar. Por su parte, algunos pa\u00edses de Mercosur, en particular Uruguay, abogaron por una pol\u00edtica de apertura y flexibilizaci\u00f3n de ese grupo, que pod\u00eda llegar a suponer el abandono del arancel externo com\u00fan para permitir la firma de un acuerdo de libre comercio con China, lo que supondr\u00eda una dificultad adicional en la relaci\u00f3n con la Uni\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Algunos pa\u00edses de Mercosur, en particular Uruguay, abogaron por una pol\u00edtica de apertura y flexibilizaci\u00f3n de ese grupo, que pod\u00eda llegar a suponer el abandono del arancel externo com\u00fan para permitir la firma de un acuerdo de libre comercio con China, lo que supondr\u00eda una dificultad adicional en la relaci\u00f3n con la Uni\u00f3n. <\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El retorno de Lula<\/em> da Silva a la presidencia de Brasil en enero de 2023 ha supuesto un renovado compromiso de Brasil con el Acuerdo UE-Mercosur, pero no es incondicional. Ahora Brasil reclama la exclusi\u00f3n del cap\u00edtulo que liberaliza las compras gubernamentales, para hacer posible una nueva pol\u00edtica industrial y dar espacio a las peque\u00f1as y medianas empresas <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Brasil tambi\u00e9n ha cuestionado nuevas normas adoptadas por la Uni\u00f3n Europea, vinculadas al Pacto Verde Europeo, como el Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono (CBAM, por sus siglas en ingl\u00e9s) o el nuevo Reglamento contra la Deforestaci\u00f3n, como expresiones de ese nuevo proteccionismo verde unilateral, y ha mostrado reservas al instrumento adicional propuesto por Bruselas <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Con todo ello, la firma definitiva y ratificaci\u00f3n del pilar comercial del Acuerdo UE-Mercosur no parece inmediata, como tampoco lo es, por razones distintas, el cierre de la modernizaci\u00f3n del Acuerdo UE-M\u00e9xico. En v\u00edsperas de la Cumbre de Bruselas, el \u00fanico pa\u00eds con el que se ha finalizado la negociaci\u00f3n para la modernizaci\u00f3n de su Acuerdo de Asociaci\u00f3n es Chile. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, Murales de la industria de Detroit<\/em> (1932-1933) (detalle) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, M\u00e9xico, D.F. \/ Adagp, Par\u00eds<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La Cumbre de Bruselas y las paradojas de una renovada relaci\u00f3n euro-latinoamericana <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Cumbre Uni\u00f3n Europea-CELAC del 17 y 18 de julio en Bruselas puede verse como una palestra tanto para las motivaciones y potencial de una relaci\u00f3n euro-latinoamericana renovada, como para los desencuentros y limitaciones que a\u00fan existen. En t\u00e9rminos geopol\u00edticos, las distintas posiciones sobre Ucrania y, a trav\u00e9s de esa guerra, sobre los alineamientos con el Sur global y China, y sobre Estados Unidos y el \u201cOccidente colectivo\u201d son un importante condicionante para reconocer los intereses que ambas regiones tienen en una agenda com\u00fan de autonom\u00eda estrat\u00e9gica abierta. En materia de comercio, se cuenta con una herramienta de los a\u00f1os noventa, los acuerdos de asociaci\u00f3n, pero estos necesitan adaptarse a las transiciones social, digital y ecol\u00f3gica, que comportan una nueva agenda regulatoria y una relaci\u00f3n econ\u00f3mica que, manteniendo la apertura econ\u00f3mica, ha de ser compatible con la exigencia de est\u00e1ndares m\u00e1s exigentes, as\u00ed como de las nuevas pol\u00edticas industriales y de seguridad econ\u00f3mica y resiliencia societal que tanto Am\u00e9rica Latina como la Uni\u00f3n Europea est\u00e1n ahora necesitadas de desarrollar. En materia de cooperaci\u00f3n al desarrollo e inclusi\u00f3n social \u23afuna cuesti\u00f3n clave para la renovaci\u00f3n del contrato social y la revitalizaci\u00f3n de la democracia\u23af el nuevo \u00e9nfasis de la Uni\u00f3n Europea en las inversiones en infraestructura no debe eclipsar la necesaria colaboraci\u00f3n en pol\u00edticas sociales y reformas estructurales en el \u00e1mbito laboral, de las pol\u00edticas sociales, o en la reforma fiscal. <\/p>\n\n\n\n

La Cumbre UE-CELAC debe verse como punto de partida y no de llegada. Que se recupere el di\u00e1logo pol\u00edtico birregional, por limitados que sean los resultados inmediatos, es en s\u00ed mismo un importante avance.<\/p>jos\u00e9 antonio sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Muchas de estas cuestiones requieren de di\u00e1logo y cooperaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la Cumbre Uni\u00f3n Europea-CELAC de Bruselas y de los resultados, m\u00e1s o menos modestos, derivados de esa reuni\u00f3n. La Cumbre, en todo caso, debe verse como punto de partida y no de llegada. Que se recupere el di\u00e1logo pol\u00edtico birregional, por limitados que sean los resultados inmediatos, es en s\u00ed mismo un importante avance. Es importante, por ello, que se alcance un acuerdo para dotar a ese di\u00e1logo pol\u00edtico de una pauta regular, como ambas partes han adelantado, con un mecanismo de seguimiento de altos funcionarios y un plan de trabajo preestablecido. En un mundo que atraviesa una peligrosa etapa de interregno y crisis m\u00faltiples, la relaci\u00f3n euro-latinoamericana es clave para contar con socios confiables para unas dif\u00edciles transiciones que apenas se han iniciado y para hacer posible la renovaci\u00f3n del contrato social. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La interrupci\u00f3n del di\u00e1logo pol\u00edtico entre la Uni\u00f3n y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC) desde 2015 fue una anomal\u00eda. Pero, \u00bfqu\u00e9 podemos esperar de la cumbre que se inaugura hoy en Bruselas? Probablemente no mucho. 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