{"id":19867,"date":"2023-07-13T11:46:00","date_gmt":"2023-07-13T10:46:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=19867"},"modified":"2023-07-13T15:57:54","modified_gmt":"2023-07-13T14:57:54","slug":"capitalismos-politicos-la-guerra-de-los-cuarenta-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/07\/13\/capitalismos-politicos-la-guerra-de-los-cuarenta-anos\/","title":{"rendered":"Capitalismos pol\u00edticos: la Guerra de los Cuarenta A\u00f1os"},"content":{"rendered":"\n

Aunque la Guerra Fr\u00eda se utiliza, habitualmente, como vara medidora para juzgar el grado de deterioro de las relaciones entre Estados Unidos y China <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, no es el \u00fanico punto de comparaci\u00f3n ni, siquiera, necesariamente, el m\u00e1s pertinente. El nivel de interdependencia entre las dos potencias, la fuerza de las tensiones comerciales, la importancia de las tecnolog\u00edas emergentes en la competencia: todos estos factores nos llevan a fijarnos en otro episodio de tensi\u00f3n, el que enfrent\u00f3 a Estados Unidos y Jap\u00f3n desde los a\u00f1os 80 hasta mediados de los 90. En un art\u00edculo anterior, abordamos este periodo estudiando la ansiedad que se apoder\u00f3 de la sociedad americana, que tem\u00eda perder su hegemon\u00eda econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica<\/a>. Hoy, trataremos de mostrar que, frente a China, Estados Unidos se encontr\u00f3 ante un problema similar: \u00bfc\u00f3mo puede comerciar libremente con una econom\u00eda que no respeta las reglas de la econom\u00eda de mercado tal como se concibe en Washington? \u00bfA Estados Unidos le interesa seguir comerciando libre y tecnol\u00f3gicamente con una potencia que amenaza con superarlo? Frente a comportamientos considerados desleales e injustos, Estados Unidos ha intentado utilizar su peso econ\u00f3mico y pol\u00edtico para constre\u00f1ir a sus competidores. Los instrumentos que se utilizan hoy para constre\u00f1ir a China y para frenar el desarrollo de sectores cr\u00edticos se crearon, probaron o reforzaron, en los a\u00f1os 80 y 90, para garantizar el mantenimiento de la preeminencia econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica de Estados Unidos frente al desaf\u00edo que naci\u00f3 en las f\u00e1bricas, laboratorios y salas comerciales de Tokio, Osaka y Yokohama. Las dos situaciones difieren, sin embargo, en que el ascenso de China ha suscitado grandes preocupaciones en materia de seguridad y de derechos humanos y en que ha llevado a un mayor uso de la coerci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

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La lucha entre el sistema de libre mercado y el Estado desarrollista<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Libre empresa, mercado libre, competencia. Hay que escuchar a Jimmy Carter en 1978; \u00e9stos son los pilares de la econom\u00eda estadounidense <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Y esto era antes de la revoluci\u00f3n de Reagan, que dio lugar a lo que Fred Block denomina \u00abfundamentalismo de mercado\u00bb, que rechaza la intervenci\u00f3n p\u00fablica por in\u00fatil e ineficaz <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Por el contrario, las pol\u00edticas p\u00fablicas de algunos socios de Estados Unidos se guiaban por un severo escepticismo ante la idea de que el mercado, por s\u00ed solo, a merced de sus propias fuerzas, pudiera conducir a la prosperidad. En su famoso libro sobre el Ministerio de Comercio Internacional y de Industria (MITI) de Jap\u00f3n, Chalmers Johnson contrasta el sistema socioecon\u00f3mico americano, basado en la racionalidad de mercado, con el japon\u00e9s, basado en la racionalidad de planificaci\u00f3n y de desarrollo <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Rep\u00fablica Popular de China tambi\u00e9n favorece la definici\u00f3n estatal de prioridades estrat\u00e9gicas. Hoy en d\u00eda, el Estado-Partido a\u00fan es un actor clave de la econom\u00eda gracias, sobre todo, a las numerosas empresas estatales y al f\u00e9rreo control que ejerce sobre el sistema bancario. <\/p>\n\n\n\n

Los instrumentos que se utilizan hoy para constre\u00f1ir a China y para frenar el desarrollo de sectores cr\u00edticos se crearon, probaron o reforzaron, en los a\u00f1os 80 y 90, para garantizar el mantenimiento de la preeminencia econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica de Estados Unidos frente al desaf\u00edo que naci\u00f3 en las f\u00e1bricas, laboratorios y salas comerciales de Tokio, Osaka y Yokohama.<\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Con Jap\u00f3n y, luego, China, el sistema americano de libre mercado se encontr\u00f3, as\u00ed, frente a dos ejemplos especialmente exitosos de Estados desarrollistas, es decir, seg\u00fan Ziya \u00d6ni\u015f, \u00abEstados poderosos y aut\u00f3nomos que impulsan y dirigen las fuerzas del mercado\u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En Washington, Nueva York o San Francisco, muchos responsables pol\u00edticos, financieros y empresarios juzgan con gran dureza estos sistemas socioecon\u00f3micos. No siguen las reglas del juego. En particular, la letra y el esp\u00edritu del derecho comercial internacional, el del GATT y el de la OMC, ser\u00edan esquivados por parte de estos Estados. La competencia ser\u00eda desleal y la igualdad de condiciones, tan importante en la doctrina econ\u00f3mica americana, no existir\u00eda. La acusaci\u00f3n de deslealtad e injusticia se utiliz\u00f3, con frecuencia, en la cobertura medi\u00e1tica de Jap\u00f3n y del d\u00e9ficit bilateral en la d\u00e9cada de 1980 <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Desde la d\u00e9cada del 2000, tambi\u00e9n, se ha instado, regularmente, a China a \u00abjugar seg\u00fan las reglas\u00bb econ\u00f3micas y comerciales globales <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

En los informes oficiales, los discursos pol\u00edticos y los estudios de expertos, se hace hincapi\u00e9 en la estrecha relaci\u00f3n entre el Estado y las empresas, tanto en Jap\u00f3n como en China. Mientras que los empresarios americanos tienen que demostrar sus capacidades y la calidad de sus ideas para conseguir fondos y crecer, sus competidores asi\u00e1ticos siguen una l\u00f3gica diferente en lo que se refiere al desarrollo. En Jap\u00f3n, hasta los a\u00f1os 80, y en China, a\u00fan hoy, el Estado define los sectores que considera estrat\u00e9gicos y que quiere ver crecer en el futuro. Los sectores as\u00ed seleccionados son los destinatarios del apoyo p\u00fablico: se les da instrucciones a los bancos para que orienten sus cr\u00e9ditos a su favor y se conceden cr\u00e9ditos fiscales. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Charles R. Sheeler Jr. (1883-1965), \u00ab Conversation \u2013 Sky and Earth \u00bb, 1940, Amon Carter Museum of American Art, Fort Worth, Texas, 2009<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

En Jap\u00f3n, el MITI crea consorcios de investigaci\u00f3n, incluso, cuando ello supone obtener excepciones a la pol\u00edtica de competencia <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En China, se han creado m\u00faltiples fondos de inversi\u00f3n con el apoyo de las autoridades p\u00fablicas locales. M\u00e1s all\u00e1 de esto, los analistas americanos se sorprenden del alto nivel de interpenetraci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado. La red de consejos consultivos sectoriales creada por el MITI, la pr\u00e1ctica informal de orientaci\u00f3n administrativa y la presencia de numerosos antiguos altos funcionarios del ministerio en la direcci\u00f3n de las grandes empresas han llevado a algunos a hablar de Japan Inc.<\/em>, a pesar de la realidad, a veces, m\u00e1s compleja, y del alto nivel de competencia entre grupos rivales <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En China, adem\u00e1s de las empresas estatales, que producen entre el 25 % y el 40 % del PIB <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, el Estado-Partido extiende su control sobre toda la econom\u00eda, gracias, m\u00e1s que nada, a las c\u00e9lulas del partido, cuyo desarrollo, en el seno de las empresas privadas, ha recibido un nuevo impulso desde la llegada al poder de Xi Jinping <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Desde la d\u00e9cada del 2000, tambi\u00e9n, se ha instado, regularmente, a China a \u00abjugar seg\u00fan las reglas\u00bb econ\u00f3micas y comerciales globales.<\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El apoyo p\u00fablico que Jap\u00f3n y, luego, China les han brindado a sectores estrat\u00e9gicos se considera una amenaza para la prosperidad de ciertas industrias americanas. La pol\u00edtica industrial del MITI se identific\u00f3 como un factor del crecimiento de los sectores automovil\u00edstico, de los semiconductores y de la biotecnolog\u00eda <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, en los que Jap\u00f3n se convirti\u00f3 en un importante exportador en la d\u00e9cada de 1980, a veces, en detrimento de los fabricantes americanos. Cuando la asociaci\u00f3n de la industria de semiconductores present\u00f3 una petici\u00f3n, en 1985, acus\u00f3 a los competidores japoneses de dumping<\/em> <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En la actualidad, la oficina del representante de Comercio de EEUU cree que el exceso de capacidad china en acero y cemento est\u00e1 relacionado con las subvenciones gubernamentales y con la garant\u00eda impl\u00edcita otorgada a las empresas estatales <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Este exceso de capacidad deprime los precios del acero y repercute negativamente en la producci\u00f3n americana.      <\/p>\n\n\n\n

El cierre a las exportaciones es otro punto de discordia en Estados Unidos. Las pr\u00e1cticas denunciadas son muy similares: infravaloraci\u00f3n de la moneda, barreras no arancelarias y falta de apertura de los mercados p\u00fablicos. Hasta los acuerdos del Plaza de 1985, la revalorizaci\u00f3n del yen era un tema central en las discusiones econ\u00f3micas y comerciales entre funcionarios americanos y japoneses. Desde principios de la d\u00e9cada del 2000, la misma cuesti\u00f3n se plantea en relaci\u00f3n con el renminbi. Ya incluida en la agenda bajo la administraci\u00f3n de Bush, perseguida bajo la de Obama con cierto \u00e9xito e incluida en las prioridades del equipo de Trump, la cuesti\u00f3n no se ha vuelto obsoleta, ya que la Rep\u00fablica Popular fue designada, oficialmente, como manipulador de divisas por parte del Departamento del Tesoro, en 2019 <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>, antes de ser retirada de la lista 6 meses m\u00e1s tarde, previo al acuerdo comercial negociado por el presidente Trump <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En cuanto a las barreras no arancelarias, el representante de Comercio de Estados Unidos, William E. Brock, en un memorando sobre el comercio con Jap\u00f3n dirigido al presidente Reagan, enumeraba los contingentes de importaci\u00f3n, la complejidad de los procedimientos aduaneros, el car\u00e1cter cerrado de la normalizaci\u00f3n japonesa y las licencias de importaci\u00f3n. Existen grandes similitudes con los incumplimientos de los compromisos de China con la OMC identificados por el USTR 40 a\u00f1os despu\u00e9s <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Estrechas relaciones entre actores p\u00fablicos y privados, fuerte apoyo p\u00fablico para sectores estrat\u00e9gicos, cierre a las importaciones: en sus periodos de fuerte crecimiento bajo la direcci\u00f3n de un Estado desarrollista, las econom\u00edas pol\u00edticas de Jap\u00f3n y China presentan ciertas similitudes. Para algunos expertos americanos, incluso en el seno de las instituciones, estas dos sociedades est\u00e1n dominadas por intereses industriales y burocr\u00e1ticos, en detrimento de los consumidores. Esto se refleja en las pol\u00edticas p\u00fablicas: se critican las estrictas regulaciones bancarias que limitan el crecimiento del cr\u00e9dito al consumo, los mecanismos que reducen el crecimiento de los salarios (Hukou en China y debilidad de los sindicatos) y las largas jornadas laborales. A lo largo de los a\u00f1os 80, Estados Unidos intent\u00f3 utilizar su influencia para apoyar el desarrollo de una sociedad de ocio y consumo en Jap\u00f3n, con el fin de reequilibrar la balanza comercial bilateral, muy deficitaria en aquella \u00e9poca. Esto llev\u00f3 al primer ministro Nakasone a encargarle un informe al exgobernador del Banco de Jap\u00f3n, Haruo Maekawa. Publicado en 1986, el informe propon\u00eda aumentar el gasto en infraestructuras, reducir los impuestos, limitar la semana laboral a cinco d\u00edas y crear incentivos fiscales para la construcci\u00f3n de viviendas <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>, todo ello con el fin de reducir el exceso de ahorro sobre la inversi\u00f3n. La necesidad de reequilibrar la econom\u00eda china acelerando el crecimiento de los ingresos, para seguir el ritmo del aumento de la productividad y para reducir, as\u00ed, la persistente brecha entre producci\u00f3n y consumo, se repite una y otra vez en los informes anuales de la Comisi\u00f3n Sinoamericana de Econom\u00eda y Seguridad. <\/p>\n\n\n\n

A lo largo de los a\u00f1os 80, Estados Unidos intent\u00f3 utilizar su influencia para apoyar el desarrollo de una sociedad de ocio y consumo en Jap\u00f3n, con el fin de reequilibrar la balanza comercial bilateral, muy deficitaria en aquella \u00e9poca.<\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Al socavar la igualdad de condiciones, los dos grandes Estados desarrollistas de Asia Oriental hacen que los americanos teman la p\u00e9rdida de su supremac\u00eda econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica. Como su modelo de crecimiento va acompa\u00f1ado de un ahorro muy elevado, Jap\u00f3n y China dedican una peque\u00f1a proporci\u00f3n de su ingreso nacional al consumo. En consecuencia, acumulan super\u00e1vits comerciales, sobre todo, con Estados Unidos. Durante el primer mandato de Reagan, el d\u00e9ficit comercial creci\u00f3 r\u00e1pidamente. Se convirti\u00f3 en una gran preocupaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica por el temor a su impacto en t\u00e9rminos de desindustrializaci\u00f3n. Los grupos de presi\u00f3n exigieron medidas para salvaguardar las industrias amenazadas, en particular, la textil, la automovil\u00edstica <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> y la sider\u00fargica <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En la d\u00e9cada del 2000, se plantearon nuevas demandas en respuesta a la creciente oleada de exportaciones chinas <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Donald Trump hizo del d\u00e9ficit comercial con China un punto clave de su mensaje pol\u00edtico y lleg\u00f3 a compararlo con una \u00abviolaci\u00f3n\u00bb o a describirlo como el \u00abmayor robo de la historia del mundo\u00bb, causa de la destrucci\u00f3n de muchos empleos industriales y de la ruina de Estados Unidos <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

China y Jap\u00f3n ponen en entredicho el monopolio americano de la frontera tecnol\u00f3gica entre Estados, que se ha considerado clave de la prosperidad y del poder de Estados Unidos, al menos, desde el final de la Segunda Guerra Mundial y de los trabajos de Vannevar Bush sobre la \u00abfrontera infinita\u00bb.<\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 del d\u00e9ficit comercial, preocupa, en especial, la p\u00e9rdida de hegemon\u00eda en sectores emergentes y cr\u00edticos. En efecto, tras un periodo inicial de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, durante el cual tanto Jap\u00f3n como China fueron vistos como pa\u00edses poco innovadores, cuyos sistemas educativos, de investigaci\u00f3n e industriales se centraban en integrar o, incluso, \u00abcopiar\u00bb las tecnolog\u00edas occidentales, estos dos pa\u00edses acabaron por invertir en sectores de alta tecnolog\u00eda. La competencia se est\u00e1 trasladando al campo de los semiconductores, de las biotecnolog\u00edas, de la aeron\u00e1utica y de la inteligencia artificial <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Para competir con Estados Unidos, estos pa\u00edses han transformado sus sistemas tecnocient\u00edficos, tanto cualitativa como cuantitativamente: la proporci\u00f3n de la riqueza nacional dedicada a I+D aumenta, junto con el PIB, lo que provoca una explosi\u00f3n del gasto; el nivel de educaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n aumenta y se crean nuevas universidades o centros de investigaci\u00f3n siguiendo el modelo occidental. De este modo, ponen en entredicho el monopolio americano de la frontera tecnol\u00f3gica entre Estados<\/a>, que se ha considerado clave de la prosperidad y del poder de Estados Unidos, al menos, desde el final de la Segunda Guerra Mundial y de los trabajos de Vannevar Bush sobre la \u00abfrontera infinita\u00bb <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Herramientas estadounidenses en la competencia con China: un aire de los a\u00f1os 80<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Esta similitud entre las cr\u00edticas de los americanos hacia Jap\u00f3n, en los a\u00f1os 80, y hacia China, en la actualidad, sugiere una continuidad en las herramientas utilizadas para hacerle frente a esta competencia econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica. <\/p>\n\n\n\n

En ambos casos, en consonancia con el compromiso americano con el sistema multilateral de comercio, Estados Unidos insta diplom\u00e1ticamente a su competidor a respetar sus compromisos internacionales, en el marco del GATT, en el caso de Jap\u00f3n, y de la OMC, en el de China, en especial, en cuestiones de apertura de mercados y de protecci\u00f3n de la propiedad intelectual.<\/p>\n\n\n\n

En estas negociaciones, tanto con Tokio como con Pek\u00edn, Estados Unidos dispone de un poderoso argumento: la amenaza de imponer sanciones comerciales al otro utilizando la Secci\u00f3n 301 del Trade Act<\/em> de 1974<\/a> <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Secci\u00f3n 301 autoriza (de hecho, obliga) al presidente estadounidense a responder ante \u00abpr\u00e1cticas desleales de comercio exterior\u00bb mediante la imposici\u00f3n de sanciones. Esta autoridad, que se ampli\u00f3 y reforz\u00f3 en 1988 (sobre todo, en relaci\u00f3n con la propiedad intelectual, Special 301<\/em>, y las telecomunicaciones, Telecommunications 301<\/em>) en respuesta a la preocupaci\u00f3n de EEUU por Jap\u00f3n, fue blandida por Washington durante las negociaciones con Tokio <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Incluso en ausencia de represalias arancelarias, la amenaza de estas sanciones pes\u00f3 mucho en la conclusi\u00f3n de acuerdos entre ambos pa\u00edses, como el de los superordenadores, en marzo de 1990, o el de los sat\u00e9lites, en junio de 1990. Desde 1995 y desde la creaci\u00f3n de un mecanismo de soluci\u00f3n de diferencias en la OMC, Estados Unidos ha reducido, en gran medida, su recurso unilateral a la Secci\u00f3n 301, pero la administraci\u00f3n de Trump ha utilizado esta misma herramienta legal contra China, esta vez, hasta el final <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tras una investigaci\u00f3n del representante de Comercio de Estados Unidos (USTR) sobre las pr\u00e1cticas y pol\u00edticas chinas relacionadas con las transferencias de tecnolog\u00eda, con la propiedad intelectual y con la innovaci\u00f3n <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la administraci\u00f3n de Trump impuso fuertes barreras aduaneras sobre las importaciones chinas en virtud de la Secci\u00f3n 301, lo que le permiti\u00f3 concluir un acuerdo con China en enero de 2020 <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Para proteger a las empresas americanas en un contexto de competencia tecnol\u00f3gica y econ\u00f3mica con China, las autoridades americanas tambi\u00e9n han reutilizado y reforzado las herramientas de control de inversiones extranjeras creadas en los a\u00f1os 80 para responder a la amenaza japonesa. El Comit\u00e9 de Inversiones Extranjeras en Estados Unidos (CFIUS) se cre\u00f3 unos a\u00f1os antes, pero, en 1988, en respuesta a la preocupaci\u00f3n del Congreso por la adquisici\u00f3n de determinadas empresas americanas por empresas japonesas, se le encomend\u00f3 la tarea de examinar y, en caso necesario, bloquear fusiones, adquisiciones o tomas de control que amenazaran la seguridad nacional <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Treinta a\u00f1os despu\u00e9s, preocupado, esta vez, por el crecimiento de las inversiones chinas en Estados Unidos, sobre todo, en tecnolog\u00edas e infraestructuras cr\u00edticas, el Congreso ampli\u00f3 los poderes de este mismo comit\u00e9 con la Foreign Investment Risk Review Modernization Act<\/em> (FIRRMA) <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Aunque este comit\u00e9 est\u00e1 atrayendo, actualmente, la atenci\u00f3n por su investigaci\u00f3n sobre TikTok, que podr\u00eda llevar a la venta forzosa de la aplicaci\u00f3n por parte de su matriz china, Bytedance<\/em>, sus or\u00edgenes se remontan a los esc\u00e1ndalos de los a\u00f1os 80 relacionados con adquisiciones japonesas de empresas estrat\u00e9gicas americanas, en particular, con el intento de Fujitsu<\/em> de comprar Fairchild Semiconductor<\/em> en 1988 <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de estos instrumentos de protecci\u00f3n, en los a\u00f1os 80, como hoy, la preocupaci\u00f3n de la industria y de los pol\u00edticos americanos por esta presi\u00f3n competitiva llev\u00f3 a querer identificar y apoyar a los sectores m\u00e1s cr\u00edticos<\/a>. A finales de los a\u00f1os 80, surgi\u00f3 un \u00abmovimiento de tecnolog\u00edas cr\u00edticas\u00bb, con iniciativas acad\u00e9micas e industriales, propuestas legislativas y reorganizaciones burocr\u00e1ticas destinadas a elaborar listas de tecnolog\u00edas cr\u00edticas <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Los intentos de elaborar listas de tecnolog\u00edas \u00abcr\u00edticas\u00bb, \u00abemergentes\u00bb o \u00abfundamentales\u00bb realizados, en los \u00faltimos a\u00f1os, por diversos organismos gubernamentales (como el Departamento de Comercio <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span>, el Departamento de Defensa <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span> o el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda de la Casa Blanca <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span>) son una continuaci\u00f3n de este movimiento. Aunque la definici\u00f3n de los puntos de \u00abcriticidad\u00bb y de los objetivos de estas listas no dejan de ser, con frecuencia, poco claros, en general, se utilizan para orientar decisiones sobre control de los resultados de las industrias (americanas y extranjeras), sobre protecci\u00f3n reforzada de la propiedad intelectual, sobre control de las exportaciones y las inversiones y sobre asignaci\u00f3n de ayudas financieras.<\/p>\n\n\n\n

Un sector en particular, en el centro de los debates en los a\u00f1os 80 y en la actualidad, ofrece una buena ilustraci\u00f3n de la multiplicidad y continuidad de las herramientas desplegadas por Estados Unidos para hacerle frente a la fuerte competencia extranjera: la industria de los semiconductores<\/a>. Durante los a\u00f1os 80, el car\u00e1cter estrat\u00e9gico de los chips electr\u00f3nicos se hizo cada vez m\u00e1s evidente, a la luz del fuerte ascenso de Jap\u00f3n al poder en este mercado y del lobbying<\/em> de empresas y grupos de inter\u00e9s creados para la ocasi\u00f3n, como la Semiconductor Industry Association<\/em>, que a\u00fan es influyente hoy en d\u00eda <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Esta dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica de la industria americana de semiconductores, cuyo liderazgo e, incluso, supervivencia se ve\u00edan amenazados por lo que se consideraba competencia desleal japonesa, llev\u00f3 al Congreso y al Ejecutivo a adoptar una serie de medidas a su favor. En 1984, por ejemplo, el Congreso aprob\u00f3 la Semiconductor Chip Protection Act<\/em>, que reforzaba la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual utilizada en la producci\u00f3n de chips, liberalizaba la normativa financiera para facilitar el acceso de la industria al capital y reduc\u00eda determinados impuestos <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ante el continuo crecimiento de la cuota de mercado japonesa y las quejas de las empresas americanas de que el gobierno japon\u00e9s subvencionaba sus empresas, el Congreso fue a\u00fan m\u00e1s lejos. Ayud\u00f3 a financiar y a coordinar la I+D de la industria creando el consorcio p\u00fablico-privado Sematech<\/em>, financiado a medias por el Pent\u00e1gono (con 500 millones de d\u00f3lares en 5 a\u00f1os) <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Adem\u00e1s, como ya se mencion\u00f3, a propuesta del senador Exon y del representante Florio, el Congreso aprob\u00f3 una enmienda que reforzaba los poderes del CFIUS tras la pol\u00e9mica suscitada por el intento de adquisici\u00f3n del fabricante americano de semiconductores Fairchild<\/em> por la japonesa Fujitsu<\/em> <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Por su parte, la administraci\u00f3n de Reagan, a pesar de su orientaci\u00f3n liberal, impuso importantes barreras aduaneras sobre las importaciones japonesas hasta que se lleg\u00f3 a un acuerdo (en 1986) y se aplic\u00f3, por el que Tokio se compromet\u00eda a limitar sus exportaciones de chips a Estados Unidos y a abrir m\u00e1s su propio mercado <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica de la industria americana de semiconductores, cuyo liderazgo e, incluso, supervivencia se ve\u00edan amenazados por lo que se consideraba competencia desleal japonesa, llev\u00f3 al Congreso y al Ejecutivo a adoptar una serie de medidas a su favor. <\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La atenci\u00f3n pol\u00edtica prestada a los semiconductores y los incentivos y restricciones desplegados por Washington en los \u00faltimos a\u00f1os<\/a> para hacerle frente a las pr\u00e1cticas chinas consideradas depredadoras y desleales est\u00e1n, pues, removilizando un conjunto de elementos ya desplegados en otro contexto competitivo en los a\u00f1os 80. Hoy en d\u00eda, el sector sigue consider\u00e1ndose altamente estrat\u00e9gico y se menciona en todas las listas americanas de tecnolog\u00edas \u00abcr\u00edticas\u00bb o \u00abemergentes\u00bb antes presentadas. El descenso, en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, de la cuota americana en la producci\u00f3n de semiconductores se presenta como \u00abuna amenaza para la seguridad nacional\u00bb, en especial, a la luz de las crecientes ambiciones y capacidades de China en este mercado <\/span>42<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Como ocurri\u00f3 con Jap\u00f3n hace unas d\u00e9cadas, Washington ha respondido a esta amenaza desplegando medidas tanto protectoras como incentivadoras. Por ejemplo, las autoridades americanas han endurecido los controles sobre la inversi\u00f3n en tecnolog\u00edas cr\u00edticas, incluidos los semiconductores <\/span>43<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En respuesta a las subvenciones concedidas por el gobierno chino a sus fabricantes de chips y para compensar el descenso de la producci\u00f3n americana, Washington tambi\u00e9n ha optado por fomentar la innovaci\u00f3n y apoyar a sus empresas, desde finales de los a\u00f1os Obama <\/span>44<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Esta estrategia se concret\u00f3, el verano pasado, con la Chips and Science Act<\/em>, una ley que asigna m\u00e1s de 40000 millones de d\u00f3lares para la industria americana de semiconductores. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Charles Sheeler, \u00ab River Rouge Plant \u00bb, 1932, Whitney Museum (dominio p\u00fablico)<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Sin embargo, el estudio del caso de los semiconductores arroja luz sobre una importante diferencia en la estrategia americana hacia Jap\u00f3n, en ese entonces, y hacia China, ahora. Una de las principales herramientas empleadas por las administraciones de Trump y de Biden en la competencia contra China (en especial, en el sector de los semiconductores avanzados, como demuestran las restricciones del 7 de octubre) es el control de las exportaciones, con el fin de impedir que China adquiera estas tecnolog\u00edas <\/span>45<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En la actual ret\u00f3rica americana que justifica el uso de esta herramienta, podemos detectar ciertas similitudes con el debate sobre Jap\u00f3n, en particular, la necesidad de proteger la propiedad intelectual americana y el temor a que el desarrollo tecnol\u00f3gico del otro acabe por alimentar su desarrollo militar <\/span>46<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

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Sin embargo, el contexto es, por supuesto, fundamentalmente diferente: Jap\u00f3n, en la d\u00e9cada de 1980, era un aliado de Estados Unidos que no era una potencia militar ni pretend\u00eda serlo. Incluso, limit\u00f3 (a pesar de la insistencia americana) su presupuesto de defensa al 1 % de su PIB <\/span>47<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Esto contrasta mucho con la Rep\u00fablica Popular de China, que no es un aliado de Estados Unidos, sino un \u00abcompetidor estrat\u00e9gico\u00bb, y que, desde hace varias d\u00e9cadas, sigue una estrategia de modernizaci\u00f3n militar y de \u00abfusi\u00f3n militar-civil\u00bb fomentando las transferencias de tecnolog\u00eda entre las industrias civil y de defensa. Estas diferencias explican por qu\u00e9, en los a\u00f1os 80, Washington no utiliz\u00f3 el control de las exportaciones como herramienta para frenar el desarrollo tecnol\u00f3gico japon\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Por el contrario, Estados Unidos busca abrir el mercado japon\u00e9s para aumentar las exportaciones americanas a Jap\u00f3n, incluidas las de tecnolog\u00edas consideradas estrat\u00e9gicas, como los semiconductores (como ilustra el acuerdo de 1986). Este objetivo choca, claramente, con la din\u00e1mica de las administraciones de Trump y de Biden,  aunque los semiconductores no hayan dejado de ser el segundo producto m\u00e1s exportado a China en 2021 <\/span>48<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De hecho, han abandonado expl\u00edcitamente el objetivo de los a\u00f1os Obama de \u00abfacilitar el comercio de alta tecnolog\u00eda\u00bb y restringen cada vez m\u00e1s las transferencias a China de semiconductores avanzados y equipos de producci\u00f3n utilizando todo un arsenal jur\u00eddico, econ\u00f3mico y pol\u00edtico <\/span>49<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, en el contexto de la Guerra Fr\u00eda, en lugar de reducir las exportaciones tecnol\u00f3gicas a Jap\u00f3n, Estados Unidos trat\u00f3 de persuadir a este \u00faltimo (al igual que a sus dem\u00e1s aliados, sobre todo, en Europa) para que reforzara sus propios controles con el fin de impedir la transferencia de determinadas tecnolog\u00edas a los adversarios de Estados Unidos, principalmente, la URSS. Tanto Estados Unidos como Jap\u00f3n forman parte del mismo r\u00e9gimen multilateral de control de las exportaciones (el Comit\u00e9 Coordinador para el Control Multilateral de las Exportaciones o COCOM), creado a inicios de la Guerra Fr\u00eda para imponer un amplio embargo sobre las transferencias de bienes estrat\u00e9gicos a los pa\u00edses comunistas. La revelaci\u00f3n, en 1987, de que la empresa japonesa Toshiba Machine<\/em> y la noruega Kongsberg<\/em> hab\u00edan vendido a la URSS, en violaci\u00f3n contra el COCOM, m\u00e1quinas y programas inform\u00e1ticos (no americanos) que hab\u00edan mejorado considerablemente el sigilo de los submarinos sovi\u00e9ticos provoc\u00f3 un esc\u00e1ndalo y fuertes cr\u00edticas de la Casa Blanca y el Congreso <\/span>50<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tras el esc\u00e1ndalo, los gobiernos americano y japon\u00e9s les impusieron sanciones a las empresas implicadas y Tokio, bajo la presi\u00f3n de Washington, reform\u00f3 su r\u00e9gimen de control de exportaciones <\/span>51<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Aunque las tecnolog\u00edas a las que se apunta hoy son de naturaleza menos directamente militar, Estados Unidos justifica las restricciones sobre la exportaci\u00f3n impuestas a sus aliados utilizando el mismo argumento de seguridad nacional que durante la Guerra Fr\u00eda.<\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El paralelismo con la actual pol\u00edtica americana hacia los aliados de Washington es evidente: en los \u00faltimos a\u00f1os, las administraciones de Trump y de Biden tambi\u00e9n han animado a sus socios a adoptar nuevas restricciones sobre la exportaci\u00f3n de determinadas tecnolog\u00edas a China <\/span>52<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Al igual que durante la Guerra Fr\u00eda, Estados Unidos intenta evitar estas transferencias trabajando en el seno de los organismos multilaterales de control de exportaciones (el COCOM, entonces; el Arreglo de Wassenaar, ahora), as\u00ed como mediante negociaciones bilaterales. A principios de 2023, la administraci\u00f3n de Biden convenci\u00f3 a Jap\u00f3n y a los Pa\u00edses Bajos para que impusieran nuevas restricciones sobre las exportaciones de equipos avanzados de fabricaci\u00f3n de semiconductores a China. Aunque las tecnolog\u00edas a las que se apunta hoy son de naturaleza menos directamente militar, Estados Unidos justifica las restricciones sobre la exportaci\u00f3n impuestas a sus aliados utilizando el mismo argumento de seguridad nacional que durante la Guerra Fr\u00eda: que estas tecnolog\u00edas aumentar\u00edan las capacidades militares del adversario. Por lo tanto, incluso en el momento \u00e1lgido de la competencia tecnol\u00f3gica entre Washington y Tokio, la herramienta del control de exportaciones no se utiliza contra Jap\u00f3n para frenar su desarrollo en sectores clave, sino en cooperaci\u00f3n con tal para frenar la modernizaci\u00f3n de un adversario en materia de seguridad. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfObligar o cumplir?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En el Grand Continent <\/em>Branko Milanovic<\/a> sostiene que la competencia entre China y Estados Unidos es entre el \u00abcapitalismo pol\u00edtico\u00bb y el \u00abcapitalismo liberal meritocr\u00e1tico\u00bb. Esta idea est\u00e1 en consonancia con la literatura sobre las variedades del capitalismo y con la literatura sobre los Estados desarrollistas, que hacen hincapi\u00e9 en la diversidad de sistemas socioecon\u00f3micos y en la multiplicidad de formas posibles de articulaci\u00f3n entre el mercado y el Estado. Cuatro d\u00e9cadas antes, tambi\u00e9n, se hab\u00eda escrito mucho para destacar la diferencia entre la sociedad japonesa y la de Estados Unidos. Como acabamos de ver, estas diferencias eran percibidas por muchos responsables pol\u00edticos, industriales y analistas americanos como una ruptura de la equidad. Los esfuerzos de coordinaci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado, las ayudas p\u00fablicas y las barreras no arancelarias ponen en tela de juicio la igualdad de condiciones que sustenta la econom\u00eda mundial tal como la concibi\u00f3 y configur\u00f3 Estados Unidos desde el final de la Segunda Guerra Mundial. <\/p>\n\n\n\n

Ante la amenaza que representan, para la prosperidad y la preeminencia tecnol\u00f3gica de Estados Unidos, los grandes actores considerados desleales, Washington no duda en utilizar su influencia, su poder y su ley para proteger y coaccionar. Dadas las similitudes entre las amenazas econ\u00f3micas y tecnol\u00f3gicas que plantean Jap\u00f3n y China, los responsables americanos recurren, ahora, al repertorio de instrumentos probados y desarrollados en los a\u00f1os 80 para contrarrestar la r\u00e1pida expansi\u00f3n del competidor japon\u00e9s: control de la inversi\u00f3n extranjera, investigaciones del USTR, aranceles aduaneros excepcionales y apoyo espec\u00edfico para las tecnolog\u00edas cr\u00edticas y emergentes. Sin embargo, la naturaleza diferente de las relaciones pol\u00edticas y diplom\u00e1ticas entre China y Jap\u00f3n ha llevado a la reciente imposici\u00f3n de medidas de control sobre las exportaciones, cuando Estados Unidos pretend\u00eda abrir el mercado del archipi\u00e9lago a sus productos. <\/p>\n\n\n\n

En Jap\u00f3n y luego en China, los esfuerzos de coordinaci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado, las ayudas p\u00fablicas y las barreras no arancelarias ponen en tela de juicio la igualdad de condiciones que sustenta la econom\u00eda mundial tal como la concibi\u00f3 y configur\u00f3 Estados Unidos desde el final de la Segunda Guerra Mundial. <\/p>MATHILDE VELLIET & LOUIS DE CATHEU<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La magnitud del desaf\u00edo chino \u2013\u00bfo se debe al agotamiento del reaganismo?\u2013 ha dado lugar a una segunda gran diferencia en la respuesta americana: el renacimiento de un Estado desarrollista americano. En los discursos de los principales responsables econ\u00f3micos<\/a> y pol\u00edticos<\/a> de la administraci\u00f3n de Biden, el Estado federal y la \u00abestrategia industrial\u00bb se han convertido en los pilares de la prosperidad y del crecimiento. Con la Chips and Science Act<\/em> y la Inflation Reduction Act<\/em>, se han destinado cientos de miles de millones de d\u00f3lares de dinero p\u00fablico a sectores considerados cr\u00edticos. Y nada de eso respeta el esp\u00edritu, si no la letra, de la legislaci\u00f3n de la OMC. Se est\u00e1 redefiniendo la relaci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado y est\u00e1 surgiendo el capitalismo pol\u00edtico americano.  <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfY si los paralelismos entre la Guerra Fr\u00eda y la rivalidad sino-estadounidense tuvieran poco sentido? Durante los a\u00f1os 1980, Estados Unidos observ\u00f3 con preocupaci\u00f3n el crecimiento econ\u00f3mico de Jap\u00f3n, creando toda una serie de medidas que ahora se movilizan contra China. 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