{"id":1954,"date":"2021-07-12T16:23:05","date_gmt":"2021-07-12T15:23:05","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=1954"},"modified":"2022-05-31T16:02:18","modified_gmt":"2022-05-31T15:02:18","slug":"el-plan-de-recuperacion-de-espana-fortalezas-y-desafios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2021\/07\/12\/el-plan-de-recuperacion-de-espana-fortalezas-y-desafios\/","title":{"rendered":"El Plan de Recuperaci\u00f3n de Espa\u00f1a: fortalezas y desaf\u00edos"},"content":{"rendered":"\n

Espa\u00f1a es uno de los pa\u00edses que puede salir m\u00e1s beneficiado del Next Generation EU<\/em>, el plan europeo que busca estimular la recuperaci\u00f3n de la crisis de Covid-19. Durante d\u00e9cadas, y especialmente desde la crisis de deuda de 2010, muchos de nosotros hemos exigido un paquete global de reformas para modernizar la econom\u00eda. Dicho plan est\u00e1 ya disponible, y fue aprobado por la Comisi\u00f3n Europea el 16 de junio.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, llevar a t\u00e9rmino esta oportunidad hist\u00f3rica para transformar la econom\u00eda supondr\u00e1 un desaf\u00edo tit\u00e1nico en cuanto a la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas, tanto a nivel espa\u00f1ol como europeo.  <\/p>\n\n\n\n

No cabe duda de que la aprobaci\u00f3n desde Bruselas<\/a> del plan de recuperaci\u00f3n espa\u00f1ol, denominado Espa\u00f1a puede<\/em> \u2014el primer programa de la Uni\u00f3n, junto al portugu\u00e9s, en ser aprobado\u2014 es un resultado notable, que denota la adecuaci\u00f3n de la propuesta a los objetivos europeos de hacer la econom\u00eda m\u00e1s ecol\u00f3gica, adaptada a la era digital y socialmente inclusiva, al tiempo que afronta algunas de las deficiencias estructurales del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

El plan<\/a> consta de casi 70 mil millones de euros en subvenciones \u2014a los cuales potencialmente se suman otros 70 mil millones en concepto de pr\u00e9stamos, a\u00fan no solicitados\u2014 otorgados a lo largo de los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os y cuyo desembolso estar\u00e1 sujeto al cumplimiento de aproximadamente 200 objetivos de inversi\u00f3n, as\u00ed como a la implementaci\u00f3n de m\u00e1s de 100 reformas en diez \u00e1mbitos pol\u00edticos claves. Estos \u00faltimos abarcan desde \u00abuna transici\u00f3n energ\u00e9tica justa e inclusiva\u00bb hasta \u00abla modernizaci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n del tejido industrial y de la pyme\u00bb, llegando al \u00abimpulso de la educaci\u00f3n y la formaci\u00f3n profesional continua\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Desde los fondos estructurales y de cohesi\u00f3n recibidos en los a\u00f1os ochenta, y las reformas promulgadas en ese momento como parte de su entrada al mercado \u00fanico europeo, Espa\u00f1a nunca hab\u00eda concebido un proyecto tan exhaustivo. El desaf\u00edo radica ahora en transformarlo en medidas pol\u00edticas eficaces.<\/p>\n\n\n\n

El plan espa\u00f1ol incluye una exhaustiva combinaci\u00f3n de inversiones y reformas\u2026<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La combinaci\u00f3n de inversi\u00f3n y reformas va correctamente encaminada en lo que respecta a las necesidades del pa\u00eds. La econom\u00eda espa\u00f1ola ha sido una de las m\u00e1s duramente golpeadas por la crisis, con una estrepitosa ca\u00edda del PIB de 10,8% en 2020 \u2014casi m\u00e1s de cinco puntos por encima de la media de la UE\u2014 provocada por una excesiva dependencia del sector terciario, particularmente del turismo. La inversi\u00f3n se ha visto afectada de manera desproporcionada, amenazando con reducir la capacidad productiva a largo plazo. Por tanto, el \u00e9nfasis que hace el plan en la acumulaci\u00f3n de capital (f\u00edsico y, especialmente, humano) es bienvenido.<\/p>\n\n\n\n

La econom\u00eda espa\u00f1ola ha sido una de las m\u00e1s duramente golpeadas por la crisis, con una estrepitosa ca\u00edda del PIB de 10,8% en 2020 \u2014casi m\u00e1s de cinco puntos por encima de la media de la UE\u2014 provocada por una excesiva dependencia del sector terciario, particularmente del turismo.<\/p>Miguel otero-iglesias y raymond torres<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Primordialmente, los objetivos de inversi\u00f3n abarcan \u00e1reas clave en las que la econom\u00eda espa\u00f1ola ha de avanzar para poder aprovechar las oportunidades de las transformaciones digital y ecol\u00f3gica. Esto incluye, inter alia<\/em>: la inversi\u00f3n en energ\u00edas renovables, incluso mediante hidr\u00f3geno verde y proyectos de energ\u00eda solar y e\u00f3lica que hagan uso de la ventaja comparativa del pa\u00eds; un plan para expandir la capacidad del coche el\u00e9ctrico a trav\u00e9s de una cadena de valor; diversas medidas para fomentar la transici\u00f3n de una mir\u00edada de peque\u00f1as empresas con baja productividad a empresas digitalizadas de tama\u00f1o medio e intentos de modernizar la Administraci\u00f3n P\u00fablica.  De manera decisiva, la inversi\u00f3n en capital humano subyace en la mayor\u00eda de los objetivos, un movimiento acertado dadas las deficiencias existentes en dicha \u00e1rea: despu\u00e9s de Malta, Espa\u00f1a es el pa\u00eds de la UE con la tasa m\u00e1s alta de abandono escolar<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Un amplio abanico de reformas acompa\u00f1a a estos planes de inversi\u00f3n, haci\u00e9ndose eco de la mayor parte de recomendaciones presentadas por la Comisi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os a trav\u00e9s del Semestre europeo. En particular, estas ata\u00f1en a la reducci\u00f3n de la dualidad del mercado de trabajo, la mejora de los servicios de b\u00fasqueda de empleo y la correcci\u00f3n de los desequilibrios fiscales cr\u00f3nicos a trav\u00e9s de cambios en el sistema de pensiones e impuestos. La agenda de reformas va un paso m\u00e1s all\u00e1 al incluir cambios en materia de educaci\u00f3n y formaci\u00f3n, haciendo los mercados energ\u00e9ticos y de productos m\u00e1s competitivos y unificados en todas las regiones, y al aumentar la eficacia del sistema judicial, entre otras transformaciones. Una mayor igualdad de g\u00e9nero \u2014de importancia primordial y uno de los cuatro objetivos generales junto con la transici\u00f3n ecol\u00f3gica, la transformaci\u00f3n digital y la cohesi\u00f3n social y territorial\u2014 es otro de los resultados esperados.<\/p>\n\n\n\n

\u2026pero la implementaci\u00f3n del programa se enfrenta a desaf\u00edos tit\u00e1nicos\u2026<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Aunque el programa presenta un ambicioso intento de afrontar los obst\u00e1culos clave para el crecimiento inclusivo que han asolado Espa\u00f1a durante d\u00e9cadas, surge la cuesti\u00f3n de hasta qu\u00e9 punto dicho objetivo es alcanzable y, si es as\u00ed, c\u00f3mo.<\/p>\n\n\n\n

Tomando la pasada d\u00e9cada como referencia, uno puede ser esc\u00e9ptico. Durante el \u00faltimo periodo presupuestario de la UE, menos del 40% de los fondos totales disponibles para el pa\u00eds fueron ejecutados (lo cual no es un buen presagio dado el notable incremento de los recursos para el actual presupuesto). Estos niveles de cumplimiento son los m\u00e1s bajos de toda la UE y ponen de manifiesto significativas demoras administrativas. En lo concerniente a las reformas, algunas de las m\u00e1s destacadas \u2014como las del mercado laboral, pensiones, educaci\u00f3n, Administraci\u00f3n P\u00fablica y el mercado interior\u2014 han formado parte de la agenda pol\u00edtica de una sucesi\u00f3n de gobiernos, sin llegar a materializarse en acci\u00f3n pol\u00edtica. Por a\u00f1adidura, la actual polarizaci\u00f3n pol\u00edtica se aleja del contexto ideal para alcanzar los compromisos plurianuales y a largo plazo requeridos.<\/p>\n\n\n\n

Desvincularse de previas rutinas e ineficiencias precisa, en primer lugar, de una mejora de la administraci\u00f3n de fondos. Uno de los mayores obst\u00e1culos para ello guarda relaci\u00f3n con la articulaci\u00f3n entre los niveles de gobierno central y regional: los segundos administran aproximadamente la mitad de los fondos, y tienen autonom\u00eda completa en \u00e1reas como la sanidad, la educaci\u00f3n y las pol\u00edticas activas de empleo. Otro inconveniente es la creaci\u00f3n de mecanismos para asignar los fondos que sean simult\u00e1neamente eficaces y eficientes, garantizando que los ambiciosos programas se cumplan y que los fondos se empleen adecuadamente. Este \u00faltimo aspecto es crucial para maximizar el impacto econ\u00f3mico del plan dado el perjuicio derivado del apoyo a proyectos que habr\u00edan sido realizados por el sector privado incluso sin las subvenciones (lo cual supondr\u00eda una p\u00e9rdida de eficiencia). Asimismo, los proveedores m\u00e1s competitivos deber\u00edan ser seleccionados a trav\u00e9s de un proceso de selecci\u00f3n justo y transparente, comunicado a todos los interesados en recibir financiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La innovaci\u00f3n del plan radica en la introducci\u00f3n de colaboraciones estrat\u00e9gicas entre el sector p\u00fablico y privado (denominadas PERTE), el equivalente espa\u00f1ol de los proyectos importantes de inter\u00e9s com\u00fan europeo (IPCEI, por sus siglas en ingl\u00e9s) a nivel de la UE. Sin embargo, los PERTE son escasos y solo cubren un limitado porcentaje de las asignaciones. Por a\u00f1adidura \u2014y desafortunadamente\u2014, en principio el plan dedica solo 500 millones a la integraci\u00f3n de empresas espa\u00f1olas en IPCEI transnacionales y paneuropeas de hidr\u00f3geno, bater\u00edas de autom\u00f3viles, cables de submarinos, servicios en la nube, inform\u00e1tica avanzada, microprocesadores y comunicaciones por sat\u00e9lite seguras, entre otras. Dicha suma representar\u00eda \u00fanicamente un 0,7% de los 70 mil millones de euros. Quiz\u00e1s sea esta una de las mayores limitaciones del plan Next Generation EU<\/em>, que no estaba dise\u00f1ado para potenciar la cooperaci\u00f3n transnacional. Es desacertado que la primera adjudicaci\u00f3n conjunta de deuda de la UE (los indispensables Eurobonos) se consagre a delimitados planes nacionales, sin considerar la importancia estrat\u00e9gica de proyectos paneuropeos con el potencial de convertirse en bienes p\u00fablicos europeos. La aut\u00e9ntica convergencia resulta inalcanzable \u00fanicamente reforzando partes individuales de la Uni\u00f3n. Efectivamente, interconectar e integrar las distintas econom\u00edas nacionales es de vital importancia ante la firme competici\u00f3n global. <\/p>\n\n\n\n

Quiz\u00e1s sea esta una de las mayores limitaciones del plan Next Generation EU<\/em>, que no estaba dise\u00f1ado para potenciar la cooperaci\u00f3n transnacional. Es desacertado que la primera adjudicaci\u00f3n conjunta de deuda de la UE (los indispensables Eurobonos) se consagre a delimitados planes nacionales, sin considerar la importancia estrat\u00e9gica de proyectos paneuropeos con el potencial de convertirse en bienes p\u00fablicos europeos.<\/p>miguel otero-iglesias y raymond torres<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En segundo lugar, iniciar las reformas previstas en el plan requerir\u00e1 grandes esfuerzos de persuasi\u00f3n con los interlocutores sociales, el espectro pol\u00edtico y la sociedad en su conjunto. Algunas de las reformas son particularmente controvertidas, en especial aquellas que conciernen a las pensiones, los impuestos y la Administraci\u00f3n P\u00fablica. El plan es detallado en cuanto a aquellos elementos m\u00e1s susceptibles de recibir una amplia aprobaci\u00f3n: la reducci\u00f3n del rango de acuerdos contractuales, el incremento de fuentes de financiaci\u00f3n para las pensiones, la recaudaci\u00f3n de impuestos verdes (aunque se prev\u00e9n futuros desacuerdos en este aspecto) y la digitalizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Sin embargo, el plan pierde precisi\u00f3n en otros asuntos \u2014o no se pronuncia sobre ellos\u2014 que son a menudo m\u00e1s fundamentales, como la protecci\u00f3n de los contratos de empleo permanentes \u2014un tema que produce cismas entre los empleadores y los sindicatos\u2014, la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit de las pensiones, una mayor progresividad de los impuestos \u2014cuestiones que dividen a los partidos pol\u00edticos y son muy delicadas a ojos de la opini\u00f3n p\u00fablica\u2014 y la posible revisi\u00f3n de los mecanismos de entrada al sector p\u00fablico (el 30% de los trabajos p\u00fablicos en Espa\u00f1a son temporales). As\u00ed y todo, la cronolog\u00eda est\u00e1 dise\u00f1ada para grandes reformas a lo largo del pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n hay cierta tensi\u00f3n presente entre la insistencia de la Comisi\u00f3n en retener los principales aciertos de las reformas laborales y de las pensiones durante el periodo de austeridad como consecuencia de la anterior crisis, y la intenci\u00f3n del Gobierno de revertir algunas de ellas.<\/p>\n\n\n\n

\u2026que pueden superarse o no dependiendo, en primera instancia, de la concienciaci\u00f3n de las partes interesadas espa\u00f1olas de que esta es una oportunidad hist\u00f3rica que no debe perderse\u2026<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Vistos los numerosos obst\u00e1culos en su implementaci\u00f3n, es probable que Espa\u00f1a no alcance todos los objetivos del plan en el tiempo estipulado. De hecho, se prev\u00e9n retrasos significativos, especialmente al principio, dado que los pormenores de la adjudicaci\u00f3n de los recursos a\u00fan no se han detallado. Sin embargo, se esperan grandes progresos en cuanto al empleo de los fondos: hay demasiado en juego y un amplio consenso sobre la oportunidad hist\u00f3rica que supondr\u00eda no perder este tren de modernizaci\u00f3n. La exhaustividad del paquete de inversi\u00f3n y la profunda implicaci\u00f3n de empresas e interlocutores sociales en su preparaci\u00f3n es una prueba de ello. Ya en diciembre de 2020, el Gobierno espa\u00f1ol aprob\u00f3 un real decreto que mejoraba la eficacia de la Administraci\u00f3n espa\u00f1ola y facilitaba la burocracia para, a efectos pr\u00e1cticos, poner en funcionamiento la adjudicaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n. Entre otros aspectos, este real decreto mejor\u00f3 la gobernanza p\u00fablica y las estructuras de supervisi\u00f3n, as\u00ed como los marcos necesarios para una mejor colaboraci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado.<\/p>\n\n\n\n

El avance de la agenda de reformas es una cuesti\u00f3n totalmente distinta. Las cr\u00edticas<\/a> consideran que las reformas son demasiado generalistas y que dejar, en \u00faltima instancia, a los \u00abinterlocutores sociales\u00bb la toma de decisiones supone una delegaci\u00f3n de responsabilidad por parte del Gobierno. Dicho esto, si algo hemos aprendido de los errores de la crisis del 2010-2012 \u2014y, afortunadamente, Next Generation EU<\/em> parece haber incorporado dichas lecciones\u2014 es que las reformas no deben implantarse verticalmente desde Bruselas ni imponerse por el Gobierno sin un amplio consenso de las partes interesadas. La apropiaci\u00f3n de las reformas es clave. Por consiguiente, la Comisi\u00f3n Europea parece haber confluido hacia el argumento del Gobierno espa\u00f1ol de que las reformas deber\u00edan, en la medida de lo posible, estar sujetas al di\u00e1logo social con empresarios y sindicatos para poder ser duraderas. En otras palabras, el acuerdo mutuo ha de incorporar un equilibrio entre flexibilidad y seguridad para poder ser aceptado por todos los implicados. En la ausencia de dicha f\u00f3rmula de conciliaci\u00f3n, puede haber dificultades en el desembolso de los pr\u00f3ximos tramos del Plan de Recuperaci\u00f3n de Espa\u00f1a. Es importante recalcar que, en el actual contexto de acusada polarizaci\u00f3n pol\u00edtica, el di\u00e1logo social entre empresarios y sindicatos ha sido uno de los pocos espacios de acuerdo mutuo durante la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

La apropiaci\u00f3n de las reformas es clave. Por consiguiente, la Comisi\u00f3n Europea parece haber confluido hacia el argumento del Gobierno espa\u00f1ol de que las reformas deber\u00edan, en la medida de lo posible, estar sujetas al di\u00e1logo social con empresarios y sindicatos para poder ser duraderas.<\/p>miguel otero-iglesias y raymond torres<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El mayor motivo de preocupaci\u00f3n es la audacia<\/a> del plan de reformas. Efectivamente, si las grandes reformas no se efect\u00faan ahora, cuando hay una sensaci\u00f3n de urgencia y fondos disponibles, es probable que se posterguen de manera indefinida. Ante la actual fragmentaci\u00f3n y polarizaci\u00f3n pol\u00edtica, una explosi\u00f3n de reformas es poco probable. Los intereses creados son dif\u00edciles de romper, sin mencionar que las pr\u00f3ximas elecciones generales tendr\u00e1n lugar en 2023, como muy tarde.<\/p>\n\n\n\n

La conclusi\u00f3n es que es m\u00e1s probable que se d\u00e9 una estrategia gradual que, aunque no sea lo ideal, es mejor que la inacci\u00f3n \u2014siempre y cuando siga la direcci\u00f3n apropiada\u2014. Sin embargo, tendr\u00e1 que implantarse una masa cr\u00edtica de cambios en un breve periodo de tiempo para que el plan se encauce hacia un periodo de expansi\u00f3n duradero. Durante muchos a\u00f1os, se ha instado a los Estados miembros m\u00e1s importantes de la UE a entrar en una din\u00e1mica donde se alcance la solidaridad mediante reformas. Si Espa\u00f1a se somete a las reformas clave concebidas por el plan, y se mantiene la presi\u00f3n para conseguirlo \u2014aunque solo sea porque los pr\u00f3ximos pagos de los fondos de la UE dependen de ello, una innovaci\u00f3n clave del Next Generation EU<\/em>\u2014, la econom\u00eda se volver\u00e1 m\u00e1s resiliente y socialmente inclusiva. Por tanto, el \u00e9xito de la actuaci\u00f3n depende, en buena medida, de la conciencia de las partes interesadas espa\u00f1olas (tanto en el sector p\u00fablico como en el privado) acerca de lo que est\u00e1 en juego; y, en t\u00e9rminos generales, creemos que esa conciencia est\u00e1 presente.<\/p>\n\n\n\n

… y en segundo lugar, de las importantes reformas en la elaboraci\u00f3n de las pol\u00edticas de la UE<\/h2>\n\n\n\n

Sin embargo, la experiencia hasta ahora sugiere que los esfuerzos de reforma no deben recaer \u00fanicamente en Espa\u00f1a, ni tampoco en otros pa\u00edses. Europa tambi\u00e9n deber\u00eda emprender una profundizaci\u00f3n del cambio que ha realizado al crear el Next Generation UE. <\/em>Si la din\u00e1mica de las inversiones y las reformas funciona, pero el plan de recuperaci\u00f3n y resiliencia es solo un hecho aislado, las tensiones estructurales en la UE seguir\u00e1n existiendo.<\/p>\n\n\n\n

La UE, y en concreto la Uni\u00f3n Monetaria Europea, es simplemente insostenible sin una verdadera capacidad fiscal antic\u00edclica. Como pon\u00edan de manifiesto Blanchard y Pisani-Ferry<\/a>, el impulso fiscal que el plan proporciona no es suficiente para afrontar los efectos negativos de la pandemia, como el crecimiento del desempleo. Por tanto, si se ceja en este empe\u00f1o, Europa no estar\u00e1 correctamente preparada para enfrentarse a futuras recesiones. Adem\u00e1s, Next Generation EU<\/em> puede considerarse como una herramienta para facilitar reformas, en lugar de un r\u00e1pido mecanismo de estabilizaci\u00f3n macroecon\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, Next Generation EU<\/em> puede considerarse como una herramienta para facilitar reformas, en lugar de un r\u00e1pido mecanismo de estabilizaci\u00f3n macroecon\u00f3mica.<\/p>miguel otero-iglesias y raymond torres<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con esto, \u00bfpodr\u00e1 la Uni\u00f3n competir con Estados Unidos y China en un escenario de exacerbada rivalidad entre potencias sin tener un mayor presupuesto para reforzar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica? La respuesta seguramente sea no. Aqu\u00ed coincidimos con el an\u00e1lisis de Andrea Capussela<\/a> en estas mismas columnas y resaltamos la idea de que el \u00e9xito de los planes debe ser un esfuerzo conjunto de los Estados miembros y la Comisi\u00f3n, as\u00ed como de la opini\u00f3n p\u00fablica europea, que posee un consolidado inter\u00e9s en que estos planes funcionen. En este sentido, es muy positivo escuchar que algunos de los principales partidos pol\u00edticos susceptibles de formar parte del pr\u00f3ximo Gobierno alem\u00e1n, especialmente los Verdes<\/a>, defienden inequ\u00edvocamente la necesidad de una uni\u00f3n fiscal financiada por los propios recursos de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si Next Generation EU<\/em> quiere realmente ser la base para un futuro mejor para la pr\u00f3xima generaci\u00f3n europea \u2014de ah\u00ed su enfoque para los pr\u00f3ximos 30 a\u00f1os y no solo para el actual marco financiero plurianual\u2014, debe volverse permanente de una manera u otra. En su pr\u00f3xima fase, deber\u00eda centrarse m\u00e1s en proyectos transnacionales que conviertan a la UE en m\u00e1s competitiva y resiliente. Como demuestran la \u00faltima revisi\u00f3n de la Comisi\u00f3n, \u00abNueva Estrategia Industrial<\/a>\u00bb, y el debate en torno a la producci\u00f3n de la pr\u00f3xima generaci\u00f3n de semiconductores<\/a>, la UE va a tener que invertir una cantidad desmesurada de recursos para ponerse al d\u00eda en las nuevas tecnolog\u00edas y evitar dependencias y vulnerabilidades, especialmente con respecto a Estados Unidos y China. Para ello, es necesario un mayor pensamiento estrat\u00e9gico en Bruselas y en las capitales nacionales, que empezar\u00eda por hacer uso del \u00abprivilegio exorbitante\u00bb que se deriva de la emisi\u00f3n de la segunda moneda m\u00e1s internacional del mundo. La alta demanda de deuda en euros, confirmada en la primera emisi\u00f3n de fondos de la UE, no solo garantiza condiciones favorables de financiaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n provee de una base s\u00f3lida para convertir a Europa en m\u00e1s resiliente y pr\u00f3spera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Seg\u00fan los economistas Miguel Otero-Iglesias y Raymond Torres, el plan de recuperaci\u00f3n de Espa\u00f1a, Spain Can<\/em>, es una herramienta coherente para reactivar la econom\u00eda nacional, basada en una combinaci\u00f3n de inversiones y reformas. 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