Dentro de unos d\u00edas se celebrar\u00e1 en Chisinau, en Moldavia, la segunda cumbre de la Comunidad Pol\u00edtica Europea, propuesta por el presidente franc\u00e9s Emmanuel Macron el 9 de mayo de 2022. Esta reuni\u00f3n es una oportunidad para volver a la g\u00e9nesis de este proyecto y esbozar algunas perspectivas para su evoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En su discurso del 9 de mayo de 2022, la propuesta del Presidente franc\u00e9s, basada en el cuestionamiento y la intuici\u00f3n, se asemeja a la propuesta de Mitterrand de una confederaci\u00f3n europea. El cuestionamiento era sencillo: \u00ab\u00bfC\u00f3mo podemos estructurar pol\u00edticamente nuestra Europa?\u00bb. La similitud intuitiva era que, como treinta a\u00f1os antes, Europa \u00abbuscaba un foro en el que todos los Estados que la componen puedan entablar un di\u00e1logo permanente y organizado en condiciones de igual dignidad\u00bb <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Esta necesidad no estaba impulsada, como en 1989, por un contexto de paz y liberaci\u00f3n, por una ambici\u00f3n arquitect\u00f3nica de reunir a dos Europas separadas durante d\u00e9cadas, sino por la urgencia de las dram\u00e1ticas circunstancias de la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, por el retorno de la guerra y la geopol\u00edtica. <\/p>\n\n\n\n Sin embargo, dar respuesta a esa pregunta se hab\u00eda convertido de nuevo en un imperativo. No s\u00f3lo porque, si bien era urgente forjar y demostrar la unidad de los europeos en apoyo de Ucrania, tambi\u00e9n se era consciente de que el proceso de Ucrania, Moldavia y Georgia, que acababan de presentar sus solicitudes de adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea, pod\u00eda llevar mucho tiempo, aunque s\u00f3lo fueran unos pocos a\u00f1os <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pero tambi\u00e9n y sobre todo, y esta es la intuici\u00f3n, en el conocimiento del car\u00e1cter profundamente asim\u00e9trico de la relaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n y los pa\u00edses que aspiran a ingresar en ella mientras dure el proceso. <\/p>\n\n\n\n En ese momento concreto de la historia europea, a pesar de que Europa es el continente m\u00e1s rico en organizaciones regionales, exist\u00eda un vac\u00edo de gobernanza que hab\u00eda que llenar.<\/p>alexandre adam<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Las cumbres UE-Balcanes nos han ense\u00f1ado que, lejos de brindar la oportunidad de debatir la variedad de intereses comunes independientemente del proceso de ampliaci\u00f3n, como se pretende, siempre se centran \u00fanicamente en esta cuesti\u00f3n y a menudo no son m\u00e1s que una oportunidad para que la Uni\u00f3n repita una y otra vez la promesa de la futura adhesi\u00f3n, y para que los pa\u00edses de los Balcanes Occidentales reiteren sus quejas y frustraciones. Debido a la centralidad de la Uni\u00f3n y a la posici\u00f3n en la que se sit\u00faan los candidatos a la adhesi\u00f3n, tampoco ofrecen un marco para el di\u00e1logo en condiciones de igual dignidad.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed pues, en este momento concreto de la historia europea, a pesar de que Europa es el continente m\u00e1s rico en organizaciones regionales, exist\u00eda un vac\u00edo de gobernanza que hab\u00eda que llenar.<\/p>\n\n\n\n Pero el legado del proyecto de confederaci\u00f3n europea termina ah\u00ed. <\/p>\n\n\n\n Tanto m\u00e1s cuanto que se han aprendido las lecciones de las razones de su fracaso, ampliamente documentadas<\/a> <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>: la inclusi\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, por supuesto, pero tambi\u00e9n las reticencias estadounidenses, el t\u00edmido apoyo de la Comisi\u00f3n Delors, las dudas sobre el v\u00ednculo con la CSCE y el Consejo de Europa, la sospecha de una confederaci\u00f3n vista como una sala de espera o incluso como una alternativa a la pertenencia a las Comunidades, raz\u00f3n esta \u00faltima que sigue influyendo en los temores de algunos de nuestros socios con respecto a la comunidad pol\u00edtica europea. <\/p>\n\n\n\n El replanteamiento de la cuesti\u00f3n de la organizaci\u00f3n de Europa en mayo de 2022 no prejuzg\u00f3 la respuesta de los 27 a las candidaturas de Ucrania, Moldavia y Georgia, y sobre todo, aunque la sospecha era generalizada, la respuesta francesa, como lo demuestra el compromiso de la Presidencia francesa del Consejo de la Uni\u00f3n Europea de conceder el estatuto de candidato a Ucrania y Moldavia, formalizado por la decisi\u00f3n del Consejo Europeo de junio de 2022, o sus esfuerzos de mediaci\u00f3n para levantar el veto b\u00falgaro a la apertura de negociaciones de adhesi\u00f3n con Macedonia del Norte. Y Francia lleva un a\u00f1o protestando hasta la saciedad: la comunidad pol\u00edtica europea no es una alternativa a la ampliaci\u00f3n <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Al contrario, la propuesta francesa era una mano tendida. Una mano que consiste en crear r\u00e1pidamente, en un momento de ruptura hist\u00f3rica, el espacio pol\u00edtico indispensable para identificar y expresar la comunidad de intereses de todos los Estados europeos, en pie de igualdad y con la misma dignidad <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n El replanteamiento de la cuesti\u00f3n de la organizaci\u00f3n de Europa en mayo de 2022 no prejuzg\u00f3 la respuesta de los 27 a las candidaturas de Ucrania, Moldavia y Georgia, y sobre todo, aunque la sospecha era generalizada, la respuesta francesa.<\/p>alexandre adam<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Tampoco hay que subestimar, en esta g\u00e9nesis, la cuesti\u00f3n, igualmente esencial, de la reintegraci\u00f3n en la familia europea de un Reino Unido salido de la Uni\u00f3n. Esto puede sorprender, dado que las disputas franco-brit\u00e1nicas de los \u00faltimos a\u00f1os han sido tan agrias como publicitadas en los medios de comunicaci\u00f3n. Pero detr\u00e1s de la espuma de este periodo, lleno de ruido y furia, siempre ha habido una conciencia por parte del presidente franc\u00e9s de la necesidad de volver a comprometerse con ese socio europeo indispensable que es el Reino Unido, lo que se puso de manifiesto ya en 2019 en su propuesta de crear un Consejo Europeo de Seguridad en el que participe el Reino Unido, y la cumbre franco-brit\u00e1nica de marzo de 2023 represent\u00f3, a nivel bilateral, la primera huella de ello. Una vez m\u00e1s, se mostr\u00f3 convencido de que la relaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea y el Reino Unido, que seguir\u00eda marcada por la renegociaci\u00f3n constante de sus par\u00e1metros <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ofrec\u00eda un marco demasiado estrecho e inadecuado. El Primer Ministro brit\u00e1nico as\u00ed lo entendi\u00f3, proponiendo acoger la cumbre de la CPE en el primer semestre de 2024.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, la g\u00e9nesis de la CPE fue el deseo de pensar Europa m\u00e1s all\u00e1 de la Uni\u00f3n Europea, de pensar Europa en sus distintas partes como una comunidad \u00fanica que conciliara sus geograf\u00edas pol\u00edticas, culturales y econ\u00f3micas. Una comunidad de intereses (paz y seguridad, interconexiones, abastecimiento energ\u00e9tico y transici\u00f3n, seguridad alimentaria, gesti\u00f3n de las migraciones y organizaci\u00f3n de la movilidad, en nuestros espacios comunes \u2013los mares Negro, B\u00e1ltico y del Norte\u2013 y en nuestras relaciones con China y el \u00abSur global\u00bb) m\u00e1s que una comunidad de destino.<\/p>\n\n\n\n No se trata de pensar la comunidad pol\u00edtica europea en oposici\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea, sino, por una parte, de reconocer que, incluso ampliada a los actuales candidatos a la adhesi\u00f3n, Europa no puede reducirse a la Uni\u00f3n, y que algunos Estados europeos nunca han pensado en adherirse a ella, otros han renunciado (Noruega, Islandia), otros han decidido adherirse. En segundo lugar, no se puede disociar una comunidad pol\u00edtica del complejo entramado de acuerdos que vinculan a la Uni\u00f3n con los pa\u00edses de su entorno, ya sea el acuerdo con el Reino Unido, el acuerdo sobre el Espacio Econ\u00f3mico Europeo, los acuerdos con Suiza o los acuerdos de asociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La g\u00e9nesis de la CPE fue el deseo de pensar Europa m\u00e1s all\u00e1 de la Uni\u00f3n Europea, de pensar Europa en sus distintas partes como una comunidad \u00fanica que conciliara sus geograf\u00edas pol\u00edticas, culturales y econ\u00f3micas. <\/p>ALEXANDRE ADAM<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Tampoco se trata de pretender sustituir el Consejo de Europa por la Comunidad Pol\u00edtica Europea, como pod\u00edan temer sus \u00f3rganos, temor que el \u00e9xito de la reciente cumbre de Reykiavik demostr\u00f3 infundado. Aunque los miembros de la comunidad pol\u00edtica europea est\u00e1n casi de acuerdo, no es su vocaci\u00f3n dedicarse a un trabajo convencional \u2013la labor del Consejo de Europa sigue siendo tan f\u00e9rtil como siempre, como demuestran sus trabajos sobre la inteligencia artificial\u2013 ni crear un mecanismo que garantice los derechos y libertades, en particular los derechos y libertades individuales. Hay al menos dos razones concretas para ello: la preocupaci\u00f3n por preservar la autonom\u00eda de decisi\u00f3n de la Uni\u00f3n en los \u00e1mbitos de su competencia y la experiencia de quince a\u00f1os de intentos infructuosos de vincular los ordenamientos jur\u00eddicos de la Uni\u00f3n y del Convenio Europeo para la Protecci\u00f3n de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, no se trata de reproducir la OSCE, cuyo objetivo ha sido organizar la coexistencia con Rusia, donde la comunidad pol\u00edtica europea es un instrumento para reforzar la resistencia del continente europeo frente a las amenazas, tanto rusas como de otro tipo.<\/p>\n\n\n\n Tuvieron que pasar algunos meses, desde el discurso del 9 de mayo hasta la cumbre de Praga del 6 de octubre, para darse cuenta de que la CPE no era una alternativa a la ampliaci\u00f3n, ni una duplicaci\u00f3n de las organizaciones existentes ni el anuncio de una nueva organizaci\u00f3n, ni una alianza que ofreciera garant\u00edas de seguridad, ni una r\u00e9plica de la Uni\u00f3n Europea con v\u00ednculos m\u00e1s laxos.<\/p>\n\n\n\n La apropiaci\u00f3n de este proyecto por algunos de sus miembros -sobre todo Ucrania y Moldavia<\/a>– y por numerosos think tanks permiti\u00f3 definir, en la cumbre de Praga, la comunidad pol\u00edtica europea como lo que es: la estructuraci\u00f3n pol\u00edtica de una comunidad de Estados europeos, basada en un principio de igual dignidad, para dialogar sobre cuestiones estrat\u00e9gicas a escala del continente y reforzar su seguridad, estabilidad y prosperidad.<\/p>\n\n\n\n Resulta un tanto in\u00fatil tratar de predecir c\u00f3mo se desarrollar\u00e1 la CPE m\u00e1s all\u00e1 de lo que ya es, para satisfacci\u00f3n de sus miembros. No existe una partitura escrita.<\/p>\n\n\n\n La CPE es un intento de estructuraci\u00f3n pol\u00edtica de una comunidad de Estados europeos, basada en un principio de igual dignidad, para dialogar sobre cuestiones estrat\u00e9gicas a escala del continente y reforzar su seguridad, estabilidad y prosperidad.<\/p>ALEXANDRE ADAM<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Pero de las reflexiones anteriores sobre su g\u00e9nesis y el \u00e9xito de la cumbre de Praga se desprenden una serie de puntos clave para el futuro de la CPE.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, hay que resistirse a la tentaci\u00f3n de institucionalizar. A veces se subestima el valor de las reuniones semestrales de los Jefes de Estado y de Gobierno y sus colaboradores m\u00e1s pr\u00f3ximos con sus hom\u00f3logos europeos, as\u00ed como, a veces en asuntos diplom\u00e1ticos, el hecho de que la deliberaci\u00f3n prevalezca sobre la toma de decisiones <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La flexibilidad del formato, la adaptabilidad del orden del d\u00eda y la informalidad de los debates favorecen la creaci\u00f3n de confianza, as\u00ed como el sentido y la conciencia de la comunidad de intereses. Por otra parte, ser\u00eda ventajoso estructurar la preparaci\u00f3n de las cumbres y garantizar una forma de continuidad de una a otra 1\/ creando un \u00abcuarteto\u00bb de presidencias, de miembros y no miembros de la Uni\u00f3n, seg\u00fan el principio de rotaci\u00f3n ya en vigor (Espa\u00f1a y luego el Reino Unido acoger\u00e1n las pr\u00f3ximas cumbres, despu\u00e9s de Moldavia) y 2\/ adelantando los trabajos preparatorios de las distintas mesas redondas tem\u00e1ticas. <\/p>\n\n\n\n La segunda tentaci\u00f3n ser\u00eda juzgar el \u00e9xito de las cumbres de la CPE \u00fanicamente en funci\u00f3n de sus \u00abresultados\u00bb, es decir, de las decisiones sobre cooperaci\u00f3n concreta entre sus miembros o algunos de sus miembros, como para justificar su necesidad. Sin negar la utilidad, en particular para los pa\u00edses anfitriones, de que esa cooperaci\u00f3n se formalice en las cumbres, en t\u00e9rminos de conectividad o ciberseguridad por ejemplo, y en formatos flexibles, la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica de la ambici\u00f3n que presidi\u00f3 la creaci\u00f3n de la CPE requiere igualmente demostrar su valor a\u00f1adido, m\u00e1s all\u00e1 del indispensable simb\u00f3lico de la unidad de la familia europea frente a Rusia, a trav\u00e9s de tres objetivos:<\/p>\n\n\n\n 1. La definici\u00f3n de objetivos estrat\u00e9gicos comunes<\/em>: sin pretender necesariamente alinear posiciones, las cumbres de la CPE deben permitir a los 47 Jefes de Estado y de Gobierno identificar prioridades estrat\u00e9gicas comunes sobre la variedad de intereses antes mencionada. <\/p>\n\n\n\n Hay que resistirse a la tentaci\u00f3n de institucionalizar.<\/p>Alexandre adam<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Para poner en pr\u00e1ctica el impulso pol\u00edtico y las orientaciones as\u00ed identificadas, y en particular para financiarlas, la CPE deber\u00eda apoyarse en las organizaciones existentes, bas\u00e1ndose en el modelo del G7, empezando por las instituciones financieras regionales y los bancos de desarrollo (BEI, BERD, BCE) <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, y por supuesto la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\nPerspectivas para un futuro<\/strong><\/h2>\n\n\n\n