{"id":17294,"date":"2023-05-19T15:55:00","date_gmt":"2023-05-19T14:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=17294"},"modified":"2023-05-19T17:00:22","modified_gmt":"2023-05-19T16:00:22","slug":"ucrania-y-el-problema-de-la-neutralidad-austriaca-las-paradojas-de-un-no-debate","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/05\/19\/ucrania-y-el-problema-de-la-neutralidad-austriaca-las-paradojas-de-un-no-debate\/","title":{"rendered":"Ucrania y el problema de la neutralidad austriaca: las paradojas de un no-debate"},"content":{"rendered":"\n

De los tres Estados neutrales que se incorporaron a la construcci\u00f3n europea en 1995, s\u00f3lo queda uno: Austria. Mientras Finlandia y Suecia respondieron a la invasi\u00f3n rusa solicitando el ingreso a la OTAN, el pa\u00eds centroeuropeo no hizo lo propio. \u00bfPodr\u00eda deberse a la profunda convicci\u00f3n de la opini\u00f3n austriaca de que la neutralidad sigue siendo un modelo para el mundo de \u00abdespu\u00e9s\u00bb? Lo m\u00e1s probable es que se trate de un rechazo superficial a discutirlo. \u201cAustria fue neutral, es neutral y seguir\u00e1 siendo neutral\u00bb. Con estas palabras, el canciller austriaco Karl Nehammer cerr\u00f3 la puerta a cualquier debate el pasado mes de mayo, y volvi\u00f3 a rechazar la petici\u00f3n de abrirla en el primer aniversario de la guerra en Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo es posible que la \u00abZeitenwende<\/em>\u00bb haya provocado dos reacciones tan diferentes? \u00bfPor qu\u00e9 el cambio de \u00e9poca produjo un debate, por un lado, y un no-debate, por otro? \u00bfQu\u00e9 hay detr\u00e1s de la cuesti\u00f3n de la neutralidad de Austria? \u00bfY cu\u00e1les son las consecuencias internacionales y de seguridad para el pa\u00eds?<\/p>\n\n\n\n

La trayectoria de la neutralidad en Austria<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La neutralidad austriaca naci\u00f3 de la Guerra Fr\u00eda. Al final de la Segunda Guerra Mundial, el territorio nacional fue ocupado por las fuerzas aliadas, y la capital, Viena, se dividi\u00f3 en cuatro zonas de ocupaci\u00f3n. Durante diez a\u00f1os, Austria estuvo bajo la amenaza de una \u00absoluci\u00f3n a la alemana\u00bb, es decir, una divisi\u00f3n del pa\u00eds en esferas de influencia. La soluci\u00f3n de la neutralidad, favorecida por el hecho de que el territorio austriaco era tan peque\u00f1o en comparaci\u00f3n con el alem\u00e1n, permiti\u00f3 que todas las potencias salieran beneficiadas. En efecto, para los Aliados, simbolizaba un compromiso claro y franco con la democracia. Para la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, impidi\u00f3 la entrada de Austria a la OTAN. Para Austria, signific\u00f3 recuperar su integridad territorial y su soberan\u00eda estatal. <\/p>\n\n\n\n

Gracias a su habilidad, los dirigentes austriacos obtuvieron dos importantes concesiones. En primer lugar, la neutralidad austriaca se form\u00f3 a partir del modelo suizo; se descart\u00f3 el t\u00e9rmino m\u00e1s vago de \u00abno alineado\u00bb, ya que dejaba abierta la posibilidad de una interpretaci\u00f3n m\u00e1s rus\u00f3fila. En segundo lugar, no se estipul\u00f3 ninguna cl\u00e1usula de neutralidad en el Tratado de Estado austriaco (\u00f6sterreichischer Staatsvertrag<\/em>), una especie de constituci\u00f3n contractual firmada por los Aliados y el gobierno austriaco en mayo de 1955 para iniciar la salida de las tropas de ocupaci\u00f3n. Como s\u00edmbolo del retorno de la soberan\u00eda, la neutralidad de Austria fue proclamada en el Parlamento el 26 de octubre de 1955 mediante la adopci\u00f3n de una ley constitucional. A partir de entonces, se elimin\u00f3 todo riesgo de injerencia aliada y sovi\u00e9tica en la pol\u00edtica de neutralidad austriaca. La reci\u00e9n independizada Rep\u00fablica de Austria proclam\u00f3 su \u00abneutralidad permanente\u00bb (immerw\u00e4hrende Neutralit\u00e4t<\/em>) de forma \u00abvoluntaria\u00bb (aus freien St\u00fccken<\/em>). <\/p>\n\n\n\n

Como s\u00edmbolo del retorno de la soberan\u00eda, la neutralidad de Austria fue proclamada en el Parlamento el 26 de octubre de 1955 mediante la adopci\u00f3n de una ley constitucional. <\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Desde el inicio, la pol\u00edtica de neutralidad austriaca siempre fue muy flexible, como nos recuerda el embajador Brix, director de la Academia Diplom\u00e1tica de Viena, entrevistado para este art\u00edculo. <\/p>\n\n\n\n

Bajo el liderazgo del socialdem\u00f3crata Bruno Kreisky, primero como ministro de Asuntos Exteriores (1959-1966) y luego como Canciller (1970-1983), se aplic\u00f3 una pol\u00edtica de neutralidad activa (aktive Neutralit\u00e4tspolitik<\/em>) promoviendo la imagen de un Estado peque\u00f1o, pac\u00edfico y constructor de puentes (Br\u00fcckenbauer<\/em>) entre las grandes potencias, mediando en sus disputas, conciliando durante la Guerra Fr\u00eda. Ser neutral significaba algo m\u00e1s que ser imparcial ante el conflicto; los asuntos exteriores de Austria se dedicaban a la construcci\u00f3n activa de la paz. Por un lado, esa pol\u00edtica se vio favorecida por un clima de \u00abdistensi\u00f3n\u00bb entre los dos bloques en los a\u00f1os setenta y, por otro, por la gran popularidad de Kreisky, expresada en las urnas por las mayor\u00edas absolutas de que gozaba el SP\u00d6 (Partido Socialdem\u00f3crata), el cual ten\u00eda v\u00eda libre para gobernar sin el apoyo de los dem\u00f3crata-cristianos (\u00d6VP). <\/p>\n\n\n\n

Tras la era de Kreisky, el Ministerio de Asuntos Exteriores pas\u00f3 a manos de los dem\u00f3crata-cristianos. Bajo la direcci\u00f3n de Alois Mock (1987-1995), comenz\u00f3 una nueva fase de la pol\u00edtica exterior austriaca. Su plan consist\u00eda en basarla en dos ejes: la adhesi\u00f3n a la Comunidad Europea y una estrecha cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses de Europa Central en previsi\u00f3n de la inminente ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. El dilema era a cu\u00e1l de los dos favorecer, dados los limitados recursos de los asuntos exteriores austriacos. En una entrevista para este art\u00edculo, Paul Luif, profesor titular de la Universidad de Viena y destacado polit\u00f3logo sobre la neutralidad austriaca, recuerda que se tom\u00f3 la decisi\u00f3n de centrarse primero en la CE, y se descuid\u00f3 a Europa Central. Pero al entrar a la Comunidad Europea, el gobierno austriaco estaba consciente de que pisaba una estrecha franja sobre el vac\u00edo: \u00bfc\u00f3mo conciliar la neutralidad con las exigencias de la CE, en particular la plena participaci\u00f3n en la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (PESC), condici\u00f3n previa para la adhesi\u00f3n? Austria (y dos pa\u00edses neutrales, Suecia y Finlandia) firmaron un protocolo levantando todas sus reservas. En derecho interno, Austria a\u00f1adi\u00f3 el art\u00edculo 23j a su Constituci\u00f3n que establece que la neutralidad no bloquear\u00e1 su participaci\u00f3n en la PESC. \u00abEstamos plenamente comprometidos con la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan\u00bb, confirm\u00f3 recientemente Karoline Edtstadler, ministra para la Uni\u00f3n Europea y la Constituci\u00f3n, en una entrevista en febrero con la emisora p\u00fablica ORF.<\/p>\n\n\n\n

Desde el inicio, la pol\u00edtica de neutralidad austriaca siempre fue muy flexible.<\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n y el pleno compromiso con la PESC nos permiten cuestionar el actual estado de neutralidad. \u00ab\u00bfQu\u00e9 queda de nuestro amor?<\/em>\u00ab, como cantaba Charles Trenet, es un reflejo del estado de \u00e1nimo de los austriacos de hoy respecto a la neutralidad del pa\u00eds. \u00bfQu\u00e9 queda de ella? Los juristas hablan de una neutralidad \u00abdiferencial\u00bb, reducida a su dimensi\u00f3n militar. En concreto, se basa en tres principios (las tres \u00abn\u00bb): no participaci\u00f3n en guerras; no pertenencia a alianzas militares; y no estacionamiento de tropas extranjeras en su territorio. <\/p>\n\n\n\n

Al repasar la historia de Austria en los \u00faltimos 70 a\u00f1os, queda claro que la neutralidad cada vez carece m\u00e1s de sentido, se reduce a la m\u00ednima expresi\u00f3n. El 24 de febrero de 2022 podr\u00eda haber sido un punto de inflexi\u00f3n en la pol\u00edtica de seguridad del pa\u00eds. Lo fue para Suecia y Finlandia. Sus \u00e9lites pol\u00edticas consideraron que, para proteger a sus respectivos Estados, s\u00f3lo era viable una opci\u00f3n: entrar a la OTAN. En Austria, la invasi\u00f3n no s\u00f3lo no provoc\u00f3 un cambio en la doctrina de seguridad del pa\u00eds. Lo m\u00e1s sorprendente es que ni siquiera inici\u00f3 un debate sobre su estatus de neutralidad como primer paso para cuestionar su futura pol\u00edtica de defensa y seguridad. <\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\r\n\t<\/picture>\r\n \n
En Par\u00eds, la obra de arte esf\u00e9rica Rebound, del artista austriaco Klaus Pinter, se expone en el Pante\u00f3n (noviembre de 2002). \u00a9 ALFRED\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

Una diferencia importante entre los dos casos es la opini\u00f3n p\u00fablica. En los pa\u00edses escandinavos, el cambio de postura de la opini\u00f3n p\u00fablica ha sido radical. Antes de que estallara el conflicto (en enero de 2022), s\u00f3lo el 28% de los finlandeses y el 37% de los suecos estaban a favor de unirse a la alianza transatl\u00e1ntica. A finales de abril de 2022, las estad\u00edsticas mostraban un panorama completamente distinto: 65% (en Finlandia) y 54% (en Suecia) a favor. Por otro lado, los austriacos siguen muy apegados a la neutralidad, con una tasa de aprobaci\u00f3n de entre el 70% y el 80%. \u00bfC\u00f3mo entender una reacci\u00f3n tan diferente? \u00bfPor qu\u00e9 los austriacos siguen tan apegados a su neutralidad? <\/p>\n\n\n\n

Los juristas hablan de una neutralidad \u00abdiferencial\u00bb, reducida a su dimensi\u00f3n militar. <\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La neutralidad: o c\u00f3mo convertir dos derrotas en un relato nacional <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La pieza central esgrimida por todos aquellos que no quieren entablar una conversaci\u00f3n franca sobre la neutralidad puede resumirse en una palabra: identit\u00e4tsstiftend<\/em>. En el discurso p\u00fablico, ese atributo se utiliza para describir la neutralidad austriaca como \u00abaquello que promueve la construcci\u00f3n de una identidad\u00bb. Como resumi\u00f3 la ministra en su entrevista, \u00ablibertad, seguridad, prosperidad, paz: el camino austriaco hacia esos logros fue la neutralidad\u00bb. Para una parte de la poblaci\u00f3n de m\u00e1s edad, la neutralidad ha demostrado con creces su val\u00eda, sobre todo al mantener al pa\u00eds a salvo de la invasi\u00f3n sovi\u00e9tica en 1956 y 1968, y sobre todo al propiciar el \u00abmilagro econ\u00f3mico\u00bb de los a\u00f1os sesenta (principios de los setenta). Sin embargo, eso no es m\u00e1s que un mito porque, detr\u00e1s de sus opciones de pol\u00edtica econ\u00f3mica, Austria nunca fue verdaderamente neutral, nunca estuvo fuera del contexto mundial.<\/p>\n\n\n\n

Es cierto que la neutralidad es la base sobre la que se asienta la identidad nacional austriaca. Pero, en lugar de reducirla a una simple declaraci\u00f3n para evitar la confrontaci\u00f3n y la introspecci\u00f3n, es imperativo comprender sus motivaciones. Para poder ver que la elecci\u00f3n le impide a Austria posicionarse en relaci\u00f3n con su pasado para mirar hacia el futuro.   <\/p>\n\n\n\n

El contexto hist\u00f3rico en el que naci\u00f3 la neutralidad austriaca es bastante particular. Aunque los dirigentes austriacos hayan jugado bien sus cartas y obtenido algunas victorias importantes, \u00e9stas s\u00f3lo ocultan parcialmente la realidad de la situaci\u00f3n: la neutralidad no es un acto voluntario, sino una elecci\u00f3n impuesta desde el exterior. <\/p>\n\n\n\n

Y, sin embargo, no es as\u00ed como se representa en el imaginario colectivo nacional. Para entender los contornos, es necesario volver sobre algunos elementos de la historia austriaca. Desde al menos el siglo XVI, la posici\u00f3n de Austria entre las grandes potencias europeas ven\u00eda determinada no s\u00f3lo por su posici\u00f3n geogr\u00e1fica, sino tambi\u00e9n por su autodefinici\u00f3n como potencia germana o centroeuropea. El siglo XIX sacudi\u00f3 los cimientos del Imperio de los Habsburgo. Frente a las reivindicaciones nacionales y \u00e9tnicas (\u00abel despertar de las naciones\u00bb), el Imperio se enfrent\u00f3 a su propia indecisi\u00f3n, dividido entre su papel en el mundo germano, en declive ante la irreverencia prusiana, y la creciente importancia de su \u00abflanco\u00bb oriental, sacudido por pueblos tan diferentes entre s\u00ed y cada uno en busca de su propia identidad; desde el punto de vista de Austria, el siglo XIX fue la fiebre identitaria de la Mitteleuropa. As\u00ed pues, si los Habsburgo se inclinaron hacia el Este, no fue por convicci\u00f3n, sino por necesidad<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El contexto hist\u00f3rico en el que naci\u00f3 la neutralidad austriaca es bastante particular. La neutralidad no es un acto voluntario, sino una elecci\u00f3n impuesta desde el exterior. <\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El ciclo de definici\u00f3n de la identidad austriaca no concluy\u00f3 sino hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. De hecho, como nos recuerda el embajador Brix, en la historia de Austria no es posible encontrar revoluciones en las que basar su identidad nacional, a diferencia de lo que ocurre en la mayor\u00eda de los grandes pa\u00edses (Estados Unidos, Rusia, China, Francia, Inglaterra, Italia, etc.). Sin embargo, es posible mencionar dos revueltas que no fueron provocadas por el pueblo, sino por la derrota de las armas y las condiciones de paz. La primera (1918) despoj\u00f3 al Imperio y redujo a Austria al tama\u00f1o de un principado, con el establecimiento de sus actuales estructuras pol\u00edticas. Sin embargo, la identidad austriaca no se refiere a ese acontecimiento. Toma como punto de partida un momento que, a primera vista, no se percibi\u00f3 como revolucionario<\/em>: las negociaciones entre la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (y los Aliados) y la Rep\u00fablica de Austria en abril de 1955. Ello se debi\u00f3, entre otras cosas, a que la retirada de las tropas (Staatsvertrag<\/em>) y el acceso<\/em>, m\u00e1s que el regreso, de Austria a la plena soberan\u00eda supusieron una separaci\u00f3n clara y definitiva de Alemania. Aunque en 1918 los dos pa\u00edses se hab\u00edan separado el uno del otro, la independencia de ambos Estados s\u00f3lo fue efectiva tras la ca\u00edda del Tercer Reich. El trauma de la p\u00e9rdida del estatus de \u00abgran potencia\u00bb hab\u00eda alimentado, en el periodo de entreguerras, el sue\u00f1o de algunos nost\u00e1lgicos de una unificaci\u00f3n con Alemania y de proyectarse en una identidad alemana que les hubiera permitido recuperar la grandeza perdida.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\r\n\t<\/picture>\r\n \n
En Par\u00eds, la obra de arte esf\u00e9rica Rebound, del artista austriaco Klaus Pinter, se expone en el Pante\u00f3n (noviembre de 2002). \u00a9 ALFRED\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

De esas revueltas, y de la separaci\u00f3n definitiva de Austria y Alemania, naci\u00f3 la Kleinstaatlichkeit<\/em> (que puede traducirse como \u00abcondici\u00f3n de peque\u00f1o Estado\u00bb). Como explica el embajador, aceptar la condici\u00f3n de peque\u00f1o Estado est\u00e1 intr\u00ednsecamente ligado a la neutralidad. Kleinstaatlichkeit<\/em> y neutralidad se convirtieron en los dos pilares de la Austria de posguerra. El primero se acepta porque aporta soberan\u00eda. El segundo se considera la \u00abgarant\u00eda\u00bb para asegurar su aplicaci\u00f3n. La actual naci\u00f3n austriaca es el resultado de la relaci\u00f3n entre todos esos elementos. Un ejemplo elocuente es el D\u00eda Nacional de Austria, el 26 de octubre, que no conmemora ni la liberaci\u00f3n del nazismo (27 de abril de 1945) ni el establecimiento de la Segunda Rep\u00fablica (15 de mayo de 1955), sino la adopci\u00f3n de la ley constitucional sobre la neutralidad (Neutralit\u00e4tsgesetz<\/em>) el 26 de octubre de 1955. <\/p>\n\n\n\n

Kleinstaatlichkeit<\/em> y neutralidad se convirtieron en los dos pilares de la Austria de posguerra. El primero se acepta porque aporta soberan\u00eda. El segundo se considera la \u00abgarant\u00eda\u00bb para asegurar su aplicaci\u00f3n.<\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La \u00abvaca sagrada\u00bb de la pol\u00edtica austriaca: \u00bfun juego pol\u00edtico que termina siendo peligroso? <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Anton Pelinka, uno de los polit\u00f3logos m\u00e1s famosos de Austria, llam\u00f3 a la neutralidad \u00abel no muerto m\u00e1s famoso de Austria\u00bb. Un poco como el cad\u00e1ver del difunto papa Formosa, colocado en su trono en 897, en un famoso cuadro de Jean-Paul Laurens. Al negar su muerte, la imagen alude a la incapacidad de los austriacos de aceptar el verdadero fin de la neutralidad. <\/p>\n\n\n\n

Nos encontramos as\u00ed ante una paradoja: la neutralidad est\u00e1 cada vez m\u00e1s vaciada de significado, reducida a la m\u00ednima expresi\u00f3n, pero sigue siendo extremadamente popular entre los austriacos, que la equiparan con su identidad nacional, el peque\u00f1o Estado en medio de Europa. Es el colmo de la reconstituci\u00f3n geopol\u00edtica lanzada tras la guerra de Ucrania: sin Suecia y Finlandia, s\u00f3lo quedan cuatro pa\u00edses neutrales en la Uni\u00f3n Europea, entre ellos tres islas (Irlanda, Malta y Chipre), y Austria. El mapa invita por s\u00ed solo a un examen inmediato de la neutralidad de Austria.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, sus reflexiones no incitan a los gobernantes a iniciar un debate sobre el tema. Al contrario, se ha convertido en una especie de \u00abvaca sagrada\u00bb que no hay que molestar. <\/p>\n\n\n\n

La neutralidad carece cada vez m\u00e1s de sentido, pero sigue siendo extremadamente popular entre los austriacos, que la identifican con su identidad nacional de peque\u00f1o Estado en medio de Europa.<\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

A nivel nacional, el \u00fanico intento de cuestionar la neutralidad fue lanzado por Wolfgang Sch\u00fcssel (\u00d6VP), primero como sucesor de Alois Mock y luego, en 2000, como canciller en coalici\u00f3n con el ultraderechista FP\u00d6 dirigido por J\u00f6rg Haider. En los albores del siglo XXI, la neutralidad parec\u00eda agotada. Sch\u00fcssel dijo c\u00e9lebremente en Austria: \u00abViejos elementos como el Lipizzano, los Mozartkugeln o la neutralidad ya no son adecuados para el complejo mundo del siglo XXI\u00bb. Era el momento oportuno porque los dos partidos gobernantes abogaban por el mismo cambio. Desde 1997, el \u00d6VP quer\u00eda ingresar a la OTAN, una decisi\u00f3n l\u00f3gica puesto que los Estados vecinos ya hab\u00edan iniciado las negociaciones para adherirse. Seg\u00fan su idea, Austria, en la Uni\u00f3n Europea y luego en la OTAN, podr\u00eda asumir realmente su papel de \u00abconstructora de puentes\u00bb en la regi\u00f3n. El FP\u00d6 de Haider estaba abiertamente en contra de la neutralidad. Sin embargo, todos los intentos de sustituir la neutralidad por la proclamaci\u00f3n del \u00abno alineamiento\u00bb fueron abandonados. La modificaci\u00f3n de la ley constitucional de 26 de octubre de 1955 estaba condicionada al voto del SP\u00d6, que ve\u00eda con malos ojos el cambio, pues lo consideraba el primer paso hacia el ingreso a la OTAN. En las elecciones presidenciales de 2004, la poblaci\u00f3n zanj\u00f3 finalmente el debate a favor de la sacrosanta neutralidad, al convertirse la campa\u00f1a electoral en un aut\u00e9ntico refer\u00e9ndum. La candidata del \u00d6VP y entonces ministra de Asuntos Exteriores, Benita Ferrero-Waldner, que unos a\u00f1os antes hab\u00eda escrito un alegato a favor del ingreso a la OTAN, cambi\u00f3 de postura ante sus votantes. Sin embargo, como no hab\u00eda salido a tiempo, Heinz Fischer (SP\u00d6), partidario de la neutralidad desde hac\u00eda mucho tiempo, gan\u00f3 las elecciones. La cuesti\u00f3n qued\u00f3 zanjada en las urnas. <\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, todos los partidos pol\u00edticos (a excepci\u00f3n del peque\u00f1o partido liberal proeuropeo NEOS, fundado en 2012) han evitado debatirlo. Cuid\u00e1ndose de no disgustar a los votantes tan favorables al estatuto, prefieren mostrar una posici\u00f3n favorable a la neutralidad. Seguir a la opini\u00f3n p\u00fablica en lugar de moldearla en nombre del inter\u00e9s colectivo: una opci\u00f3n deplorable para el embajador Brix, que lamenta la negativa a entablar un debate abierto y franco sobre su utilidad. Comparte la opini\u00f3n del profesor Luif de que el papel de la pol\u00edtica es resolver los problemas de la gente no haciendo lo que uno cree que la gente quiere, sino haciendo lo que uno cree que es correcto en nombre de los intereses nacionales. <\/p>\n\n\n\n

Cuid\u00e1ndose de no disgustar a los votantes tan favorables al estatuto, prefieren mostrar una posici\u00f3n favorable a la neutralidad.<\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lo que a\u00fan era posible en tiempos de paz parece ser contraproducente en tiempos de guerra. Por ejemplo, las hipot\u00e9ticas cuestiones en torno a la cl\u00e1usula de defensa mutua (art\u00edculo 42.7 del TUE) en el marco de la Uni\u00f3n Europea ya no parecen tan abstractas. As\u00ed lo ilustra la respuesta de Edstadler a la pregunta directa del periodista: \u00bfPrestar\u00eda Austria apoyo militar a Polonia o Lituania si cualquiera de esos pa\u00edses fuera atacado? Desde un punto de vista jur\u00eddico interno, la cl\u00e1usula de defensa es aplicable (\u00aben el marco de la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea, hemos adaptado el marco jur\u00eddico de tal manera que se pueda activar la cl\u00e1usula de defensa mutua\u00bb). Sin embargo, ante una pregunta tan directa, vacila, repitiendo que, llegado el caso, la decisi\u00f3n la tomar\u00eda el gobierno y, en particular, el ministro de Defensa.<\/p>\n\n\n\n

Es cierto que, en su apoyo a Ucrania, Austria se diferencia de otros pa\u00edses occidentales en que s\u00f3lo financia ayuda humanitaria, no la compra de armas letales. Sin embargo, se trata de una decisi\u00f3n gubernamental, no de una obligaci\u00f3n de neutralidad. De hecho, seg\u00fan el art\u00edculo 23j de su Constituci\u00f3n, Austria no dispone de medios legales para impedir una resoluci\u00f3n en el seno de la PESC. En otras palabras, no hay conflicto de normas entre la neutralidad y la participaci\u00f3n en la PESC. En teor\u00eda, Austria podr\u00eda por tanto votar a favor de utilizar el Fondo Europeo para la Paz para financiar material b\u00e9lico para Ucrania. Sin embargo, por razones de pol\u00edtica interna, Austria prefiere utilizar la herramienta de lo que denomina \u00ababstenci\u00f3n constructiva\u00bb para no obstaculizar las decisiones de la PESC, al tiempo que muestra su apoyo a la diplomacia de la Uni\u00f3n Europea. En el marco de la Uni\u00f3n, Austria no puede oponerse, por ejemplo, al paso por su suelo de veh\u00edculos blindados de Italia a Ucrania. Este comportamiento frente a las instituciones europeas permite al gobierno austriaco hacer una determinada declaraci\u00f3n a su poblaci\u00f3n: por un lado, afirmar\u00e1 que el Estado sigue siendo neutral, a pesar de la Uni\u00f3n. Por otro, en caso de fuerte resistencia de la poblaci\u00f3n al paso de material militar por suelo nacional, el gobierno se eximir\u00e1 de toda responsabilidad, escud\u00e1ndose en la limitaci\u00f3n que suponen las directivas europeas. En realidad, esto es consecuencia de un simple hecho que los gobiernos se niegan a nombrar: \u00aben el marco de la Uni\u00f3n Europea, ya no somos neutrales\u00bb, como nos recuerda el profesor Luif.  <\/p>\n\n\n\n

No hay conflicto de normas entre la neutralidad y la participaci\u00f3n en la PESC. En teor\u00eda, Austria podr\u00eda por tanto votar a favor de utilizar el Fondo Europeo para la Paz para financiar material b\u00e9lico para Ucrania. <\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La negativa de los partidos pol\u00edticos a cuestionar la neutralidad y a tener el valor de abrir el debate es vista por unos y otros como un peligro para el pa\u00eds. Sobre todo porque los pol\u00edticos se esconden detr\u00e1s de ciertos argumentos, aparte de la cuesti\u00f3n de la identidad, para enmascarar su negativa a trabajar los temas a profundidad. Por ejemplo, a menudo hablan de la posici\u00f3n geogr\u00e1fica de Austria, \u00abno compartimos frontera con Rusia\u00bb y de geopol\u00edtica, \u00abestamos rodeados de Estados miembros de la OTAN\u00bb. Adem\u00e1s, alimentan la asociaci\u00f3n en el imaginario popular de neutralidad con dos t\u00f3picos: \u00abestamos protegidos por otros y no necesitamos gastar mucho dinero en nuestra defensa\u00bb y \u00abutilizaremos ese dinero para mantener nuestro sistema social\u00bb, un sistema del que los austriacos est\u00e1n muy orgullosos. <\/p>\n\n\n\n

Las realidades que se esconden tras esos argumentos de autoridad son menos agradables. Tomemos, por ejemplo, la cuesti\u00f3n del presupuesto de defensa. Es cierto que la parte del PIB dedicada a defensa es muy limitada (en torno al 0.6\/0.7%). Sin embargo, las cosas han cambiado mucho desde 1955. En primer lugar, \u00abAustria es, desde el punto de vista de la pol\u00edtica de seguridad, un free rider<\/em>. La p\u00f3liza de seguro la pagan nuestros vecinos. Los Estados miembros de la OTAN son los que nos protegen\u00bb, como dijo acertadamente la exministra de Asuntos Exteriores Ursula Plassnik (\u00d6VP) en mayo de 2022. Adem\u00e1s, Austria (a diferencia de Suiza, por ejemplo) tendr\u00eda grandes dificultades para defenderse de un invasor (como admite con raz\u00f3n Edstadler). Enorgullecerse de un estatus como la neutralidad que va unido a un bajo gasto militar parece arriesgado. En general, seg\u00fan el embajador Brix, esos argumentos se basan m\u00e1s bien en una cierta forma de antiamericanismo (confirmado por el profesor Luif) y de anticapitalismo que pertenecen a las mentalidades heredadas de los a\u00f1os del fascismo y del nacionalsocialismo, tanto de derecha como de izquierda. <\/p>\n\n\n\n

Enorgullecerse de un estatus como la neutralidad que va unido a un bajo gasto militar parece arriesgado.<\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero los austriacos esconden el polvo bajo la alfombra. Para un pa\u00eds que est\u00e1 a tiro de piedra de un conflicto de alta intensidad (la frontera de Ucrania est\u00e1 m\u00e1s cerca de Viena que la del estado m\u00e1s occidental del pa\u00eds, Vorarlberg, con la ciudad de Lviv, que durante 100 a\u00f1os form\u00f3 parte del Imperio con el nombre de Leopol), Austria neutral significa elegir la pol\u00edtica del avestruz. Adem\u00e1s, desde el punto de vista de las nuevas generaciones de votantes austriacos, la etiqueta de neutralidad \u00abpermanente\u00bb, que prev\u00e9 la actual ley constitucional, no puede realmente resistir el lento cambio pol\u00edtico de una sociedad; \u00bfno dijo Saint-Just que \u00abcada generaci\u00f3n tiene derecho a elegir su constituci\u00f3n\u00bb? <\/p>\n\n\n\n

La sociedad civil ha intentado contrarrestar la cobard\u00eda del mundo pol\u00edtico. En mayo de 2022, varias personalidades (entre ellas el embajador Brix) firmaron una carta abierta en la que ped\u00edan al gobierno que debatiera el futuro de la pol\u00edtica de seguridad y defensa de Austria para establecer una nueva doctrina de seguridad (la actual data de 2011). Entre los firmantes hay diversas posturas, pero unidas por una idea com\u00fan: el deseo de que ese debate no se convierta en un refer\u00e9ndum sobre la neutralidad, sino que sea una respuesta al problema de seguridad de la poblaci\u00f3n austriaca. Seg\u00fan ellos, el debate social se sostendr\u00eda as\u00ed sobre dos puntos: por un lado, las \u00abconvenciones ciudadanas\u00bb (B\u00fcrgerforen<\/em>); por otro, una investigaci\u00f3n parlamentaria. Cuestionan la posible creaci\u00f3n de una nueva estructura de seguridad en forma de consejero de seguridad nacional, que estar\u00eda adscrito a una de esas instituciones: Parlamento, presidente de la Rep\u00fablica o gobierno. Seg\u00fan el Embajador Brix, considerar la neutralidad como un instrumento para la pol\u00edtica de seguridad del pa\u00eds podr\u00eda abrir un debate con un resultado muy abierto. De hecho, una pol\u00edtica de defensa com\u00fan en el seno de la Uni\u00f3n puede encontrar una mayor\u00eda, afirma. Sin embargo, el fortalecimiento de la OTAN mediante la adhesi\u00f3n de Suecia y Finlandia no ser\u00eda una buena noticia para Austria.<\/p>\n\n\n\n

La primera carta, publicada poco antes de las elecciones presidenciales austriacas, no tuvo el efecto deseado. En febrero de 2023, en el aniversario de la guerra de Ucrania, se public\u00f3 una segunda carta, que esta vez fue recogida por todos los medios de comunicaci\u00f3n, lo que oblig\u00f3 al gobierno a posicionarse (como atestigua la entrevista de la ministra Edtstadler). Al mismo tiempo, el 24 de febrero de 2023, el partido liberal NEOS inici\u00f3 una sesi\u00f3n extraordinaria en el Consejo Nacional, la primera c\u00e1mara del Parlamento austriaco, sobre el tema. Se puso de manifiesto que la posici\u00f3n de los partidos no ha cambiado. Los principales partidos (\u00d6VP, SP\u00d6 y FP\u00d6), as\u00ed como los Verdes, reiteraron su pleno apoyo a la neutralidad. El sistema pol\u00edtico sigue rehuyendo el debate, entre otras cosas por el temor a que el FP\u00d6 pueda, en caso de posibles elecciones parlamentarias el a\u00f1o que viene, posicionarse como el partido proneutralidad por excelencia. Por ello, los dem\u00e1s partidos quieren evitar dar importancia a ese debate y tratan de sofocarlo, por miedo a recuperarlo. \u00abUna debilidad de los partidos pol\u00edticos\u00bb, lamenta el embajador Brix. Sin embargo, el canciller Nehammer (\u00d6VP) ha cumplido una de las exigencias de los firmantes: la revisi\u00f3n de la doctrina de seguridad. Adem\u00e1s, el gobierno ha decidido aumentar el presupuesto de defensa al 1% del PIB y, con el tiempo, al 1.5%. Esta decisi\u00f3n es percibida con cierto escepticismo por el general Feichtinger, uno de los firmantes de las cartas abiertas. Recuerda que, en junio de 2004, hace 19 a\u00f1os, Helmut Zilk (antiguo alcalde de Viena, SP\u00d6), en su calidad de presidente de la Comisi\u00f3n para la reforma del ej\u00e9rcito, ya hab\u00eda recomendado una revalorizaci\u00f3n del 1% del PIB. \u00bfSe aplicar\u00e1 lo que nunca se ha aplicado casi veinte a\u00f1os despu\u00e9s? <\/p>\n\n\n\n

Los dem\u00e1s partidos quieren evitar dar importancia a ese debate y tratan de sofocarlo, por miedo a recuperarlo. <\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, todas esas consideraciones presuponen la extirpaci\u00f3n de un cad\u00e1ver que ha permanecido demasiado tiempo en el armario: la Geschichtsvergessenheit<\/em>, el \u00abolvido hist\u00f3rico\u00bb en el que ha vivido Austria desde la proclamaci\u00f3n de la neutralidad. La identidad austriaca basada en la fecha del 26 de octubre de 1955 es el resultado de la negaci\u00f3n de la historia milenaria de Austria por parte de los austriacos. Visto desde el extranjero, como nos recuerda el embajador Brix, esto es y seguir\u00e1 siendo incomprensible. Y contin\u00faa: \u00abMientras miremos nuestra identidad exclusivamente a trav\u00e9s de nuestra neutralidad, ocultaremos toda la historia que la precede, pero tambi\u00e9n la que sigue a la ca\u00edda del Tel\u00f3n de Acero, que nos ha reposicionado, nos guste o no, en medio de la Mitteleuropa\u00bb. Sorprende constatar que \u00absomos los \u00fanicos en este espacio que en decir no, la neutralidad es suficiente para nuestra identidad<\/em>\u00ab. Seg\u00fan el embajador Brix, Austria a\u00fan no est\u00e1 preparada para reconocer que, en este espacio geopol\u00edtico, la Mitteleuropa, de la que forma parte por geograf\u00eda e historia, la norma es la coexistencia multilateral, no la existencia nacional basada en un estatus de peque\u00f1o Estado (das Kleinstaatliche<\/em>), neutral y aislado. <\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\r\n\t<\/picture>\r\n \n
En Par\u00eds, la obra de arte esf\u00e9rica Rebound, del artista austriaco Klaus Pinter, se expone en el Pante\u00f3n (noviembre de 2002). \u00a9 ALFRED\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

En otras palabras, como sugiere el profesor Luif, por fin ser\u00eda posible discutir el costo de oportunidad de la neutralidad, un \u00e1ngulo que nunca se tiene en cuenta en los debates sobre el tema. Y, sin embargo, son altos. Por eso Austria no tiene ning\u00fan socio en la Uni\u00f3n Europea en nombre de la neutralidad, aunque \u00e9sa deber\u00eda ser la condici\u00f3n sine qua non<\/em> para que un Estado miembro peque\u00f1o pudiera influir en las decisiones que se toman en Bruselas. Y en la pr\u00e1ctica, las alianzas ad hoc<\/em> apenas se valoran en las instituciones europeas. Sin embargo, Austria se contenta con ello porque, de acuerdo con su mentalidad de Estado neutral, se a\u00edsla de sus \u00absocios naturales\u00bb de la Mitteleuropa. El abandono de una estrecha cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses vecinos inmediatos a mediados de los a\u00f1os ochenta (pol\u00edtica preconizada por Alois Mock) fue una oportunidad perdida para el profesor Luif, que tuvo que unirse al emergente Grupo de Visegr\u00e1d, fundado finalmente en 1991. El Grupo de Visegr\u00e1d no se vio empa\u00f1ado, como hoy, por los debates en torno a Orb\u00e1n y los conflictos con Hungr\u00eda. Al contrario, tras la integraci\u00f3n de esos pa\u00edses vecinos a la Uni\u00f3n, la brecha entre Austria y ellos s\u00f3lo aument\u00f3. El acercamiento de Austria, la Rep\u00fablica Checa y Eslovaquia en 2015 a trav\u00e9s del Formato Slavkov o Austerlitz es un magro intento comparado con el peso diplom\u00e1tico del Grupo Visegr\u00e1d. Es la paradoja de un Estado que se ha negado a mantener lazos privilegiados con sus vecinos, en nombre de un olvido hist\u00f3rico: el Imperio de los Habsburgo. <\/p>\n\n\n\n

La identidad austriaca basada en la fecha del 26 de octubre de 1955 es la negaci\u00f3n de la historia milenaria de Austria vista por los austriacos.<\/p>HANNA CORSINI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En este no-debate emerge un aspecto fundamental de la mentalidad austriaca, impregnada de cierta \u00abnostalgia del consenso\u00bb (Konsensussehnsucht<\/em>): entre dos temas, uno menor y consensuado, otro mayor y conflictivo, se elegir\u00e1 el primero por temor a la discordia. Para evitar un conflicto, es mejor no hablar de lo que podr\u00eda provocarlo. Ya en 1955, la neutralidad era un s\u00edmbolo de ello: \u00bfc\u00f3mo aceptar el estatuto de \u00abpeque\u00f1o Estado\u00bb en un antiguo Imperio que no hab\u00eda sabido encontrar una respuesta clara a su b\u00fasqueda de identidad? S\u00f3lo la neutralidad parec\u00eda ser aceptable para todos. Y desde entonces, ha habido una reticencia a afrontar las cosas, por miedo a tener que abrir la caja de Pandora, a cuestionar de nuevo la identidad austriaca. <\/p>\n\n\n\n

\u201cNos encontramos en una situaci\u00f3n muy dif\u00edcil en materia de pol\u00edtica de seguridad\u00bb, afirma el embajador Brix, probablemente la m\u00e1s dif\u00edcil desde la ca\u00edda del Tel\u00f3n de Acero. Si las \u00e9lites pol\u00edticas e intelectuales del pa\u00eds decidieran asumir la responsabilidad de la poblaci\u00f3n austriaca, \u00bfcu\u00e1l ser\u00eda la base alternativa de la identidad austriaca? Durante mucho tiempo, la religi\u00f3n se esgrimi\u00f3 como estandarte: los Habsburgo, defensores de la fe cat\u00f3lica<\/a>, detuvieron dos veces a los otomanos a las puertas de Viena (1529, 1683). Ante los flujos migratorios y la fuerte presencia musulmana, sobre todo en Viena, la identidad ya no puede basarse en el catolicismo europeo. Como antiguo Imperio, tampoco puede basarse en la etnia. \u00abNo es papel de la pol\u00edtica construir los mitos de las identidades nacionales, aunque una comunidad necesite esos mitos. Si queremos construirlos, entonces ser\u00eda mejor tener unos que sean inclusivos y que correspondan a la realidad del mundo actual\u00bb, dice el embajador Brix. Una de las realidades es que, en la capital, el alem\u00e1n no es la lengua materna de la mayor\u00eda de los alumnos de las escuelas p\u00fablicas. Viena alberga una de las mayores comunidades eslavas de Europa.<\/p>\n\n\n\n

Para el profesor Luif, mientras los austriacos oigan la combinaci\u00f3n de esas dos palabras (identidad y neutralidad), se ilusionar\u00e1n, porque, en realidad, la neutralidad ya pas\u00f3. \u00bfAcaso negar la neutralidad no es negar la identidad austriaca? Suecia, replic\u00f3, que hab\u00eda sido neutral durante doscientos a\u00f1os, \u00bfno hab\u00eda basado su identidad en la neutralidad, incluso m\u00e1s que Austria? Y, sin embargo, con la invasi\u00f3n rusa de Ucrania, no dud\u00f3 en reevaluar ese instrumento de la pol\u00edtica de seguridad para proteger a sus ciudadanos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La neutralidad es parte integrante de la identidad austriaca desde 1955. Pero mientras Finlandia y Suecia han pedido entrar en la OTAN en respuesta a la invasi\u00f3n rusa de Ucrania, Austria sigue fiel a esta pol\u00edtica. En este estudio, Hanna Corsini examina los fundamentos hist\u00f3ricos de esta l\u00ednea, sus bases identitarias y los peligros potenciales que entra\u00f1a.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":17281,"comment_status":"closed","ping_status":"","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"geo":[177],"acf":[],"yoast_head":"\nUcrania y el problema de la neutralidad austriaca: las paradojas de un no-debate - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/05\/19\/ucrania-y-el-problema-de-la-neutralidad-austriaca-las-paradojas-de-un-no-debate\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Ucrania y el problema de la neutralidad austriaca: las paradojas de un no-debate - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La neutralidad es parte integrante de la identidad austriaca desde 1955. 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