{"id":17041,"date":"2023-05-15T17:30:00","date_gmt":"2023-05-15T16:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=17041"},"modified":"2023-05-15T17:43:09","modified_gmt":"2023-05-15T16:43:09","slug":"el-plan-de-recuperacion-italiano-un-pecado-original-una-conversacion-con-andrea-capussela-y-carlo-carnevale-maffe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/05\/15\/el-plan-de-recuperacion-italiano-un-pecado-original-una-conversacion-con-andrea-capussela-y-carlo-carnevale-maffe\/","title":{"rendered":"El plan de recuperaci\u00f3n italiano: \u00bfun pecado original? una conversaci\u00f3n con Andrea Capussela y Carlo Carnevale-Maff\u00e8"},"content":{"rendered":"\n

La primera pregunta es necesaria para enmarcar el tema que nos ocupa, a saber, el Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia italiano, el principal programa financiado a escala europea por los fondos de Nex Generation EU<\/em>, por un importe de 191 mil millones de euros. \u00bfQu\u00e9 ha llevado a Italia a ser el pa\u00eds con m\u00e1s fondos asignados?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El plan europeo es importante, sobre todo porque contrasta con la respuesta de la Uni\u00f3n y los Estados miembros a la crisis financiera mundial, la recesi\u00f3n y la crisis de la deuda soberana de 2008. En aquel caso, la respuesta fue tard\u00eda, t\u00edmida y susceptible de romper la solidaridad entre pa\u00edses deudores y acreedores, seg\u00fan las categor\u00edas utilizadas entonces. Por el contrario, ante la pandemia se dio una respuesta cualitativamente diferente: la solidaridad europea fue fuerte y se decidi\u00f3 utilizar la deuda com\u00fan para financiar las inversiones de los pa\u00edses miembros. Por supuesto, no se avanz\u00f3 hacia los bienes p\u00fablicos europeos como algunos esperaban, probablemente tambi\u00e9n por una cuesti\u00f3n de tiempo necesario para calibrar un proyecto de ese tipo, pero sin duda podemos definir como un paso adelante la financiaci\u00f3n y la transferencia de recursos de la Uni\u00f3n a los Estados apoyados por la deuda com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

La direcci\u00f3n del plan es obvia: transici\u00f3n verde, transici\u00f3n digital, inclusi\u00f3n y cohesi\u00f3n. Y lo que es importante, indirectamente, es que cierra un cap\u00edtulo del debate sobre los eurobonos que ha durado unos quince a\u00f1os: hoy tenemos bonos europeos que apoyan un programa de inversiones. Algunos pueden ver en ello una forma de uni\u00f3n fiscal, aunque sea temporal. Tambi\u00e9n puede interpretarse de otras maneras, pero lo cierto es que la iniciativa tendr\u00e1 un impacto en el futuro de este debate: si tiene \u00e9xito, ser\u00e1 un argumento a favor de quienes, en el futuro, presionar\u00e1n a favor de una mayor uni\u00f3n fiscal, apoyada naturalmente por una uni\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s fuerte; si fracasa, dar\u00e1 fundamento a los argumentos en contra de esta perspectiva. La situaci\u00f3n italiana es crucial porque el \u00e9xito se medir\u00e1 ante todo en Italia, que es, por un lado, el principal beneficiario de los fondos movilizados por Next Generation EU<\/em> y, por otro, el verdadero enfermo de Europa desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n italiana es crucial porque el \u00e9xito se medir\u00e1 ante todo en Italia, que es, por un lado, el principal beneficiario de los fondos movilizados por Next Generation EU<\/em> y, por otro, el verdadero enfermo de Europa desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada.<\/p>ANDREA CAPUSSELA<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Este posible momento hamiltoniano para Europa mencionado por Andrea Capussela es interesante. Incluso antes de la uni\u00f3n fiscal, yo dir\u00eda que Next Generation EU <\/em>representa la premisa de un plan para crear bienes p\u00fablicos europeos, que a su vez es l\u00f3gica, filos\u00f3fica y pol\u00edticamente la premisa del instrumento financiero. \u00bfEs posible crear bienes p\u00fablicos europeos? Para m\u00ed, s\u00ed, y empez\u00f3 con las pol\u00edticas conjuntas de adquisici\u00f3n de vacunas: form\u00e9 parte del grupo de trabajo italiano sobre Covid, y particip\u00e9 a nivel europeo en los debates sobre la creaci\u00f3n de un laissez-passer<\/em> verde europeo, una forma de bien p\u00fablico continental y un instrumento mucho m\u00e1s eficaz a nivel europeo que veintisiete formatos diferentes. Lo llamo un momento hamiltoniano porque, m\u00e1s all\u00e1 del m\u00e9rito, es decir, del dinero, hay un m\u00e9todo com\u00fan, la inversi\u00f3n de impacto: la idea de que la financiaci\u00f3n est\u00e1 vinculada a un objetivo y se desembolsa en funci\u00f3n de su consecuci\u00f3n. Aqu\u00ed es donde cambia el papel de la Uni\u00f3n Europea, que ya no es s\u00f3lo un mero emisor de deuda, sino un financiador de proyectos compartidos y gobernados bilateralmente por el Estado beneficiario y la Comisi\u00f3n. Este principio ya es hamiltoniano, introduce un m\u00e9todo totalmente nuevo.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed pues, el PNRR italiano debe juzgarse a la luz de dos puntos.<\/p>\n\n\n\n

El primero es, por supuesto, financiero; la cuesti\u00f3n de cu\u00e1nto dinero podr\u00e1 gastar Italia no es secundaria. Se pueden tener opiniones diferentes sobre el tema, pero, para m\u00ed, el dinero se gastar\u00e1 mal de todos modos, porque se distribuir\u00e1 mal. La elecci\u00f3n del gobierno Conte II, que negoci\u00f3 el plan original en 2020, fue la de la bulimia financiera: pidi\u00f3 unos 200 mil millones de euros sin tener al mismo tiempo buenas ideas sobre c\u00f3mo gastarlos con un multiplicador positivo. El PNRR admite con total franqueza que Italia gastar\u00e1 200 mil millones con un multiplicador medio inferior a uno. As\u00ed que admitimos que la relaci\u00f3n costo-beneficio no es racional, lo que ya me parece una enorme limitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n ya no es s\u00f3lo un mero emisor de deuda, sino un financiador de proyectos compartidos y gobernados bilateralmente por el Estado beneficiario y la Comisi\u00f3n. Este principio ya es hamiltoniano, introduce un m\u00e9todo totalmente nuevo.<\/p>CARLO ALBERTO CARNEVALE MAFF\u00c8<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La segunda es el m\u00e9todo, que me parece muy positivo. Lo que queda del PNRR es la puesta en marcha de un programa de gasto compuesto por objetivos, hitos, gobernanza compartida y desembolso de fondos en funci\u00f3n de la consecuci\u00f3n de resultados, a lo que se a\u00f1ade el postulado de llevar a cabo reformas y no meros proyectos de ejecuci\u00f3n. Esta ganancia institucional es indiscutible, m\u00e1s all\u00e1 del tama\u00f1o real del plan a escala continental, porque unos cientos de miles de millones en la econom\u00eda europea son una gota en el oc\u00e9ano. El m\u00e9todo sigue siendo muy interesante y es un paso institucional importante que Europa ha dado y que podemos esperar que no vuelva a bajar. Ya es un \u00e9xito, y un camino en el que, en mi opini\u00f3n, no habr\u00e1 vuelta atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

El juicio sobre la actuaci\u00f3n de Italia sigue abierto; tanto sobre la capacidad real de gasto como sobre las reformas, porque el plan no s\u00f3lo prev\u00e9 una dimensi\u00f3n monetaria, sino que la contempla en funci\u00f3n de las reformas: el dinero es necesario para darles contenido. Es el panorama general lo que hay que mirar, no la lista de gastos.<\/p>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El importe total de las inversiones, los famosos 191 mil millones, es un punto que efectivamente puede ser discutido, y sobre el cual, al menos hasta ahora, no hemos visto mucho debate, ni durante el gobierno de Conte, ni durante el de Draghi, que podr\u00eda haber revisado la decisi\u00f3n. Habr\u00eda sido importante cuestionar la cantidad de fondos que ahora habr\u00e1 que gastar, sobre todo porque adem\u00e1s de los recursos europeos, se han asignado unos 40 mil millones al fondo suplementario italiano. Estamos poniendo todos los huevos en la misma canasta y es una elecci\u00f3n arriesgada; no estoy en condiciones de decir si fue acertada o no, pero es una elecci\u00f3n arriesgada. Al mismo tiempo, me gustar\u00eda subrayar un hecho: los an\u00e1lisis del Banco de Italia nos dicen que la econom\u00eda italiana, justo antes del final de la pandemia y ahora en la recuperaci\u00f3n postpand\u00e9mica, est\u00e1 experimentando una fase de gran vitalidad. Esto es particularmente cierto en el sector manufacturero, por supuesto, donde las exportaciones crecen y gozan de buena salud.<\/p>\n\n\n\n

Las dos formidables crisis de los \u00faltimos a\u00f1os, la de la deuda soberana y la pandemia, han dado parad\u00f3jicamente el banderazo de salida a un mal que llevaba dos d\u00e9cadas estancado; han provocado un cambio que, a su vez, ha generado una reasignaci\u00f3n de recursos. El capital y la mano de obra han empezado por fin a dirigirse hacia los sectores m\u00e1s prometedores y hacia las empresas que disponen de los medios necesarios para hacer frente a los retos del paradigma tecnol\u00f3gico actual. Italia produce la mitad de su valor a\u00f1adido a trav\u00e9s de 25 mil empresas con m\u00e1s de cincuenta empleados, cuya productividad media se sit\u00faa al nivel de Alemania. Este segmento industrial emplea a unos seis millones de personas. La otra mitad del valor a\u00f1adido est\u00e1 constituida por 4.3 o 4.4 millones de microempresas que emplean al doble de personas: representan, por tanto, la mitad de la productividad de las primeras. \u00bfPor qu\u00e9 no son productivas? Porque en el paradigma tecnol\u00f3gico actual, ser una microempresa suele situarte por detr\u00e1s de las dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Italia produce la mitad de su valor a\u00f1adido a trav\u00e9s de 25 mil empresas con m\u00e1s de cincuenta empleados, cuya productividad media se sit\u00faa al nivel de Alemania. <\/p>ANDREA CAPUSSELA<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La vitalidad que estamos viendo se debe precisamente a que estamos asistiendo a una reasignaci\u00f3n hacia las empresas m\u00e1s fuertes, y eso es una muy buena se\u00f1al. Sabemos que la reasignaci\u00f3n no es un proceso indoloro y que funciona mejor en una econom\u00eda en crecimiento, por lo que la idea de un gran impulso tiene sentido, aunque somos conscientes de que, debido a nuestra baja capacidad de absorci\u00f3n, gran parte de los fondos del PNRR se gastar\u00e1n de forma ineficiente. Pero la idea de una gran inversi\u00f3n que estimule una respuesta positiva de la econom\u00eda tiene sentido.<\/p>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Estoy de acuerdo, estamos viendo el efecto del \u00abviejo del invierno\u00bb, por referirme a un cuento: cuando todos los miembros de una aldea ven que el viejo del pueblo corta le\u00f1a en oto\u00f1o, esperan un mal invierno y lo imitan. En ese caso, la imitaci\u00f3n es positiva: si todos mis competidores ven que estoy invirtiendo, se sienten inclinados a tomar decisiones similares, y se pone en marcha el mecanismo virtuoso que necesitaba la econom\u00eda italiana.<\/p>\n\n\n\n

Corrado Passera hablaba de esto como ministro de Desarrollo Econ\u00f3mico hace diez a\u00f1os: dec\u00eda que Italia necesitaba una inyecci\u00f3n de \u00abadrenalina financiera\u00bb, no por los m\u00e9ritos de las inversiones, sino precisamente por la se\u00f1al de renacimiento que traer\u00edan. Lo que se\u00f1ala Capussela es cierto, basta con mirar los gr\u00e1ficos de crecimiento de la inversi\u00f3n, que no son de dos cifras, pero s\u00ed a tasas que no se ve\u00edan desde hace mucho tiempo. El gr\u00e1fico del estudio del Banco de Italia es muy claro al respecto: la tasa media de inversi\u00f3n prevista para 2022, 2023 y 2024 es muy superior a la media hist\u00f3rica de los \u00faltimos veinte a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Basta con mirar los gr\u00e1ficos de crecimiento de la inversi\u00f3n, que no son de dos cifras, pero s\u00ed a tasas que no se ve\u00edan desde hace mucho tiempo.<\/p>CARLO ALBERTO CARNEVALE MAFF\u00c8<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Desarrollar un plan de m\u00e1s de 200 mil millones de gasto con financiaci\u00f3n p\u00fablica en s\u00f3lo seis a\u00f1os, adem\u00e1s del presupuesto normal del Estado, requiere una capacidad estrat\u00e9gica muy elevada por parte del gobierno. \u00bfC\u00f3mo valora las opciones estrat\u00e9gicas tomadas por el gobierno Conte II y ligeramente modificadas por el gobierno de Draghi?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Desgraciadamente, las eval\u00fao negativamente. Lo primero que recomend\u00e9 al gobierno de Draghi al principio, cuando Palazzo Chigi reescribi\u00f3 parcialmente el plan heredado de Conte, que a\u00fan no lo hab\u00eda completado ni discutido con la Comisi\u00f3n, fue que lo revirtiera. Siempre he estado convencido de que el camino correcto no era confiar la gesti\u00f3n y el gasto de todos los recursos a la administraci\u00f3n p\u00fablica, sino crear formas de colaboraci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y el privado, con asociaciones o cr\u00e9ditos fiscales, para hacer las cosas m\u00e1s r\u00e1pidas y racionales. Un euro p\u00fablico deb\u00eda corresponderse con un euro privado, y este planteamiento habr\u00eda sido multiplicativo por una parte y lento por otra. La administraci\u00f3n p\u00fablica no dispone de recursos humanos para gastar este dinero, no nos enga\u00f1emos, y es un l\u00edmite que conoc\u00edamos bien, no es ninguna sorpresa. Ten\u00edamos que utilizar ese dinero como gasto p\u00fablico para impulsar el gasto privado, lo que desgraciadamente no ha sido el caso en gran parte del plan.<\/p>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Tengo algunas dudas te\u00f3ricas sobre ese enfoque. En cierto modo, hemos prescindido de la administraci\u00f3n p\u00fablica en la gesti\u00f3n de las inversiones desde los a\u00f1os treinta. Esto es historia antigua: Benito Mussolini cre\u00f3 el IRI, el Instituto para la Reconstrucci\u00f3n Industrial, precisamente porque no confiaba en los ministerios, y el IRI funcion\u00f3 muy bien hasta los a\u00f1os sesenta. Pero la tendencia recurrente a ver la administraci\u00f3n p\u00fablica como ineficiente e inadecuada tiende a conseguir lo que teme: la administraci\u00f3n p\u00fablica no puede cambiar si no se le da la oportunidad de hacerlo. Tal vez haya llegado el momento de entregar el plan a la administraci\u00f3n p\u00fablica e intentar arreglarlo mientras tanto.<\/p>\n\n\n\n

La administraci\u00f3n p\u00fablica no puede cambiar si no se le da la oportunidad de hacerlo. Tal vez haya llegado el momento de entregar el plan a la administraci\u00f3n p\u00fablica e intentar arreglarlo mientras tanto.<\/p>ANDREA CAPUSSELA<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Aqu\u00ed es donde vemos la complementariedad entre los programas de inversi\u00f3n y las reformas. Porque el plan es muy claro a este respecto: gran parte del crecimiento potencial procede de las reformas y, en particular, de la reforma de la administraci\u00f3n p\u00fablica. En los \u00faltimos 30 a\u00f1os, Italia ha tenido cuatro grandes reformas de la administraci\u00f3n p\u00fablica: Cassese, Bassanini, Brunetta, Madia. Ninguna de ellas resolvi\u00f3 realmente los problemas, pero me resulta dif\u00edcil decir que fueron obviamente inadecuadas. \u00bfQu\u00e9 fall\u00f3 entonces? Probablemente no hubo una visi\u00f3n pol\u00edtica real, respaldada por una coalici\u00f3n suficientemente fuerte para el cambio, que modificara las expectativas de millones de empresas, ciudadanos y trabajadores que entran en contacto con la administraci\u00f3n p\u00fablica, por no hablar de los que trabajan en ella.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed que la pregunta hoy es: \u00bfest\u00e1 esta visi\u00f3n detr\u00e1s de la nueva reforma? Quiz\u00e1 no.<\/p>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La idea de quemar las naves, como Hern\u00e1n Cort\u00e9s, que llega a Am\u00e9rica e invita a sus hombres a quemar las naves para demostrar que no habr\u00e1 vuelta atr\u00e1s, es muy correcta desde el punto de vista de la teor\u00eda del liderazgo, pero quiz\u00e1s choca con el estado actual de la administraci\u00f3n p\u00fablica y el tiempo limitado que tenemos para gastar todos los recursos. T\u00e9cnicamente, no ha habido tiempo en el ciclo para crear el capital humano necesario para aplicar el plan, entre otras cosas porque los recursos humanos capaces de abordar cuestiones muy espec\u00edficas como la transici\u00f3n digital y ecol\u00f3gica son casi inexistentes. No tenemos hoy las competencias profesionales, no es una cuesti\u00f3n de reforma.<\/p>\n\n\n\n

No tenemos hoy las competencias profesionales, no es una cuesti\u00f3n de reforma.<\/p>CARLO ALBERTO CARNEVALE MAFF\u00c8<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Entre otras cosas, para compensar el d\u00e9ficit, el sector p\u00fablico compiti\u00f3 con el privado cuando hab\u00eda una gran escasez de esos perfiles, lo que mostr\u00f3 poca anticipaci\u00f3n. Estaba claro que el giro hacia la transici\u00f3n digital y ecol\u00f3gica impuesto por la Uni\u00f3n Europea habr\u00eda obligado a las empresas, ya escasas de mano de obra calificada, a adquirir competencias digitales y ecol\u00f3gicas. Y el Estado, en lugar de reforzar esta demanda privada de personas mediante cr\u00e9ditos fiscales y asociaciones p\u00fablico-privadas, entr\u00f3 en el mismo segmento del mercado laboral y perjudic\u00f3 a las empresas. Adem\u00e1s, no es realmente competitivo, porque los salarios que ofrece son m\u00e1s bajos y, sobre todo, los contratos son de duraci\u00f3n determinada.<\/p>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Los l\u00edmites son evidentes, a pesar de lo que ya dije, que tal vez deber\u00edamos correr el riesgo de tratar de mejorar la situaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Yo a\u00f1adir\u00eda otro argumento: la tensi\u00f3n entre este plan y la incapacidad de la administraci\u00f3n p\u00fablica para gestionarlo lleva entonces al gobierno a tomar decisiones contradictorias y con tendencias perjudiciales. \u00bfTienes miedo de llegar tarde? \u00bfTe das cuenta de que la administraci\u00f3n p\u00fablica no responde como te gustar\u00eda? Entonces cambia las normas de contrataci\u00f3n p\u00fablica elevando los l\u00edmites por mutuo acuerdo, multiplic\u00e1ndolos por diez, de modo que en la actualidad s\u00f3lo se convocar\u00e1n licitaciones para proyectos de m\u00e1s de 5.5 millones de euros. Se trata de un problema enorme en un pa\u00eds donde la corrupci\u00f3n no es desconocida, donde el Estado de derecho es d\u00e9bil, a un nivel cercano al de los Balcanes.<\/p>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n hay que tener en cuenta el prisma a trav\u00e9s del cual la pol\u00edtica mira los proyectos p\u00fablicos. Cito el caso de la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n, que vi de cerca porque form\u00e9 parte del grupo de trabajo del gobierno. En aquel momento, propusimos hacer como en Inglaterra o Alemania, es decir, utilizar todos los recursos p\u00fablicos y privados disponibles para llevar a cabo la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n lo m\u00e1s r\u00e1pidamente posible. En cambio, Domenico Arcuri (comisario extraordinario del gobierno de Conte encargado de gestionar la emergencia pand\u00e9mica) decidi\u00f3 contratar a 30 mil enfermeras espec\u00edficamente para la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n, que deb\u00eda llevarse a cabo en instalaciones especiales construidas en las plazas de las ciudades italianas, las llamadas primule<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

En su planteamiento, lo primero era el gasto p\u00fablico en el propio proyecto de la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n; en resumen, hab\u00eda invertido las prioridades. Afortunadamente, el cambio de gobierno y la sustituci\u00f3n de Arcuri por el general Figliuolo cambiaron el planteamiento, y la vacunaci\u00f3n se llev\u00f3 a cabo en todas partes: farmacias, polideportivos, hospitales, lo que permiti\u00f3 que cualquiera que pudiera sostener una jeringa vacunara a la gente. Si hubi\u00e9ramos dejado que la administraci\u00f3n p\u00fablica lo probara todo, \u00bfhabr\u00edamos ganado en eficacia? No lo creo.<\/p>\n\n\n\n

Si hubi\u00e9ramos dejado que la administraci\u00f3n p\u00fablica lo probara todo, \u00bfhabr\u00edamos ganado en eficacia? No lo creo.<\/p>CARLO ALBERTO CARNEVALE MAFF\u00c8<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El PNRR no trata s\u00f3lo de programas de gasto, sino tambi\u00e9n de reformas: \u00bfc\u00f3mo juzga los avances de este cap\u00edtulo, especialmente en materia de competencia y justicia? \u00bfHa avanzado Italia en estos temas?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

En mi opini\u00f3n, este es el punto m\u00e1s delicado. Una de las razones por las que hay poca reasignaci\u00f3n en Italia, donde una mir\u00edada de empresas ineficientes no abandona el mercado, es que en el sector de los servicios no comercializables internacionalmente tenemos un nivel de competencia que, comparado con nuestros pares, es muy bajo. Esto puede verse en la tasa de margen, los m\u00e1rgenes de beneficio sobre los costos. En Italia ronda el 60%, mientras que en los mismos sectores en el resto de la eurozona es del 35%; por no hablar de los sectores expuestos a la competencia, donde el margen es mucho menor, del 15% o el 17%. Esta situaci\u00f3n es muy mala para la econom\u00eda italiana, porque la baja competencia tiende a subir los precios, reducir la productividad y, por tanto, el empleo. Seg\u00fan el Banco de Italia, si alcanz\u00e1ramos los niveles de intensidad competitiva de la zona euro, el efecto ser\u00eda considerable, con un aumento permanente del PIB estimado del 11% en cinco a\u00f1os. Por eso la competencia es crucial: a largo plazo, dinamiza la econom\u00eda y aumenta el crecimiento potencial.<\/p>\n\n\n\n

Todo esto para decir que, cuando se trata de la reforma de la competencia, puede que tengamos una percepci\u00f3n algo equivocada. Los medios de comunicaci\u00f3n hablan a menudo de los complejos tur\u00edsticos costeros <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> y vendedores ambulantes, y es correcto poner en la picota al gobierno por defender esas rentas inaceptables. Sin embargo, un gobierno que lucha por defender sectores marginales ser\u00e1 obviamente a\u00fan m\u00e1s reacio a abrir la competencia en otros sectores que tienen un poder de persuasi\u00f3n y de presi\u00f3n mucho mayor.<\/p>\n\n\n\n

La competencia es crucial: a largo plazo, dinamiza la econom\u00eda y aumenta el crecimiento potencial.<\/p>ANDREA CAPUSSELA<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Las reformas son complementarias a las inversiones del plan, incluso desde el punto de vista del gran empuje comentado antes: aunque la inyecci\u00f3n de capital sea \u00fatil para la reasignaci\u00f3n, lo que la estabiliza es sobre todo la competencia y la eliminaci\u00f3n de incentivos para que las empresas sigan siendo peque\u00f1as. En cambio, el gobierno hace gui\u00f1os a la evasi\u00f3n fiscal, elimina los l\u00edmites de la contrataci\u00f3n p\u00fablica ampliando la contrataci\u00f3n privada y se muestra claramente hostil a la idea de abrirse a la competencia. Esto es problem\u00e1tico porque las expectativas de los empresarios, que tienen que decidir si fusionarse, absorber o reasignar recursos, tambi\u00e9n se basan en c\u00f3mo act\u00faa el responsable de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Las se\u00f1ales no son positivas<\/p>\n\n\n\n

Si es cierto lo que dec\u00edamos al principio sobre la importancia del plan para Italia y para Europa, creo que el gobierno no est\u00e1 suficientemente alarmado por los retrasos, y sobre todo por las incertidumbres sobre las reformas. Deber\u00eda ser presionado por la opini\u00f3n p\u00fablica y por la oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno no est\u00e1 suficientemente alarmado por los retrasos. Deber\u00eda ser presionado por la opini\u00f3n p\u00fablica y por la oposici\u00f3n.<\/p>ANDREA CAPUSSELA<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El debate sobre las estaciones balnearias es paradigm\u00e1tico: protegemos la hiperfragmentaci\u00f3n cuando deber\u00edamos seguir el ejemplo de Espa\u00f1a, que tiene la mitad de nuestro litoral utilizable, pero atrae el doble de turistas; de hecho, en Espa\u00f1a se ha producido una soldadura entre los servicios costeros, las infraestructuras urbanas y las inversiones de las multinacionales, lo que ha provocado un efecto de arrastre, en el que el peque\u00f1o establecimiento de ba\u00f1o se beneficia de la proximidad de la gran piscina gestionada por profesionales. El debate en Italia, por el contrario, tiende sobre todo a proteger los alquileres y las posiciones hiperfragmentadas.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, es interesante explicar el papel de las empresas p\u00fablicas: \u00bfen qu\u00e9 medida la capacidad de las grandes empresas, cuya gobernanza acaba de elegir el gobierno para los pr\u00f3ximos a\u00f1os<\/a>, ayudar\u00e1 al ejecutivo en la gesti\u00f3n del PNRR?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

En primer lugar, me gustar\u00eda hacer una aclaraci\u00f3n l\u00e9xica: no estamos hablando de nombramientos gubernamentales para la alta direcci\u00f3n, sino de nombramientos que luego ser\u00e1n confirmados por votaci\u00f3n de la asamblea, que es soberana. El hecho de que el gobierno hable de nombramientos y que la opini\u00f3n p\u00fablica lo acepte es revelador: la cultura de la gobernanza es inexistente en Italia. Dicho esto, la calidad de la gesti\u00f3n de las empresas p\u00fablicas ha mejorado considerablemente con respecto a hace diez o quince a\u00f1os, cuando el criterio de competencia y capacidad parec\u00eda menos importante que el de la afiliaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tambi\u00e9n aqu\u00ed me gustar\u00eda se\u00f1alar una oportunidad perdida: habr\u00eda sido mucho mejor utilizar el veh\u00edculo de las grandes empresas para abrir la econom\u00eda a la inversi\u00f3n internacional, promoviendo su expansi\u00f3n y desprovincializaci\u00f3n; tambi\u00e9n implic\u00e1ndolas en licitaciones internacionales, en proyectos que van m\u00e1s all\u00e1 del marco italiano.<\/p>\n\n\n\n

El debate sobre las estaciones balnearias es paradigm\u00e1tico: protegemos la hiperfragmentaci\u00f3n cuando deber\u00edamos seguir el ejemplo de Espa\u00f1a.<\/p>CARLO ALBERTO CARNEVALE MAFF\u00c8<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En cambio, decidimos centrarnos en un modelo de gasto nacional, utilizando esas empresas de forma exclusivamente nacional. Hay que decir que la Uni\u00f3n Europea no foment\u00f3 ese proceso, sino que empuj\u00f3 a los Estados a gastar en su propio territorio, siguiendo m\u00e1s o menos las directrices de la Comisi\u00f3n. Los actores de las grandes empresas italianas, y hablo tambi\u00e9n de las europeas, se centraron en los fondos nacionales que hab\u00eda que gastar en lugar de aprovechar la oportunidad de romper las barreras y construir campeones europeos, como era posible gracias a los recursos que se encontraban en el mercado.<\/p>\n\n\n\n

Gran parte de los fondos italianos no son gestionados por la administraci\u00f3n central, sino por las autoridades locales, que se enfrentan a considerables dificultades de ejecuci\u00f3n. \u00bfEs un error confiar en este nivel de descentralizaci\u00f3n administrativa?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La idea de confiar en gran medida en las licitaciones para asignar los recursos, y de centrarse en los municipios en lugar de en las regiones, puede criticarse, porque de este modo el gobierno no asume la responsabilidad de decidir a d\u00f3nde ir\u00e1n a parar los fondos de acuerdo con su visi\u00f3n del futuro del pa\u00eds, sino que simplemente pone el dinero a disposici\u00f3n: las autoridades locales que tienen las mejores ideas y la capacidad de ponerlas en pr\u00e1ctica ganan las licitaciones. Sin duda, esto crea competencia entre los distintos \u00f3rganos pol\u00edticos locales, pero dudo que tenga consecuencias positivas, ya que el resultado es confirmar las diferencias ya existentes. Veamos lo ocurrido con las guarder\u00edas, que tambi\u00e9n est\u00e1 relacionada con un problema muy grave, a saber, la baja tasa de empleo de las mujeres, uno de los muchos obst\u00e1culos al potencial de crecimiento del pa\u00eds. Muy pocos municipios respondieron a las licitaciones para la construcci\u00f3n de ese tipo de instalaciones, y muchos de los que lo hicieron ya ten\u00edan una buena cobertura. As\u00ed que dimos dinero a los que menos lo necesitaban, mientras que los que llegaron tarde pueden haber salido perdiendo de las licitaciones, porque no ten\u00edan las competencias para participar o simplemente no se presentaron. Algunos sostienen que muchos municipios no participaron en las licitaciones porque no ten\u00edan demanda de nuevos jardines de ni\u00f1os, pero tambi\u00e9n es una visi\u00f3n distorsionada: la falta de demanda es un problema end\u00f3geno, que puede resolverse poniendo el servicio a disposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La idea de confiar en gran medida en las licitaciones para asignar los recursos, y de centrarse en los municipios en lugar de en las regiones, puede criticarse.<\/p>ANDREA CAPUSSELA<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

En este caso, el efecto regresivo es evidente, porque con ese sistema se ha dado el dinero a quienes saben gastarlo. F\u00edjense en Mil\u00e1n: es comprensible que el alcalde Sala pida m\u00e1s dinero porque tiene capacidad para gastarlo, mientras que los municipios m\u00e1s peque\u00f1os, quiz\u00e1 aislados de las grandes ciudades, simplemente no tienen competencia para participar en las licitaciones o para utilizar el dinero. Por tanto, el efecto regresivo es evidente, ya que los fondos han ido a parar a los municipios m\u00e1s ricos, ampliando la brecha en lugar de reducirla. Yo habr\u00eda preferido asignaciones municipales m\u00e1s peque\u00f1as, muy espec\u00edficas y estandarizadas, concentrando los recursos, como han hecho Alemania y Francia, en tres o cuatro sectores industriales, tecnol\u00f3gicos o log\u00edsticos, con el apoyo de las regiones. Necesitamos dinero europeo para equilibrar Italia con Europa, no para montar una guarder\u00eda en un peque\u00f1o municipio perif\u00e9rico. \u00a1Para eso bastan los fondos nacionales!<\/p>\n\n\n\n

El ministro de Asuntos Europeos y del PNRR, Raffaele Fitto, dej\u00f3 claro en el Parlamento a finales de abril que algunos proyectos no estar\u00e1n terminados para 2026. Usted dijo que a\u00fan no es posible calificar el plan de \u00e9xito o fracaso, pero esta admisi\u00f3n de incapacidad no parece muy prometedora…<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Andrea Capussela<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Este gobierno maneja el expediente con demasiada ligereza, los avances en reformas cruciales no son especialmente tranquilizadores; la opini\u00f3n p\u00fablica y la oposici\u00f3n deber\u00edan presionar m\u00e1s al Ejecutivo para que respete los plazos. Incluso sobre la renegociaci\u00f3n tengo cr\u00edticas: el plan podr\u00eda haberse modificado antes de finales de abril, como hicieron Alemania, Finlandia y Luxemburgo, mientras que Italia no pudo hacer ninguna propuesta. Los tres pa\u00edses que renegociaron algunos aspectos lo hicieron de forma transparente, explicaron a la Comisi\u00f3n que la inflaci\u00f3n, la guerra y la situaci\u00f3n econ\u00f3mica hab\u00edan cambiado las cartas sobre la mesa y actuaron en consecuencia. \u00bfPor qu\u00e9 el gobierno italiano dijo que quer\u00eda renegociar el plan, pero no envi\u00f3 su nueva propuesta? Hay una preocupante falta de transparencia en ese \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n

Hoy, en Italia, no disponemos de informaci\u00f3n completa sobre el estado de avance del mayor mecanismo de gasto p\u00fablico de la posguerra. Esto es realmente preocupante.<\/p>CARLO ALBERTO CARNEVALE MAFF\u00c8<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Carlo Alberto Carnevale Maff\u00e8<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Me gustar\u00eda a\u00f1adir que la transparencia no es un llamado moral, es un requisito previo para el debate p\u00fablico, que depende de datos, plazos, informes. Ni siquiera deber\u00eda tratarse de que cada proyecto y sus avances sean accesibles en un portal especial: estamos hablando siempre y en todo caso de una deuda que Italia tendr\u00e1 que devolver, no de un regalo. El control de la acci\u00f3n de gobierno se hace con cifras, de lo contrario s\u00f3lo vivimos en pol\u00e9micas y guerras de religi\u00f3n. Hoy, en Italia, no disponemos de informaci\u00f3n completa sobre el estado de avance del mayor mecanismo de gasto p\u00fablico de la posguerra. Esto es realmente preocupante.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En un momento en que, en el marco de su plan de recuperaci\u00f3n, Italia tiene que gastar 191.000 millones de euros para reconstruir su econom\u00eda tras la crisis pand\u00e9mica, parece estar atrasada en muchas cuestiones y corre el riesgo de convertir esta ventaja en un grave problema pol\u00edtico. \u00bfC\u00f3mo hemos llegado hasta aqu\u00ed -y c\u00f3mo podemos recuperar el tiempo perdido-? 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