{"id":16185,"date":"2023-04-27T12:34:00","date_gmt":"2023-04-27T11:34:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=16185"},"modified":"2023-04-27T20:13:23","modified_gmt":"2023-04-27T19:13:23","slug":"europa-antes-de-la-tormenta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/04\/27\/europa-antes-de-la-tormenta\/","title":{"rendered":"Europa antes de la tormenta"},"content":{"rendered":"\n

\u00abSiempre he pensado que Europa se formar\u00eda en las crisis, y que ser\u00eda la suma de las soluciones que aport\u00e1ramos a esas crisis\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Jean Monnet, Memorias, Par\u00eds, Fayard, 1976, p. 488<\/p>\n\n\n\n

\u00abCuando se est\u00e1 en la tormenta, hay que atravesarla y, sobre todo, no cambiar de direcci\u00f3n: es la \u00fanica manera de salir bien de ella\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Jean Monnet, nota manuscrita sin fecha, Lausana, Fundaci\u00f3n Jean Monnet para Europa, Archivos Jean Monnet  <\/p>\n\n\n\n

La idea de que las crisis son una fuerza motriz para la integraci\u00f3n europea est\u00e1 muy extendida y se repite, a menudo con referencia a la famosa predicci\u00f3n de Jean Monnet de que \u00abEuropa se har\u00e1 en las crisis\u00bb y ser\u00e1 la \u00absuma de las soluciones\u00bb a esas crisis. Ciertamente, los \u00faltimos a\u00f1os nos han brindado la oportunidad de poner a prueba esa teor\u00eda. Con la pandemia de COVID-19, el mundo entero se ha visto sometido a una de las mayores emergencias sanitarias de los tiempos modernos. Y mientras las consecuencias humanas y econ\u00f3micas de la pandemia a\u00fan no se hab\u00edan contenido, la escalada de la guerra en Ucrania tras la agresi\u00f3n rusa de febrero de 2022 cre\u00f3 una nueva y grave crisis geopol\u00edtica y humanitaria en el coraz\u00f3n de Europa. \u00bfC\u00f3mo han respondido las instituciones europeas a esas crisis?<\/p>\n\n\n\n

Aunque todav\u00eda es demasiado pronto para evaluar a largo plazo la eficacia de las respuestas europeas a la pandemia y la guerra, hay que reconocer que, en conjunto, la Uni\u00f3n Europea y sus Estados miembros han respondido con m\u00e1s decisi\u00f3n y de forma m\u00e1s unificada de lo que esperaban muchos observadores del proyecto europeo <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Para reconstruir Europa tras la pandemia, los gobiernos europeos aprobaron con rapidez el plan NextGenerationEU, un instrumento temporal que destina 800 mil millones de euros a nuevas inversiones para estimular la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, pero tambi\u00e9n a transformar las sociedades europeas a largo plazo. Seg\u00fan la Comisi\u00f3n Europea, esos fondos, junto con el presupuesto a largo plazo de la Uni\u00f3n Europea para el periodo 2021-2027, ascienden a m\u00e1s de 2 billones de euros y constituyen \u00abel mayor plan de recuperaci\u00f3n jam\u00e1s financiado en Europa\u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Uno de los cambios m\u00e1s importantes es que, para obtener los fondos necesarios, se ha autorizado a la Comisi\u00f3n Europea a endeudarse directamente en los mercados financieros en nombre de la Uni\u00f3n Europea. Adem\u00e1s, casi la mitad de los fondos de NextGenerationEU no se distribuyen a los Estados miembros como pr\u00e9stamos, sino como subvenciones. En resumen, puede decirse que se tomaron medidas sustanciales hacia una uni\u00f3n fiscal, como deseaban desde hace tiempo los partidarios del proyecto europeo.<\/p>\n\n\n\n

Se tomaron medidas sustanciales hacia una uni\u00f3n fiscal, como deseaban desde hace tiempo los partidarios del proyecto europeo.<\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Incluso la respuesta inicial de la Uni\u00f3n Europea a la invasi\u00f3n rusa de Ucrania fue m\u00e1s clara y solidaria de lo que muchos esperaban -incluido probablemente el propio Putin-, dada la larga historia de enfoques a menudo contradictorios de los distintos gobiernos europeos hacia el r\u00e9gimen ruso. Con pocas excepciones, los Estados miembros han adoptado sanciones contra Rusia y ayuda militar a Ucrania, y han acogido a millones de refugiados ucranianos. Sorprendentemente, la ayuda militar a Ucrania no s\u00f3lo ha sido proporcionada por los Estados miembros, sino tambi\u00e9n por mecanismos europeos como el Fondo Europeo para la Paz.<\/p>\n\n\n\n

Muchos consideraron que tales acontecimientos confirmaban la predicci\u00f3n de Monnet. Seg\u00fan esa interpretaci\u00f3n optimista, Europa responder\u00eda a las tormentas de la pandemia y la guerra como Monnet habr\u00eda deseado: emprendiendo un camino de solidaridad e integraci\u00f3n, no s\u00f3lo econ\u00f3mica sino tambi\u00e9n pol\u00edtica y estrat\u00e9gica. De ser as\u00ed, los gobiernos europeos habr\u00edan aprendido por fin las lecciones de la mayor crisis anterior a la pandemia y la guerra, la \u00abcrisis de la deuda soberana europea\u00bb, que se prolong\u00f3 durante gran parte de la segunda d\u00e9cada de este siglo sin que los gobiernos e instituciones europeos actuaran con prontitud y eficacia.<\/p>\n\n\n\n

En medio de la tormenta financiera y econ\u00f3mica, se alzaron voces contradictorias para determinar sus causas y remedios. Por un lado, los cr\u00edticos del proyecto de integraci\u00f3n europea han interpretado los problemas de la eurozona como la confirmaci\u00f3n de que formar una uni\u00f3n monetaria y econ\u00f3mica entre pa\u00edses tan heterog\u00e9neos econ\u00f3mica y culturalmente fue un error y que la mejor soluci\u00f3n ser\u00eda retornar a Estados-naci\u00f3n plenamente soberanos. Por otro lado, los partidarios del euro y de la integraci\u00f3n europea cre\u00edan que el verdadero problema era lo incompleto de las instituciones europeas, a menudo descritas como una \u00abcasa a medio construir\u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La soluci\u00f3n vendr\u00eda de una mayor integraci\u00f3n supranacional: una uni\u00f3n bancaria, una uni\u00f3n fiscal y, por \u00faltimo, una verdadera uni\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan una interpretaci\u00f3n optimista, Europa responder\u00eda a las tormentas de la pandemia y la guerra como Monnet habr\u00eda deseado: emprendiendo un camino de solidaridad e integraci\u00f3n, no s\u00f3lo econ\u00f3mica sino tambi\u00e9n pol\u00edtica y estrat\u00e9gica. <\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero, \u00bfpor qu\u00e9 las instituciones europeas est\u00e1n \u00abincompletas\u00bb? \u00bfPor qu\u00e9 la casa s\u00f3lo se ha construido parcialmente? \u00bfPodemos esperar razonablemente que crisis como pandemias y guerras lleven a los europeos a construir el resto de la casa m\u00e1s r\u00e1pidamente?<\/p>\n\n\n\n

De hecho, todo el proyecto europeo se basa en una estrategia de integraci\u00f3n parcial de funciones e instituciones en algunos \u00e1mbitos -el carb\u00f3n y el acero al principio, luego el comercio, m\u00e1s recientemente la moneda- sin integrar al mismo tiempo otros \u00e1mbitos esenciales y complementarios. Esta estrategia se ha adoptado a menudo no por miop\u00eda o error de c\u00e1lculo, sino precisamente con la esperanza de que la integraci\u00f3n parcial crear\u00eda m\u00e1s tarde las condiciones para una mayor integraci\u00f3n <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Desde este punto de vista, las propias crisis, a veces agravadas precisamente por la falta de instituciones \u00abcompletas\u00bb a nivel supranacional, actuar\u00edan como catalizador y animar\u00edan a los europeos a crear soluciones comunes mediante una mayor integraci\u00f3n. Utilizando la met\u00e1fora de la casa a medio construir, la llegada de las tormentas animar\u00eda a los europeos a terminar de construir el tejado para no mojarse.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Miembros de sus equipos fotograf\u00edan a los jefes de Estado desembarcando de un barco durante la cumbre del Mar del Norte en Ostende, B\u00e9lgica, el lunes 24 de abril de 2023. Nueve l\u00edderes de Europa Occidental se reunieron el lunes con la esperanza de aumentar la producci\u00f3n de energ\u00eda limpia a partir de turbinas e\u00f3licas en el Mar del Norte para cumplir los objetivos clim\u00e1ticos y reducir su dependencia energ\u00e9tica estrat\u00e9gica de Rusia. \u00a9 AP Foto\/Virginia Mayo<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Pero, \u00bfno habr\u00eda sido mejor construir toda la casa, incluido el tejado, antes de que empezara a llover? Jean Monnet y sus seguidores habr\u00edan preferido sin duda una soluci\u00f3n as\u00ed: la construcci\u00f3n, desde el principio, de una federaci\u00f3n europea fuerte y unitaria, con competencias no s\u00f3lo en materia econ\u00f3mica, sino tambi\u00e9n pol\u00edtica, incluidas la defensa y la pol\u00edtica exterior. La creaci\u00f3n inicial de la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero (CECA), de la que Jean Monnet fue el primer presidente, se concibi\u00f3 como la \u00abprimera etapa de la Federaci\u00f3n Europea\u00bb, seg\u00fan la declaraci\u00f3n de Schuman de 9 de mayo de 1950, \u00abfecha que se celebra cada a\u00f1o como D\u00eda de Europa\u00bb.  El siguiente paso deb\u00eda ser la creaci\u00f3n de un ej\u00e9rcito europeo y una pol\u00edtica exterior com\u00fan en el seno de una Comunidad Europea de Defensa (CED) y una Comunidad Pol\u00edtica Europea (CPE), con instituciones ejecutivas y legislativas federales de facto. Pero el Tratado de la CED, ratificado por Alemania Occidental, los Pa\u00edses Bajos, B\u00e9lgica y Luxemburgo, fue rechazado por la Asamblea Nacional francesa en 1954 y abandonado.<\/p>\n\n\n\n

Ante la imposibilidad pol\u00edtica de crear directamente una federaci\u00f3n, Monnet y otros partidarios del proyecto europeo optaron por una estrategia de integraci\u00f3n parcial y gradual, en \u00e1mbitos principalmente t\u00e9cnicos y especializados.<\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ante la imposibilidad pol\u00edtica de crear directamente una federaci\u00f3n, Monnet y otros partidarios del proyecto europeo optaron por una estrategia de integraci\u00f3n parcial y gradual, en \u00e1mbitos principalmente t\u00e9cnicos y especializados, pero con la esperanza de que el car\u00e1cter incompleto e inadecuado de las instituciones existentes creara entonces los incentivos necesarios para una mayor integraci\u00f3n. Como escribi\u00f3 George Ball, que trabaj\u00f3 con Monnet: \u00abHab\u00eda un m\u00e9todo bien concebido en esa aparente locura… Monnet reconoci\u00f3 que la propia irracionalidad del plan [la integraci\u00f3n s\u00f3lo en algunos \u00e1mbitos] podr\u00eda proporcionar la presi\u00f3n necesaria para lograr lo que quer\u00eda: el comienzo de una reacci\u00f3n en cadena\u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto naci\u00f3 la visi\u00f3n de Monnet de las crisis como motor de la integraci\u00f3n europea. La apuesta consist\u00eda en que, ante retos que requerir\u00edan una respuesta europea unificada, el costo de no disponer de instituciones m\u00e1s completas ser\u00eda obvio y llevar\u00eda a superar las limitaciones pol\u00edticas para crear tales instituciones. Y de hecho, en m\u00e1s de setenta a\u00f1os de historia europea, la estrategia de \u00abreacci\u00f3n en cadena\u00bb ha producido una integraci\u00f3n cada vez mayor en \u00e1mbitos cada vez m\u00e1s amplios, confirmando en parte las intuiciones de Monnet. Sin embargo, al mismo tiempo, el car\u00e1cter incompleto de las instituciones europeas ha generado costos que a menudo han mermado la confianza y el apoyo de gran parte de la poblaci\u00f3n a la integraci\u00f3n europea. Los l\u00edmites de la estrategia de integraci\u00f3n parcial se hicieron evidentes durante la crisis econ\u00f3mica y financiera o, por poner otro ejemplo importante, ante las actuales crisis humanitarias y pol\u00edticas relacionadas con los flujos migratorios, que hasta ahora han carecido de una respuesta europea unificada y eficaz.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los problemas de la estrategia de integraci\u00f3n parcial es que puede llevar a subestimar las razones subyacentes que obstaculizan la integraci\u00f3n: los elevados costos pol\u00edticos de conciliar preferencias, intereses e identidades heterog\u00e9neas. Es precisamente esa heterogeneidad pol\u00edtica la que ha impedido la formaci\u00f3n de una federaci\u00f3n europea en el pasado. Desde el principio, la integraci\u00f3n europea ha tenido m\u00e1s \u00e9xito en los \u00e1mbitos econ\u00f3micos (integraci\u00f3n comercial, formaci\u00f3n de un mercado \u00fanico), donde los costos de la heterogeneidad son mucho menores y compensados por los beneficios asociados a la diversidad. En el intercambio de bienes, servicios e ideas, la diversidad de gustos, tecnolog\u00edas y culturas suele ser beneficiosa. Pero la situaci\u00f3n cambia cuando pasamos a \u00e1mbitos m\u00e1s \u00abpol\u00edticos\u00bb, en los que, por definici\u00f3n, todos tenemos que estar de acuerdo sobre los mismos bienes p\u00fablicos y pol\u00edticas comunes. En este caso, tener opiniones y preferencias diferentes dificulta la integraci\u00f3n. El an\u00e1lisis econ\u00f3mico de las uniones pol\u00edticas ha subrayado la importancia del \u00abcompromiso\u00bb entre las econom\u00edas de escala en la provisi\u00f3n de bienes p\u00fablicos y los costos de la heterogeneidad pol\u00edtica <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Este trade-off<\/em> se encuentra en el centro del dilema europeo y no puede superarse mediante una integraci\u00f3n parcial, porque en \u00faltima instancia es necesario decidir d\u00f3nde reside el poder de decisi\u00f3n y el monopolio de la fuerza leg\u00edtima cuando se trata de bienes p\u00fablicos que definen la soberan\u00eda, como la pol\u00edtica fiscal, la defensa y la seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los problemas de la estrategia de integraci\u00f3n parcial es que puede llevar a subestimar las razones subyacentes que obstaculizan la integraci\u00f3n: los elevados costos pol\u00edticos de conciliar preferencias, intereses e identidades heterog\u00e9neas. <\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Desde este punto de vista, las respuestas europeas a la pandemia y a la guerra no han cambiado realmente la naturaleza y los l\u00edmites de las instituciones europeas. La casa com\u00fan europea sigue en gran medida sin construirse y el vaso europeo dista mucho de estar lleno. Por un lado, ser\u00eda poco generoso no reconocer la novedad de acontecimientos como la aprobaci\u00f3n de la NextGenerationEU o los esfuerzos conjuntos de la Uni\u00f3n Europea para apoyar a Ucrania contra la agresi\u00f3n rusa. Por otro lado, en su respuesta tanto a la pandemia como a la guerra, Europa ha puesto de manifiesto las limitaciones de sus incompletas e inadecuadas instituciones.<\/p>\n\n\n\n

Tales limitaciones tienen ra\u00edces antiguas, como nos recuerda el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Pol\u00edtica Europea. Durante la Guerra Fr\u00eda y m\u00e1s all\u00e1, la falta de instituciones europeas comunes de defensa y seguridad se compens\u00f3 en parte con la alianza pol\u00edtica y militar con Estados Unidos. Incluso hoy, en una situaci\u00f3n geopol\u00edtica muy diferente, la respuesta europea a las crisis recientes ha dependido significativamente de Estados Unidos. Por ejemplo, las instituciones estadounidenses, a pesar de los problemas y contradicciones causados por una situaci\u00f3n pol\u00edtica interna muy polarizada, han desempe\u00f1ado un papel crucial tanto en el desarrollo de vacunas contra el COVID-19 como en el apoyo a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

La experiencia europea con las vacunas es instructiva, ya que ilustra tanto la fortaleza como la debilidad de las instituciones europeas a la hora de hacer frente a crisis para las que no fueron dise\u00f1adas originalmente. Hist\u00f3ricamente, las pol\u00edticas sanitarias en Europa han sido competencia nacional. Dada la magnitud y la urgencia del reto sanitario planteado por el COVID-19, los gobiernos y las instituciones europeas decidieron sabiamente que ser\u00eda necesaria una respuesta unificada. En junio de 2020, la Comisi\u00f3n Europea present\u00f3 una \u00abEstrategia Europea de Vacunas\u00bb para acelerar el desarrollo, la producci\u00f3n y la distribuci\u00f3n de vacunas. Pero las inversiones m\u00e1s cuantiosas y las colaboraciones p\u00fablico-privadas m\u00e1s innovadoras para desarrollar vacunas de ARN mensajero no se hicieron en Europa, sino en Estados Unidos, en el marco de la Operaci\u00f3n Warp Speed, lanzada en mayo de 2020 -quiz\u00e1 la \u00fanica iniciativa realmente eficaz de la administraci\u00f3n de Trump contra la pandemia-. Uno se pregunta cu\u00e1nto tiempo habr\u00eda tardado si la Uni\u00f3n Europea hubiera tenido que desarrollar y producir sus propias vacunas por su cuenta.<\/p>\n\n\n\n

Las inversiones m\u00e1s cuantiosas y las colaboraciones p\u00fablico-privadas m\u00e1s innovadoras para desarrollar vacunas de ARN mensajero no se hicieron en Europa, sino en Estados Unidos, en el marco de la Operaci\u00f3n Warp Speed, lanzada en mayo de 2020 -quiz\u00e1 la \u00fanica iniciativa realmente eficaz de la administraci\u00f3n de Trump contra la pandemia-.<\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Europa lo hizo mucho mejor en la siguiente fase, la de adquisici\u00f3n y distribuci\u00f3n de vacunas. En general se acepta que la adquisici\u00f3n centralizada a nivel europeo era preferible a lo que habr\u00eda ocurrido si los Estados miembros hubieran tenido que abastecerse de vacunas al azar en el mercado internacional. Pero incluso ese proceso no estuvo exento de cr\u00edticas, especialmente en la fase inicial <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Las instituciones europeas, construidas sobre una estrategia de integraci\u00f3n parcial en \u00e1reas principalmente econ\u00f3micas, no estaban preparadas para tratar la adquisici\u00f3n de vacunas como una emergencia sanitaria y humana, que habr\u00eda requerido decisiones r\u00e1pidas y procedimientos racionalizados. En lugar de ello, seg\u00fan muchos observadores, se adopt\u00f3 inicialmente un enfoque burocr\u00e1tico, que ten\u00eda m\u00e1s probabilidades de mantener los precios bajos que de salvar vidas y reconducir r\u00e1pidamente la vida econ\u00f3mica y social. A pesar de la ineficacia y lentitud iniciales, los europeos acabaron teniendo \u00e9xito en la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n gracias al valor y el compromiso de muchas personas a muchos niveles (instituciones europeas, gobiernos nacionales, administraciones locales, personal sanitario, ciudadanos). Sin embargo, sobre todo al principio, faltaron instituciones dise\u00f1adas para responder inmediatamente a la emergencia sanitaria.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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El primer ministro belga Alexander De Croo, a la izquierda, saluda al primer ministro luxemburgu\u00e9s Xavier Bettel durante las llegadas a la Cumbre del Mar del Norte en Ostende, B\u00e9lgica, el lunes 24 de abril de 2023. \u00a9 AP Foto\/Virginia Mayo<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

El mismo problema de insuficiencia pol\u00edtico-institucional surge cuando examinamos m\u00e1s de cerca la respuesta europea a la guerra. Si bien es cierto que la Uni\u00f3n Europea ha sido m\u00e1s coherente de lo esperado, tambi\u00e9n hay que reconocer que gran parte de la ayuda a Ucrania no ha procedido de la Uni\u00f3n Europea y sus Estados miembros, sino de Estados Unidos. Seg\u00fan el Instituto Kiel para la Econom\u00eda Mundial, entre enero de 2022 y enero de 2023, Estados Unidos ha prometido 46 600 millones de d\u00f3lares en ayuda militar a Ucrania, frente a los 3 300 millones de las instituciones europeas, 2 500 millones de Alemania y Polonia, y menos de 1 000 millones de Francia, Italia y Pa\u00edses Bajos, respectivamente <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Independientemente de la cuant\u00eda relativa de la ayuda militar, se plantea la cuesti\u00f3n m\u00e1s general de hasta qu\u00e9 punto la respuesta pol\u00edtica y militar europea habr\u00eda sido unificada y decisiva si hubiera habido un presidente en la Casa Blanca dispuesto a tolerar la invasi\u00f3n rusa. Y desde luego no puede decirse que todos los gobiernos europeos hayan adoptado recientemente pol\u00edticas exteriores unificadas y coherentes, no s\u00f3lo hacia Ucrania y Rusia, sino tambi\u00e9n en lo que respecta a las relaciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas con China y otros Estados y regiones no europeos.<\/p>\n\n\n\n

Independientemente de la cuant\u00eda relativa de la ayuda militar, se plantea la cuesti\u00f3n m\u00e1s general de hasta qu\u00e9 punto la respuesta pol\u00edtica y militar europea habr\u00eda sido unificada y decisiva si hubiera habido un presidente en la Casa Blanca dispuesto a tolerar la invasi\u00f3n rusa. <\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En resumen, aunque la Uni\u00f3n Europea haya afrontado la pandemia y la guerra con mucha m\u00e1s cohesi\u00f3n de lo que muchos esperaban, no puede concluirse que esas crisis hayan generado hasta ahora cambios institucionales verdaderamente estructurales y permanentes. Y no hay garant\u00edas de que nuevas crisis anuncien una mayor integraci\u00f3n. Al contrario, en ausencia de instituciones adecuadas, la llegada de nuevas crisis podr\u00eda tener efectos centr\u00edfugos y destructivos. En griego antiguo, \u00abcrisis\u00bb significaba \u00abdecisi\u00f3n\u00bb y entr\u00f3 en las lenguas modernas con el significado m\u00e9dico de \u00abpunto de inflexi\u00f3n\u00bb de una enfermedad, que puede conducir a la recuperaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n a la muerte. Uno de los primeros usos del t\u00e9rmino en italiano se encuentra en un soneto de Gasparo Squaro dei Broaspini, un erudito veron\u00e9s del siglo XIV:<\/p>\n\n\n\n

Et non mi penso che per poco agreggio<\/em><\/p>\n\n\n\n

franco cor tremi e perda vigoria;<\/em><\/p>\n\n\n\n

per\u00f2 temo a la crisis, che vi svia,<\/em><\/p>\n\n\n\n

che la non croli il temo al suo charegio.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Es decir, parafraseando un tanto libremente:<\/p>\n\n\n\n

Y no creo que por un momento oscuro<\/em><\/p>\n\n\n\n

un coraz\u00f3n valiente tiemble y pierda su fuerza;<\/em><\/p>\n\n\n\n

pero temo la crisis, que extrav\u00ede<\/em><\/p>\n\n\n\n

y rompa el tim\u00f3n de su carro.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Gasparo cre\u00eda que un poco de mal tiempo no deb\u00eda asustar a un coraz\u00f3n valiente – y ciertamente muchos l\u00edderes y ciudadanos europeos han demostrado valor y determinaci\u00f3n tanto contra la pandemia como durante la actual crisis geopol\u00edtica. Pero Gasparo tambi\u00e9n tem\u00eda que las crisis, cuando son muy graves, pueden despistarnos y desviarnos del camino. El remedio es prepararse con antelaci\u00f3n, asegur\u00e1ndose de que el tim\u00f3n pol\u00edtico-institucional es s\u00f3lido antes de que lleguen nuevas tormentas. En Europa, el periodo de integraci\u00f3n parcial y gradual ha terminado y, en su lugar, debemos pensar en formas de integraci\u00f3n m\u00e1s sistem\u00e1ticas y globales. La soluci\u00f3n m\u00e1s eficaz, como se ha dicho a menudo, ser\u00eda crear desde cero las instituciones que a\u00fan faltan<\/a>: una verdadera uni\u00f3n fiscal, militar, pol\u00edtica y estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n m\u00e1s eficaz, como se ha dicho a menudo, ser\u00eda crear desde cero las instituciones que a\u00fan faltan: una verdadera uni\u00f3n fiscal, militar, pol\u00edtica y estrat\u00e9gica.<\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero, \u00bfc\u00f3mo puede lograrse hoy una construcci\u00f3n tan ambiciosa, en una Uni\u00f3n de veintisiete pa\u00edses cultural y pol\u00edticamente diversos, cuando ni siquiera los seis pa\u00edses fundadores pudieron ponerse de acuerdo en los a\u00f1os cincuenta y los intentos posteriores de unificar la defensa y la pol\u00edtica exterior no han sido mucho m\u00e1s alentadores?<\/p>\n\n\n\n

En principio, \u00e9ste podr\u00eda ser un momento hist\u00f3rico para el progreso estructural, que vaya m\u00e1s all\u00e1 de la integraci\u00f3n parcial y conduzca a la creaci\u00f3n de un sistema de car\u00e1cter federal, como propugnaban en 1950 Schumann y Monnet. Como ya se ha mencionado, la teor\u00eda de la formaci\u00f3n de uniones pol\u00edticas sugiere que su tama\u00f1o, en equilibrio, surge de un compromiso entre econom\u00edas de escala y heterogeneidad de preferencias. Al invadir Ucrania y amenazar la paz en Europa, Putin ha contribuido involuntariamente a cambiar este compromiso en favor de una integraci\u00f3n pol\u00edtica y militar mucho m\u00e1s amplia entre los pa\u00edses que se oponen a la agresi\u00f3n rusa. La defensa y la seguridad se han vuelto m\u00e1s importantes, aumentando el peso de las econom\u00edas de escala en la compensaci\u00f3n. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, las pandemias y las guerras han puesto de relieve la importancia de coordinar las pol\u00edticas p\u00fablicas en \u00e1mbitos en los que las econom\u00edas de escala son importantes, aumentando los incentivos para la integraci\u00f3n fiscal y pol\u00edtica, al tiempo que se tiene en cuenta la heterogeneidad de las preferencias <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
El primer ministro holand\u00e9s, Mark Rutte, en primer plano, y el primer ministro irland\u00e9s, Leo Varadkar, bajan las escaleras mientras desembarcan de un barco durante la cumbre del Mar del Norte en Ostende, B\u00e9lgica, el lunes 24 de abril de 2023. \u00a9 AP Foto\/Virginia Mayo<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Sin embargo, cabe preguntarse si esos efectos son suficientes para crear incentivos estables para una uni\u00f3n pol\u00edtico-militar en Europa. La mayor importancia de la defensa puede no conducir a una mayor integraci\u00f3n pol\u00edtica a nivel europeo por dos razones. La primera objeci\u00f3n proviene de quienes argumentan que la unificaci\u00f3n pol\u00edtico-militar europea no ser\u00eda necesaria porque los Estados miembros pueden lograr una mayor seguridad con menores costos pol\u00edticos en alianzas militares como la OTAN. Y de hecho, la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania ha reforzado y ampliado la OTAN, con la adhesi\u00f3n de Finlandia y posiblemente Suecia. Una contraobjeci\u00f3n a ese argumento es que la integraci\u00f3n pol\u00edtico-militar europea y la alianza atl\u00e1ntica no son sustitutivas sino complementarias, y que cada una se beneficiar\u00eda del fortalecimiento de la otra.<\/p>\n\n\n\n

Cabe preguntarse si esos efectos son suficientes para crear incentivos estables para una uni\u00f3n pol\u00edtico-militar en Europa.<\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Una segunda objeci\u00f3n, mucho m\u00e1s incisiva, ser\u00eda que las razones subyacentes que impidieron en el pasado la integraci\u00f3n de la defensa y la pol\u00edtica exterior a escala europea -la heterogeneidad pol\u00edtica y cultural entre los distintos Estados miembros- siguen siendo v\u00e1lidas hoy en d\u00eda. Pero, \u00bfes cierto que los europeos son tan diversos pol\u00edtica y culturalmente que no puede formarse una estructura integrada con caracter\u00edsticas federales? Se trata de una cuesti\u00f3n emp\u00edrica dif\u00edcil de responder de forma inequ\u00edvoca y sobre la que el debate est\u00e1 abierto. Antes de la pandemia y la guerra, Alberto Alesina, Guido Tabellini y Francesco Trebbi se hab\u00edan preguntado en 2017 si Europa era un \u00abespacio pol\u00edtico \u00f3ptimo\u00bb. Dichos economistas hab\u00edan medido la heterogeneidad cultural en Europa y Estados Unidos y concluyeron que, efectivamente, los europeos son algo heterog\u00e9neos culturalmente entre s\u00ed, pero no mucho m\u00e1s que los ciudadanos de cada pa\u00eds europeo entre s\u00ed o los estadounidenses entre s\u00ed <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Esto podr\u00eda interpretarse como una buena noticia para las perspectivas de integraci\u00f3n europea, dado que Estados Unidos es una federaci\u00f3n por derecho propio a pesar de su heterogeneidad. En cambio, el estudio de Alesina y sus coautores eval\u00faa las perspectivas de integraci\u00f3n pol\u00edtica europea con menos optimismo, dada la evoluci\u00f3n en el tiempo de las respuestas de los europeos a preguntas directas sobre su identidad nacional.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, los valores y las identidades no son inmutables, sino que evolucionan \u00abend\u00f3genamente\u00bb, como dicen los economistas, es decir, seg\u00fan la evoluci\u00f3n del contexto hist\u00f3rico, pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico. Por tanto, es en el \u00e1mbito de la evoluci\u00f3n de los valores y las identidades donde se plantean hoy las cuestiones fundamentales sobre el futuro de Europa. Es posible que las tormentas de los \u00faltimos a\u00f1os cambien de nuevo la actitud de muchas personas hacia los ideales asociados al proyecto de integraci\u00f3n europea. Por ejemplo, la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania ha puesto de relieve la importancia de las reglas democr\u00e1ticas y de los derechos pol\u00edticos y humanos, al tiempo que ha desacreditado modelos alternativos autocr\u00e1ticos y antiliberales. Desde ese punto de vista, tambi\u00e9n es significativo que en la ra\u00edz del conflicto entre Ucrania y el r\u00e9gimen de Putin est\u00e9 el deseo de una gran parte del pueblo ucraniano de ingresar en la Uni\u00f3n Europea. Por tanto, es posible que el conflicto entre Ucrania y Rusia haya vuelto a poner el acento en los valores e identidades europeos comunes que, de ser compartidos, podr\u00edan facilitar la integraci\u00f3n pol\u00edtica a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Es en el \u00e1mbito de la evoluci\u00f3n de los valores y las identidades donde se plantean hoy las cuestiones fundamentales sobre el futuro de Europa.<\/p>ENRICO SPOLAORE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pero incluso si se produjera una mayor convergencia en torno a los valores e identidades paneuropeos, es probable que persista durante mucho tiempo una importante diversidad de preferencias y perspectivas entre los distintos grupos y poblaciones de Europa. Esta heterogeneidad no debe negarse ni subestimarse. Al contrario, es precisamente a causa de esta diversidad que cualquier avance hacia una mayor integraci\u00f3n en \u00e1mbitos pol\u00edticos sensibles requerir\u00e1 un enfoque flexible y consensuado, que permita a las poblaciones con puntos de vista diferentes \u00abentrar\u00bb pero tambi\u00e9n \u00absalir\u00bb de dichos grupos, y que permita acuerdos entre subconjuntos de pa\u00edses afines.<\/p>\n\n\n\n

Para lograr el mayor consenso y estabilidad posibles, la integraci\u00f3n debe producirse en \u00e1mbitos donde las econom\u00edas de escala y alcance sean enormes y, sobre todo, en la protecci\u00f3n de los intereses y valores que verdaderamente unen a la mayor\u00eda de los ciudadanos europeos, empezando por la defensa de la democracia y los derechos humanos. De este modo, como defend\u00eda Jean Monnet, habr\u00eda muchas m\u00e1s posibilidades de salir indemnes de una futura tormenta.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfEuropa se hace realmente en las crisis? Para el economista Enrico Spolaore, es una apuesta arriesgada -la Uni\u00f3n podr\u00eda acabar deshaci\u00e9ndose en la pr\u00f3xima tormenta-. Para prepararse, el futuro de la integraci\u00f3n tendr\u00e1 que pasar por aquellos \u00e1mbitos en los que las econom\u00edas de escala y alcance ser\u00e1n mayores.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":16162,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[509],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[177],"class_list":["post-16185","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-enrico-spolaore","geo-europa"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nEuropa antes de la tormenta - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/04\/27\/europa-antes-de-la-tormenta\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Europa antes de la tormenta - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00bfEuropa se hace realmente en las crisis? 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