{"id":15678,"date":"2023-04-13T17:00:00","date_gmt":"2023-04-13T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/?p=15678"},"modified":"2023-04-13T21:49:06","modified_gmt":"2023-04-13T20:49:06","slug":"lo-adquirido-lo-necesario-y-lo-indeterminado-de-la-europa-geopolitica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/04\/13\/lo-adquirido-lo-necesario-y-lo-indeterminado-de-la-europa-geopolitica\/","title":{"rendered":"Lo adquirido, lo necesario y lo indeterminado de la Europa geopol\u00edtica"},"content":{"rendered":"\n

La guerra en Ucrania constituye un importante punto de inflexi\u00f3n pol\u00edtica en la historia de Europa desde 1957. La enfrenta a la realidad de una guerra interestatal de alta intensidad nunca vista en el continente desde el final de la Segunda Guerra Mundial; la expone a una Rusia que, al atacar Ucrania, ha destruido la arquitectura de seguridad europea establecida desde 1991. Aunque el conflicto no enfrente directamente a Rusia con un Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea, s\u00ed la afecta directamente en cuanto al lugar de Ucrania en el equilibrio geopol\u00edtico europeo. Adem\u00e1s, una invasi\u00f3n exitosa de Ucrania habr\u00eda amenazado directamente la seguridad de la Uni\u00f3n al aumentar la agresividad pol\u00edtica y militar de Mosc\u00fa. Rusia podr\u00eda haberse planteado invadir Moldavia despu\u00e9s de Ucrania e incrementar su labor de desestabilizaci\u00f3n de otros Estados.<\/p>\n\n\n\n

Durante muchos a\u00f1os, la Uni\u00f3n Europea ha intentado construir una pol\u00edtica com\u00fan con respecto a Rusia. Hay que reconocer que no lo ha conseguido, ya que la percepci\u00f3n europea de la cuesti\u00f3n rusa era muy heterog\u00e9nea. Hab\u00eda Estados para los que la amenaza rusa era existencial; otros que, sin ser del todo ingenuos, pensaban o esperaban que mantener un di\u00e1logo pol\u00edtico o una fuerte interdependencia econ\u00f3mica con Rusia atenuar\u00eda sus designios revisionistas o hegem\u00f3nicos; por \u00faltimo, estaban los Estados para los que la cuesti\u00f3n rusa era un asunto relativamente secundario, bien porque no percib\u00edan la realidad de su amenaza para su propia seguridad, bien porque se sent\u00edan c\u00f3modos con Rusia, con la que manten\u00edan relaciones cordiales, a veces alimentadas por fuertes y problem\u00e1ticas relaciones interpersonales.<\/p>\n\n\n\n

Con la brutalidad de su acci\u00f3n, Rusia ha conseguido unir a todos los Estados de la Uni\u00f3n en su contra. No s\u00f3lo se ha puesto de manifiesto su agresividad, sino que se ha devaluado su voz pol\u00edtica como miembro permanente del Consejo de Seguridad.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El 24 de febrero de 2022, esa percepci\u00f3n fragmentada fue barrida de un plumazo en favor de una representaci\u00f3n ahora ampliamente compartida de una Rusia revisionista y hegem\u00f3nica que desaf\u00eda la seguridad de Europa. Mosc\u00fa invadi\u00f3 brutalmente un Estado soberano despu\u00e9s de haber declarado oficialmente que no ten\u00eda tales intenciones. Con la brutalidad de su acci\u00f3n, Rusia ha conseguido unir a todos los Estados de la Uni\u00f3n en su contra. No s\u00f3lo se ha puesto de manifiesto su agresividad, sino que se ha devaluado su voz pol\u00edtica como miembro permanente del Consejo de Seguridad. Despu\u00e9s de eso, \u00bfc\u00f3mo se puede creer en la veracidad del compromiso pol\u00edtico ruso?<\/p>\n\n\n\n

La unanimidad europea ha sido posible, por tanto, por la brutalidad de la operaci\u00f3n, por el argumento falaz en el que Rusia bas\u00f3 su justificaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n por el pobre rendimiento de su ej\u00e9rcito. En efecto, una guerra rel\u00e1mpago ganada en pocos d\u00edas habr\u00eda dificultado la respuesta europea, no en t\u00e9rminos de principios, sino en t\u00e9rminos operativos. El hecho de que se mantuviera el gobierno legal y leg\u00edtimo de Ucrania, de que se expresara la resistencia del pueblo ucraniano, de que desde los primeros d\u00edas se desbarataran los planes rusos, cambi\u00f3 la situaci\u00f3n. El segundo ej\u00e9rcito m\u00e1s grande del mundo result\u00f3 ser una caricatura de s\u00ed mismo, mientras que el ej\u00e9rcito ucraniano simboliza la resistencia de un pueblo. <\/p>\n\n\n\n

Este texto no pretende repasar la historia del conflicto ni relatar sus distintas etapas. Pretende m\u00e1s bien comprender c\u00f3mo esta guerra ha cambiado la faz de Europa; c\u00f3mo la transform\u00f3 de mera potencia normativa en potencia geopol\u00edtica. Para ello, creemos \u00fatil identificar tres dimensiones en la din\u00e1mica pol\u00edtica de Europa: lo adquirido, lo necesario y lo indeterminado<\/em>.  <\/p>\n\n\n\n

Lo adquirido es lo que la Uni\u00f3n ha logrado alcanzar gracias al conflicto; lo necesario es lo que queda por hacer en el camino hacia el poder; por \u00faltimo, lo indeterminado es el conjunto de cuestiones que a\u00fan no se han decidido, bien porque carecemos de la retrospectiva necesaria para hacerlo, bien porque las lecciones de la guerra distan mucho de ser del todo conocidas.<\/p>\n\n\n\n

Esta guerra ha cambiado la faz de Europa. La transform\u00f3 de mera potencia normativa en potencia geopol\u00edtica.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lo adquirido<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lo adquirido es lo contrario de lo innato, y lo innato de Europa es el rechazo del poder en el sentido cl\u00e1sico del t\u00e9rmino. En efecto, el proyecto europeo pretend\u00eda ante todo evitar un nuevo conflicto entre Francia y Alemania. Pretend\u00eda pacificar las relaciones intraeuropeas mediante el intercambio y la complementariedad econ\u00f3mica. El esquema era, pues, kantiano: se basaba en el principio de la paz mediante el intercambio. La pol\u00edtica exterior se dejaba de lado, bien porque ning\u00fan Estado europeo deseaba renunciar a su soberan\u00eda en ese terreno tan delicado, sobre todo tras el estrepitoso fracaso de la Comunidad Europea de Defensa (CED), bien porque los que estaban dispuestos a hacerlo s\u00f3lo contemplaban esa situaci\u00f3n en el marco exclusivo de la OTAN. No olvidemos el pre\u00e1mbulo del tratado franco-alem\u00e1n de 1962 votado por el Bundestag, que lo subordinaba claramente a la alianza atl\u00e1ntica que garantizaba la seguridad de Alemania.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Horizontal V, 2003 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

\u00bfHa cambiado la guerra de Ucrania esa relaci\u00f3n con el poder? S\u00ed, porque la condici\u00f3n esencial del poder se basa en dos factores: el sentimiento de enfrentarse a un peligro existencial y la voluntad de asumir riesgos para reducirlo; y \u00e9se es el doble enfoque el que ha animado a Europa desde el comienzo de la guerra. La sensaci\u00f3n de peligro llev\u00f3 a Europa a votar una sucesi\u00f3n de diez paquetes de sanciones en el espacio de un a\u00f1o, desde el inicio de la invasi\u00f3n. Las sanciones ten\u00edan como objetivo no s\u00f3lo atacar a las \u00e9lites rusas, sino tambi\u00e9n debilitar el esfuerzo de la guerra, algo sin precedentes en la pol\u00edtica europea; fue un cambio cualitativo poco comentado, pero decisivo. Hasta entonces, las sanciones europeas iban dirigidas a condenar al ostracismo a individuos o entidades, no a un r\u00e9gimen. Aqu\u00ed, el objetivo era coaccionar al r\u00e9gimen ruso para alterar su pol\u00edtica o para dificultarla. Esto contrasta fuertemente con las reacciones extremadamente limitadas de Europa tras la ocupaci\u00f3n de Crimea en 2014: no fue sino hasta que un avi\u00f3n de Malaysian Airlines fue derribado por los separatistas del Donbas que Europa emprendi\u00f3 t\u00edmidamente el camino de las sanciones.<\/p>\n\n\n\n

Al sancionar a Rusia con dureza y rapidez, Europa ha avanzado hacia el poder duro. De hecho, en contra de la creencia popular, el poder duro nunca ha significado el uso exclusivo de la fuerza militar, sino tambi\u00e9n el uso de la coerci\u00f3n; \u00e9se es el \u00fanico punto que lo separa del poder blando. Si se utiliza la fuerza militar en el contexto de una operaci\u00f3n de mantenimiento de paz, no se trata de poder duro. En cambio, la adopci\u00f3n de sanciones significativas destinadas a debilitar o constre\u00f1ir la conducta de un Estado entra de lleno en el \u00e1mbito del poder duro. Si a esto a\u00f1adimos el financiamiento militar de un Estado en guerra y la congelaci\u00f3n de los activos rusos en el extranjero, no es descabellado afirmar que Europa ha superado la primera etapa para calificar al poder duro, una etapa largamente esperada pero nunca materializada hasta la fecha, probablemente debido a la falta de unidad en las filas de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Al sancionar a Rusia con dureza y rapidez, Europa ha avanzado hacia el poder duro.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Al acudir en ayuda de Ucrania y decretar sanciones destinadas a constre\u00f1ir el esfuerzo b\u00e9lico de Rusia, Europa ha logrado hacer cre\u00edble su ambici\u00f3n de poder geopol\u00edtico; pero su expresi\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s fuerte en esta guerra no habr\u00e1 sido la votaci\u00f3n de sanciones masivas contra Rusia, ni la concesi\u00f3n de ayuda militar europea a Ucrania, sino la decisi\u00f3n de poner fin a nuestra dependencia energ\u00e9tica de Rusia en el transcurso de un a\u00f1o.  En efecto, antes de la invasi\u00f3n de Ucrania, Europa importaba de Rusia el 45% de su gas, una cifra muy elevada, que incluso hab\u00eda aumentado tras la invasi\u00f3n de Crimea, lo que l\u00f3gicamente pod\u00eda llevar a Putin a pensar que Europa nunca se arriesgar\u00eda a cortar el suministro ruso. Adem\u00e1s, Rusia suministraba 200 millones de toneladas de petr\u00f3leo y derivados, por no hablar del carb\u00f3n, que supon\u00edan la mitad de las importaciones europeas. En un a\u00f1o, la dependencia se ha eliminado pr\u00e1cticamente en lo que respecta al gas, el carb\u00f3n, el petr\u00f3leo y los productos petrol\u00edferos. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de ello, Europa consigui\u00f3 compensar esa interrupci\u00f3n con fuentes de suministro alternativas que le permit\u00edan sus medios financieros (a veces a costa de pa\u00edses m\u00e1s pobres); tambi\u00e9n consigui\u00f3 reducir su consumo de gas en un 20% sin ralentizar su econom\u00eda. Rusia cre\u00eda que la dependencia de Europa era tan grande (el 75% de su gas y el 55% de su petr\u00f3leo iban a parar a Europa) que nunca se arriesgar\u00eda a enfrentarse a ella directamente, y al asumir ese gran riesgo, Europa priv\u00f3 a Rusia de una fuente vital de ingresos. As\u00ed, provoc\u00f3 que Rusia perdiera la batalla de la energ\u00eda; no s\u00f3lo la priv\u00f3 de recursos, que han ca\u00eddo un 40% en un a\u00f1o, sino que la oblig\u00f3 a gestionar su creciente gasto militar. <\/p>\n\n\n\n

El resultado es una l\u00f3gica de las tijeras en la que los ingresos de Rusia se hunden mientras sus gastos se disparan. El problema de Rusia tiende a ser a\u00fan m\u00e1s grave, ya que el costo de extracci\u00f3n de sus hidrocarburos se ha convertido en el doble de la media mundial como consecuencia de las sanciones, lo que reduce su margen para financiar la guerra. Es cierto que Rusia tiene salidas alternativas en China, India y Turqu\u00eda. Pero esta sustituci\u00f3n no es en absoluto contraproducente para Europa, cuyo objetivo no es excluir a Rusia del mercado mundial, sino reducir sus beneficios de exportaci\u00f3n con el fin de limitar sus recursos para la guerra. Tambi\u00e9n en este caso se han logrado los objetivos pol\u00edticos de Europa, sobre todo porque la introducci\u00f3n de un techo de precios est\u00e1 obligando a Rusia a buscar medios alternativos (shadow fleet<\/em>) y a rebajar sus precios.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n provoc\u00f3 que Rusia perdiera la batalla de la energ\u00eda; no s\u00f3lo la priv\u00f3 de recursos, que han ca\u00eddo un 40% en un a\u00f1o, sino que la oblig\u00f3 a gestionar su explosivo gasto militar.  <\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El establecimiento de un l\u00edmite m\u00e1ximo demuestra una vez m\u00e1s la realidad y la eficacia del poder duro europeo, ya que son esencialmente las empresas con sede en Europa las que tienen pr\u00e1cticamente el monopolio de los seguros de flete mar\u00edtimo. Hoy en d\u00eda, el poder de mercado de Rusia se ha atenuado, y Europa ha contribuido en gran medida a ello. Sin embargo, Europa deber\u00eda reflexionar sobre los dos graves errores pol\u00edticos que ha cometido: la excesiva dependencia del mercado ruso y la creencia de que la interdependencia econ\u00f3mica har\u00eda a Rusia m\u00e1s razonable y, por tanto, menos agresiva. Parece dif\u00edcil imaginar que Europa pueda dar marcha atr\u00e1s en su liberaci\u00f3n energ\u00e9tica; sobre todo porque, al romper con su dependencia rusa, Europa consigue dos objetivos pol\u00edticos concomitantes: su pol\u00edtica hacia Rusia ya no depender\u00e1 de su vulnerabilidad energ\u00e9tica, y su liberaci\u00f3n del mercado ruso acelerar\u00e1 su transici\u00f3n energ\u00e9tica. Es lo que Pierre Charbonnier ha llamado en estas columnas la ecolog\u00eda de guerra<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La aceleraci\u00f3n del uso de energ\u00edas renovables y las medidas de ahorro energ\u00e9tico le han permitido a Europa alinear sus intereses geopol\u00edticos con sus ambiciones clim\u00e1ticas. Antes del 24 de febrero, eso era un reto; despu\u00e9s del 24 de febrero, es una realidad. As\u00ed, a pesar de una alt\u00edsima dependencia energ\u00e9tica de Rusia, a pesar de opiniones divergentes sobre la realidad rusa, a pesar de una pol\u00edtica exterior sometida a la camisa de fuerza de la unanimidad, la Uni\u00f3n Europea ha entrado en la era del poder pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de las medidas que ha adoptado y que acabamos de mencionar, Europa ha hecho un esfuerzo econ\u00f3mico y militar considerable en favor de Ucrania. Su ayuda, incluyendo la de la Uni\u00f3n y la de los Estados miembros, asciende a 67 mil millones de euros en t\u00e9rminos de sumas prometidas, incluidos 12 mil millones de euros en ayuda militar, que ascender\u00e1n a m\u00e1s de 18 mil millones de euros a finales de a\u00f1o. Si a esto a\u00f1adimos los 22 mil millones de euros destinados a permitir la exportaci\u00f3n de productos agr\u00edcolas ucranianos, llegamos a una cifra de 90 mil millones de euros. En comparaci\u00f3n, el ampl\u00edsimo paquete de ayuda estadounidense asciende a 51 mil millones.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Light Map Square II, 2008 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Es cierto que la ayuda militar estadounidense es superior a la europea, pero la diferencia no es evidente. La ayuda militar europea representa el 40% del esfuerzo militar estadounidense, pero en t\u00e9rminos de PNB estadounidense per c\u00e1pita, las cifras son comparables. Adem\u00e1s, la suma de la ayuda econ\u00f3mica y militar sit\u00faa a Europa a la cabeza. Adem\u00e1s, la ayuda europea y la estadounidense son complementarias, no competitivas. El apoyo estadounidense es crucial para todo lo que tiene que ver con los misiles de mediano alcance y la inteligencia, por no hablar del apoyo pol\u00edtico sin el cual el compromiso de Europa no habr\u00eda podido ser tan grande; pero eso no debe llevarnos a descuidar una vez m\u00e1s la calidad del equipamiento militar europeo.<\/p>\n\n\n\n

Europa ha hecho un esfuerzo econ\u00f3mico y militar considerable en favor de Ucrania.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la gesti\u00f3n pol\u00edtica de Ucrania demuestra que son los Estados europeos, o al menos algunos de ellos, los que han tomado constantemente la iniciativa de intensificar la ayuda; por ejemplo, Polonia y Eslovaquia han inaugurado el baile de la entrega de cazas a Ucrania; y Estonia ha presentado un ambicioso plan de 4 mil millones de euros, destinado a permitir el suministro de un mill\u00f3n de municiones a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

Por supuesto, podr\u00eda argumentarse que, en este conflicto, Europa s\u00f3lo pudo actuar porque prevaleci\u00f3 un consenso entre sus Estados miembros; y que la fuerza del consenso con respecto a Rusia no predispone su extensi\u00f3n a otras cuestiones. La objeci\u00f3n es admisible, siempre que se introduzcan dos matices. El primero es que, incluso un Estado miembro como Hungr\u00eda, que se ha mostrado muy reservado e incluso poco solidario con las decisiones colectivas de Europa desde el inicio del conflicto, nunca ha usado su derecho de veto para oponerse a ellas; dicho Estado participa incluso en el financiamiento del Fondo de Apoyo a la Paz. La segunda es que un acontecimiento de tal magnitud conduce necesariamente a aprender ciertas lecciones. Por supuesto, nada est\u00e1 garantizado. Pero esta guerra ha creado una nueva din\u00e1mica pol\u00edtica, porque ha cambiado la forma en que Europa se mira a s\u00ed misma, y quiz\u00e1s la forma en que el mundo mira a Europa. El poder es un proceso de aprendizaje; no excluye peligros ni contratiempos que, hasta ahora, parecen limitados.<\/p>\n\n\n\n

Lo necesario<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En pol\u00edtica, nada es sencillo, especialmente ante la escala sist\u00e9mica de la crisis ucraniana. Aunque no quepa duda de que la guerra en Ucrania ha llevado a Europa a dar los primeros pasos hacia lo que se conoce como la Europa geopol\u00edtica, no significa que todo est\u00e9 dado o que todo est\u00e9 resuelto. Todo eso s\u00f3lo se verificar\u00e1 a largo plazo. En pol\u00edtica, la linealidad no es la regla, sobre todo cuando se trata de una federaci\u00f3n de Estados.<\/p>\n\n\n\n

El primer elemento necesario es la capacidad de mantener el ritmo y el vigor del esfuerzo realizado. \u00bfA qu\u00e9 ritmo y hasta cu\u00e1ndo? Nadie lo sabe, porque todo depende de las condiciones en que termine el conflicto; por el momento est\u00e1 lejos de terminar; y si hay pocas dudas de que Rusia ya no puede ganar la guerra, nada indica que Ucrania ya la haya ganado.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, los par\u00e1metros tanto de la derrota como de la victoria no est\u00e1n del todo claros. Por supuesto, la plena recuperaci\u00f3n de la soberan\u00eda de Ucrania sobre su territorio sigue siendo el objetivo, pero sus condiciones concretas a\u00fan est\u00e1n por definirse; sobre todo porque, independientemente de la recuperaci\u00f3n de la soberan\u00eda territorial, habr\u00e1 que resolver el problema de los cr\u00edmenes de guerra, las reparaciones y las garant\u00edas de seguridad que se ofrecer\u00e1n a Ucrania. Adem\u00e1s, a pesar de su gran fracaso pol\u00edtico y de sus impresionantes reveses militares, Rusia sigue disfrutando de un considerable poder para causar da\u00f1o, basado en el sacrificio infinito de sus hombres y en el uso ininterrumpido del fuego de artiller\u00eda. Rusia no puede construir ni consolidar nada, pero a\u00fan puede destruir mucho. Es muy probable que para el verano tengamos una evaluaci\u00f3n mucho m\u00e1s precisa de la situaci\u00f3n, porque para entonces Ucrania habr\u00e1 lanzado una contraofensiva. Hay muchas vulnerabilidades rusas, especialmente en Crimea. De hecho, es una pen\u00ednsula, conectada con el sur de Ucrania y Rusia por un n\u00famero limitado de rutas; cortar esas rutas equivale a asfixiar Crimea; y eso constituir\u00eda un cambio estrat\u00e9gico, dada la inversi\u00f3n pol\u00edtica y simb\u00f3lica de Putin en Crimea.<\/p>\n\n\n\n

Los par\u00e1metros tanto de la derrota como de la victoria no est\u00e1n del todo claros.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva, hay cuatro factores que juegan a favor de Ucrania: la plena movilizaci\u00f3n del pueblo ucraniano para ganar la guerra, el apoyo pol\u00edtico y militar de Estados Unidos y Europa, el continuo y firme apoyo de la opini\u00f3n p\u00fablica y la capacidad de Europa para limitar los efectos de la crisis energ\u00e9tica. Los precios del gas y del petr\u00f3leo han vuelto a los niveles de antes de la guerra, al igual que los de los cereales: el intento de Rusia de instrumentalizar el conflicto provocando una subida de los precios de los alimentos y el rechazo pol\u00edtico de Occidente en el Sur ha fracasado en gran medida; aunque los precios sigan siendo altos, se debe menos a la guerra que a otros factores como la sequ\u00eda. Gracias a las L\u00edneas de Solidaridad de la Uni\u00f3n Europea y a la Iniciativa de Granos del Mar Negro (BSGI) creada por Turqu\u00eda y la ONU, se han logrado exportar 51 millones de toneladas de grano ucraniano y ruso, lo que ha contribuido a bajar los precios.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, hay que admitir que la estructura sigue siendo fr\u00e1gil. Por eso Europa ha hecho un verdadero trabajo pol\u00edtico, sobre todo en \u00c1frica, para explicar que las sanciones contra Rusia no afectan a los cereales. El alto representante escribi\u00f3 a 52 ministros africanos para explicarles que los cereales no se ve\u00edan afectados por las sanciones y que era perfectamente posible comprar cereales rusos o ucranianos.<\/p>\n\n\n\n

La estructura sigue siendo fr\u00e1gil. Por eso Europa ha hecho un verdadero trabajo pol\u00edtico, sobre todo en \u00c1frica, para explicar que las sanciones contra Rusia no afectan a los cereales.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Es una realidad que la narrativa rusa pretend\u00eda obviamente contradecir, pero este ejemplo muestra tambi\u00e9n que, gracias a la guerra, Europa ha descubierto la necesidad de comportarse como un actor transaccional<\/em> y no ya como un simple actor pol\u00edtico est\u00e1tico que declama principios abstractos o dispensa autom\u00e1ticamente ayuda al desarrollo sin preocuparse por el comportamiento de sus socios. Las delegaciones europeas ya disponen de argumentos precisos para deconstruir la propaganda rusa. <\/p>\n\n\n\n

Esta labor pol\u00edtica ha continuado en las Naciones Unidas, donde 140 Estados han condenado la invasi\u00f3n de Ucrania mediante varias resoluciones. Sin embargo, no hay que dejarse enga\u00f1ar. Muchos Estados no perciben el conflicto ucraniano en los mismos t\u00e9rminos que nosotros. No niegan la agresi\u00f3n rusa, pero quieren evitar que el asunto domine la agenda mundial, hasta el punto de eclipsar otros problemas m\u00e1s acuciantes para ellos, como el financiamiento de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, la deuda y el financiamiento del desarrollo. Su conflicto con Europa no es necesariamente un conflicto de valores, sino de prioridades.  <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Horizontal IV, 2003 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo culparlos? Adem\u00e1s, Europa no tiene inconveniente en que el resto del mundo siga comerciando con Rusia, siempre que no se utilicen terceros pa\u00edses como base log\u00edstica para la reexportaci\u00f3n de productos europeos a Rusia, como es claramente el caso. Por eso, la Uni\u00f3n Europea ha nombrado un representante especial para supervisar esta cuesti\u00f3n tan delicada.<\/p>\n\n\n\n

Muchos Estados no perciben el conflicto ucraniano en los mismos t\u00e9rminos que nosotros. Su conflicto con Europa no es necesariamente un conflicto de valores, sino de prioridades.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El andamiaje es, pues, fr\u00e1gil, y Europa nunca ser\u00e1 totalmente inmune a los riesgos de desgaste ucraniano si el conflicto contin\u00faa o se prolonga. La realidad multipolar del mundo nos obliga a mantener la cohesi\u00f3n, a aceptar la perspectiva de un compromiso duradero con Ucrania, a tener en cuenta la posible fatiga de las opiniones, a impedir la creaci\u00f3n de una coalici\u00f3n indirectamente favorable a Rusia y a evitar un apoyo m\u00e1s abierto de China a Rusia. Todos esos par\u00e1metros de incertidumbre siguen estando condicionados por nuestra capacidad de asegurar cuanto antes una victoria militar para Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

Lo indeterminado<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, queda lo que yo llamo lo indeterminado, es decir, todas las cuestiones pol\u00edticas y estrat\u00e9gicas abiertas por la guerra, y para las que sigue siendo muy dif\u00edcil formular hip\u00f3tesis.<\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n m\u00e1s fundamental se refiere obviamente al lugar de Rusia en la arquitectura de seguridad europea. Responder a esta pregunta es dif\u00edcil, porque depender\u00e1 en gran medida de las condiciones en que termine el conflicto, que a\u00fan desconocemos. Por el momento, es dif\u00edcil ver c\u00f3mo Rusia podr\u00eda integrarse a una arquitectura de seguridad europea que ha destruido, aunque siga siendo nuestra vecina; ser\u00e1 a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil si no renuncia a sus ambiciones imperiales y no acepta que sus fronteras se limiten a las de la Federaci\u00f3n Rusa, que son sus fronteras internacionalmente reconocidas. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 valor tiene la palabra de Rusia en este asunto? Merece la pena plantearse la pregunta a la vista de su flagrante violaci\u00f3n de los compromisos que adquiri\u00f3 con Ucrania en el Memor\u00e1ndum de Budapest de 1994. Por eso, cualquier integraci\u00f3n de Rusia en una nueva arquitectura de seguridad parece extremadamente dif\u00edcil sin una ruptura pol\u00edtica importante. Sabemos que, si la guerra la inici\u00f3 Putin, el problema de Ucrania es un problema ruso, y Putin no ha hecho m\u00e1s que agravar sus t\u00e9rminos.<\/p>\n\n\n\n

Si la guerra la inici\u00f3 Putin, el problema de Ucrania es un problema ruso, y Putin no ha hecho m\u00e1s que agravar sus t\u00e9rminos.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la guerra en Ucrania, que inicialmente era una guerra territorial, ha generado su propia din\u00e1mica. Hasta el descubrimiento de la fosa com\u00fan de Butcha, se pod\u00eda imaginar que una retirada rusa de Ucrania pod\u00eda ser la soluci\u00f3n -aunque s\u00f3lo fuera temporal- del problema. Desde entonces, la magnitud de los cr\u00edmenes de guerra, la deportaci\u00f3n de ni\u00f1os y la destrucci\u00f3n de infraestructuras civiles se han sumado a las responsabilidades, como si Rusia quisiera hacer del conflicto algo interminable, intratable e irresoluble. Los conflictos congelados son el sello distintivo de la pol\u00edtica rusa: lo suficientemente fuerte como para destruir, pero incapaz de construir. Es probable que Putin no quiera que se solucione el conflicto<\/a>, por eso trata de amplificarlo, de impulsar una implicaci\u00f3n directa de la OTAN que obligue a Occidente a transigir, dados los riesgos de una conflagraci\u00f3n generalizada. Las referencias a la amenaza nuclear forman parte de esa estrategia de intimidaci\u00f3n, que por el momento apenas ha tenido \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, es comprensible que cualquier debate sobre la arquitectura europea sea prematuro. La primera condici\u00f3n para la pacificaci\u00f3n o normalizaci\u00f3n de las relaciones con Rusia es la retirada de sus fuerzas armadas, la transferencia a Ucrania de los activos rusos congelados para permitir la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds, la creaci\u00f3n de un mecanismo jur\u00eddico para juzgar la responsabilidad de la guerra y la concesi\u00f3n de garant\u00edas jur\u00eddicas para impedir que se repita el escenario del 24 de febrero. Por el momento, la consecuencia m\u00e1s tangible de la guerra es y sigue siendo la posible entrada de Ucrania a la Uni\u00f3n Europea. Por supuesto, de momento se trata s\u00f3lo de una perspectiva, dados los enormes retos que hay que superar. Pero sigue siendo una perspectiva cre\u00edble, concreta y, sobre todo, acordada por los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea. La cuesti\u00f3n del ingreso de Ucrania a la OTAN acabar\u00e1 plante\u00e1ndose, ya que las garant\u00edas jur\u00eddicas ofrecidas al pa\u00eds en 1994 han resultado claramente insuficientes.<\/p>\n\n\n\n

Aunque esa posibilidad podr\u00eda alimentar un renovado esp\u00edritu de venganza ruso, la guerra de 2022 demuestra que la ra\u00edz del problema nunca fue la OTAN, sino el proceso de distanciamiento pol\u00edtico, econ\u00f3mico y cultural de Ucrania con respecto a Rusia. Mientras Mosc\u00fa pens\u00f3 que pod\u00eda controlar el pa\u00eds, toler\u00f3 su independencia; el d\u00eda en que se dio cuenta de que el distanciamiento era probablemente irreversible, eligi\u00f3 el camino de la desestabilizaci\u00f3n; y cuando la desestabilizaci\u00f3n result\u00f3 infructuosa, opt\u00f3 por la invasi\u00f3n. Hay que recordar que la revoluci\u00f3n de Maidan no naci\u00f3 de la perspectiva de entrar a la OTAN, sino de un proyecto de tratado de libre comercio entre Ucrania y la Uni\u00f3n Europea, lo que equivale a decir que la ra\u00edz del problema est\u00e1 en la incapacidad hist\u00f3rica de Rusia para salir del esquema colonial en el que se ha construido su historia durante varios siglos.<\/p>\n\n\n\n

La guerra de 2022 demuestra que la ra\u00edz del problema nunca fue la OTAN, sino el proceso de distanciamiento pol\u00edtico, econ\u00f3mico y cultural de Ucrania con respecto a Rusia.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Se pensaba que este proceso hab\u00eda comenzado con el colapso de la URSS, pero Putin nos record\u00f3 que no era as\u00ed, y que Rusia segu\u00eda pensando en s\u00ed misma como un imperio colonial. Ese es el meollo del problema y, por tanto, a Rusia le corresponde responder. Hist\u00f3ricamente, el final de un imperio no es f\u00e1cil de gestionar. Los europeos lo saben muy bien. Fue el caso de Espa\u00f1a con Cuba, o de Francia con Argelia. Mientras tanto, a Europa le corresponde contener a Rusia, incluso fuera del continente, donde combate met\u00f3dicamente nuestras posiciones. Esta situaci\u00f3n puede durar a\u00f1os, y probablemente d\u00e9cadas; incluso no puede excluirse la perspectiva de un conflicto de alta intensidad entre Rusia y Europa. As\u00ed pues, la cuesti\u00f3n rusa sigue pendiente.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCambia Ucrania nuestra relaci\u00f3n con la responsabilidad estrat\u00e9gica de Europa? El t\u00e9rmino \u00abresponsabilidad estrat\u00e9gica\u00bb es m\u00e1s apropiado que el pol\u00edticamente connotado de \u00abautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u00bb. Lo cierto es que Ucrania ha elevado sin duda el nivel de conciencia del peligro y ha demostrado la necesidad de un esfuerzo militar sostenido a mediano y largo plazo. El aumento del gasto en defensa en los pr\u00f3ximos a\u00f1os ser\u00e1 sustancial para pa\u00edses tan importantes como Francia, Alemania y Polonia -este \u00faltimo ver\u00e1 aumentar su gasto militar hasta el 4% de su PIB-.<\/p>\n\n\n\n

Por supuesto, sin el apoyo estadounidense, la respuesta militar europea a Ucrania habr\u00eda sido insuficiente; pero ser\u00eda inexacto pensar que la respuesta europea a la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania fue iniciada \u00fanicamente por Estados Unidos. De hecho, hubo una forma de co-construcci\u00f3n euro-estadounidense de la respuesta, posible gracias a la gran convergencia de percepciones e intereses comunes en esta guerra.<\/p>\n\n\n\n

El t\u00e9rmino \u00abresponsabilidad estrat\u00e9gica\u00bb es m\u00e1s apropiado que el pol\u00edticamente connotado de \u00abautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u00bb.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s del muy probable aumento del gasto militar, ya pueden se\u00f1alarse varias iniciativas, como las adoptadas recientemente por los cuatro pa\u00edses n\u00f3rdicos para crear una defensa a\u00e9rea integrada com\u00fan. Por supuesto, \u00e9stos son s\u00f3lo los primeros pasos, que s\u00f3lo tendr\u00e1n sentido si se apoyan y multiplican. Tales etapas no modifican sustancialmente la relaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea con la OTAN, en la medida en que la defensa territorial de Europa es m\u00e1s que nunca responsabilidad de la Alianza; la guerra de Ucrania ha demostrado claramente que los europeos no est\u00e1n militarmente preparados para asumir en solitario el reto de una guerra de alta intensidad.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Horizontal VI, 2003 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Al mismo tiempo, la guerra ha demostrado una vez m\u00e1s que Europa necesita hacer un esfuerzo especial para que el apoyo de Estados Unidos resulte m\u00e1s cre\u00edble. Y es innegable que Estados Unidos tiene y tendr\u00e1 m\u00e1s incentivos que nunca para intensificar el esfuerzo de defensa europeo. Naturalmente, esa complementariedad funciona cuando ambos lados del Atl\u00e1ntico tienen la misma percepci\u00f3n de los problemas y de las respuestas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs inmutable esa fuerte convergencia durante la guerra de Ucrania? Probablemente no, porque nada es inmutable en pol\u00edtica. Es cierto que el v\u00ednculo transatl\u00e1ntico se ha revitalizado con la guerra de Ucrania, pero la fuerza de ese v\u00ednculo significa que la responsabilidad estrat\u00e9gica de Europa en materia de defensa y seguridad debe aumentar. Ello presupone que Europa retome una trayectoria elevada de sus gastos militares, orientando el esfuerzo cuantitativo y cualitativo, es decir, la mutualizaci\u00f3n del esfuerzo y la autonom\u00eda de acci\u00f3n en todos los \u00e1mbitos ajenos a la defensa territorial de Europa.<\/p>\n\n\n\n

Inspir\u00e1ndose en el modelo japon\u00e9s, Europa debe jugar la carta de la OTAN sin renunciar a sus propios esfuerzos. Esto es lo que est\u00e1 en juego en su responsabilidad estrat\u00e9gica, tal y como se establece en la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica. En esa perspectiva, la mutualizaci\u00f3n de los esfuerzos europeos ser\u00e1 esencial, incluso mediante el desarrollo de una base industrial militar europea. Existen ya varias iniciativas en ese sentido, pero a\u00fan quedan muchos obst\u00e1culos por superar. M\u00e1s all\u00e1 de Rusia y Ucrania, otros escenarios pondr\u00e1n a prueba el poder pr\u00e1ctico de Europa. El primero es China; el segundo, el Sur Global, aunque este \u00faltimo t\u00e9rmino a\u00fan merece desarrollarse.<\/p>\n\n\n\n

Inspir\u00e1ndose en el modelo japon\u00e9s, Europa debe jugar la carta de la OTAN sin renunciar a sus propios esfuerzos.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

China no debe ser condenada al ostracismo ni combatida como Rusia, porque Pek\u00edn no amenaza actualmente nuestra seguridad. Es cierto que China es un actor con el que tenemos profundas diferencias. Pero debemos atenernos al tr\u00edptico \u00absocio, competidor y rival\u00bb, con una ponderaci\u00f3n entre estos tres factores que variar\u00e1 seg\u00fan las situaciones y las din\u00e1micas pol\u00edticas. La cooperaci\u00f3n es eficaz en los \u00e1mbitos de la biodiversidad o incluso del endeudamiento de los pa\u00edses pobres. Deber\u00eda ser mayor en el \u00e1mbito del cambio clim\u00e1tico. Por otra parte, nuestras posiciones siguen muy alejadas en cuestiones de universalidad de los derechos humanos, que China, como Rusia y muchos otros, quieren disolver o subordinar al derecho al desarrollo. Debemos mantener abiertos nuestros canales de comunicaci\u00f3n, informaci\u00f3n y debate con Pek\u00edn sobre todos los temas, ya sea la apertura de los mercados, los derechos humanos, el endeudamiento de los pa\u00edses, el cambio clim\u00e1tico o la biodiversidad, por no hablar de cuestiones estrat\u00e9gicas y diplom\u00e1ticas como Ucrania u Oriente Pr\u00f3ximo. China, de la que se dec\u00eda que no estaba preparada para la mediaci\u00f3n, consigui\u00f3 impulsar directamente el restablecimiento de relaciones diplom\u00e1ticas entre Teher\u00e1n y Riad, lo que no es poco.<\/p>\n\n\n\n

No tenemos ning\u00fan inter\u00e9s en la creaci\u00f3n de un eje Mosc\u00fa\/Pek\u00edn, ni en la subordinaci\u00f3n de Rusia a China, que sin embargo debemos admitir que est\u00e1 bien comprometida. Debemos juzgar el comportamiento de Pek\u00edn por sus actos, manteni\u00e9ndonos fieles a la pol\u00edtica de \u00abuna sola China \u00bb -que, despu\u00e9s de todo, ha demostrado su eficacia en el mantenimiento de la paz-. Pero no podemos aceptar ninguna alteraci\u00f3n del statu quo <\/em>por la fuerza. Taiw\u00e1n es un elemento estructural de nuestra seguridad, dada la importancia del Estrecho en el tr\u00e1nsito del comercio mundial y la hiperconcentraci\u00f3n de la tecnolog\u00eda de semiconductores en Taiw\u00e1n. Por eso es importante que todas las armadas europeas -y no s\u00f3lo la francesa- prosigan sus misiones de libertad de navegaci\u00f3n en el estrecho de Taiw\u00e1n -las llamadas FONOP (Freedom of Navigation Operations<\/em>)-, en lugar de eludir la isla. La \u00faltima misi\u00f3n naval francesa tuvo lugar en abril de 2023, durante la visita del presidente Macron a Pek\u00edn.<\/p>\n\n\n\n

El otro gran contencioso con China se refiere a las relaciones econ\u00f3micas cada vez m\u00e1s desequilibradas, que tienen menos que ver con la escasa competitividad europea que con las barreras de mercado puestas por las autoridades chinas en el marco de los programas Made in China<\/em> y Buy in China<\/em>. El d\u00e9ficit con China ha alcanzado casi los 400.000 millones y sigue creciendo. Y la din\u00e1mica inversora en China pierde impulso porque cada vez es m\u00e1s dif\u00edcil acceder al mercado chino, salvo en nichos en los que los chinos no aspiran a tener campeones nacionales -como los art\u00edculos de lujo, por ejemplo-.<\/p>\n\n\n\n

Debemos mantenernos firmes en los principios y mantener nuestro propio margen de apreciaci\u00f3n frente a los problemas que surjan o puedan surgir, y ello sin dejarnos enga\u00f1ar por los intentos de dividirnos.<\/p>\n\n\n\n

El segundo eje se refiere a nuestro compromiso con los pa\u00edses del Sur. Es un tema que rebasa el \u00e1mbito de este documento, pero la guerra de Ucrania ha puesto de relieve una nueva permanencia: muchos Estados tratan de aprovechar la emergente multipolaridad del sistema mundial para rechazar cualquier forma de alineamiento. Se expresan temores ante un posible conflicto sino-estadounidense, o un conflicto entre Occidente y Rusia.<\/p>\n\n\n\n

Europa acepta el surgimiento de un mundo multipolar.<\/p>ZAKI LA\u00cfDI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ciertamente, algunos Estados est\u00e1n decididos a aprovechar estas contradicciones para aumentar su propio margen de maniobra; otros temen verse acorralados. A los europeos nos corresponde actuar en estos contextos para disipar los temores o proponer alternativas. Europa acepta el surgimiento de un mundo multipolar; y aunque no lo aceptara, no cambiar\u00eda nada. Lo importante no es tanto que se expresen puntos de vista distintos de los nuestros, sino que seamos capaces de responder a las necesidades y temores de quienes nos buscan o cuya amistad buscamos, combatiendo al mismo tiempo las narrativas y comportamientos de quienes pretenden expulsarnos o degradarnos. La pr\u00e1ctica del poder es un deporte de combate que no se limita a una \u00fanica prueba; es un viaje que apenas hemos comenzado. No hay certeza de que Europa vaya a terminarlo; pero todo indica desde Ucrania que no ser\u00e1 eliminada y que calificar\u00e1 para la siguiente ronda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En esta larga reflexi\u00f3n, el asesor pol\u00edtico de Josep Borrell, que interviene a t\u00edtulo personal en nuestras p\u00e1ginas, repasa las transformaciones que han tenido lugar en el continente desde la invasi\u00f3n del territorio ucraniano y las formas en que la Uni\u00f3n debe preparar el futuro.<\/p>\n

Una contribuci\u00f3n introspectiva, retrospectiva y prospectiva a la transici\u00f3n geopol\u00edtica europea.<\/p>\n","protected":false},"author":1366,"featured_media":15686,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"staff":[499],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[177],"class_list":["post-15678","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica","staff-zaki-laidi","geo-europa"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLo adquirido, lo necesario y lo indeterminado de la Europa geopol\u00edtica - El Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/es\/2023\/04\/13\/lo-adquirido-lo-necesario-y-lo-indeterminado-de-la-europa-geopolitica\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Lo adquirido, lo necesario y lo indeterminado de la Europa geopol\u00edtica - El Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En esta larga reflexi\u00f3n, el asesor pol\u00edtico de Josep Borrell, que interviene a t\u00edtulo personal en nuestras p\u00e1ginas, repasa las transformaciones que han tenido lugar en el continente desde la invasi\u00f3n del territorio ucraniano y las formas en que la Uni\u00f3n debe preparar el futuro. 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