Este discurso de la Presidenta de la Comisi\u00f3n, pronunciado el 30 de marzo de 2023 ante el Mercator Institute of China Studies (MERICS) y el European Policy Centre, llega en un momento de intensa diplomacia sino-europea. Tras la visita del Canciller Scholz y luego del Presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, a Pek\u00edn el pasado mes de noviembre, y la gira de Wang Yi por las capitales europeas en febrero, ha sido el Presidente del Consejo espa\u00f1ol, Pedro S\u00e1nchez, quien ha visitado Pek\u00edn esta semana, mientras que el Presidente Macron y la Presidenta Von Der Leyen acudir\u00e1n conjuntamente la pr\u00f3xima semana.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
En este discurso, la Presidenta Von Der Leyen mira con inquietud a China. En el frente interno, se\u00f1ala el fortalecimiento del poder personal de Xi Jinping y el control del partido-Estado sobre la econom\u00eda y la sociedad. En la escena internacional, la asociaci\u00f3n chino-rusa, en el contexto de la guerra en Ucrania, y el deseo de China de configurar el orden mundial desaf\u00edan los intereses europeos. China sigue siendo pues, como se afirma en la perspectiva estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n Europea para 2019, un \u00abrival estrat\u00e9gico\u00bb.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Pero esta rivalidad debe coexistir con asociaciones. China se ha vuelto inevitable. En primer lugar, para contribuir a la pacificaci\u00f3n de las relaciones internacionales, utilizando su influencia para acercar a Ir\u00e1n y Arabia Saud\u00ed y quiz\u00e1s ma\u00f1ana, al menos eso esperan los dirigentes europeos, para poner fin al conflicto en Ucrania. Pero tambi\u00e9n para responder a los desaf\u00edos mundiales, en primer lugar el calentamiento del planeta y la preservaci\u00f3n de la biodiversidad. China es, sobre todo, un gigante industrial y comercial con el que se han forjado numerosos lazos econ\u00f3micos.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Observando la interdependencia, la Presidenta Von Der Leyen esboza los esfuerzos de la Uni\u00f3n para aumentar su capacidad de resistencia y protegerse cuando China, u otros, se niegan a jugar con las reglas comunes de la econom\u00eda de mercado. Frente a los capitalismos pol\u00edticos, equiparnos para reaccionar ante las pr\u00e1cticas distorsionadoras y la militarizaci\u00f3n de las interdependencias.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Se\u00f1oras y Se\u00f1ores, <\/p>\n\n\n\n
Es un verdadero placer estar presente en este evento especial organizado conjuntamente por dos de los grupos de reflexi\u00f3n m\u00e1s informados e independientes de Europa. En un momento en el que la situaci\u00f3n mundial es cada vez m\u00e1s dif\u00edcil de descifrar, y en el que los hechos se cuestionan con regularidad, la labor que ustedes realizan nunca ha sido tan importante para Europa. Porque s\u00f3lo conociendo mejor el mundo tal y como es en realidad -y no como nos gustar\u00eda que fuera- podremos elaborar pol\u00edticas mejor informadas. Por eso creo que los grupos de reflexi\u00f3n desempe\u00f1an un papel vital en nuestra democracia. En s\u00f3lo diez a\u00f1os, MERICS ha desarrollado una experiencia \u00fanica en el an\u00e1lisis de las tendencias pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales en China y su impacto en Europa y el mundo. Y debemos preservar y defender su derecho -y el de todos los grupos de reflexi\u00f3n- a ser anal\u00edticos y cr\u00edticos. As\u00ed que quiero expresar mi solidaridad con ustedes y con todas las dem\u00e1s personas e instituciones que han sido injustamente sancionadas por el gobierno chino.<\/p>\n\n\n\n
MERICS, creado en 2013 por la Fundaci\u00f3n Mercator, es un centro de investigaci\u00f3n sobre la China contempor\u00e1nea. Su trabajo incluye la evoluci\u00f3n pol\u00edtica de China, las relaciones UE-China o la seguridad econ\u00f3mica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
En 2021, MERICS fue incluido en la (corta) lista de entidades sancionadas por China en respuesta a la adopci\u00f3n por parte de la Uni\u00f3n Europea de sanciones dirigidas contra algunos de los responsables de violaciones de los derechos humanos en la regi\u00f3n de Xinjiang.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n me gustar\u00eda felicitar al Centro de Pol\u00edtica Europea por su 25 aniversario. Desde el primer d\u00eda, hab\u00e9is sido una voz verdaderamente europea en el mundo de la pol\u00edtica y el mundo acad\u00e9mico. Este esp\u00edritu est\u00e1 muy en consonancia con uno de sus fundadores, y uno de los padres m\u00e1s olvidados de Europa: Max Kohnstamm. Max Kohnstamm sufri\u00f3 traumas y tragedias personales durante la Segunda Guerra Mundial. Lo que vivi\u00f3 le inspir\u00f3 para dedicar su vida a construir una Europa unida. Una pregunta ha guiado siempre su trabajo: \u201c\u00bfCreemos que los Estados est\u00e1n condenados para siempre […] a no confiar nunca en otro Estado? \u00bfO creemos en la posibilidad del cambio, de una evoluci\u00f3n gradual de la mentalidad y el comportamiento de las personas?\u201d Este compromiso de construir un mejor entendimiento entre unos y otros contin\u00faa dentro de la comunidad de los grupos de reflexi\u00f3n en Europa.<\/p>\n\n\n\n
Y es la necesidad de profundizar en nuestro conocimiento de un mundo que cambia r\u00e1pidamente lo que nos trae aqu\u00ed para debatir la pol\u00edtica de Europa hacia China. Nuestra relaci\u00f3n con China es una de las m\u00e1s complejas e importantes del mundo. Y c\u00f3mo la gestionemos ser\u00e1 un factor determinante para nuestra futura prosperidad econ\u00f3mica y seguridad nacional. China es una naci\u00f3n con una historia \u00fanica que se remonta al origen de la civilizaci\u00f3n y al ascenso y ca\u00edda de las dinast\u00edas. Sus fil\u00f3sofos han conformado la cultura y la sociedad de gran parte del mundo actual, desde las ense\u00f1anzas de Lao Tzu sobre la vida en armon\u00eda con la naturaleza hasta los valores \u00e9ticos de Confucio. Los cuatro grandes inventos de la antigua China -la br\u00fajula, la p\u00f3lvora, la fabricaci\u00f3n de papel y la imprenta- revolucionaron la civilizaci\u00f3n mundial. Pero la \u00e9poca actual es, en muchos sentidos, uno de los cap\u00edtulos m\u00e1s notables de esta larga, compleja y a menudo turbulenta historia. En menos de 50 a\u00f1os, China ha pasado de la pobreza generalizada y el aislamiento econ\u00f3mico a ser la segunda econom\u00eda mundial y l\u00edder en muchas tecnolog\u00edas avanzadas.<\/p>\n\n\n\n
Un reciente informe del Australian Strategic Policy Institute sugiere que China ya ha arrebatado a Estados Unidos el liderazgo cient\u00edfico mundial. Analizando las publicaciones cient\u00edficas en 44 tecnolog\u00edas cr\u00edticas, el think tank constata que China lidera el mundo en 37 de estos campos cient\u00edficos. La inteligencia artificial<\/a> es una de las \u00fanicas \u00e1reas en las que Estados Unidos conserva el liderazgo. Los pa\u00edses europeos rara vez est\u00e1n en el podio…\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n Desde 1978, el crecimiento medio ha superado el 9% anual y m\u00e1s de 800 millones de personas han salido de la pobreza. Se trata de uno de los mayores logros del siglo pasado. El alcance de China se extiende a todos los continentes e instituciones mundiales, y sus ambiciones son a\u00fan m\u00e1s amplias. A trav\u00e9s de la iniciativa \u00abun cintur\u00f3n, una ruta\u00bb, es el mayor prestamista a los pa\u00edses en desarrollo. Y su poder econ\u00f3mico, industrial y militar desaf\u00eda cualquier noci\u00f3n de que China sigue siendo un pa\u00eds en desarrollo. Lo vimos cuando, el pasado octubre, el Presidente Xi declar\u00f3 en el Congreso del Partido Comunista que quer\u00eda que China fuera l\u00edder mundial en \u00abfuerza nacional compuesta e influencia internacional\u00bb para 2049. O dicho de forma m\u00e1s sencilla: quiere que China se convierta en la naci\u00f3n m\u00e1s poderosa del mundo. Dado su tama\u00f1o e influencia mundial, la reapertura de la econom\u00eda china tras la COVID-19 es positiva. Y es bueno que nuestros ciudadanos, empresas y diplom\u00e1ticos puedan intercambiar de nuevo. Porque el entendimiento mutuo empieza por la discusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, nos preocupan las razones de este regreso a la escena mundial. La definici\u00f3n de una estrategia europea hacia China -o de lo que es una estrategia acertada- debe empezar por una evaluaci\u00f3n objetiva de nuestra relaci\u00f3n actual y de las intenciones estrat\u00e9gicas de China. Nuestra relaci\u00f3n con China es demasiado importante como para ponerla en peligro sin definir claramente las condiciones de un di\u00e1logo sano. Es evidente que nuestra relaci\u00f3n se ha distanciado y dificultado en los \u00faltimos a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n El enfoque de la Uni\u00f3n Europea hacia China, tal como se establece en la Perspectiva Estrat\u00e9gica de la Comisi\u00f3n Europea del 12 de marzo de 2019. En ella se afirma que China es a la vez \u00abun socio de cooperaci\u00f3n, un competidor econ\u00f3mico y un rival sist\u00e9mico\u00bb <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Se distingue as\u00ed entre \u00e1mbitos en los que Europa y China tienen intereses convergentes, como el clima, el \u00e1mbito econ\u00f3mico, que genera grandes beneficios pero tambi\u00e9n riesgos porque China no juega con las mismas reglas, y el \u00e1mbito pol\u00edtico-estrat\u00e9gico, en el que China intenta promover su modelo autoritario y su visi\u00f3n del orden internacional.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La Br\u00fajula Estrat\u00e9gica 2022 reafirma esta postura frente a Pek\u00edn. En este texto, Bruselas se muestra muy consciente del reto hist\u00f3rico al que se enfrenta: \u201cEl desarrollo y la integraci\u00f3n de China en su regi\u00f3n, y en el mundo en su conjunto, marcar\u00e1n el resto de este siglo. Debemos asegurarnos de que se haga de forma que contribuya a mantener la seguridad mundial y no vaya en contra del orden internacional basado en normas ni de nuestros intereses y valores\u201d <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Durante alg\u00fan tiempo hemos asistido a un endurecimiento muy deliberado de la posici\u00f3n estrat\u00e9gica global de China. Ahora va acompa\u00f1ada de una oleada de acciones cada vez m\u00e1s asertivas. Tuvimos un v\u00edvido recordatorio de ello la semana pasada en Mosc\u00fa, durante la visita de Estado del Presidente Xi. Lejos de inmutarse por la atroz e ilegal invasi\u00f3n de Ucrania, el presidente Xi mantiene su amistad \u00abilimitada\u00bb con la Rusia de Putin. Pero se ha producido un cambio en la din\u00e1mica de la relaci\u00f3n China-Rusia. De la visita se desprende claramente que China ve en la debilidad de Putin una forma de aumentar su influencia sobre Rusia. Y est\u00e1 claro que el equilibrio de poder en esta relaci\u00f3n -que durante la mayor parte del siglo pasado estuvo a favor de Rusia- ha cambiado. El elemento m\u00e1s revelador fue la declaraci\u00f3n del Presidente Xi a Putin al salir del Kremlin, cuando dijo: \u00abEn este momento se est\u00e1n produciendo cambios que no hab\u00edamos visto en 100 a\u00f1os. Y somos nosotros quienes, juntos, estamos impulsando estos cambios\u00bb. Como miembro permanente del Consejo de Seguridad, China tiene la responsabilidad de defender los principios y valores que constituyen el n\u00facleo de la Carta de las Naciones Unidas. Y China tiene el deber de desempe\u00f1ar un papel constructivo en la promoci\u00f3n de una paz justa. Pero esta paz s\u00f3lo puede ser justa si se basa en el respeto de la soberan\u00eda y la integridad territorial de Ucrania. Ucrania definir\u00e1 los t\u00e9rminos de una paz justa, que incluye la retirada de las tropas que la invadieron. Cualquier plan de paz que consagre las anexiones rusas es sencillamente inviable. Debemos ser francos al respecto. La forma en que China siga respondiendo a la guerra de Putin ser\u00e1 un factor determinante en el futuro de las relaciones UE-China.<\/p>\n\n\n\n La influencia de China frente a la Rusia de Putin est\u00e1 ahora en el centro de los c\u00e1lculos estrat\u00e9gicos de las \u00e9lites europeas frente a Pek\u00edn. Y es bajo esta luz que debe leerse la actual secuencia diplom\u00e1tica. El presidente Macron declar\u00f3 recientemente, antes de su visita a Pek\u00edn, que compart\u00eda una visi\u00f3n com\u00fan con el canciller Scholz, consistente en \u00abinteractuar con China para presionar a Rusia\u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Uni\u00f3n trata de evitar que China cambie su postura hacia un apoyo m\u00e1s activo en forma de entregas de armas y municiones.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n Y, por supuesto, la propia China ha adoptado una l\u00ednea m\u00e1s dura con sus propios vecinos. La demostraci\u00f3n de fuerza militar en los mares del Sur y del Este de China, as\u00ed como en la frontera con India, tiene implicaciones directas para nuestros socios y sus leg\u00edtimos intereses. Tambi\u00e9n subrayamos la importancia de la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiw\u00e1n. Cualquier debilitamiento de la estabilidad regional en Asia, la regi\u00f3n de m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento del mundo, va en detrimento de la seguridad mundial, la libre circulaci\u00f3n del comercio y nuestros propios intereses en la regi\u00f3n. Las graves violaciones de los derechos humanos en Xinjiang son tambi\u00e9n motivo de gran preocupaci\u00f3n, como muestra el reciente informe del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos. La forma en que China cumpla sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos ser\u00e1 otro criterio para determinar c\u00f3mo -y hasta qu\u00e9 punto- podemos cooperar con ella.<\/p>\n\n\n\n La \u00faltima cumbre entre la Uni\u00f3n Europea\u00a0 y China se celebr\u00f3 en abril de 2022, tras una pausa en 2021. Descrita por el Alto Representante Borrell como un di\u00e1logo de sordos <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la cumbre no logr\u00f3 establecer un programa de cooperaci\u00f3n sino-europeo como el que hab\u00eda existido entre 2013 y 2020. Las dos partes tampoco fueron capaces de acordar un comunicado conjunto. El \u00fanico resultado positivo de la cumbre fue que la Uni\u00f3n y China decidieron relanzar su di\u00e1logo sobre derechos humanos.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n Al igual que China ha reforzado su postura militar, tambi\u00e9n ha intensificado sus pol\u00edticas de desinformaci\u00f3n y coerci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial. Se trata de una pol\u00edtica deliberada dirigida a otros pa\u00edses para que cumplan las expectativas chinas. Lo vimos cuando China reaccion\u00f3 a la apertura de una oficina taiwanesa en Vilna con represalias contra Lituania y otras empresas europeas. Lo hemos visto con boicots contra marcas de ropa que se han posicionado sobre la cuesti\u00f3n de los derechos humanos, o con sanciones contra eurodiputados, funcionarios e instituciones acad\u00e9micas por sus opiniones sobre las acciones de China. Hemos visto que los Estados miembros se enfrentan cada vez m\u00e1s a actividades chinas en sus sociedades que no son tolerables. Y lo hemos visto en la regi\u00f3n, por ejemplo, cuando China restringi\u00f3 severamente las exportaciones australianas de cebada y vino debido a las dudas del gobierno australiano sobre el origen de la COVID-19. Todo esto forma parte de un uso deliberado de la dependencia y la influencia econ\u00f3mica para garantizar que China obtenga lo que quiere de los pa\u00edses m\u00e1s peque\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Se\u00f1oras y Se\u00f1ores,<\/p>\n\n\n\n La escalada que estamos viendo indica que China se est\u00e1 volviendo m\u00e1s represiva dentro de sus fronteras y m\u00e1s firme en el extranjero. Hay tres conclusiones principales que podemos extraer de la forma en que China est\u00e1 evolucionando, y es imperativo que las tengamos en cuenta a la hora de reorientar nuestras propias pol\u00edticas. La primera es que China ha pasado p\u00e1gina a la era de \u00abreforma y apertura\u00bb y est\u00e1 entrando en una nueva era de seguridad y control. Lo vimos a principios de este mes cuando el Presidente Xi reiter\u00f3 su compromiso de hacer del ej\u00e9rcito chino una \u00abgran muralla de acero que proteja eficazmente la soberan\u00eda, la seguridad y los intereses de desarrollo de China\u00bb. Lo vemos con la iniciativa de seguridad global de Pek\u00edn, que est\u00e1 tratando de introducir en los documentos de la ONU y en el discurso internacional m\u00e1s amplio. Por tanto, podemos esperar ver un mayor \u00e9nfasis en la seguridad, ya sea militar, tecnol\u00f3gica o econ\u00f3mica. <\/p>\n\n\n\n La transformaci\u00f3n de las prioridades pol\u00edticas chinas, con el desarrollo econ\u00f3mico descendiendo de la c\u00faspide y siendo sustituido por la seguridad, se corresponde muy estrechamente con la hip\u00f3tesis del capitalismo pol\u00edtico formulada por Alessandro Aresu y explorada en una serie semanal de publicaciones desde entonces<\/a>. En China, se observa una doble din\u00e1mica de securitizaci\u00f3n de la econom\u00eda -es la l\u00f3gica de la fusi\u00f3n civil-militar- y de su armamentismo, es decir, de la explotaci\u00f3n de las interdependencias para hacer avanzar los intereses chinos, como lo demuestran en particular las acciones de coerci\u00f3n econ\u00f3mica frente a Lituania o Australia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La apertura de una oficina de representaci\u00f3n taiwanesa en Vilna (y no en China Taipei) a finales de 2021 ha provocado medidas de represalia por parte de China. M\u00e1s all\u00e1 de la degradaci\u00f3n de las relaciones bilaterales al nivel de un encargado de negocios, China ha multiplicado las medidas de coerci\u00f3n econ\u00f3mica (detenci\u00f3n de la circulaci\u00f3n de trenes de mercanc\u00edas, productos bloqueados en las aduanas chinas, etc.). Esta pol\u00edtica, considerada como un ataque al funcionamiento del mercado \u00fanico por los responsables europeos, ha motivado un proyecto de instrumento contra la coerci\u00f3n, que acaba de ser objeto de un acuerdo pol\u00edtico entre el Consejo y el Parlamento Europeo <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Todas las empresas chinas, por ejemplo, ya est\u00e1n obligadas por ley a contribuir a las operaciones de recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n del Estado y a mantenerlas en secreto. Tambi\u00e9n podemos esperar medidas de control econ\u00f3mico a\u00fan m\u00e1s estrictas a medida que el Partido Comunista Chino, a trav\u00e9s de sus instituciones y dirigentes, tome una mayor participaci\u00f3n en la direcci\u00f3n de la econom\u00eda. Y podemos esperar claras presiones para que China dependa menos del resto del mundo, pero el resto del mundo dependa m\u00e1s de China. O, como declar\u00f3 con franqueza el Presidente Xi hace unos a\u00f1os, \u00abChina debe reforzar la dependencia hacia China de las cadenas de producci\u00f3n internacionales para construir una poderosa capacidad de respuesta y disuasi\u00f3n\u00bb. Esto es especialmente cierto en el caso de materias primas cr\u00edticas como el litio o el cobalto. Para sectores como el ferrocarril de alta velocidad o la tecnolog\u00eda de energ\u00edas renovables. O para tecnolog\u00edas emergentes vitales para la futura seguridad econ\u00f3mica y nacional, como la computaci\u00f3n cu\u00e1ntica, la rob\u00f3tica o la inteligencia artificial. La segunda conclusi\u00f3n que podemos sacar de todo esto es que el imperativo de la seguridad y el control pesa ahora m\u00e1s que la l\u00f3gica del libre mercado y el comercio abierto. En su informe al reciente Congreso del Partido, el Presidente Xi pidi\u00f3 al pueblo chino que se preparara para la lucha. No es casualidad que utilizara repetidamente las palabras \u00abdouzheng\u00bb y \u00abfendou\u00bb en su discurso inaugural, ambas traducibles como \u00ablucha\u00bb. Esto es se\u00f1al de una visi\u00f3n del mundo moldeada por una determinada misi\u00f3n para la naci\u00f3n china. Lo que me lleva a la tercera conclusi\u00f3n. A saber, que el objetivo claro del PCCh es un cambio sist\u00e9mico en el orden internacional, centrado en China. As\u00ed se desprende de las posiciones de China en los foros multilaterales, que muestran su determinaci\u00f3n de promover una visi\u00f3n alternativa del orden mundial. Una visi\u00f3n en la que los derechos individuales est\u00e1n subordinados a la soberan\u00eda nacional. Donde la seguridad y la econom\u00eda priman sobre los derechos civiles y pol\u00edticos. Lo hemos visto con la iniciativa \u00abun cintur\u00f3n, una carretera\u00bb, los nuevos bancos internacionales u otras instituciones lideradas por China y creadas para competir con el actual sistema internacional. Lo hemos visto en el conjunto de iniciativas globales que ha emprendido China, y en la forma en que se est\u00e1 posicionando como potencia y mediadora para la paz, por ejemplo en el contexto del reciente acuerdo entre Arabia Saud\u00ed e Ir\u00e1n. Y vimos la demostraci\u00f3n de amistad en Mosc\u00fa, que dice mucho de esta nueva visi\u00f3n del orden internacional.<\/p>\n\n\n\n Durante su visita a Mosc\u00fa, preparada de antemano por un art\u00edculo publicado en la prensa rusa<\/a>, Xi Jinping retom\u00f3 la \u00abasociaci\u00f3n ilimitada\u00bb de los dos pa\u00edses, cuyos dirigentes se han reunido en persona no menos de cuarenta veces desde 2012. En apariencia, Pek\u00edn y Mosc\u00fa hacen gala de una amistad que ser\u00eda coherente con la construcci\u00f3n de un nuevo orden mundial basado en la prosperidad de su bloque inalienable. En realidad, Rusia, inmersa en una guerra de desgaste en Ucrania y sometida a sanciones econ\u00f3micas, no tiene m\u00e1s remedio que reorientar su econom\u00eda, encontr\u00e1ndose cada vez m\u00e1s dependiente de su vecino chino.<\/p>\n\n\n\n